Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hà Quảng là huyện miền núi nằm ở phía Bắc tỉnh Cao Bằng, có địa hình phức tạp, có 5 dân tộc anh em cùng sinh sống, gồm dân tộc Nùng, Tày, Mông, Dao và Kinh, trong đó dân tộc Nùng là dân tộc chiếm đa số của huyện Hà Quảng. Do phong tục tập quán lâu đời của đồng bào dân tộc Nùng, cũng như do thiếu kinh phí để xây dựng chuồng trại cùng với tâm lý lo sợ gia súc bị mất trộm, các hộ đồng bào dân tộc Nùng thường để gia súc dưới gầm sàn nhà ở. Thực trạng này gây ô nhiễm môi trường sống, tiềm ẩn nguy cơ dịch bệnh, ảnh hưởng đến tiêu chí môi trường trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của từng xã trên địa bàn Huyện. Chính vì vậy, di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà là một trong những tiêu chí quan trọng trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Hà Quảng. Để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đảm bảo vệ sinh môi trường, góp phần hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, trong giai đoạn 2018-2020, UBND huyện Hà Quảng đã đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện di dời chuồng trại ra khỏi gầm sàn nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng với nhiều giải pháp đa dạng như vận động, thuyết phục kết hợp với hỗ trợ kinh phí cho các hộ di dời gia súc ra khỏi gầm sàn ở. Tuy nhiên, công tác quản lý của UBND huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng hiện vẫn còn nhiều hạn chế dẫn đến việc trong cả giai đoạn 2018-2020, chưa năm nào đạt được mục tiêu kế hoạch đề ra. Tình trạng này là do những hạn chế từ khâu lập kế hoạch như chưa phân tích kỹ các yếu tố làm căn cứ lập kế hoạch, mục tiêu đặt ra chưa phù hợp, các giải pháp chưa thực sự đa dạng, đột phá. Trong quá trình tổ chức thực hiện cũng chưa quyết liệt, chưa có sự phối hợp tích cực, nhịp nhàng giữa UBND Huyện với UBND các xã cũng như với các tổ chức đoàn thể xã. Công tác kiểm tra, đôn đốc chưa được thường xuyên, sâu sát, chưa sáng tạo, một số hộ di chuyển gia súc ra khỏi gầm sàn chưa thực hiện dứt điểm, chất lượng chuồng trại một số hộ chưa đảm bảo khoảng cách chưa hợp lý còn gần nhà, chưa có hố ủ phân, ảnh hưởng vệ sinh môi trường sống. Chính vì những lý do trên, học viên đã chọn đề tài “Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến di dời chuồng trại, quản lý, tổ chức thực hiện chương trình, chính sách cho đồng bào dân tộc thiểu số. Trong quá trình nghiên cứu luận văn này, học viên có tham khảo một số công trình nghiên cứu sau: Phan Huyền Chi (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, giữ gìn truyền thống văn hóa người dân tộc thiểu số của chính quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách, phân tích được thực trạng quy trình tổ chức thực thi chính sách nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, giữ gìn truyền thống văn hóa người dân tộc thiểu số của chính quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, chỉ rõ những điểm yếu trong công tác này để đưa ra những giải pháp để hoàn thiện. Lò Văn Cương (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc Cống Mảng của chính quyền huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã phân tích thực trạng quy trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc Cống Mảng của chính quyền huyện Nậm Nhùn, nhận diện được hạn chế trong quy trình này và từ đó đề xuất được một số giải pháp cho chính quyền huyện Nậm Nhùn để hoàn thiện công tác này. Vàng A Hờ (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bảo tồn và phát triển văn hóa phi vật thể các dân tộc của chính quyền huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Sau khi phân tích, đánh giá điểm mạnh, hạn chế trong tổ chức thực thi chính sách bảo tồn và phát triển văn hóa phi vật thể các dân tộc của chính quyền huyện Điện Biên Đông, luận văn đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quy trình tổ chức thực thi chính sách này. Nguyễn Thị Thúy (2018) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách xóa bỏ hủ tục lạc hậu trong đời sống đồng bào dân tộc Mông trên địa bàn Huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách xóa bỏ hủ tục lạc hậu trong đời sống đồng bào dân tộc của chính quyền huyện. Trên cơ sở đó, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách xóa bỏ hủ tục lạc hậu trong đời sống đồng bào dân tộc Mông trên địa bàn Huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Nguyễn Thị Thu Hiền (2017) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Trên cơ sở lý luận về quy trình tổ chức thực thi chính sách, luận văn đã phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Lý A Giàng (2017) với đề tài “Tổ chức thực hiện đề án giảm thiểu tảo hôn trong vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã phân tích thực trạng, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế trong tổ chức thực hiện đề án giảm thiểu tảo hôn trong vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên và từ đó đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác này. Như vậy, hầu hết các công trình đều nghiên cứu về tổ chức thực hiện, một bước trong quy trình quản lý, một chương trình, một chính sách, một đề án cụ thể cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung hoặc cho đồng bào một dân tộc cụ thể. Theo phạm vi hiểu biết của học viên cho đến thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá được thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng. Để thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý của UBND huyện đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của UBND huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng được nghiên cứu theo quy trình quản lý, bao gồm lập kế hoạch di dời chuồng trại, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm soát di dời chuồng trại. + Về không gian: Nghiên cứu tại huyện Hà Quảng + Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn được thu thập cho giai đoạn 2016 – 2020; dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3 năm 2021; đề xuất các giải pháp cho các giai đoạn 2021 đến năm 2025 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1: Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả xây dựng 5.2. Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý của UBND huyện đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số. - Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về kết quả thực hiện di chuyển chuồng trại ra khỏi gầm sàn nhà ở của UBND huyện Hà Quảng

