Đánh giá công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện xín mần, tỉnh hà giang

Vì vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng để sắp xếp quỹ đất cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế xã hội,

TẠI HUYỆN XÍN MẦN, TỈNH HÀ GIANG”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khóa học : 2014 – 2018

Thái Nguyên, năm 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TẠI HUYỆN XÍN MẦN, TỈNH HÀ GIANG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành/ngành : Quản lý đất đai

Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS.Nguyễn Thị Lợi

Thái Nguyên, năm 2018

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý Tài nguyên đã dạy dỗ, truyền đạt kiến thức, giúp đỡ em trong suốt

thời gian học tại trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn Cô giáo T.S

Nguyễn Thị Lợi đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Phòng TN&MT huyện Xín Mần, Trung tâm Tài nguyên môi trường miền núi đã tạo điều kiện, giúp

đỡ, hướng dẫn em trong quá thời gian em thực tập tại đơn vị

Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, bạn

bè đã luôn ủng hộ, động viên, giúp đỡ chúng em trong suốt thời gian học tập

và thực hiện khóa luận

Sinh Viên

Trần Văn Đông

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Tổng hợp kết quả các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Xín Mần năm 2017 21 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 27 Bảng 4.3: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện Xín

Mần tỉnh Hà Giang 29 Bảng 4.4: Công trình, dự án chưa thực hiện trong năm 2017 trên địa bàn

huyện Xín Mần 34 Bảng 4.5: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Xín Mần tỉnh Hà

Giang năm 2018 38 Bảng 4.6: Kế hoạch thu hồi đất của huyện Xín Mần tỉnh Hà Giangnăm 201839 Bảng 4.7: Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng của huyện Xín Mần

tỉnh Hà Giang năm 2018 40 Bảng 4.8: Danh mục công trình, dự án đăng ký sử dụng đất năm 2018 41 Bảng 4.9: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân năm 2018 45 Bảng 4.10: Danh mục công trình, dự án trong KHSDĐ năm 2017 chuyển tiếp

thực hiện trong năm 2018 47 Bảng 4.11: Diện tích và cơ cấu các chỉ tiêu sử dụng đất trong năm 2018 50

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa của từ, cụm từ viết tắt

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HĐND: Hội đồng nhân dân

XL, CL CT: Xử lý, chôn lấp chất thải

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn 3

2.1.1 Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3

2.1.2.Căn cứ pháp lý của đề tài 4

2.1.3 Cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất 5

2.1.4 Cơ sở thông tin số liệu, tư liệu bản đồ 7

2.2 Tình hình lấp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam và các nước trên thế giới 8

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Nội dung nghiên cứu 21

3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Xín Mần 21

3.2.2 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Xín Mần 21

3.2.3 Đánh giá công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Xín Mần 21

3.2.4 Đề xuất giải pháp 21

3.3 Phương pháp nghiên cứu 21

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 21

3.3.2 Phân tích, thống kê, xử lý số liệu, viết báo cáo 22

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23

4.1.Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản huyện Xín Mần 23

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 23

4.1.3 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 26

4.2 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Xín Mần 27

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 27

4.2.2 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang năm 2017 28

4.2.3 danh mục các công trình, dự án của năm 2017 còn tồn đọng chuyển tiếp thực hiện trong năm 2018, bao gồm 30

4.2.4 Đánh giá tồn tại trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 31 4.3 Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Xín Mần 32

4.3.1.Kế hoạch thu hồi đất năm 2018 33

4.3.2 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng của huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang năm 2018 34

4.3.4.Kế hoạch sử dụng đất huyện Xín Mần Tỉnh Hà Giang năm 2018 40

4.4.Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất 50

4.4.1 Giải pháp về chính sách 50

4.4.2 Giải pháp về nguồn lực và vốn đầu tư 50

4.4.3 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 50

4.4.4 Giải pháp về tổ chức thực hiện 51

5.1 Kết luận 52

5.2 Kiến nghị 52

TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình phát triển kinh tế của một địa phương luôn gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong một thời kì nhất định, trong đó quy hoạch,

kế hoạch sử dung đất là một nội dung quan trọng không thể thiếu Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống còn của người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia Vì vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng để sắp xếp quỹ đất cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng-

an ninh tránh sự chồng chéo gây lãng phí trong việc sử dụng đất, phá vỡ môi trường sinh thái, không chỉ cho trước mắt mà còn cả lâu dài, Chính vì vậy Đảnh và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề cần được quan tâm hàng đầu , một nội dung quan trọng để quản lý nhà nước về đất đai Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết các nguồn lợi từ việc sử dụng đất

Luật Đất đai năm 2013 tại Mục 4, Điều 22 quy định: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Việc quy định nội dung lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư

Ngoài ra, Luật còn quy định trong nội dung kế hoạch sử dụng đất phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận đối

với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh nhằm tạo sự bình đẳng hơn, công bằng hơn trong sử dụng đất nói chung, trong vấn đề hưởng lợi từ quy hoạch sử dụng đất đem lại nói riêng

