Luận văn thạc sỹ - Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, nhất là từ khi giành được chính quyền, Đảng ta luôn quan tâm đến công tác cán bộ. Có thể nói, khâu đầu tiên trong chu trình quản lý, xây dựng nguồn nhân lực là tuyển dụng, tuyển dụng công chức có vai trò quyết định đối với sự phát triển của một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước. Nếu tuyển chọn được những công chức giỏi, có đức, có tài thì sẽ mang lại hiệu quả cao cho nền công vụ và ngược lại, nếu tuyển dụng không hiệu quả sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng. Đặc biệt hiện nay, khi công cuộc cải cách hành chính đang diễn ra trên tổng thể nền hành chính thì việc tuyển chọn được đội ngũ công chức có chất lượng là nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu của nền hành chính nhà nước. Tuy nhiên, ở sở nội vụ các tỉnh nói chung và sở nội vụ tỉnh Sơn La nói riêng, hoạt động tham mưu công tác tuyển dụng công chức còn tồn tại một số bất cập, chẳng hạn mỗi vị trí tuyển dụng có yêu cầu về nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác nhau; tính công khai, minh bạch, khách quan, hạn chế tiêu cực trong quá trình thi tuyển được đặt ra; tỷ lệ công chức đỗ tuyển dụng còn thấp; chưa xây dựng được ngân hàng câu hỏi và ngân hàng đề thi dẫn đến đề tuyển dụng công chức thường không sát với yêu cầu của vị trí cần tuyển dụng làm giảm hiệu quả của hoạt động tuyển dụng, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cũng như thu hút nhân tài tham gia vào nền công vụ, từ đó gây ra những tác động bất lợi tới quá trình cải cách hành chính nhà nước đang được thực hiện... Rõ ràng những vấn đề này cần được nghiên cứu để bổ sung về mặt lý luận cũng như thực tiễn nhằm hoàn thiện các chính sách và quy định của pháp luật để khắc phục những hạn chế, bất cập trong tham mưu công tác tuyển dụng trên địa bàn. Vì vậy, việc đánh giá đúng thực trạng công tác tuyển dụng, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tham mưu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới thực sự là vấn đề cấp thiết. Từ những lý do trên và với cương vị là một công chức đang làm việc tại sở nội vụ tỉnh Sơn la, là đơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giao nhiệm vụ thường trực về tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, học viên lựa chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách công, nhằm góp phần hoàn thiện tuyển dụng công chức tỉnh Sơn La. 2. Tổng quan nghiên cứu Tuyển dụng công chức là vấn đề rất quan trọng và thu hút được sự quan tâm của nhiều học giả, giới nghiên cứu, các nhà làm luật…đặc biệt là có khá nhiều các công trình nghiên cứu khác nhau nghiên cứu về đối tượng là công chức. Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên và cũng là một trong những khâu quan trọng nhất trong công tác quản lý công chức. Trong những năm gần đây, đã có một số đề tài, bài viết nghiên cứu về công tác quản lý, tuyển dụng công chức, như: - Phan Thị Thúy Hạnh (2018), “Tuyển dụng công chức tại Tổng cục thuế”. Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức, phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế, từ đó đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế trong thời gian tới. - Trần Thị Thơ (2019) “Đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức ở một số quốc gia và những gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước. Tác giả bài viết đã tóm tắt một số kinh nghiệm trong việc đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức của một số quốc gia như: Hoa Kỳ, Canada, Singapore, Nhật bản ,… từ đó đưa ra một số gợi mở cho việc tuyển dụng công chức, viên chức ở Việt Nam có thể áp dụng nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan, cụ thể: ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào các khâu tổ chức tuyển dụng, xây dựng ngân hàng đề thi, đề cao ý thức trách nhiệm của người làm công tác tuyển dụng, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc tuyển dụng. - Hoàng Thị Như Thảo (2020) “Quản lý công chức của sở nội vụ tỉnh Lạng Sơn”. Luận văn được đánh giá là một trong những luận văn đã khai quát một cách cơ bản các vấn đề liên quan đến công tác quản lý công chức tại sở nội vụ hiện nay. Các công trình nghiên cứu trong nước và cả nước ngoài, đều có những phát hiện, đi sâu nghiên cứu về tầm quan trọng của đội ngũ công chức trong nền công vụ. Đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng của đội ngũ công chức, đồng thời có các giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của đối tượng này. Song đối với vấn đề tham mưu trong công tác tuyển dụng công chức tại sở nội vụ thì chưa tập trung nghiên cứu và đưa ra những đề xuất cho việc tham mưu công tác tuyển dụng công chức tại cơ quan tham mưu trong giai đoạn hiện nay. 3. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng tới các mục tiêu cơ bản sau: - Xác định được khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ. - Phân tích được thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La, xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La. - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La với những nội dung: bộ máy tuyển dụng, phương thức tuyển dụng, quy trình tuyển dụng. - Về không gian: Luận văn nghiên cứu tuyển dụng công chức chuyên môn loại C không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại sở nội vụ tỉnh Sơn La cho các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Sơn La trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La. - Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2016 - 2020; điều tra vào tháng 3/2021; các giải pháp được đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như Sơ đồ 1 Khung nghiên cứu xuyên suốt các nội dung trong phân tích, đánh giá Sơ đồ 1. Khung nghiên cứu của đề tài Nguồn: Học viên nghiên cứu, tổng hợp 5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính theo các bước sau: Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ. Phương pháp sử dụng là phân tích hệ thống và tổng hợp. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo của sở nội vụ tỉnh Sơn La và Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 nhằm phản ánh kết quả tuyển dụng công chức từ đó thấy được những hạn chế tuyển dụng công chức. Phương pháp sử dụng là phương pháp thống kê, so sánh số liệu giai đoạn 2016-2020. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra về thực trạng tuyển dụng công chức và đánh giá được thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La. Tiến hành thu thập 60 phiếu điều tra, đối tượng khảo sát là: công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 12 phiếu, công chức phụ trách tuyển dụng tại Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Sơn La 24 phiếu và 24 phiếu tại các sở (kế hoạch và đầu tư, giáo dục và đào tạo, y tế, tư pháp, lao động thương binh và xã hội, tài nguyên và môi trường). Phương pháp sử dụng là thang đánh giá likert. Bước 4: Phân tích thực trạng và xác định ưu điểm, hạn chế trong tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016-2020. Giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm hạn chế trong tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La. Phương pháp sử dụng là phân tích và tổng hợp. Bước 5: Đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức đến năm 2025. Phương pháp sử dụng là dự báo, tổng hợp. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ Chương 2: Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ

HÀ NỘI - 2021

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021

Học viên

Vũ Ngọc Trung

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ là cácGiảng viên của trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã truyền đạt những kiến thức, nhữngphương pháp tư duy khoa học cơ bản cho tôi, hướng dẫn tôi trong quá trình học chuyênngành Quản lý kinh tế và chính sách tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân, đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới, PGS-TS PhạmThị Thu Hà, PGS - TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôihoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo sở nội vụ tỉnh Sơn La đã quan tâm, tạođiều kiện cho tôi tham gia khóa đào tạo Quản lý kinh tế và chính sách tại trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, công chức phòng côngchức, viên chức, sở nội vụ tỉnh Sơn La đã quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi

để tôi có thể nghiên cứu và hoàn thành luận văn về tuyển dụng công chức tại sở nội

vụ tỉnh Sơn La

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô của Viện Sau đại học, trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân đã luôn tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt khóa họccũng như giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng khoa học đánh giáluận văn

Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021

Học viên

Vũ Ngọc Trung

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ 6

1.1 Tổng quan về công chức 6

1.1.1 Khái niệm và phân loại công chức 6

1.1.2 Yêu cầu đối với công chức 7

1.2 Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 7

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 7

1.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 9

1.2.3 Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 9

1.2.4 Phương thức tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 10

1.2.5 Quy trình tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 14

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 20

1.3.1 Yếu tố thuộc sở nội vụ 20

1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài sở nội vụ 21

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016-2020 23

2.1 Sở nội vụ tỉnh Sơn La 23

2.1.1 Chức năng và nhiệm vụ của sở nội vụ tỉnh Sơn La 23

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và nhân lực của sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 23 2.1.3 Kết quả hoạt động của sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 27

2.2 Thực trạng công chức thuộc phạm vi tuyển dụng của sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 30

2.2.1 Tổng quan về công chức thuộc phạm vi quản lý sở nội vụ tỉnh Sơn La 30 2.2.2 Cơ cấu công chức thuộc phạm vi tuyển dụng của sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 32