ĐÀM THỊ HUỆ

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI

GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA HỘ ĐỒNG BÀO

DÂN TỘC NÙNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2022

ĐÀM THỊ HUỆ

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI

GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA HỘ ĐỒNG BÀO

DÂN TỘC NÙNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS ĐÀO MINH NGỌC

HÀ NỘI - 2022

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam đoan nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sựtrung thực trong học thuật.

Tác giả luận văn

Đàm Thị Huệ

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Đào Minh Ngọc

là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiêncứu luận văn

Và để hoàn thành được luận văn này, tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn chânthành đến các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, các thầy cô giáo KhoaKhoa học quản lý và các cán bộ của Viện Đào tạo sau đại học đã nhiệt tình giúp đỡ,

hỗ trợ cho tôi

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo và các đồng nghiệp

ở Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đã hỗ trợ cung cấp dữ liệu vàtạo điều kiện về thời gian để tôi hoàn thành luận văn

Tác giả luận văn

Đàm Thị Huệ

LỜI CAM ĐOAN

1.1.1 Dân tộc thiểu số 71.1.2 Di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dântộc thiểu số 8

1.2 Quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với việc di dời chuồng trại gia súc

ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số 9

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số 91.2.2 Bộ máy quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với di dời chuồng trạigia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số 101.2.3 Nội dung quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với di dời chuồng trạigia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số 111.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số 16

CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA HỘ ĐỒNG

BÀO DÂN TỘC NÙNG 20

2.1 Khái quát về huyện Hà Quảng và thực trạng chuồng trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng 20

2.1.1 Khái quát về huyện Hà Quảng 20

2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 30

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 38

2.2.4 Thực trạng kiểm soát di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 48

2.3 Đánh giá quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 51

2.3.1 Đánh giá sự thực hiện mục tiêu quản lý 51

2.3.2 Điểm mạnh 54

2.3.3 Hạn chế 56

2.3.4 Nguyên nhân của hạn chế 58

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC NÙNG 60

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 60

3.1.1 Mục tiêu quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng đến năm 2025 60

đồng bào dân tộc Nùng đến năm 2025 60

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 61

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng .61

3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 63

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 65

3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 68

3.2.5 Giải pháp khác 69

3.3 Một số kiến nghị 70

3.3.1 Kiến nghị đối với Hội đồng nhân dân và Huyện ủy Hà Quảng 70

3.3.2 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 71

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

CTMTQG XDNTM Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thông mớiHĐND Hội đồng nhân dân

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

UBND Ủy ban nhân dân

Bảng 2.1: Số lượng đồng bào dân tộc Nùng trên địa bàn huyện Hà Quảng 22Bảng 2.2: Trình độ dân trí của đồng bào dân tộc Nùng trên địa bàn huyện Hà Quảng .22Bảng 2.3: Số hộ đồng bào dân tộc Nùng trên địa bàn huyện Hà Quảng phân theo

địa bàn sinh sống 23Bảng 2.4: Số hộ đồng bào dân tộc Nùng trên địa bàn huyện Hà Quảng 24Bảng 2.5: Số hộ đồng bào dân tộc Nùng trên địa bàn huyện Hà Quảng có chuồng

trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở tính ở thời điểm đầu năm 25Bảng 2.6: Số hộ đồng bào dân tộc Nùng trên địa bàn huyện Hà Quảng có chuồng

trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở phân theo địa bàn sinh sống 26Bảng 2.7: Nhân lực Ban chỉ đạo di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở

của huyện Hà Quảng 28Bảng 2.8: Kế hoạch di dời chuồng trại gia súc trên địa bàn huyện Hà Quảng 31Bảng 2.9: Kết quả đăng ký di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng

bào dân tộc Nùng của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Hà Quảng 33Bảng 2.10: Chỉ tiêu kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của

hộ đồng bào dân tộc Nùng của UBND huyện Hà Quảng 35Bảng 2.11: Chỉ tiêu kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của

hộ đồng bào dân tộc Nùng của UBND huyện Hà Quảng phân theo địabàn 36Bảng 2.12: Số lượt cán bộ, công chức được tham gia tập huấn triển khai kế hoạch 39Bảng 2.13: Kết quả truyền thông về việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn

nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng 40Bảng 2.14: Kết quả di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng

bào dân tộc Nùng trên địa bàn huyện Hà Quảng 42Bảng 2.15: Kết quả di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng

bào dân tộc Nùng trên địa bàn các xã của huyện Hà Quảng 43

Bảng 2.17 Kinh phí tổ chức hỗ trợ di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở

của hộ đồng bào dân tộc Nùng của UBND huyện Hà Quảng 46Bảng 2.18 Tình hình kiểm tra, thanh tra quá trình tổ chức thực hiện di dời chuồng

trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng củaUBND huyện Hà Quảng 49Bảng 2.19 Tình hình kiểm soát việc tổ chức thực hiện di dời chuồng trại gia súc ra

khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng của các cơ quan nhànước có thẩm quyền 50Bảng 2.20 So sánh thực hiện và kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn

nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng của UBND huyện Hà Quảng 52Bảng 2.21 So sánh thực hiện và kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở

của hộ đồng bào dân tộc Nùng của UBND huyện Hà Quảng theo địa bàn 53Bảng 2.22 Đánh giá sự thực hiện mục tiêu di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm

sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng của UBND huyện Hà Quảng 54

Sơ đồ:

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo Chương trình di dời chuồng trại gia súc ra

khỏi gầm sàn nhà ở giai đoạn 2016-2020 29

Hộp:

Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn sâu về bộ máy quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà

Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của

hộ đồng bào dân tộc Nùng 32Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn sâu về công tác lập kế hoạch di dời chuồng trại gia

súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 39Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn sâu về công tác tổ chức thực hiện kế hoạch di dời

chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng 49

ĐÀM THỊ HUỆ

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI

xã trên địa bàn Huyện Chính vì vậy, di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà

là một trong những tiêu chí quan trọng trong xây dựng nông thôn mới ở huyện HàQuảng Để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đảm bảo vệ sinh môitrường, góp phần hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, trong giai đoạn2018-2020, UBND huyện Hà Quảng đã đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện di dờichuồng trại ra khỏi gầm sàn nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng với nhiều giải pháp

đa dạng như vận động, thuyết phục kết hợp với hỗ trợ kinh phí cho các hộ di dời giasúc ra khỏi gầm sàn ở

Tuy nhiên, công tác quản lý của UBND huyện Hà Quảng đối với việc di dờichuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng hiện vẫn cònnhiều hạn chế dẫn đến việc trong cả giai đoạn 2018-2020, chưa năm nào đạt được

mục tiêu kế hoạch đề ra Chính vì những lý do trên, học viên đã chọn đề tài “Quản

lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng” làm luận văn tốt

nghiệp thạc sĩ

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá được thực trạng từ

đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện HàQuảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ởcủa hộ đồng bào dân tộc Nùng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỐI VỚI VIỆC DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

Hộ đồng bào dân tộc thiểu số được hiểu là “hộ có chủ hộ hoặc có vợ, chồngcủa chủ hộ là người dân tộc thiểu số, là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc

đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

Theo Quốc hội (2018) tại Luật Chăn nuôi có quy định “Gia súc là các loàiđộng vật có vú, có 04 chân được con người thuần hóa và chăn nuôi” Như vậy, giasúc là tên dùng để “chỉ một hoặc nhiều loài động vật có vú được thuần hóa và nuôi

vì mục đích để sản xuất hàng hóa như lấy thực phẩm, chất xơ hoặc lao động” Giasúc chính là những loài động vật vẫn tồn tại ngay trong đời sống hàng ngày củachúng ta như: trâu, bò, ngựa, lợn, dê, cừu Cũng theo Hoàng Phê (2003) thìchuồng trại có nghĩa là “chỗ xây dựng làm nơi để chăn nuôi” Di dời nghĩa là

“chuyển đi, dời chỗ đi nơi khác”