Trong khuôn khổ một bản luận văn tốt nghiệp, với hi vọng giúp địa phương phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của huyển và của tỉnh, được sự nhất trí, đồng ý của Trường Đại Học

Nông Lâm dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Lợi, tôi tiến hành nghiên

cứu đề tài:“Đánh giá công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 tại huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang”

1.2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá thực trạng để có kế hoạch và phương án đầu tư, sử dụng hợp

lý các loại đất cho các năm tiếp theo trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của huyện; làm cơ sở để quản lý sử dụng thống nhất quỹ đất đai theo quy định của pháp luật, bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ, cải thiện môi trường và phát triển bền vững

- Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của huyện Xín Mần

- Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện Xín Mần

- Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang

1.3 Ý nghĩa của đề tài

Đề tài có ý nghĩa lớn về mặt khoa học và thực tiễn, là cơ sở cho công tác thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được tốt hơn Đồng thời kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở khoa học cho việc sử dụng đất một các tiết kiệm và hiệu quả

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn

2.1.1 Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch là việc xác định một trật tự nhất định bằng những hoạt động như: phân bổ, bố trí sắp xếp tổ chức đất đai tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau

Về mặt bản chất, cần xác định dựa trên quan điểm nhận thức: đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất Như vậy quy hoạch sử dụng đất đai

sẽ là một hiện tượng kinh tế xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất: kinh tế -

kỹ thuật - pháp chế

- Tính chất kinh tế: thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất

- Tính chất kỹ thuật: thể hiện ở các tác nghiệp kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu…

- Tính chất pháp chế: xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm bảo đảm sử dụng và quản lý đất đai theo pháp luật

Tại luật đất đai 2013 nêu rõ:

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khi hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

Từ đó, đưa ra định nghĩa như sau: Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai

và tổ chức sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường

Từ những phân tích nêu trên cho thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biết quan trọng cho trước mắt và lâu dài Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương pháp, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho mình, xác lập sự ổn định về mặt pháp

lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở để tiến hành giao đất, thu hồi đất để đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hóa xã hội

Mặt khác, quy hoạch đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng sử dụng đất đai một cách tùy tiện làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực gây tổn thất cho đất và kìm hãm sản xuất, kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay

2.1.2.Căn cứ pháp lý của đề tài

- Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2014;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai;

- Nghị quyết số 20/NQ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ

về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hà Giang;

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất;

- Quyết định số 1009/QĐ-UBND ngày 05 tháng 6 năm 2017 của UBND tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2017 của huyện Xín Mần;

- Văn bản Số 947/STNMT-ĐĐQH ngày 04 tháng 8 năm 2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang về việc triển khai thực hiện điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của các huyện, thành phố

-Thông tư số 05/2014/TT-BVHTTDL ngày 30 tháng 5 năm 2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và sửa đổi bổ sung Điều 6 Thông tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22/12/2010 và Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 8/3/2011 quy định mẫu về tổ chức hoạt động và tiêu chí của Trung tâm văn hóa – thể thao cấp xã, nhà văn hóa khu thể thao thôn;

- Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài Chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45 ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;

- Thông tư số 77/2014/TT- BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài Chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46 ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 28 tháng 7 năm 2016 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Hà Giang khóa XVI về phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 – 2020;

- Nghị quyết số 58/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2016 của HĐND tỉnh Hà Giang về việc thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Hà Giang;

- Nghị quyết số 75/NQ-HĐND ngày 24 tháng 04 năm 2017 của HĐND tỉnh Hà Giang về việc thông qua Danh mục các công trình, dự án thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất (Bổ sung lần 2) năm 2017 trên địa bàn tỉnh Hà Giang;

- Nghị quyết số 108/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2017 của HĐND tỉnh Hà Giang về việc thông qua Danh mục các công trình, dự án thu hồi đất

và chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018 trên địa bàn tỉnh Hà Giang;

- Quyết định số 22/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Hà Giang về ban hành bảng giá các loại đất giai đoạn 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Hà Giang;

- Quyết định số 2844/QĐ-UBND ngày 04 tháng 9 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Giang phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng trung tâm huyện lỵ Xín Mần, tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2007 - 2020;

- Quyết định số 720/QĐ-UBND ngày 25 tháng 4 năm 2015 của UBND tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt đồ án: Quy hoạch chi tiết đường qua lại biên giới (mở lối) khu vực mốc 188 xã Chí Cà, huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang;

- Chương trình số 30 Ttr/TU ngày 28 tháng 7 năm 2016 của Tỉnh ủy tỉnh

Hà Giang về chương trình của BTV Tỉnh ủy thực hiện chỉ thị số 13-CT/TW

ngày 12/1/2017 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng;

- Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2013 của UBND tỉnh Hà Giang phê duyệt Đồ án điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hà Giang đến năm 2020;