2.3.1 Kết quả tuyển dụng công chức 36

2.3.2 Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 39

2.3.3 Phương thức tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 42

2.3.4 Tình hình thực hiện quy trình tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La (tuyển mộ) 48

2.4 Đánh giá tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 66

2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 66

2.4.2 Ưu điểm trong tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 67

2.4.3 Hạn chế trong tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 69

2.4.4 Nguyên nhân của hạn chế 71

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 74

3.1 Định hướng hoàn thiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025 74

3.1.1 Mục tiêu tuyển dụng công chức đến năm 2025 74

3.1.2 Hoàn thiện phương hướng tuyển dụng công chức đến năm 2025 74

3.2 Các giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025 75

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 75

3.2.2 Hoàn thiện việc lựa chọn phương thức tuyển dụng tại sở nội vụ tỉnh Sơn La.75 3.2.3 Hoàn thiện việc thực hiện quy trình tuyển dụng tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 76

3.2.4 Một số giải pháp khác 78

3.3 Một số kiến nghị 81

3.3.1 Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan tại tỉnh Sơn La 81

3.3.2 Kiến nghị với các cơ quan quản lý cấp Trung ương 82

3.3.3 Khuyến nghị với các ứng viên 83

KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

HĐTT Hội đồng thi tuyển

Bảng 2.1 Nhân lực tại sở nội vụ giai đoạn 2016-2020 25Bảng 2.2 Kết quả thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm vủa sở nội vụ tỉnh Sơn La

giai đoạn 2016-2020 28Bảng 2.3 Số lượng và cơ cấu công chức tại sở, ban, ngành tỉnh Sơn La giai đoạn

2016-2020 30Bảng 2.4 Số lượng và cơ cấu công chức tại UBND các huyện, thành phố tỉnh Sơn

La giai đoạn 2016-2020 31Bảng 2.5 Cơ cấu công chức theo đơn vị công tác thuộc phạm vi quản lý 33Bảng 2.6 Cơ cấu công chức theo cấp độ đào tạo thuộc phạm vi quản lý của sở nội

vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 34Bảng 2.7 Cơ cấu công chức theo chuyên môn, nghiệp vụ thuộc phạm vi quản lý của

sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 35Bảng 2.8 Hình thức, kết quả tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn

2016-2020 36Bảng 2.9 Tổng hợp chỉ tiêu tuyển dụng, kết quả tuyển dụng công chức tỉnh Sơn La

giai đoạn 2016-2020 37Bảng 2.10 Kết quả tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn

2016 - 2020 37Bảng 2.11 Nhân lực bộ máy tuyển dụng tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn

2016-2020 40Bảng 2.12 Đánh giá bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai

đoạn 2016-2020 41Bảng 2.13 Tổng hợp về tuyển dụng thông qua phương thức thi tuyển tại sở nội vụ

tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 44Bảng 2.14 Tổng hợp về tuyển dụng thông qua phương thức xét tuyển tại sở nội vụ

tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 45

Bảng 2.16 Đánh giá về phương thức tuyển dụng công chức tỉnh Sơn La giai đoạn

2016-2020 48Bảng 2.17 Chỉ tiêu tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-2020 50Bảng 2.18 Nhân lực Hội đồng thi tuyển giai đoạn 2016-2020 54Bảng 2.19 Tổng hợp số lượng thí sinh tham gia hướng dẫn ôn thi tuyển công chức

giai đoạn 2016-2020 57Bảng 2.20 Kết quả tiếp nhận và chọn lọc hồ sơ tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 58Bảng 2.21 Số lượng thí sinh tham gia tuyển dụng công chức tỉnh Sơn La giai đoạn

2016-2020 63Bảng 2.22 Đánh giá về quy trình tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-2020 65Bảng 2.23 Bảng tổng hợp mục tiêu/chỉ tiêu và kết quả tuyển dụng công chức tỉnh

Sơn La giai đoạn 2016-2020 66

SƠ ĐỒ:

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của sở nội vụ tỉnh Sơn La 24

Sơ đồ 2.2 Quy trình tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La 49

Sơ đồ 2.3 Cơ cấu Hội đồng thi tuyển công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn

2016-2020 53

Sơ đồ 2.4 Cơ cấu Hội đồng xét tuyển công chức tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 56

Sơ đồ 2.5 Cơ cấu Hội đồng Kiểm tra, sát hạch tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 57

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, nhất là từ khi giành được chínhquyền, Đảng ta luôn quan tâm đến công tác cán bộ Có thể nói, khâu đầu tiên trongchu trình quản lý, xây dựng nguồn nhân lực là tuyển dụng, tuyển dụng công chức cóvai trò quyết định đối với sự phát triển của một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhànước Nếu tuyển chọn được những công chức giỏi, có đức, có tài thì sẽ mang lại hiệuquả cao cho nền công vụ và ngược lại, nếu tuyển dụng không hiệu quả sẽ gây ranhững hậu quả nghiêm trọng Đặc biệt hiện nay, khi công cuộc cải cách hành chínhđang diễn ra trên tổng thể nền hành chính thì việc tuyển chọn được đội ngũ công chức

có chất lượng là nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu của nền hành chính nhà nước

Tuy nhiên, ở sở nội vụ các tỉnh nói chung và sở nội vụ tỉnh Sơn La nói riêng,hoạt động tham mưu công tác tuyển dụng công chức còn tồn tại một số bất cập, chẳnghạn mỗi vị trí tuyển dụng có yêu cầu về nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngànhkhác nhau; tính công khai, minh bạch, khách quan, hạn chế tiêu cực trong quá trìnhthi tuyển được đặt ra; tỷ lệ công chức đỗ tuyển dụng còn thấp; chưa xây dựng đượcngân hàng câu hỏi và ngân hàng đề thi dẫn đến đề tuyển dụng công chức thườngkhông sát với yêu cầu của vị trí cần tuyển dụng làm giảm hiệu quả của hoạt độngtuyển dụng, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ côngchức cũng như thu hút nhân tài tham gia vào nền công vụ, từ đó gây ra những tácđộng bất lợi tới quá trình cải cách hành chính nhà nước đang được thực hiện Rõràng những vấn đề này cần được nghiên cứu để bổ sung về mặt lý luận cũng như thựctiễn nhằm hoàn thiện các chính sách và quy định của pháp luật để khắc phục nhữnghạn chế, bất cập trong tham mưu công tác tuyển dụng trên địa bàn Vì vậy, việc đánhgiá đúng thực trạng công tác tuyển dụng, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế, yếukém và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, chấtlượng công tác tham mưu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La đáp ứngyêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới thực sự là vấn đề cấp thiết

Từ những lý do trên và với cương vị là một công chức đang làm việc tại sởnội vụ tỉnh Sơn la, là đơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giao nhiệm vụthường trực về tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhândân các huyện, thành phố trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, học viên lựa

chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La” làm luận văn

Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách công, nhằm góp phần hoànthiện tuyển dụng công chức tỉnh Sơn La

2 Tổng quan nghiên cứu

Tuyển dụng công chức là vấn đề rất quan trọng và thu hút được sự quan tâm

của nhiều học giả, giới nghiên cứu, các nhà làm luật…đặc biệt là có khá nhiều các

công trình nghiên cứu khác nhau nghiên cứu về đối tượng là công chức Tuyển dụngcông chức là khâu đầu tiên và cũng là một trong những khâu quan trọng nhất trongcông tác quản lý công chức

Trong những năm gần đây, đã có một số đề tài, bài viết nghiên cứu về côngtác quản lý, tuyển dụng công chức, như:

- Phan Thị Thúy Hạnh (2018), “Tuyển dụng công chức tại Tổng cục thuế”.

Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức, phân tích, đánh giáthực trạng tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế, từ đó đã đưa ra một số giảipháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuếtrong thời gian tới

- Trần Thị Thơ (2019) “Đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức ở một số quốc gia và những gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí

Tổ chức nhà nước Tác giả bài viết đã tóm tắt một số kinh nghiệm trong việc đảmbảo công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức củamột số quốc gia như: Hoa Kỳ, Canada, Singapore, Nhật bản ,… từ đó đưa ra một sốgợi mở cho việc tuyển dụng công chức, viên chức ở Việt Nam có thể áp dụng nhằmđảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan, cụ thể: ứng dụng mạnh mẽ côngnghệ thông tin vào các khâu tổ chức tuyển dụng, xây dựng ngân hàng đề thi, đề cao

ý thức trách nhiệm của người làm công tác tuyển dụng, tăng cường công tác kiểmtra, thanh tra, giám sát việc tuyển dụng

- Hoàng Thị Như Thảo (2020) “Quản lý công chức của sở nội vụ tỉnh LạngSơn” Luận văn được đánh giá là một trong những luận văn đã khai quát một cách

cơ bản các vấn đề liên quan đến công tác quản lý công chức tại sở nội vụ hiện nay

Các công trình nghiên cứu trong nước và cả nước ngoài, đều có những pháthiện, đi sâu nghiên cứu về tầm quan trọng của đội ngũ công chức trong nền công vụ.Đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng của đội ngũ công chức, đồng thời có cácgiải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của đối tượng này Song đối vớivấn đề tham mưu trong công tác tuyển dụng công chức tại sở nội vụ thì chưa tập trungnghiên cứu và đưa ra những đề xuất cho việc tham mưu công tác tuyển dụng công chứctại cơ quan tham mưu trong giai đoạn hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn hướng tới các mục tiêu cơ bản sau:

- Xác định được khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

- Phân tích được thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La,xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiệntuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại sở nội

vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tuyển dụng công chức tại sởnội vụ tỉnh Sơn La với những nội dung: bộ máy tuyển dụng, phương thức tuyểndụng, quy trình tuyển dụng

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tuyển dụng công chức chuyên mônloại C không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại sở nội vụ tỉnh Sơn La cho các sở,ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Sơn La trực thuộc Ủy bannhân dân tỉnh Sơn La

- Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2016 - 2020; điều tra vàotháng 3/2021; các giải pháp được đề xuất đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như Sơ đồ 1

Khung nghiên cứu xuyên suốt các nội dung trong phân tích, đánh giá

Sơ đồ 1 Khung nghiên cứu của đề tài

Nguồn: Học viên nghiên cứu, tổng hợp

5.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu địnhtính theo các bước sau:

Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về tuyểndụng công chức tại sở nội vụ Phương pháp sử dụng là phân tích hệ thống và tổng hợp

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo của sở nội vụ tỉnh Sơn

La và Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 nhằm phản ánh kết quả tuyểndụng công chức từ đó thấy được những hạn chế tuyển dụng công chức Phương pháp sửdụng là phương pháp thống kê, so sánh số liệu giai đoạn 2016-2020

Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra về thực trạng tuyểndụng công chức và đánh giá được thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnhSơn La Tiến hành thu thập 60 phiếu điều tra, đối tượng khảo sát là: công chức tại sởnội vụ tỉnh Sơn La 12 phiếu, công chức phụ trách tuyển dụng tại Ủy ban nhân dân các

Thực hiện mục tiêu tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ:

Tuyển đủ về số lượng,hợp lý về cơ cấu và đảmbảo về hoàn thành nhiệm

vụ được giao

Tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ:

- Bộ máy tuyển dụngcông chức tại Sở Nộivụ

- Phương thức tuyểndụng công chức tại SởNội vụ

- Quy trình tuyểndụng tại Sở Nội vụ

huyện, thành phố Sơn La 24 phiếu và 24 phiếu tại các sở (kế hoạch và đầu tư, giáodục và đào tạo, y tế, tư pháp, lao động thương binh và xã hội, tài nguyên và môitrường) Phương pháp sử dụng là thang đánh giá likert.

Bước 4: Phân tích thực trạng và xác định ưu điểm, hạn chế trong tuyển dụngcông chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016-2020 Giải thích nguyênnhân cơ bản dẫn đến những điểm hạn chế trong tuyển dụng công chức tại sở nội vụtỉnh Sơn La Phương pháp sử dụng là phân tích và tổng hợp

Bước 5: Đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức đến năm 2025.Phương pháp sử dụng là dự báo, tổng hợp

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đượckết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Chương 2: Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn

La giai đoạn 2016-2020

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh

Sơn La đến năm 2025

CHƯƠNG 1 KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ TUYỂN DỤNG

CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ

1.1 Tổng quan về công chức

1.1.1 Khái niệm và phân loại công chức

Khái niệm công chức

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp,

công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1

Phân loại công chức

Công chức có thể tiếp cận theo nhiều cách:

- Theo ngạch bổ nhiệm, công chức được phân thành 05 loại:

Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấphoặc tương đương;

Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặctương đương;

Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tươngđương;

Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tươngđương và ngạch nhân viên;

Ngạch khác theo quy định của Chính phủ

1 Tại khoản 1 Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức

và Luật viên chức năm 2019

- Theo vị trí công tác, công chức được phân loại thành:

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Tác giả đi sâu xem xét tuyển dụng công chức tại sở nội vụ với công chức loại

C và không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

1.1.2 Yêu cầu đối với công chức

- Là công dân của quốc gia

- Được tuyển dụng, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Năng lực thực hiện nhiệm vụ

- Kỹ năng, thái độ và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trong triển khai, thựchiện nhiệm vụ

- Được bổ nhiệm vào ngạch trong cơ quan nhà nước

- Thực thi các hoạt động công vụ

- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với vị trí việc làm được tuyển dụng

- Có đủ sức khỏe để công tác

- Bảo vệ lợi ích của quốc gia, của nhân dân

- Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức theo quy định của pháp luật;nghiêm túc chấp hành sự phân công nhiệm vụ của tổ chức, cấp trên và tuân thủ phápluật của quốc gia

1.2 Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

1.2.1.1 Khái niệm tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

“Tuyển dụng là tuyển người bổ sung cho tổ chức là một quá trình nhằm thu hút những người có khả năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn xin được tuyển, chọn vào tổ chức” 2

“Tuyển dụng nhân lực là quá trình thu hút các cá nhân trong và ngoài tổ chức có đủ tiêu chuẩn thích hợp tham gia dự tuyển để lựa chọn ra những ứng viên đầy đủ điều kiện đáp ứng được yêu cầu của tổ chức Sau đó định hướng,

2 Tại Khoa Tổ chức và quản lý nhân lực (2010)

hướng dẫn nhân viên mới hòa nhập với môi trường của tổ chức” 3.

“Tuyển dụng công chức có thể hiểu là hoạt động quản lý hành chính nhà nước, thông qua việc thực hiện quy trình, thủ tục để lựa chọn và quyết định chấp nhận những người có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ phù hợp với điều kiện, tiêu chuẩn, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm trong cơ quan, đơn vị” 4

Từ các khái niệm nêu trên, có thể khẳng định tuyển dụng công chức tại sởnội vụ là việc thông qua quá trình thực hiện quy trình, thủ tục bằng nhiều hình thức(thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận) lựa chọn những người có năng lực, phẩm chất, trình

độ đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm và yêu cầu của ngạch dự kiến sẽ đảmnhiệm vào làm việc tại các cơ quan chuyên môn của tỉnh và UBND các huyện,thành phố

Việc tuyển dụng công chức phải trải qua quy trình, thủ tục chặt chẽ đó làviệc xem xét, lựa chọn những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống,

có trình độ và chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí, ngạch công chức cần tuyểntheo quy định, có đủ sức khỏe, năng lực để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ công

vụ được giao và phải thực hiện theo quy định hiện hành

1.2.1.2 Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ góp phần xây dựng một đội ngũ công chức

đủ về số lượng lẫn chất lượng từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả các hoạt động công vụcủa các cơ quan nhà nước trên địa bàn

Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ với phạm vi nghiên cứu là công chức loại C

và không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý hướng tới những mục tiêu cụ thể sau:

- Tuyển đủ về số lượng công chức làm việc

- Thực hiện đúng về cơ cấu, vị trí việc làm của công chức trong các cơ quanchuyên môn trực thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện

- Tìm kiếm được người có đủ năng lực, kiến thức, kỹ năng, phẩm chất vào làmviệc tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện

3 Theo Phạm Đức Thành (2006)

4 Theo Hoàng Thị Như Thảo (2020)

Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ thể hiện thông qua các điềukiện, chỉ tiêu trong kế hoạch tuyển dụng như: số lượng công chức cần tuyển dụng(trong đó phân ra số lượng công chức cần tuyển dụng ở các cơ quan chuyên môntrực thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện), trình độ đào tạo của công chức gắnvới vị trí việc làm cụ thể và ngạch công chức.