Nuôi nhốt gia súc dưới gầm sàn nhà ở là thói quen lâu đời của một số đồngbào dân tộc thiểu số, vì trong suy nghĩ của đồng bào dân tộc thiểu số, gia súc là tàisản lớn trong gia đình, nên cần phải nhốt dưới gầm sàn để tránh trộm cắp Tuynhiên, việc nuôi nhốt, làm chuồng trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở gây ô nhiễm môitrường sống, tiềm ẩn nguy cơ dịch bệnh, ảnh hưởng đến sức khỏe của đồng bào dântộc thiểu số Chính vì vậy cần di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở củađồng bào dân tộc thiểu số

Quản lý của UBND huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sànnhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số là sự tác động có tổ chức, có hướng đích củaUBND huyện lên các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nhằm đạt được mục tiêu di dờichuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số sau mộtkhoảng thời gian nhất định Còn xét là quá trình, quản lý của UBND huyện đối với

di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số là

quá trình UBND huyện lập kế hoạch, tổ chức và kiểm soát việc di dời chuồng trạigia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số nhằm đạt được mụctiêu đã định trong một giai đoạn.

Quản lý của UBND huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sànnhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số hướng đến mục tiêu di chuyển chuồng trại,gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường góp phần hoànthành tiêu chí vệ sinh môi trường trong việc xây dựng nông thôn mới; nâng cao sứckhỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số; đồng thời làm hạn chế đến mức thấp nhất sốgia súc bị chết do rét đậm, rét hại và dịch bệnh gây ra

Bộ máy quản lý của UBND huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏigầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm các cơ quan sau: Uỷ bannhân dân huyện; Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Phòng Kế hoạch –Tài chính; Phòng Văn hoá – Thông tin; Các tổ chức chính trị - xã hội củahuyện;UBND xã trên địa bàn huyện

Nội dung quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với di dời chuồng trại giasúc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm lập kế hoạch

di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số;

Tổ chức thực hiện kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộđồng bào dân tộc thiểu số kiểm soát di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà

ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số baogồm các nhân tố thuộc về ủy ban nhân dân huyện như tiềm lực tài chính của huyện;năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của UBND huyện và các nhân tốthuộc môi trường bên ngoài ủy ban nhân dân huyện như các chính sách hỗ trợ củatrung ương, của tỉnh về di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộđồng bào dân tộc thiểu số; sự quan tâm của UBND tỉnh, huyện ủy, hội đồng nhândân huyện; thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của đồng bàodân tộc thiểu số; Trình độ, nhận thức và tập quán văn hóa của đồng bào dân tộc

thiểu số.

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC

DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA

HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC NÙNG

Hà Quảng là huyện miền núi nằm ở phía Bắc tỉnh Cao Bằng, cách trung tâmtỉnh Cao Bằng 40 km về hướng Bắc Hà Quảng tiếp giáp với các huyện: Hòa An,Trùng Khánh, Nguyên Bình, Bảo Lạc của tỉnh Cao Bằng và huyện Nà Po, huyệnTịnh Tây, tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc Huyện có diện tích tự nhiên là 810,94 km2 Huyện Hà Quảng có 21 đơn vị hành chính, gồm 19 xã và 02 thị trấn, gồm các xã:Ngọc Đào, Sóc Hà, Trường Hà, Quý Quân, Lũng Nặm, Cải Viên, Nội Thôn, TổngCọt, Hồng Sỹ, Mã Ba, Thượng Thôn, thị trấn Xuân Hòa, Thanh Long, Cần Yên, thịtrấn Thông Nông, Lương Can, Cần Nông, Yên Sơn, Ngọc Động, Đa Thông, LươngThông Đa phần các hộ đồng bào dân tộc Nùng đều chăn nuôi gia súc, số hộ có chănnuôi gia súc giai đoạn 2016-2020 chiếm từ 97,4 đến 99,6% tổng số hộ

Trên cơ sở phân tích thực trạng, luận văn rút ra các điểm mạnh và hạn chếtrong quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trạigia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng Cụ thể quản lý củaUBND huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sànnhà ở của đồng bào dân tộc Nùng có các hạn chế sau:

- Về bộ máy: nhân lực trong Ban chỉ đạo đều là kiêm nhiệm Một số xã, thịtrấn không còn tình trạng chuồng trại gia súc để dưới gầm sàn nhà ở nhưng Chủtịch UBND xã, thị trấn đó vẫn nằm trong thành viên Ban chỉ đạo Điều này làm cho

bộ máy cồng kềnh, một số thành viên không có chức năng, nhiệm vụ cụ thể trongviệc tổ chức thực hiện Một số cán bộ, công chức trực tiếp tổ chức thực hiện kếhoạch nhưng không thông thạo tiếng dân tộc dẫn đến khó tiếp cận, tuyên truyềnthuyết phục đồng bào dân tộc Nùng UBND huyện cũng chưa giao nhiệm vụ cụ thểcho một số cơ quan đơn vị trực thuộc trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch, ví dụnhư phòng Văn hóa-Thông tin, Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Truyền thông