- Quyết định số 1575/QĐ-UBND ngày 11 tháng 8 năm 2014 của UBND tỉnh

Hà Giang về việc phê duyệt Đồ án Quản lý chất thải rắn vùng tỉnh Hà Giang đến năm 2025;

- Văn bản số 946/STNMT-ĐĐQH ngày 04 tháng 8 năm 2017 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang về việc đăng ký danh mục công trình,

dự án thu hồi đất thực hiện trong năm 2018;

- Văn bản số 808/UBND-TNMT ngày 07 thánh 9 năm 2017 của UBND huyện Xín Mần về việc đăng ký danh mục công trình và nhu cầu kế hoạch sử dụng đất năm 2018

2.1.4 Cơ sở thông tin số liệu, tư liệu bản đồ

- Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Xín Mần đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất

5 năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Hà Giang;

- Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Xín Mần;

- Niên giám thống kê huyện Xín Mần năm 2016;

- Thống kê đất đai huyện Xín Mần năm 2016;

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Xín Mần đến năm 2020;

- Bản đồ kế hoạch sử dụng đất huyện Xín Mần năm 2017;

- Quy hoạch chi tiết trung tâm xã Xín Mần gắn với xây dựng nông thôn mới xã Xín Mần, huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang;

- Các chỉ tiêu về phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2018 của huyện

2.2 Tình hình lấp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam và các nước trên thế giới

* Nhật Bản trong những năm gần đây, tốc độ công nghiệp hoá, hiện đạihoá và đô thị tăng đã đặt ra nhu cầu sử dụng đất ngày một lớn cho tiến trình pháttriển kinh tế - xã hội, sự cạnh tranh về mục đích sử dụng đất diễn ra không chỉ ởtrong khu vực đô thị mà còn ở hầu hết trên lãnh thổ đất nước

“Trong những thậpkỷ vừa qua cơ cấu sử dụng đất đã có sự thay đổi, bình quân mỗi năm chuyển đổikhoảng 30.000 ha đất sản xuất nông nghiệp sang các mục đích khác

Giá trị sinh thái, thẩm mỹ của môi trường thường xuyên được nhấn mạnh trong quy hoạch Sự phát triển kinh tế đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc

sử dụng đất và các xu hướng của xã hội, giải quyết có hiệu quả mối liên kếttrung ương và địa phương trong quản lý môi trường”

* Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda cho rằng “cơ sở của sự phát triển nông thôn là cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của dân cư nông thôn Quá trình phát triển kinh tế (hiện đại hoá nền kinh tế thông qua phát triển công nghiệp)

ở Malaysia là nguyên nhân của những thay đổi sử dụng đất; Kết quả là nhiều đất nông thôn màu mỡ được chuyển sang các hoạt động phi nông nghiệp đặc biệt dành cho các ngành công nghiệp sản xuất, nhà ở và các hoạt động thương mại khác”

* Quá trình phát triển xã hội Đài Loan trước đây cũng giống với hiện trạng phát triển giai đoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xã hội nông nghiệp là chính Những năm 40 trở lại đây, nền kinh tế Đài Loan có tăng trưởng với tốc

độ nhanh, giới công thương đã trở thành ngành nghề chủ lực của Đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của đất nước Hơn nữa, nông nghiệp cùng với sựphát triển của kỹ thuật đã phát triển theo hướng thâm canh, chuyên sâu

* Các nước thuộc Liên Xô (cũ) có bước đi tương tự nhau; trước hết là lậpsơ đồ tổng thể phát triển lực lượng sản xuất sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết các ngành, trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất của các ngành để tiến hành quy

hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, việc phân bổ các khu chức năng để bảo đảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường luôn luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu Một nguyên tắc cơ bản của các nước này là bảo vệ nghiêm ngặt đất sản xuất, đặc biệt là đất canh tác Tại các nước này quy hoạch tổng thểphát triển lực lượng sản xuất do ủy Ban kế hoạch Nhà nước (tương đương BộKế hoạch và Đầu tư của Việt Nam) đảm trách; quy hoạch đô thị do ngành xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai do cơ quan quản lý đất đai thực thi

* Đức, điển hình là thành phố Berlin, hệ thống quy hoạch sử dụng đất

đã được xây dựng từ rất sớm Chỉ vài năm sau khi có sự thống nhất toàn lãnh thổ của đất nước, năm 1994, hệ thống quy hoạch sử dụng đất được xây dựng với bản đồ tỷ lệ 1:50.000 Sau đó, việc điều chỉnh và cập nhật những biến động đất đai cho phù hợp với sự thay đổi của nền kinh tế, xã hội và mục tiêu của Chính phủ được tiến hành thường xuyên Do đó, hệ thống quy hoạch sửdụng đất của thành phố Berlin nói riêng và của Đức nói chung có hiệu quả cao,đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo đà cho sự phát triển của nền kinh tế

Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách quy định pháp luật về công tác quy hoạch nhằm tổ chức lập và thực hiện quy hoạch tốt hơn nâng cao chất lượng quy hoạch, nâng cao tính hiệu quả và tính khả thi của các loại quy hoạch Tuy nhiên, xét một cách tổng quat, quá trình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất được thực hiện như sau:

* Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960

Ở giai đoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành lẻ tẻv ở một số đô thị, các khu mỏ khai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng đồn điền như cao su, cà phê theo yêu cầu về nội dung và phương pháp của người Pháp Từ năm 1946 đến 1954 là thời kỳ toàn quốc kháng chiến kiến quốc, thực hiện triệt để khẩu hiệu “người cày có ruộng” (Hội nghị Trung ương lần thứ 5 tháng 11 năm 1953) Đảng ta đã thông qua Cương lĩnh ruộng đất; sau đó Quốc hội thông qua Luật Cải cách ruộng đất ngày 04 tháng 12

năm 1953 Mục đích cải cách ruộng đất là tiêu diệt chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất, thực hiện người cày có ruộng, giải phóng sức sản xuất ở nông thôn, phát triển sản xuất, đẩy mạnh kháng chiến Phương châm cải cách ruộng đất là đấu tranh một cách có kế hoạch, làm từng bước, có trật tự, có lãnh đạo chặt chẽ “Những ruộng đất tịch thu, trưng thu, trưng mua chia hẳn cho nông dân, nông dân có quyền sở hữu ruộng đất đó, theo nguyên tắc xã làm đơn vị, trên cơ sở nguyên canh, theo số lượng, chất lượng, vị trí gần hay xa của ruộng đất, dùng cách điều chỉnh nhiều bù ít, tốt bù xấu, gần bù xa mà chia; cần chiếu

cố những nông dân trước đã cày trên những ruộng đất ấy Làm đầy đủ những nội dung như vậy thì thực chất là đã tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai, nhất

là trong lĩnh vực nông nghiệp

Ở Miền Nam có những đề án thiết lập quy hoạch sử dụng đất đai về xây dựng các đồn điền, các khu công nghiệp nhỏ lẻ, các khu vực dân cư đô thị và nông thôn, các khu vực bến xe, bến cảng phục vụ mục đích quân sự Một ví

dụ về Quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ giáo dân khá tiêu biểu là đồ án Quy hoạch sử dụng đất đai khu vực xung quanh Toà Thánh Tây Ninh tiến hành năm 1952 Từ sau khi hoà bình lập lại, ở Miền Bắc thực hiện kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh, tập trung vào việc hoàn thành cải cách ruộng đất tiếp đến là cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp, thủ công nghiệp và công thương nghiệp tư bản tư doanh; trong đó khâu chính là cải tạo và phát triển nông nghiệp Trên toàn Miền Bắc về căn bản đã giải quyết xong vấn đề người cày có ruộng và hình thành quan hệ sản xuất mới ở nông thôn và chuẩn

bị kế hoạch 5 năm lần thứ nhất với sự giúp đỡ của các chuyên gia nước ngoài Đây là thời kỳ quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, tự túc, khôi phục

và kế thừa truyền thống cây trồng, vật nuôi, phong tục tập quán sinh hoạt cộng đồng với nhiều biểu hiện tính tập thể của chế độ xã hội chủ nghĩa

* Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975

Đến cuối năm 1960 khi chuẩn bị xây dựng và công bố kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961 - 1965) cả nước đang bước vào thời kỳ hừng hực khí thế

xây dựng đất nước mà trước hết là phải đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, sử dụng tốt quỹ đất đai Chính vì vậy mà công tác phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp, đã được đặt ra ngay từ những năm 1960 này Do đó có thể nói “Quy hoạch sử dụng đất đai cũng đồng thời được đặt ra” Các Bộ, ngành chủ quản, các tỉnh, huyện đã có những điều chỉnh về sử dụng đất cho các mục đích giao thông, thuỷ lợi, xây dựng kho tàng, trại chăn nuôi, bến bãi, nhà xưởng mang tính chất bố trí sắp xếp lại việc sử dụng đất cũng chỉ mới được đề cập như một phần nội dung lồng ghép vào các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, các phương án sản xuất hay công trình xây dựng cụ thể nào đó cho những mục đích đơn lẻ” Trong bối cảnh cả nước có chiến tranh cho tới khi giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước năm 1975, quy hoạch sử dụng đất đai chưa có điều kiện tiến hành theo một nội dung, phương pháp, trình tự thống nhất trong phạm vi một cấp vị lãnh thổ nào đó Mặc dù vậy với tư cách là một phần nội dung của các phương án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai đã tạo ra những cơ sở có tính khoa học cho việc tính toán các phương án sản xuất có lợi nhất Nó là một yêu cầu không thể thiếu được đối với các nhà quản lý sản xuất nông nghiệp ngay

cả ở cấp vị một Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp trong thời kỳ này

* Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993 Từ năm

1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụ điều tra cơ bản trên phạm vi cả nước “Vào cuối năm 1978 lần đầu tiên đã xây dựng được các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sản của cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố thuộc Trung ương trình Chính phủ xem xét phê duyệt” Trong các tài liệu này đều