1.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Để đảm bảo tuyển dụng được người có đủ năng lực phẩm chất đạo đứcphù hợp với vị trí việc làm sẽ đảm nhiệm thì việc tuyển dụng công chức phảituân thủ bốn nguyên tắc:

“1 Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.

2 Bảo đảm tính cạnh tranh.

3 Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm.

4 Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số”5

1.2.3 Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Chịu trách nhiệm và thực hiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ là:

- Giám đốc sở: chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc thực hiệntuyển dụng công chức, chịu trách nhiệm điều hành việc tuyển dụng công chức

- Phó Giám đốc sở phụ trách tuyển dụng: chịu trách nhiệm trước giám đốc

sở, trực tiếp chỉ đạo, đôn đốc phòng, bộ phận thực hiện tuyển dụng công chức

- Phòng công chức, viên chức: chịu trách nhiệm tham mưu các nội dung cụthể để tổ chức thực hiện kỳ tuyển dụng công chức

Để thực hiện tốt tuyển dụng công chức thì phải đảm bảo nhân lực tuyển dụng

đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và có năng lực thực hiện nhiệm vụ:

- Kiến thức: Hiểu biết kiến thức pháp luật và có kinh nghiệm trong công táctuyển dụng

- Kỹ năng: Làm việc độc lập, làm việc nhóm, có khả năng quan sát tổng hợp,lắng nghe và đặt ra mục tiêu thực hiện

5 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

- Thái độ: Chủ động trong công việc, hợp tác và làm việc trung thực trongcông việc, tôn trọng, nghiêm túc và học hỏi.

1.2.4 Phương thức tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Việc tuyển dụng công chức hiện nay được thực hiện dưới ba phương thức: thituyển, xét tuyển, tiếp nhận vào làm công chức Tại sở nội vụ thực hiện đầy đủ các bướcđối với các phương thức tuyển dụng kể trên

1.2.4.1 Thi tuyển

Phương thức thi tuyển áp dụng đối với công chức loại C và công chức khônggiữ chức vụ lãnh đạo quản lý

a) Hình thức thi tuyển được thực hiện bởi các hình thức:

Thi trắc nghiệm, thi viết, vấn đáp và kết hợp phỏng vấn và viết Thi tuyểncông chức tuy có nhiều hình thức thi nhưng vẫn phải đảm bảo các nội dung củatừng phần thi phù hợp với chuyên ngành và vị trí công chức cần tuyển dụng để đảmbảo người được tuyển dụng đáp ứng với yêu cầu của vị trị cần tuyển

b) Các môn thi

Tuyển dụng qua phương thức thi tuyển thực hiện thi qua hai vòng thi, cụ thể:

Vòng 1: Thi các môn điều kiện bao gồm tin học, ngoại ngữ và kiến thức chung Vòng 2: Các môn thi nghiệp vụ chuyên ngành gắn liền với ba hình thức là

phỏng vấn, viết, kết hợp phỏng vấn và viết

c) Thang điểm và hệ số tính điểm

Thang điểm chung áp dụng cho tất cả các môn thi là 100 điểm và hệ số tínhđiểm từng môn thi được áp dụng cho từng môn thi như sau:

Các môn điều kiện: tin học, ngoại ngữ, kiếm thức chung điểm các môn thinày không được tính vào tổng điểm thi để xét trúng tuyển

Môn tính điểm để xét trúng tuyển: Môn thi nghiệp vụ chuyên ngành

Điểm xét trúng tuyển: đạt từ 50 điểm trở lên môn thi nghiệp vụ chuyên ngành.d) Cách xác định người trúng tuyển

- Người trúng tuyển được xác định như sau: Có đủ các bài thi của các môn

thi; có điểm của mỗi bài thi đạt điểm theo quy định; có kết quả thi tuyển cao hơn(sau khi cộng cả điểm ưu tiên nếu có) lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trongphạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm.

- Trường hợp có nhiều người có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyểndụng, người có điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúngtuyển; nếu vẫn không xác định được người trúng tuyển thì người đứng đầu cơ quan cóthẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định người trúng tuyển

- Người không trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức không được bảo lưukết quả thi tuyển cho các kỳ thi tuyển lần sau

Ưu điểm của phương thức thi tuyển: Tổ chức thi tuyển sẽ đánh giá một

cách khách quan về năng lực, trình độ của các thí sinh tham dự tuyển; đánh giá mộtcách tổng quát nhất ở từng lĩnh vực và kiến thức chung về chính trị, xã hội, kiến thứcchuyên môn theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển; kiến thức về tin học, ngoạingữ bổ trợ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn sau khi được tuyển dụng củacông chức; tạo sự cạnh tranh công bằng nhất đối với từng thí sinh

Hạn chế của phương thức thi tuyển: Thời gian thực hiện quy trình tổ chức

thi tuyển còn dài (khoảng 03 tháng đến 06 tháng); chi phí phục vụ kỳ thi tuyển khácao (nhất là chi phí xây dựng bộ đề hoặc mua đề thi tuển), nhân lực phục vụ kỳ thituyển lớn mà hầu hết là các công chức kiêm nhiệm thêm (ngoài việc thực hiệnnhiệm vụ được giao về thi tuyển các công chức vẫn phải thực hiện và hoàn thànhnhiệm vụ chuyên môn hàng ngày); thời gian ôn thi của các thí sinh còn ngắn so vớikhối lượng kiến thức cần do vậy phần nào chưa thể phản ánh được năng lực thực sựcủa thí sinh; vị trí cần tuyển dụng đa dạng về chuyên ngành vì vậy Hội đồng thiphải chuẩn bị nhiều đề thi, chuẩn bị nhiều tài liệu có liên quan trong một thời giannhất định theo quy định

1.2.4.2 Xét tuyển

Xét tuyển là việc tuyển dụng thông qua việc phỏng vấn về năng lực trình độcủa thí sinh tham gia dự tuyển

a) Hình thức xét tuyển: Phỏng vấn

b) Tuyển dụng qua phương thức xét tuyển thực hiện xét qua hai vòng

Vòng 1: Kiểm tra điều kiện, tiêu chuẩn của người dự tuyển theo yêu cầu của vị

trí việc làm của người đăng ký dự tuyển đã đăng ký tại Phiếu đăng ký dự tuyển

Vòng 2: Thực hiện phỏng vấn để kiểm tra về kiến thức, kỹ năng thực thi

công vụ của người dự tuyển theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển

c) Thang điểm và hệ số tính điểm

Thang điểm chung áp dụng cho tất cả các môn thi là 100 điểm

tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm

Ưu điểm của phương thức xét tuyển: Triển khai tuyển dụng nhanh,

không tốn nhiều thời gian, chi phí và nhân lực bằng hình thức thi tuyển, là hìnhthức tuyển dụng xem xét một cách kỹ lưỡng nhất về trình độ của người dự tuyển

so với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng

Hạn chế của phương thức xét tuyển: Phụ thuộc nhiều vào chất lượng văn

bằng, chứng chỉ của thí sinh dự tuyển, chỉ thực hiện qua kiểm tra phỏng vấn vềnăng lực trình độ chuyên môn không đánh giá được toàn diện về trình độ tin học,ngoại ngữ; thực hiện phỏng vấn mang tính chất kiểm tra trực tiếp nhưng đôi khi cònchưa mang tính khách quan dễ mang tính cảm tính của người phỏng vấn

1.2.4.3 Tiếp nhận vào làm công chức

Tiếp nhận vào làm công chức là hình thức kiểm tra về các điều kiện, tiêuchuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển; sát hạch(phỏng vấn) về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ củangười được đề nghị tiếp nhận và vị trí tiếp nhận

Tiếp nhận vào làm công chức là hình thức tuyển dụng đặc biệt công chức ápdụng đối với một số đối tượng cụ thể như: viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệpcông lập; cán bộ, công chức cấp xã; người hưởng lương trong lực lượng vũ trangnhân dân, người làm việc trong tổ chức cơ yếu nhưng không phải là công chức; chủtịch hội đồng thành viên, chủ tịch hội đồng quản trị, chủ tịch công ty, thành viên hộiđồng thành viên, thành viên hội đồng quản trị, kiểm soát viên, tổng giám đốc, phótổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng và người đang giữ chức vụ,chức danh quản lý từ cấp phòng trở lên trong doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ100% vốn điều lệ, doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ hoặctổng số cổ phần có quyền biểu quyết; người đã từng là cán bộ, công chức từ cấphuyện trở lên sau đó được cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển giữ các vị trícông tác không phải là cán bộ, công chức tại các cơ quan, tổ chức khác.

a) Hình thức: Phỏng vấn

b) Tuyển dụng qua phương thức tiếp nhận thực hiện qua hai vòng

Vòng 1: Kiểm tra về các điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo yêu

cầu của vị trí việc làm cần tuyển

Vòng 2: Sát hạch (phỏng vấn, viết, kết hợp phỏng vấn và viết).

c) Thang điểm và hệ số tính điểm

Thang điểm, hệ số tính điểm theo thang điểm 100

Điểm phỏng vấn hoặc viết hoặc kết hợp phỏng vấn và viết chính là kết quảđiểm tính để xét trúng tuyển

d) Cách xác định người trúng tuyển

Người trúng tuyển trong kỳ tiếp nhận công chức phải có đủ các điều kiệnsau đây: có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với yêu cầu của vị trí tuyển dụng; cókết quả sát hạch (phỏng vấn hoặc viết hoặc kết hợp phỏng vấn và viết) đạt và caohơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụngtheo vị trí việc làm

Ưu điểm của phương thức tiếp nhận công chức: Thời gian thực hiện tuyển

dụng nhanh, tuyển dụng được những người đã có kinh nghiệm công tác trong lĩnh

vực cần tuyển dụng theo vị trí việc làm.