- Về lập kế hoạch: Kế hoạch di dời ban hành muộn, thường phải đến tháng 3hàng năm mới ban hành kế hoạch cho năm đó Hơn nữa, kế hoạch thực hiện di dờichuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng của huyện

Hà Quảng chưa sát với thực tế, mục tiêu đặt ra còn quá cao dẫn đến việc trong giaiđoạn 2018-2020 chưa năm nào thực hiện được kế hoạch đặt ra Trong nội dung kếhoạch cũng chưa đề ra được giải pháp đột pháp, chưa đề xuất được những mô hình

di dời chuồng trại gia súc hay để thí điểm trên một vài xã và nếu thành công có thểnhân rộng sang các xã khác

- Về tổ chức thực hiện:

+ Công tác tuyên truyền vẫn chưa thực sự mang lại hiệu quả Việc tuyêntruyền gián tiếp chưa được thực hiện thường xuyên, sâu rộng, giai đoạn 2016-2019,mỗi năm chỉ có 1 phóng sự hoặc bản tin về chủ đề di dời chuồng trại gia súc ra khỏigầm sàn nhà ở được phát trên Đài Truyền thanh Huyện, năm 2020 có 2 phóng sự,bản tin Hơn nữa, cũng chỉ có 40,5 % số thôn bản có dân tộc Nùng sinh sống tiếpsóng được, ngoài ra, trên Đài Truyền thanh Huyện không có kênh phát tiếng Nùngriêng cũng như không có bản tin bằng tiếng Nùng

+ Một số công việc triển khai kế hoạch thực hiện còn chậm Tiến độ thống

kê, rà soát các hộ còn để gia súc dưới gầm sàn nhà ở còn chậm, việc đăng ký di dờichuồng trại chuồng trại của các xã cũng còn chậm Tiến độ xây dựng chuồng trại và

di dời gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở cũng còn chậm và không đạt được các mụctiêu đã đặt ra

+ Kinh phí huy động cho việc thực hiện di dời chuồng trại chưa được nhiều.Ngoài nguồn vốn từ Nghị quyết 30A, Chương trình 135, Chương trình mục tiêuquốc gia xây dựng nông thôn mới, ngân sách tỉnh Cao Bằng cấp và nguồn vốn huyđộng từ các cơ quan, đơn vị đỡ đầu, việc huy động nguồn vốn xã hội hóa chưađược nhiều cũng như chưa huy động được nhiều nguồn vốn đối ứng của bản thâncác hộ đồng bào dân tộc Nùng

+ Công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành trực thuộc UBND huyện

Hà Quảng và giữa UBND huyện Hà Quảng với các cơ quan, đơn vị khác chưa thực

sự tốt do kế hoạch phối hợp chưa được xây dựng đầy đủ và công tác phối hợp chưađược thực hiện thường xuyên.

- Về kiểm soát: Các hình thức kiểm soát thực hiện di dời chuồng trại gia súcchưa đa dạng Hầu như, việc kiểm soát chỉ dựa vào các báo cáo của các xã lên huyệnhoặc các đợt kiểm tra, thanh tra theo kế hoạch Cả giai đoạn 2016-2020, UBND huyện

Hà Quảng chưa tiến hành một cuộc thanh tra đột xuất nào về việc tổ chức thực hiện didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng Hơnnữa, trong cả giai đoạn 2018-2020, UBND huyện Hà Quảng chỉ một lần tổ chức sơ kết

2 năm thực hiện di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở năm 2018 và năm

2019 vào ngày 12/2/2020, chính vì vậy, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổchức thực hiện không được kịp thời chia sẻ và tìm ra giải pháp khắc phục

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC

DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA

HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC NÙNG

Trên có sở các hạn chế đã phát hiện ở chương 2 và định hướng hoàn thiệnquản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trại giasúc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng, luận văn đã đề xuất một

số giải pháp hoàn thiện quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối với việc

di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng

- Hoàn thiện bộ máy quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng đối vớiviệc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộcNùng: UBND huyện Hà Quảng cần quy định chức năng nhiệm vụ cụ thể cho một

số cơ quan trong tổ chức thực hiện kế hoạch di dời như phòng Văn hóa - Thông tin,Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Truyền thông, Huyện đoàn, Hội nông dân UBNDhuyện Hà Quảng cần quy định rõ hơn quy chế phối hợp và giám sát sự phối hợpgiữa các cơ quan, đơn vị trong tổ chức thực hiện kế hoạch di dời chuồng trại gia

súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng UBND huyện Hà Quảngcần bố trí, tăng cường các cán bộ thông thạo tiếng Nùng và có hiểu biết về tập tụccủa đồng bào dân tộc Nùng vào tổ chức thực hiện kế hoạch