đã đề cập đến quy hoạch sử dụng đất đai, coi đó như những căn cứ khoa học quan trọng để luận chứng các phương án phát triển ngành Cùng với lĩnh vực nông nghiệp, các khu cụm công nghiệp, các khu đô thị, các khu đầu mối giao thông cũng được nghiên cứu xem xét để cải tạo và xây mới Thực tế lúc bấy giờ cho thấy các thông tin, số liệu, tư liệu đo đạc bản đồ phục vụ cho quản lý

đất đai nói chung và cho quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng là vừa thiếu, vừa tản mạn lại vừa khập khiễng, làm cho độ tin cậy về quy mô diện tích, vị trí cũng như tính chất đất đai tính toán trong các phương án này không được bảo đảm Rất nhiều phương án tính toán diện tích cây trồng chủ lực như cao su, cà phê, chè, dứa, lạc, đay, đậu đỗ Trong cùng một địa bàn cụ thể có sự chồng chéo, thiếu tính khả thi Đây cũng là một trong những yếu tố thúc đẩy việc Chính phủ quyết định thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất (Nghị quyết số 548/NQ/QH ngày 24/5/1979 của Uỷ Ban thường vụ Quốc hội về thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất; Nghị định số 404/CP ngày 09/11/1979 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý ruộng đất)

Trước áp lực về lương thực và hàng tiêu dùng, trong giai đoạn này Trung ương Đảng và Chính phủ đã có những Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định quan trọng nhằm “làm cho sản xuất bung ra” ví dụ như Quyết định tận dụng đất nông nghiệp (9/1979); xoá bỏ tình trạng ngăn sông cấm chợ (10/1979); thông báo về “khoán” sản xuất nông nghiệp sau Hội nghị nông nghiệp ở Đồ Sơn - Hải Phòng (1980) Đặc biệt là Chỉ thị số 100/TW ngày 13/01/1981 về cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp Thời kỳ này xuất hiện cụm từ

“Quy hoạch Hợp tác xã” mà thực chất công tác này tập trung vào quy hoạch đồng ruộng với nội dung chủ yếu của nó là quy hoạch sử dụng đất đai

Bước vào thời kỳ 1981 - 1986, Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ V (1982) đã quyết định: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ

đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)” Trong chương trình lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000 này có 5 vấn đề bao gồm 32 đề tài cấp Nhà nước, trong đó có vấn đề về tài nguyên thiên nhiên đều đặc biệt chú trọng đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai; coi đất đai vừa là nguồn lực

sản xuất trực tiếp quan trọng như là vốn, lao động và vừa là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá Hơn nữa, cũng trong thời kỳ này, Chính phủ ra Nghị quyết số 50 về xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của 500 đơn vị hành chính cấp huyện được ví như 500 “pháo đài” làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước hết sức sôi động

Như vậy đây là giai đoạn có tính bước ngoặt về bố trí sắp xếp lại đất đai mà thực chất là quy hoạch sử dụng đất đai Điều này được phản ánh ở chỗ nội dung chủ yếu của Tổng sơ dồ tập trung vào quy hoạch vùng chuyên môn hóa và các vùng sản xuất trọng điểm cả lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng điểm của lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng điểm của nông nghiệp , xây dựng, giao thông, thủy lợi, cơ sở hạ và tầng đô thị

Luật Đất đai 1987 ra đời, đánh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử dụng đất đai vì nó được quy định rõ ở Điều 9 và Điều 11 tức là quy hoạch sử dụng đất đai có tính pháp lý và là 1 nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, đây lại là thời kỳ bắt đầu công cuộc đổi mới, cả nước vừa trải qua một thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch nói chung

và quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng nhưng thực tế nền kinh tế đất nước ta đang đứng trước những khó khăn lớn Những thay đổi lớn ở Liên Xô (cũ) và các nước Đông Âu cùng với nhiều vấn đề trước mắt thường nhật phải giải quyết làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai lại rơi vào trầm lắng Thực

tế đòi hỏi phải đổi mới nội dung, phương pháp cho phù hợp với yêu cầu của quá trình chuyển dần sang nền kinh tế cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tổng cục Quản lý Ruộng đất lần đầu tiên ra Thông tư số 106/QHKH/RĐ ngày 15/4/1991 hướng dẫn về quy hoạch phân bổ đất đai chủ yếu đối với cấp xã với những nội dung như sau:

- Xác định ranh giới về quản lý, sử dụng đất;

- Điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng đất;

- Phân định và xác định ranh giới những khu vực đặc biệt;

- Một số nội dung khác về chu chuyển 5 loại đất, mở rộng diện tích đất sản xuất, chuẩn bị cho việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng các văn bản chính sách đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai

Với những thay đổi lớn về vai trò của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, việc quản lý sử dụng đất ở khu vực nông thôn nổi lên hết sức quan trọng Căn cứ theo Thông tư hướng dẫn có những tỉnh ở đồng bằng đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đai cho hàng trăm xã (tới một nửa số xã trong toàn tỉnh) Tuy nhiên, do chưa có quy hoạch từ trên xuống cũng như các tài liệu hướng dẫn về quy trình, định mức, phương pháp, nội dung thống nhất nên các quy hoạch này bộc lộ nhiều hạn chế Đại đa số đều chỉ mới chú trọng tới việc giãn dân là chủ yếu Vấn đề này có mặt được nhưng có nhiều mặt không được vì phải cấp đất làm nhà ở với số lượng lớn mà chủ yếu lấn vào đất ruộng, với những định mức sử dụng đất rất khác nhau, tạo nên nhiều bất cập phải tiếp tục giải quyết sau này nhất là ở các khu vực ven đô thị”

* Giai đoạn từ khi có Luật đất đai năm 2013 đến nay Luật đất đai năm

1993 ra đời, tạo được cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai tương đối đầy đủ hơn Năm 1994, Tổng cục Địa Chính được thành lập và tới tháng 4 năm 1995, lần đầu tiên tổ chức được một hội nghị tập huấn về công tác Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đau cho Giám đốc Sở Địa Chính của tất

cả các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của cả nước tại Thành Phố Hồ Chí Minh , từ ngày 03 – 08/04/1995 Sau hội nghị này công tác lập quy hoạch

sử dụng đất đai được triển khai mạnh mẽ và có bài bản hơn ở cả 4 cấp là : quốc gia, tỉnh, huyện, xã Một số dự án quy hoạch sử dụng đất đai vừa triển khai vừa rút kinh nhiệm thí điểm ở 10 tỉnh, 20 huyện đại diện cho các vùng của cả nước đã được Tổng Cục Địa Chính chỉ đạo và tổ chức thực hiện Riêng các huyển điểm đã được tổng kế rút kinh nhiệm kịp thời tại Hội nghị Bắc Thái

từ ngày 12 - -16/9/1995 Trên cơ sở đúc rút kinh nhiệm của mấy chục năm trước đây, đặc biệt là thực tế công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời kì này, Tổng Cục Địa Chính đã cho nghiên cứu, soạn thảo và ban hành(tạm thời)

Quyết định số 657/QĐ-ĐC ngày 28/10/1995 về quy trình, định ức và đơn giá điều tra quy hoạch sử dụng đất đai áp dụng trung phạm vu cả nước Từ đó các địa phương trên cơ sở để tổ chức triển khai để thực hiện các dự án quy hoạch

sử dụng đất đai theo nội dung và quy trình tương đối thống nhất, đẩy nhanh tiến độ công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai

Với những kết quả khả quan thu được, báo các “Quy hoạc, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010” đã được Chính phủ trình Quốc hội khóa

IX tại kì họp thứ 10(15/10-12/11/1996) và kì họp thứ 11(02/4-10/05/1997); Quốc hội đã ban hành nghị quyết số 01/1997/QH9 ngày 10/5/1997 thông qua

kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2000 của cả nước Căn cứ Nghị quyết này, công tác quy hoạch sử dụng đất đai tiếp tục được đẩy mạnh Tiếp theo đó, trong các ngày từ 22 – 26/10/1998, tại thành phố Đà Nẵng đã diễn ra Hội nghị tập huấn về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cả nước nhằm thúc đẩy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhanh, manh hơn nữa

để đáo ứng yêu cầu nội dun, tiến độ đề ra theo các nghị quyết của Quốc hội tuy vậy cũng phải sau 7 năm tức là phải đến năm 2004, tại kì họp thứ 5 Quốc hội khóa XI, Quốc hội mới ra nghị quyết số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2005; Bộ Quốc Phòng và Bộ Công An tiến hành công tác rà soát quy hoạc sử dụng đất an ninh, quốc phòng và đã được chính phủ phê duyệt

Khi luật đất đai năm 2003 ra đời, nội dung, phương pháp trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp đã có các quy định cụ thể, ro ràng và mang tính pháp lý: Luật đất đai quy định tại mục II chưng II(gồm 10 Điều, từ Điều 21 đến Điều 30 ) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai quy định tại Chưng II(gồm

18 Điều, từ Điều 12 đến Điều 29); Thông tư số 20/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004, của Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định và thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai; Quyết định số 04/QĐ- BTNMT ngày 30/6/2005 của Bộ Tài Nguyên Môi Trường về

ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài

ra, đơn giá điều tra, lập quy hoạch kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp

Ngày 01/7/2014 luật đất đai nă 2013 có hiệu lực thi hành, Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

là cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020

•Các kết quả nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nước

- Trong nước Sau khi công bố Luật Đất đại 1987, công tác quy hoạch sử dụng đất bắt đầu được vận hành một cách chính thức theo những tinh thần đã nêu ra trên đây, và đến nay, qua hơn 20 năm vận hành, nhìn lại một cách tổng quát có thể đi đến mấy nhận xét chủ yếu sau:

1 Công tác quy hoạch sử dụng đất của các cấp, các ngành đã bước đầu

đi vào nền nếp, trở thành cơ sở quan trọng để định hướng cho phát triển thống nhất và đồng bộ; trở thành công cụ để quản lý, và cũng trở thành phương tiện

để đảm bảo sự đồng thuận xã hội

Ở cấp toàn quốc, Quốc hội đã thông qua :”Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005” (Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15.6.2004);” kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006-2010” (Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29.6.2006)

Toàn bộ 63 tỉnh, thành phố đều đã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất và đều đã được chính phủ phê duyệt

Trong tổng số 681 đơn vị hành chính cấp huyện thì đã có 531 đơn vị (chiếm 78%) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm

2010, số còn lại là đang triển khai (14%) hoặc chưa triển khai (8%)

Đã có 7.576 đơn vị cấp xã trong tổng số 11.074 đơn vị của cả nước hoàn thành việc lập quy hoạch, kế họach sử dụng đất đến 2010 (đạt 68%) Tuy nhiên, mới chỉ có 7 tỉnh được xem là đã cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 ở cả 3 cấp tỉnh - huyện - xã

Quá trình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp đã hình thành được một hệ thống quy trình và định mức trong hoạt động của lĩnh vực này, đảm bảo tiến hành một cách thống nhất, liên thông với chi phí hợp lý, phù hợp với những điều kiện về nhân lực và cơ sở hạ tầng hiện có

2 Quy hoạch sử dụng đất đã tích cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế được cân đối nhất là trong quá trình phát triển các khu công nghiệp, khu dân cư mới, khu đô thị mới trên phạm vi cả nước; có tác dụng tích cực trong việc điều tiết thị trường, góp phần ổn định giá đất, tạo cơ sở thực tế cho các cuộc giao dịch về đất đai và tổ chức các cuộc đấu giá quyền sử dụng đất

Chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2010 mà Quốc Hội đã duyệt là 26,22 triệu ha, ước thực hiện là 25,8 triệu ha (đạt 98%), nhưng đất sản xuất nông nghiệp vượt 0,36 triệu ha và đất trồng lúa ước đạt 3,882 triệu ha, cao hơn 21.000 ha so với mức Quốc Hội đã phê duyệt

Đất phi nông nghiệp Quốc Hội duyệt cho đến năm 2010 là 4,02 triệu

ha, ước thực hiện được 3,64 triệu ha (đạt 90,06%), trong đó đất khu công nghiệp đạt 96,2%, đất giao thông đạt 71,7%, đất thủy lợi đạt 66,7%, đất cơ sở

y tế đạt 50,0%, đất cơ sở giáo dục đào tạo đạt 93,3% chỉ tiêu kế hoạch mà Quốc Hội đã phê duyệt

3 Quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch cũng là dịp sinh hoạt dân chủ

ở cơ sở, nhờ đó mà công dân tham gia cụ thể vào sự nghiệp chung có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân của mình, trật tự xã hội được đảm bảo, củng cố lòng tin của nhân dân vào chính quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh

- Ngoài nước

Ở Hàn Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất thực hiện theo các cấp: quốc gia, cấp tỉnh, vùng thủ đô; cấp huyện, vùng đô thị cơ bản Theo đó, quy hoạch sử dụng đất được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh

Ở Canada, là một nước liên bang nên quy hoạch sử dụng đất có những điểm riêng biệt Theo đó, chính quyền Trung ương không có vai trò trong việc lập quy hoạch sử dụng đất Thẩm quyền này thuộc về các tỉnh (bang) Mỗi bang có quyền tự trị riêng về đất đai và tài nguyên, do đó đều có hệ thống quy hoạch riêng Tại mỗi bang, chính quyền địa phương lập quy hoạch theo 2 cấp:

Kế hoạch phát triển (như quy hoạch tổng thể) và quy hoạch vùng Chính quyền cấp tỉnh xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất; quyết định trực tiếp một số vấn đề quan trọng liên quan đến đất đai (như bảo vệ đất nông nghiệp); hoạch định chính sách, giám sát và kiểm soát trực tiếp việc phân chia đất đai

Ở Trung Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm tuân thủ triệt để nhiều nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất; bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội và các địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước… Tuy nhiên, nguyên tắc quan trọng nhất là bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác Điều này được thể hiện rõ và xuyên suốt trong hệ thống pháp luật về đất đai của Trung Quốc Theo đó, trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định được diện tích đất canh tác cần bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nhà nước, trong đó phải chỉ rõ diện tích đất canh tác cơ bản (chiếm 80% tổng diện tích canh tác) có chất lượng tốt nhất cần được duy trì vĩnh cửu và không được phép chuyển đổi mục đích sử dụng dưới bất cứ lý do gì Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chính phủ giao chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác cho từng tỉnh Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chính cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã để thực hiện Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào các mục đích khác phi nông nghiệp phải được phê duyệt tại cấp tỉnh và Chính phủ Trường hợp