Hạn chế của phương thức tiếp nhận công chức: Mang tính chủ quan nhiều

hơn, tính công khai minh bạch thấp

1.2.5 Quy trình tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Quy trình, trình tự tuyển dụng công chức tại sở nội vụ có thể khái quát bằngcác bước cụ thể sau:

Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng công chức

- Các loại kế hoạch tuyển dụng bao gồm: kế hoạch giai đoạn và kế hoạchhàng năm

- Nội dung kế hoạch gồm: mục đích, yêu cầu tuyển dụng, chỉ tiêu tuyển dụngtheo vị trí việc làm, yêu cầu cụ thể về trình độ, văn bằng, chứng chỉ đối với từng vị tríviệc làm cần tuyển dụng, lộ trình thực hiện tuyển dụng, dự kiến thời gian tổ chứcthực hiện tuyển dụng, dự kiến về hình thức tuyển dụng, nội dung tuyển dụng, thànhphần hồ sơ và thời gian nhận hồ sơ dự tuyển, lệ phí tham gia dự tuyển, nhân lực thamgia, phân công nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác tuyển dụng

- Quy trình lập kế hoạch:

Phân tích nhu cầu tuyển dụng

Xác định mục tiêu tuyển dụng: Trên cơ sở nhu cầu theo vị trí việc làm,nguồn nhân lực và biên chế được giao cho các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện,

sở nội vụ tổng hợp số lượng công chức cần tuyển dụng đồng thời đối chiếu bảng mô

tả về vị trí việc làm và yêu cầu về trình độ, văn bằng chứng chỉ đối với các vị tríviệc làm cần tuyển dụng

Xác định các phương án tuyển dụng: Lựa chọn phương thức tuyển dụng (Thituyển, xét tuyển, tiếp nhận), xây dựng bộ máy tuyển dụng (phụ trách về tuyển dụng,phụ trách về đề thi, phụ trách về giám sát và phụ trách công tác giúp việc)

Đánh giá lựa chọn kế hoạch tối ưu

Phê duyệt kế hoạch tuyển dụng

Bước 2: Thông báo nhu cầu tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển và chọn lọc phiếu đăng ký (tuyển mộ)

Thông báo nhu cầu tuyển dụng công chức:

Là hoạt động tuyển mộ do UBND tỉnh ủy quyền cho sở nội vụ thông báo,nhằm mục tiêu thu hút nhiều ứng viên tham gia đăng ký dự tuyển, thông báocông khai, cụ thể, chi tiết về yêu cầu, chỉ tiêu của vị trí dự tuyển đến các ứngviên tham gia

Nội dung thông báo tuyển dụng:

Điều kiện đăng ký dự tuyển; số lượng chỉ tiêu; yêu cầu về văn bằng, chứng chỉ

và một số yêu cầu đặc thù của từng vị trí việc làm cần tuyển; thành phần hồ sơ đăng

ký dự tuyển; thời hạn nhận hồ sơ; địa điểm nhận hồ sơ; số điện thoại liên hệ; hìnhthức, nội dung tuyển dụng; thời gian, địa điểm tổ chức tuyển dụng, lệ phí tuyển dụng

Công cụ để thông báo tuyển dụng đến các ứng viên là phương tiện thông tinđại chúng (Báo in, báo điện tử, báo nói, báo hình) và trên cổng thông tin điện tử củaUBND tỉnh và sở nội vụ; niêm yết thông báo tại trụ sở của UBND tỉnh, sở nội vụ, các

sở, ban, ngành và UBND cấp huyện có nhu cầu tuyển dụng và tại bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả tại Trung tâm phụ vụ hành chính công của sở nội vụ

Việc tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển:

Trong vòng 30 ngày tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Trung tâm phụ vụhành chính công của sở nội vụ Hết thời gian tiếp nhận, sở nội vụ có trách nhiệmtổng hợp và báo cáo UBND tỉnh

Công chức được phân công nhiệm vụ tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển củathí sinh phải là người có năng lực, có trình độ và hiểu quy trình hồ sơ quy định tại

Bộ thủ tục hình chính về tuyển dụng công chức

Bước 3: Thực hiện các phương thức tuyển dụng là thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận công chức (tuyển chọn)

Được thực hiện với những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, thành lập Hội đồng tuyển dụng: Sau khi ban hành Thông báo

tuyển dụng, sở nội vụ trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập Hội đồng tuyểndụng gồm 05-07 thành viên (đối với thi tuyển gọi là Hội đồng thi tuyển, đối với xéttuyển gọi là Hội đồng xét tuyển; đối với tiếp nhận gọi là Hội đồng tiếp nhận)

Thứ hai, tư vấn, hướng dẫn: tổ chức biên soạn tài liệu ôn thi, xét tuyển,

tiếp nhận; tổ chức hướng dẫn ôn thi, hướng dẫn cách làm bài thi, hướng dẫn cáchthức phỏng vấn, viết cho các thí sinh đủ điều kiện dự tuyển, thu phí dự tuyển củacác thí sinh đủ điều kiện dự tuyển Hội đồng thành lập Ban kiểm tra Phiếu đăng ký

dự tuyển và các Ban có liên quan; hướng dẫn ôn tập, hướng dẫn cách làm bài thi trong

01 ngày Tài liệu ôn tập do Hội đồng thống nhất và thông báo đến các thí sinh gồmcác quy định pháp luật hiện hành liên quan đến vị trí việc làm cần tuyển, nghiệp vụchuyên ngành của thí sinh và một số tài liệu liên quan đến ngành, nghề lĩnh vực củabản mô tả vị trí việc làm cần tuyển dụng

Thứ ba, tổ chức tuyển chọn

Việc tổ chức tuyển chọn công chức sẽ khác nhau bằng hình thức tuyển chọnđược thực hiện như sau:

Đối với thi tuyển được thực hiện theo năm bước

- Bước 1: Hội đồng thi tuyển thành lập Ban kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển(chậm nhất sau 05 ngày làm việc kể từ ngày thành lập Hội đồng tuyển dụng) nhằmkiểm tra về yêu cầu điều kiện, trình độ đào tạo chuyên môn và các yêu cầu về vị tríđăng ký dự tuyển theo bảng vị trí việc làm của chức danh

- Bước 2: Thông báo kết quả những người đủ điều kiện tham gia dự tuyển Hộiđồng thi tuyển thực hiện các công tác chuẩn bị cho kỳ thi gồm những công tác sau:thông báo triệu tập thí sinh đủ điều kiện dự thi; nội dung thông báo cụ thể thời gian, địađiểm, hình thức thi, thời gian thi các vòng, phần thi, môn thi, chuẩn bị đầy đủ cơ sở vậtchất cho việc tổ chức thi tuyển, thành lập bộ phận giúp việc cho Hội đồng thi tuyển làcông chức của sở nội vụ và UBND tỉnh (công chức phụ trách công tác Nội vụ)

- Bước 3: Thành lập ban đề thi để tổ chức xây dựng đề thi, đáp án và thangđiểm chi tiết của phần thi kiểm tra kiến thức, năng lực chung và phần Thi mônnghiệp vụ chuyên ngành

- Bước 4: Thành lập các Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban kiểm tra,sát hạch (nếu phần thi kiểm tra kiến thức, năng lực chung là phỏng vấn)