- Hoàn thiện lập kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ởcủa hộ đồng bào dân tộc Nùng: Kế hoạch di dời cần căn cứ vào kết quả thống kê, ràsoát các hộ đồng bộ dân tộc thiểu số của các xã trên địa bàn Huyện còn để chuồngtrại gia súc dưới gầm sàn nhà ở; căn cứ vào kết quả đăng ký di dời chuồng trại giasúc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số của các xã trên địa bànHuyện; căn cứ vào nguồn kinh phí có thể huy động cho thực hiện di dời như ngânsách của tỉnh hỗ trợ, lồng ghép các nguồn kinh phí từ các chương trình, dự án đangtriển khai trên địa bàn Huyện cũng như nguồn vốn hỗ trợ của các cơ quan, tổ chứcđóng trên địa bàn huyện và nguồn vốn tự có của hộ đồng bào dân tộc Nùng Trên cơ

sở phân tích kỹ các căn cứ kể trên, UBND huyện Hà Quảng cần xác định mục tiêuhợp lý về di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộcNùng trên địa bàn toàn Huyện cũng như cho từng xã UBND Huyện cũng cầnnghiên cứu, rút kinh nghiệm của bản thân cũng như học hỏi kinh nghiệm của cácđịa phương khác trong và ngoài tỉnh để đưa ra các giải pháp đa dạng, đột phá đểthực hiện được các mục tiêu đã đặt ra

- Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏigầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng: Đa dạng hóa các đối tượng tham giatập huấn; Tập trung tập huấn những nội dung như kỹ năng rà soát, thống kê các hộđồng bào dân tộc Nùng còn để chuồng trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở; kỹ năng lập

kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộcNùng; kỹ năng tuyên truyền, vận động, thuyết phục Đặc biệt tập trung tập huấn kỹthuật xây dựng chuồng trại gia súc và nên lồng ghép với các buổi tập huấn về kỹthuật chăn nuôi an toàn sinh học; Thời gian tập huấn cần tổ chức linh hoạt Đổi mớinội dung tuyên truyền, ngoài tuyên truyền về tác hại của việc để chuồng trại gia súcdưới gầm sàn nhà ở, lợi ích của việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà

ở thì cũng cần đổi mới nội dung tuyên truyền theo hướng chú trọng khuyến khích,

biểu dương cách làm hay, hiệu quả, gắn thực hiện các mô hình di dời chuồng trạitập trung với các mô hình phát triển sản xuất và xây dựng nông thôn mới trên địabàn; Tiếp tục đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền trực tiếp như tuyên truyền tại cáccuộc họp thôn bản, cuộc họp của hội nông dân, đoàn thanh niên có hội viên, đoànviên là đồng bào dân tộc Nùng và đặc biệt là đến tận từng nhà đồng bào dân tộcNùng còn để chuồng trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở để tuyên truyền, vận động; Đadạng hóa các hình thức tuyên truyền gián tiếp UBND huyện Hà Quảng tập trungnguồn lực, chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành quyết liệt thực hiện di dời 100% chuồngtrại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng ở một vài xã thíđiểm từ đó tạo đà cho các xã khác làm theo Đặc biệt cần tập trung xây dựng môhình di dời chuồng trại gia súc tập trung ra xa nhà ở, cách nguồn nước từ 20 – 500

m, đảm bảo thuận tiện cho việc bảo vệ và chăm sóc đàn gia súc Phòng Nôngnghiệp và phát triển nông thôn cần phối hợp với Phòng Tài nguyên và môi trườngtrong việc đảm bảo quỹ đất cho xây dựng chuồng trại tập trung Tiếp tục ra cácvăn bản đôn đốc thực hiện kế hoạch theo quý, trong các văn bản đôn đốc cũng cầnyêu cầu các xã báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch nhằm phát hiện những khókhăn, vướng mắc để có biện pháp chỉ đạo kịp thời Ngoài ra, UBND huyện HàQuảng cũng cần ban hành các công văn đôn đốc các phòng chuyên môn như phòngTài chính – kế hoạch trong việc bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ di dời kịp thời, phòngNông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc thường xuyên kiểm tra quá trìnhthực hiện tại các xã, phòng Văn hóa – Thông tin và các tổ chức chính trị - xã hộiđoàn thể trong việc đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền UBND huyện Hà Quảng cầntích cực chủ động huy động nguồn vốn xã hội hóa, cụ thể là nguồn vốn hỗ trợ từ các

cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện và huy động tối đa nguồnvốn đối ứng của bản thân các hộ đồng bào dân tộc Nùng Ngoài ra, UBND huyện