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị vi phạm thì tùy mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa phương sẽ bị xử lý hành chính hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đất bị vi phạm sẽ bị thu hồi (kể cả trường hợp đã đầu tư)

* Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể ở Việt Nam Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý đất đai; bảo đảm đất đai được quản lý thống nhất, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và phục vụ hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được “luật hóa” và bắt đầu được triển khai chính thức từ Luật đất đai năm 1988 Trong hơn 20 năm qua, các quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tạo hành lang pháp lý và trở thành công cụ hữu hiệu trong quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được yêu cầu, vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử

11 dụng đất Hiện nay, hầu hết các địa phương thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013

Tại TP Hà Nội, UBND Thành phố đã chỉ đạo các Sở, ngành, quận, huyện, thị xã tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) và lập kế hoạch

sử dụng đất năm 2016 Kế hoạch nhằm đánh giá chính xác tình hình, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Thành phố; rà soát, cập nhật chính xác thông tin về các công trình, dự án chưa hoặc không có khả năng thực hiện

Tại TP Hồ Chí Minh, năm 2015 đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) cho 19 quận và 5 huyện của thành phố Đồng thời, TP thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện của các dự án đã được giao đất, cho thuê đất và xử

lý đối với các dự án chậm triển khai Thành phố cũng sẽ lập kế hoạch cho công tác định giá đất cụ thể, nâng cao năng lực chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc trong thời gian tới, đặc biệt là giải quyết kịp thời các vướng

mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Cũng trong năm nay, TP

Hồ Chí Minh sẽ đưa ra đấu giá một số dự án trọng điểm trên địa bàn để tăng thu ngân sách UBND TP Hồ Chí Minh còn cho biết, một trong những giải pháp trọng tâm của thành phố trong thời gian tới là tập trung hoàn thiện quy trình công tác lập, cập nhật hồ sơ địa chính kết hợp với xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Xín Mần

- Các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt trong năm 2018 huyện Xín Mần

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2020 của huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Đánh giá công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Xín Mần

3.2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang 3.2.1.2 Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

3.2.2 Đánh giá kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Xín Mần

3.2.3 Đánh giá công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Xín Mần

3.2.3.1 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Xín Mần 3.2.3.2 Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất huyện Xín Mần năm 2018

3.2.4 Đề xuất giải pháp

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.3.1.1 phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Đây là phương pháp được sử dụng nhằm thu thập các thông tin về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện Xín Mần thông tin về tình hình sử dụng , quản lý đất đai của huyện Xín Mần tại các phòng, ban huyện Xín Mần;

3.3.1.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa

Tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá tình hình sử dụng đất theo kế hoạch 2017 đã được phê duyệt trên địa bàn 19 đơn vị xã, thị trấn Nhằm mục đích đánh giá được tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017 so với

kế hoạch đã được phê duyệt

3.3.2 Phân tích, thống kê, xử lý số liệu, viết báo cáo

Các thông tin, số liệu về tình hình sử dụng đất thu thập được qua các năm được sử lý tính toán bằng phần mềm Excel, các phần mềm phân tích sử

lý số liệu phản ánh thông tin qua các bảng thống kê, đồ thị để so sánh, đánh giá và rút ra kết luận cần thiết

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1.Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản huyện Xín Mần

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xín Mần là huyện vùng cao biên giới, nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Hà Giang có toạ độ địa lý từ 22027'55" đến 22040'45" vĩ độ Bắc, 104010'12" đến

104040'45" kinh độ Đông Trung tâm huyện lỵ là Thị trấn Cốc Pài, cách Tp

Hà Giang 146 km về phía Tây Bắc theo Quốc lộ 2 và đường tỉnh lộ 176

Huyện có vị trí giáp ranh như sau:

- Phía Bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa;

- Phía Đông giáp huyện Hoàng Su Phì;

- Phía Tây giáp tỉnh Lào Cai;

- Phía Nam giáp huyện Quang Bình

Toàn huyện có tổng diện tích tự nhiên là 58.702,22 ha với 19 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, trong đó có 4 xã giáp với Trung Quốc là Pà Vầy

Sủ, Chí Cà, Xín Mần và Nàn Xỉn (có 31 km đường biên giới) Huyện Xín Mần có điều kiện trong mối bang giao phát triển kinh tế khoa học kỹ thuật với trung tâm thành phố Hà Giang, các tỉnh lân cận và với nước bạn Trung Hoa

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Qua tổng kết chung về cơ cấu kinh tế của huyện Xín Mần, tỷ lệ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của huyện, thu hút nhiều nhân lực lao động trên địa bàn Sản xuất nông nghiệp đang được phát triển tương đối toàn diện và đúng hướng

Định hướng cơ cấu kinh tế huyện Xín Mần thời kỳ 2015 - 2019 có sự chuyển dịch tích cực theo hướng phát triển Nông nghiệp, công nghiệp – xây

dựng, phát huy các thế mạnh của địa phương