Trước khi tổ chức thi họp Ban coi thi để phổ biến các Quy chế về coi thi,

nhiệm vụ, quyền hạn của giám thị, thí sinh tham dự kỳ thi cho các giám thị

Bước 5: Tổ chức thi, việc tổ chức thi tuyển có thể kéo dài trong vòng 03ngày hoặc hơn, tùy thuộc vào số lượng thí sinh tham dự theo vị trí việc làm

Đối với xét tuyển được thực hiện qua bốn bước

- Bước 1: Hội đồng thi tuyển thành lập Ban kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển(chậm nhất sau 05 ngày làm việc kể từ ngày thành lập Hội đồng tuyển dụng) nhằmkiểm tra về yêu cầu điều kiện, trình độ đào tạo chuyên môn và các yêu cầu về vị tríđăng ký dự tuyển theo bảng vị trí việc làm của chức danh

Bước 2: Hội đồng xét tuyển thông báo triệu tập những thí sinh có điều điềukiện, tiêu chuẩn tham dự xét tuyển để phỏng vấn hoặc thực hành Nội dung thông báo

về thời gian, địa điểm, nội dung, cách thức phỏng vấn, đồng thời thư ký Hội đồnghoàn thành việc chuẩn bị các mẫu biểu, biên bản, tài liệu, cơ sở vật chất, phòng thi,danh sách phòng thi, thực hiện niêm yết danh sách thí sinh ở từng phòng thi

Bước 3: Hội đồng thành lập Ban kiểm tra, sát hạch, có nhiệm vụ xây dựng đềphỏng vấn (thang điểm 100) và thực hiện phỏng vấn thí sinh Trước khi tổ chứcphỏng vấn, ban kiểm tra, sát hạch thực hiện họp phổ biến kế hoạch, nội quy, quychế, quyền hạn, trách nhiệm của từng thành viên trong Ban, hướng dẫn những nộidung cần thiết để thực hiện phỏng vấn

Bước 4: Thực hiện phỏng vấn để kiểm tra về kiến thức, kỹ năng thực thicông vụ của người dự tuyển theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển và thành viêntham gia phỏng vấn thí sinh chấm điểm độc lập Thời gian phỏng vấn 30 phút (thísinh dự thi có không quá 15 phút chuẩn bị trước khi phỏng vấn)

Bước 5: Hết buổi phỏng vấn, kết quả phỏng vấn được tổng hợp vào biểu vàbàn giao cho Trưởng ban kiểm tra, sát hạch Trưởng ban kiểm tra, sát hạch bàn giaocho Thư ký Hội đồng xét tuyển

Đối với tiếp nhận công chức được thực hiện bởi bốn bước

Bước 1: Hội đồng kiểm tra, sát hạch thông báo triệu tập những thí sinh cóđiều điều kiện, tiêu chuẩn tham dự để phỏng vấn Nội dung thông báo cụ thể thờigian, địa điểm, nội dung, cách thức phỏng vấn, đồng thời Thư ký Hội đồng kiểm tra,sát hạch hoàn thành công tác chuẩn bị các mẫu biểu, biên bản, tài liệu, cơ sở vật

chất, địa điểm phỏng vấn, danh sách thí sinh.

Bước 2: Hội đồng kiểm tra, sát hạch xây dựng đề phỏng vấn (thang điểm 100)

và thực hiện phỏng vấn thí sinh Trước khi tổ chức phỏng vấn, Hội đồng kiểm tra, sáthạch thực hiện họp phổ biến kế hoạch, nội quy, quy chế, quyền hạn, trách nhiệm củatừng thành viên, hướng dẫn những nội dung cần thiết để phỏng vấn

Bước 3: Thực hiện phỏng vấn các thí sinh tối đa 30 phút (thí sinh dự thi cókhông quá 15 phút chuẩn bị trước khi phỏng vấn) và thành viên tham gia phỏng vấnthí sinh chấm điểm độc lập

Bước 4: Kết quả phỏng vấn do Thư ký Hội đồng kiểm tra, sát hạch tổng hợpvào biểu và báo cáo Chủ tịch Hội đồng kiểm tra, sát hạch

Thứ tư, tổng hợp kết quả tuyển chọn, thông báo kết quả tuyển chọn và phê duyệt kết quả tuyển chọn

Tổng hợp kết quả tuyển chọn:

Đối với hình thức thi tuyển, sau khi kết thúc môn thi nghiệp vụ chuyên ngành,

Hội đồng tiến hành bàn giao bài thi cho Ban phách tiến hành rọc phách để Banchấm thi thực hiện chấm thi theo quy định và khi có kết quả các môn thi, Hội đồngtuyển dụng thông báo công khai và niêm yết kết quả, thực hiện nhận đơn phúc khảo,thành lập ban chấm phúc khảo bài thi của thí sinh (nếu có) Ban chấm phúc khảothực hiện chấm phúc khảo bài thi của thí sinh Thư ký Hội đồng thi tuyển thực hiệntổng hợp điểm chấm phúc khảo bài thi của thí sinh

Đối với hình thức xét tuyển, thư ký Hội đồng xét tuyển thực hiện tổng hợpđiểm phỏng vấn của từng thí sinh báo cáo Chủ tịch Hội đồng xét tuyển

Đối với hình thức tiếp nhận công chức, sau khi có kết quả phỏng vấn, Thư ký

Hội đồng kiểm tra, sát hạch thực hiện tổng hợp kết quả phỏng vấn và báo cáo Chủtịch Hội đồng kiểm tra, sát hạch

Thông báo kết quả tuyển chọn:

Đối với hình thức thi tuyển, Hội đồng thi tuyển công chức thực hiện thông

báo kết quả thi tuyển (cả kết quả phúc khảo) và dự kiến thí sinh trúng tuyển, thôngbáo này được gửi đến từng thí sinh tham gia dự tuyển và được đăng tải trên Cổngthông tin điện tử của sở nội vụ

Đối với hình thức xét tuyển, Hội đồng xét tuyển thông báo kết quả công khai và

dự kiến thí sinh trúng tuyển, thông báo này được gửi đến từng thí sinh tham gia dựtuyển và được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của sở nội vụ

Đối với hình thức tiếp nhận, trên cơ sở điểm phỏng vấn, Chủ tịch Hội đồng

kiểm tra, sát hạch thông báo kết quả đến từng thí sinh và được đăng tải trên Cổngthông tin điện tử của sở nội vụ

Phê duyệt kết quả tuyển chọn:

Sau khi thông báo công khai kết quả thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận đối với

công chức, Chủ tịch Hội đồng thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận báo cáo trình Chủ tịch

UBND tỉnh Quyết định phê duyệt kết quả tuyển chọn và thông báo trúng tuyển đếnthí sinh; đề nghị từng thí sính trúng tuyển hoàn thiện hồ sơ gửi về sở nội vụ để đốichiếu theo quy định

Thứ năm, ra quyết định tuyển dụng

Sau khi thí sinh hoàn thiện hồ sơ, sở nội vụ báo cáo, trình Chủ tịch UBND tỉnhxem xét ban hành quyết định tuyển dụng công chức Trong thời hạn quy định, kể từngày có quyết định tuyển dụng, thí sinh được tuyển dụng vào công chức phải đến cơquan để nhận việc

Bước 4: Tập sự (hòa nhập)

Tập sự nhằm giúp thí sinh vừa trúng tuyển công chức làm quen với môitrường công tác, tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyển dụng Thờigian tập sự là khoảng thời gian để cơ quan đánh giá được một phần trình độ, nănglực thực sự của thí sinh có đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm hay không

Người hướng dẫn tập sự: có cùng ngạch hoặc có ngạch cao hơn ngạch công

chức tập sự, có kinh nghiệm về chuyên môn, nghiệp vụ để hướng dẫn cho côngchức tập sự Công chức hướng dẫn tập sự là người dẫn dắt công chức tập sự làmquen với các công việc chuyên môn, đó là các nhà quản lý chuyên môn, nhữngngười có kinh nghiệm làm việc lâu năm

Nội dung của tập sự: Làm quen với môi trường công tác, tập làm những côngviệc của vị trí việc làm được tuyển dụng