Hà Quảng cũng cần chỉ đạo UBND các xã trên địa bàn Huyện chủ động tìm kiếmthêm các nguồn kinh phí cho việc tổ chức thực hiện di dời Ngoài việc phối hợpgiữa các cơ quan chuyên môn của UBND huyện Hà Quảng, cần tiếp tục tăng cường

sự phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức đoàn thể trên địa bàn

Huyện trong việc thực hiện di dời

- Hoàn thiện kiểm soát di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của

hộ đồng bào dân tộc Nùng: Tăng cường giám sát việc di dời thông qua các báo cáocủa các xã gửi lên cho UBND Huyện UBND huyện Hà Quảng cần tiếp tục yêu cầumỗi quý, 6 tháng và 1 năm UBND các xã trên địa bàn Huyện cần gửi báo cáo kếtquả thực hiện di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dântộc Nùng để nắm được tiến độ thực hiện kế hoạch và kịp thời đưa ra các giải phápkhắc phục những khó khăn, vướng mắc nhằm giúp các xã đạt được chỉ tiêu kếhoạch đã đặt ra Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc tổ chức thực hiện didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở Hàng năm cần tiến hành sơ kết việc

tổ chức thực hiện di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bàodân tộc Nùng

Ngoài ra, luận văn còn đưa ra một số kiến nghị với Hội đồng nhân dân và

Huyện ủy Hà Quảng, với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng.

ĐÀM THỊ HUỆ

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC DI DỜI CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI

GẦM SÀN NHÀ Ở CỦA HỘ ĐỒNG BÀO

DÂN TỘC NÙNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS ĐÀO MINH NGỌC

HÀ NỘI - 2022

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hà Quảng là huyện miền núi nằm ở phía Bắc tỉnh Cao Bằng, có địa hìnhphức tạp, có 5 dân tộc anh em cùng sinh sống, gồm dân tộc Nùng, Tày, Mông, Dao

và Kinh, trong đó dân tộc Nùng là dân tộc chiếm đa số của huyện Hà Quảng Dophong tục tập quán lâu đời của đồng bào dân tộc Nùng, cũng như do thiếu kinh phí

để xây dựng chuồng trại cùng với tâm lý lo sợ gia súc bị mất trộm, các hộ đồng bàodân tộc Nùng thường để gia súc dưới gầm sàn nhà ở Thực trạng này gây ô nhiễmmôi trường sống, tiềm ẩn nguy cơ dịch bệnh, ảnh hưởng đến tiêu chí môi trườngtrong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của từng

xã trên địa bàn Huyện Chính vì vậy, di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà

là một trong những tiêu chí quan trọng trong xây dựng nông thôn mới ở huyện HàQuảng

Để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đảm bảo vệ sinh môitrường, góp phần hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, trong giai đoạn2018-2020, UBND huyện Hà Quảng đã đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện di dờichuồng trại ra khỏi gầm sàn nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng với nhiều giải pháp

đa dạng như vận động, thuyết phục kết hợp với hỗ trợ kinh phí cho các hộ di dời giasúc ra khỏi gầm sàn ở

Tuy nhiên, công tác quản lý của UBND huyện Hà Quảng đối với việc di dờichuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của đồng bào dân tộc Nùng hiện vẫn cònnhiều hạn chế dẫn đến việc trong cả giai đoạn 2018-2020, chưa năm nào đạt đượcmục tiêu kế hoạch đề ra Tình trạng này là do những hạn chế từ khâu lập kế hoạchnhư chưa phân tích kỹ các yếu tố làm căn cứ lập kế hoạch, mục tiêu đặt ra chưa phùhợp, các giải pháp chưa thực sự đa dạng, đột phá Trong quá trình tổ chức thực hiệncũng chưa quyết liệt, chưa có sự phối hợp tích cực, nhịp nhàng giữa UBND Huyệnvới UBND các xã cũng như với các tổ chức đoàn thể xã Công tác kiểm tra, đôn đốc

chưa được thường xuyên, sâu sát, chưa sáng tạo, một số hộ di chuyển gia súc rakhỏi gầm sàn chưa thực hiện dứt điểm, chất lượng chuồng trại một số hộ chưa đảmbảo khoảng cách chưa hợp lý còn gần nhà, chưa có hố ủ phân, ảnh hưởng vệ sinhmôi trường sống.