Thời gian tập sự: 12 tháng đối với công chức loại C

Bước 5: Quyết định bổ nhiệm vào ngạch

Trên cơ sở kết quả đánh giá của người hướng dẫn tập sự và kết luận của các

sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố đối với công chức tập sự và các điềukiện, tiêu chuẩn về chứng chỉ bồi dưỡng đặc thù của ngạch, sở nội vụ tổng hợp vàban hành Quyết định bổ nhiệm vào ngạch công chức đối với những công chức tập

sự được đánh giá đạt yêu cầu

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

1.3.1 Yếu tố thuộc sở nội vụ

Trong quá trình thực hiện công tác tuyển dụng công chức, có nhiều yếu tố ảnhhưởng đến các bước tuyển dụng công chức, cụ thể các yếu tố thuộc sở nội vụ như sau:

- Bộ máy của sở nội vụ: Trình độ, kỹ năng, thái độ của công chức tham gia bộmáy làm công tác tuyển dụng ảnh hưởng lớn đến kết quả tuyển dụng công chức

- Quản lý nguồn nhân lực một cách hợp lý, khoa học sẽ đảm bảo tiến độ triểnkhai, thực hiện công tác tuyển dụng

- Nhận thức, ý thức trách nhiệm của lãnh đạo sở nội vụ: Lãnh đạo sở nội vụ

là người đứng đầu cơ quan thực hiện tuyển dụng công chức, từ giao biên chế côngchức đến xác định chỉ tiêu, nhu cầu tuyển dụng, vị trí việc làm cần tuyển dụng, xácđịnh điều kiện, tiêu chuẩn đối với người dự tuyển theo vị trí việc làm cho đến tổchức tuyển dụng công chức Vì vậy, phẩm chất của người lãnh đạo ảnh hưởng tớitất cả các bước trong công tác tuyển dụng

- Cơ sở vật chất và công nghệ thông tin: Công tác chuẩn bị cơ sở vật chất và

ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyển dụng công chức là một yếu tố rất quantrọng, muốn tổ chức tốt kỳ tuyển dụng thì yếu tố không thể thiếu đó là cơ sở vật chất(máy tính, máy in, máy photocoppy, camera, lao đài, ), nơi tổ chức tuyển dụng phảiđáp ứng nhu cầu về phòng thi, phòng làm việc và nguồn thông tin chính xác góp phần

tổ chức kỳ tuyển dụng công chức thành công và hiệu quả

- Tài chính: Việc thực hiên rà soát, xin cấp kinh phí và tổ chức thu phí đối

với thí sinh tham dự tuyển dụng công chức phải được đảm bảo chặt chẽ, đúng quyđịnh của pháp luật Công tác chuẩn bị các loại chi phí như: văn phòng phẩm, xây

dựng đề thi và đáp án thi, chi phí bồi dưỡng bộ máy tuyển dụng (Hội đồng, các Ban,

tổ giúp việc) và những chi phí phát sinh khác nhằm giúp tổ chức một kỳ tuyểndụng đạt hiệu quả cao nhất

- Xúc tiến và kiểm soát tuyển dụng: Để đảm bảo công chức được tuyển dụng

đảm bảo về số lượng và yêu cầu theo vị trí việc làm thì sở nội vụ phải quan tâm đếnviệc quản lý tuyển dụng trong đó xúc tiến tuyển dụng và kiểm soát tuyển dụng đóngvai trò hết sức quan trọng Việc xúc tiến tuyển dụng, kiểm soát tuyển dụng nhằmtìm ra những hướng đi tối ưu nhất, những cải tiến mới có thể áp dụng trong tuyểndụng, đồng thời tìm ra những bất cập trong công tác tuyển dụng nhằm đưa ra nhữnggiải pháp cụ thể để giải quyết những bất cập đó

1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài sở nội vụ

Ngoài các yếu tố thuộc sở nội vụ có tác động trực tiếp đến công tác tuyểndụng công chức thì còn có một số yếu tố bên ngoài cũng tác động đến công táctuyển dụng công chức, những yếu tố này tạo ra nhiều cơ hội cũng như thách thứctrong công tác tuyển dụng công chức, cụ thể là:

- Môi trường chính trị, pháp lý: Việc hoàn thiện bộ máy từ trung ương đến địaphương về cơ bản đã ổn định và được thực hiện chỉ đạo thống nhất Vì vậy, hệ thốngchính sách, pháp luật liên quan đến công tác tuyển dụng đã được quy định rõ ràng,đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình tuyển dụng công chức

- Môi trường kinh tế: trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa hiện nay đang có chiều hướng phát triển tích cực, để đáp ứng được yêu cầu

mở rộng và phát triển thì nhu cầu về nguồn nhân lực chất lượng cao là điều tất yếu.Chính điều này đã gây khó khăn cho việc tuyển dụng công chức vào làm việc tại các

sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố do nguồn cung ứng viên đã bị thu hútkhá nhiều từ doanh nghiệp, công ty,

- Môi trường văn hóa - xã hội: Các yếu tố về dân tộc, niềm tin, phongtục, tập quán và truyền thống có ảnh hưởng khá lớn đến công tác tuyển dụngcông chức Tỉnh nào có trình độ dân trí cao, có tập quán và truyền thống tốt đẹpthì tỉnh đó có lợi thế, có thể tuyển dụng được một đội ngũ công chức có chấtlượng và có phẩm chất, đạo đức tốt

- Môi trường khoa học và công nghệ: là một yếu tố vô cùng quan trọng,quyết định đến chất lượng, tiến độ trong công tác tuyển dụng công chức (phầnmềm chắc nghiệm, nhắn tin tự động thông báo kết quả,…) Vì vậy, đòi hỏi mỗicông chức làm công tác tuyển dụng cần phải có ý thức học tập, nâng cao trình

độ về khoa học và công nghệ, đáp ứng các yêu cầu của vị trí việc làm

- Môi trường tự nhiên: vị trí địa lý cũng là một yếu tố ảnh hưởng đếnphần nào kết quả tuyển dụng công chức Một tỉnh có sự tiếp giáp với nhiều tỉnhthành khác nhau, có thuận lợi về giao thông thì sẽ có thêm nguồn ứng viên tham gia

dự tuyển dồi dào (từ các tỉnh thành khác ngoài các ứng viên trong địa phương) từ đónâng cao chất lượng tuyển dụng, chất lượng ứng viên và công chức trúng tuyển gópphần hoàn thành mục tiêu tuyển dụng

- Môi trường quốc tế: Với chủ trương hội nhập với thế thế giới về mọi mặt(kinh tế, xã hội, ) có ảnh hưởng sâu rộng đến mọi lĩnh vực, trong đó có cả lĩnh vựcquản lý nhà nước, cụ thể hơn là việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thôngqua tuyển dụng và đào tạo để đáp ứng không những theo vị trí việc làm mà đáp ứngđược các yêu cầu về hội nhập quốc tế

- Các cơ quan sử dụng nhân lực do sở nội vụ tuyển dụng: Xuất phát từnhư cầu của các cơ quan, đơn vị, do đó việc tuyển dụng công chức phải đảmbảo đáp ứng đúng điều kiện, tiêu chuẩn vị trí việc làm cần tuyển dụng

- Ứng viên tham gia tuyển dụng: Việc tuyển dụng công chức đủ về số

lượng mong muốn phụ thuộc phần lớn vào công tác tuyên truyền trước khi tuyểndụng Việc tuyển dụng được công chức có đủ năng lực, trình độ đáp ứng điều kiệncủa vị trí việc làm phục thuộc vào chất lượng của chính các ứng viên tham gia dựtuyển Các ứng viên tham gia dự tuyển là những người có ý thức, có đạo đức, cóphẩm chất tốt, có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm sẽ đảm nhiệmthì sau khi được tuyển dụng có thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

- Các tổ chức cạnh tranh trong tuyển dụng: Việc hội nhập về kinh tế đã

tạo ra nhiều cơ hội cũng như nhiều thách thức, nhất là nguồn nhân lực Sự pháttriển ngày càng mạnh của các công ty tạo ra nhiều việc làm thu hút lượng lớncác tri thức do chế độ đãi ngộ (tiền lương, thưởng) được đánh giá là cao hơn so

với khối hành chính nhà nước Điều này khiến cho công tác tuyển dụng côngchức của khối hành chính nhà nước gặp nhiều khó khăn do không có ngườiđăng ký dự tuyển.

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016-2020

Nhiệm vụ của sở nội vụ

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công tác Tổchức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các

cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghềnghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lươngđối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chứchành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công

vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức,viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động khôngchuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhànước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và nhân lực của sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020

2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức của sở nội vụ tỉnh Sơn La

Cơ cấu tổ chức của sở nội vụ tỉnh Sơn La được thể hiện ở sơ đồ 2.1

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của sở nội vụ tỉnh Sơn La

Nguồn: Văn phòng sở nội vụ tỉnh Sơn La

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của sở nội vụ, Giám đốc, các Phó giám đốc

và các phòng, trung tâm trực thuộc sở nội vụ cũng có những chức năng, nhiệm vụ

2.1.2.2 Nhân lực sở nội vụ tỉnh Sơn La

Trong giai đoạn 2016-2020, nhân lực tại sở nội vụ có sự biến động, cụ thể

nhân lực của từng năm được thể hiện ở Bảng 2.1

GIÁM ĐỐC

Phó Giám đốc 2 Phó Giám đốc 3 Phó Giám đốc 1

Phòng Cải cách hành chính

và Văn thư, lưu trữ

Thanh tra Sở

Trung tâm Lưu trữ lịch sử

Văn

phòng

sở

Phòng Thi đua, khen thưởng

và công tác thanh niên

PhòngTôngiáo

PhòngTổchứcbiênchế và

tổ chứcphichínhphủ

Thanh tra

Ban Thi đua – Khen thưởng

Trung tâm Lưu trữ lịch sử (giải

thể Chi Cục Văn thư, Lưu trữ từ

năm 2019)

2.10

Phòng Thi đua - Khen thưởng

(giải thể Ban Thi đua - khen

năng, nhiệm vụ của sở nội vụ

4.1 Chuyên môn nghiệp vụ phù hợp

(tốt nghiệp ngành Xã hội học,

Khoa học quản lý, kế toán, văn

thư - lưu trữ)

5 Nhân lực theo ngạch công

Trong giai đoạn 2016-2020, nhân lực sở nội vụ tỉnh Sơn La có biến động về

số lượng, chất lượng công chức, viên chức làm việc tại các phòng, trung tâm; trình

độ thạc sĩ, đại học là 95,08% chiếm tỉ lệ cao, dân tộc thiểu số chiếm 31,15% Tuynhiên, số lượng công chức được đào tạo chuyên môn phù hợp với chức năng,nhiệm vụ của sở chiếm tỷ lệ ít khoảng 26,23 % trên tổng số công chức toàn Sở Tỷ

lệ công chức tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước gắn với vị tríviệc làm đạt 100% trên tổng số công chức hiện đang làm việc tại sở nội vụ điềunày tác động tích cực đến việc thực hiện các nhiệm vụ của công chức tại Sở côngchức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao sẽ xử lý các công việc chuyên mônnhanh, chất lượng, hiệu quả, thực hiện theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng

và pháp luật của nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong các hoạtđộng quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực ngành Nội vụ cũng như trong côngtác tham mưu nói chung

2.1.3 Kết quả hoạt động của sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020

Trong giai đoạn từ năm 2016-2020, sở nội vụ tỉnh Sơn La về cơ bản đã hoànthành xuất sắc các nhiệm vụ chuyên môn và các nhiệm vụ trọng tâm của UBNDtỉnh giao, cụ thể: 04 năm được Tỉnh ủy Sơn La đánh giá Hoàn thành xuất sắc nhiệm

vụ (trừ năm 2019 hoàn thành tốt nhiệm vụ) Trong đó, nổi bật là một số nhiệm vụ

cụ thể sau:

Bảng 2.2 Kết quả thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm vủa sở nội vụ

tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020

Nguồn: Văn phòng sở nội vụ tỉnh Sơn La

- Tham mưu triển khai thực hiện tinh giản biên chế và đổi mới sắp xếp tổchức, bộ máy của hệ thống chính trị tinh: tổ chức bộ máy giảm 98 đầu mối cấp tỉnh,cấp huyện; giảm 349/1.232 đơn vị sự nghiệp Biên chế công chức giảm 390 biên chế,

từ 2.664 năm 2015 xuống còn 2.274 năm 2020, đạt tỷ lệ 11,48%; Viên chức giảm3.080 biên chế, từ 30.519 năm 2015 xuống còn 27.439 năm 2020, đạt tỷ lệ 10,09%;thực hiện tinh giản biên chế 2.238 trường hợp; người hoạt động không chuyên tráchcấp xã giảm 1.428 người và ở bản giảm khoảng 30.211 người so với năm 2010,chuyển đổi 05 đơn vị thành công ty cổ phẩn

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp cụthể, mở 738 lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, kiến

thức quản lý nhà nước cho 53.597 lượt người tham gia; tỷ lệ cán bộ, công chức cấp

xã đạt chuẩn đạt 95,11%

- Tham mưu việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính,

cụ thể: Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX) của tỉnh năm 2015 xếp thứ 42/63

tỉnh, thành phố; năm 2019 xếp thứ 23/63 tỉnh, thành phố, đứng thứ 5/14 tỉnh trung

du và miền núi phía Bắc Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) củatỉnh có xu hướng được cải thiện và tăng bền vững từ năm 2015 được 35,55 điểmnằm trong nhóm đạt điểm trung bình thấp của cả nước, đến năm 2019 đạt 45,11điểm thuộc nhóm 16 tỉnh đạt điểm cao nhất cả nước; Chỉ số hài lòng của người dân,

tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS) năm 2019 đạt90,61%, nằm trong nhóm 6 tỉnh cao nhất cả nước

- Tham mưu xây dựng chính quyền, quản lý đơn vị hành chính, cụ thể: Tổ chức

thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân

các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 tỉnh Sơn La

- Tham mưu quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo, cấp đăng ký sinh hoạt

tôn giáo tập trung cho 30 điểm nhóm Tin lành; các điểm nhóm tôn giáo được chấpthuận đăng ký sinh hoạt đã dần đi vào hoạt động có nền nếp, đúng quy định củapháp luật; từng bước đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của đồng bào theo các tôn giáotrên địa bàn tỉnh

- Tham mưu triển khai công tác thi đua, khen thưởng: khen thưởng cấp nhà nước và cấp tỉnh cho 16.275 trường hợp cho (452 trường hợp khen cấp Nhà nước; 15.823 trường hợp khen cấp tỉnh), tỷ lệ khen thưởng cấp nhà nước cho tập thể nhỏ và

người lao động trực tiếp đạt 29.4%; tỷ lệ khen thưởng cấp tỉnh cho tập thể nhỏ vàngười lao động trực tiếp đạt 61%

2.2 Thực trạng công chức thuộc phạm vi tuyển dụng của sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020

2.2.1 Tổng quan về công chức thuộc phạm vi quản lý sở nội vụ tỉnh Sơn La

Phạm vi quản lý: Công chức tại các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thànhphố Sơn La

Số lượng: 2.052 công chức

Số lượng và chất lượng đội ngũ công chức sở nội vụ tỉnh Sơn La quản lý trựctiếp giai đoạn 2016-2020 được thể hiện ở Bảng 2.3 và Bảng 2.4

Bảng 2.3 Số lượng và cơ cấu công chức tại sở, ban, ngành

tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 STT Chỉ số 2016 2017 2018 2019 2020

1 Cấp độ đào tạo

1.1 Tiến sĩ 4 5 5 7 71.2 Thạc sĩ 147 171 201 230 2171.3 Đại học 1.048 972 884 870 7061.4 Cao đẳng 31 30 14 13 121.5 Trung cấp 134 125 71 52 241.6 Sơ cấp và lao động phổ thông 28 27 18 18 5

2 Theo chuyên môn nghiệp vụ

2.1 Chuyên môn nghiệp vụ phù hợp 796 842 826 832 8442.2 Chuyên môn nghiệp vụ khác 596 488 352 330 314

3 Ngạch công chức

3.1 Chuyên viên cao cấp 21 21 18 14 173.2 Chuyên viên chính 197 189 177 188 2083.3 Chuyên viên 933 920 769 807 7853.4 Cán sự 175 143 125 98 1323.5 Lao động hợp đồng 66 57 26 55 16

4 Kinh nghiệm làm việc

5.1 Dưới 5 năm 326 292 276 254 1675.2 Từ 5 đến dưới 15 năm 587 604 507 445 5245.3 Từ 15 đến dưới 25 năm 262 138 249 304 2885.4 Từ 25 đến 35 năm 217 196 146 159 179

5 Dân tộc 1.392 1.330 1.178 1.162 1.158

6.1 Dân tộc Kinh 999 926 861 874 8506.2 Dân tộc thiểu số 393 404 317 288 308

Nguồn: Phòng Công chức, viên chức sở nội vụ tỉnh Sơn La