Chính vì những lý do trên, học viên đã chọn đề tài “Quản lý của Ủy ban

nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc

ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng” làm luận văn tốt nghiệp

thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến di dời chuồng trại, quản lý, tổchức thực hiện chương trình, chính sách cho đồng bào dân tộc thiểu số Trong quá trìnhnghiên cứu luận văn này, học viên có tham khảo một số công trình nghiên cứu sau:

Phan Huyền Chi (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách nâng cao đờisống vật chất và tinh thần, giữ gìn truyền thống văn hóa người dân tộc thiểu số củachính quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại họcKinh tế quốc dân Luận văn đã xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực thichính sách, phân tích được thực trạng quy trình tổ chức thực thi chính sách nâng caođời sống vật chất và tinh thần, giữ gìn truyền thống văn hóa người dân tộc thiểu sốcủa chính quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, chỉ rõ những điểm yếu trongcông tác này để đưa ra những giải pháp để hoàn thiện

Lò Văn Cương (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đồngbào dân tộc Cống Mảng của chính quyền huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu”, luậnvăn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn đã phân tích thực trạngquy trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc Cống Mảng của chínhquyền huyện Nậm Nhùn, nhận diện được hạn chế trong quy trình này và từ đó đềxuất được một số giải pháp cho chính quyền huyện Nậm Nhùn để hoàn thiện côngtác này

Vàng A Hờ (2019) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bảo tồn và phát

triển văn hóa phi vật thể các dân tộc của chính quyền huyện Điện Biên Đông, tỉnhĐiện Biên”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Sau khi phântích, đánh giá điểm mạnh, hạn chế trong tổ chức thực thi chính sách bảo tồn và pháttriển văn hóa phi vật thể các dân tộc của chính quyền huyện Điện Biên Đông, luậnvăn đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quy trình tổ chức thực thi chính sách này.

Nguyễn Thị Thúy (2018) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách xóa bỏ hủ tụclạc hậu trong đời sống đồng bào dân tộc Mông trên địa bàn Huyện Bắc Yên, tỉnh SơnLa”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn hệ thống hóa

cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách xóa bỏ hủ tục lạc hậu trong đời sống đồngbào dân tộc của chính quyền huyện Trên cơ sở đó, luận văn phân tích, đánh giá thựctrạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách xóa bỏ hủ tụclạc hậu trong đời sống đồng bào dân tộc Mông trên địa bàn Huyện Bắc Yên, tỉnh SơnLa

Nguyễn Thị Thu Hiền (2017) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách cho vayvốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và

hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc

sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Trên cơ sở lý luận về quy trình tổ chứcthực thi chính sách, luận văn đã phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiệncông tác tổ chức thực thi chính sách cho vay vốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổinghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệtkhó khăn trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Lý A Giàng (2017) với đề tài “Tổ chức thực hiện đề án giảm thiểu tảo hôntrong vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên”, luậnvăn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn đã phân tích thực trạng,chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế trong tổ chức thực hiện đề án giảm thiểu tảo hôntrong vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên và từ đó

đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác này

Như vậy, hầu hết các công trình đều nghiên cứu về tổ chức thực hiện, một

bước trong quy trình quản lý, một chương trình, một chính sách, một đề án cụ thểcho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung hoặc cho đồng bào một dân tộc cụ thể.Theo phạm vi hiểu biết của học viên cho đến thời điểm này chưa có công trình nàonghiên cứu về quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đốivới việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộcNùng.

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá được thực trạng từ

đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện HàQuảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ởcủa hộ đồng bào dân tộc Nùng

Để thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụnghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý của UBND huyện đối với việc

di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của UBND huyện Hà Quảng, tỉnhCao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồngbào dân tộc Nùng

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý của UBND huyện Hà Quảng,tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộđồng bào dân tộc Nùng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnhCao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồngbào dân tộc Nùng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh CaoBằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bàodân tộc Nùng được nghiên cứu theo quy trình quản lý, bao gồm lập kế hoạch di dờichuồng trại, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm soát di dời chuồng trại.

+ Về không gian: Nghiên cứu tại huyện Hà Quảng

+ Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn được thu thập cho giai đoạn

2016 – 2020; dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 3 năm 2021; đề xuất các giải phápcho các giai đoạn 2021 đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Hình 1: Khung nghiên cứu

Nguồn: Tác giả xây dựng5.2 Quy trình nghiên cứu

Mục tiêu quản lý của UBND huyện dối với việc

di chuyển chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc

- Góp phần hoàn thành tiêu chí vệ sinh môi trường trong xây dựng nông thôn mới

Nội dung quản lý của UBND huyện dối với việc di chuyển chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

- Lập kế hoạch di dời chuồng trại

- Tổ chức thực hiện

kế hoạch di chuyểnchuồng trại

- Kiểm soát di dờichuồng trại

Nhân tố ảnh hưởng

tới quản lý của

UBND huyện dối

với việc di chuyển

chuồng trại gia súc

thuộc môi trường bên

ngoài UBND huyện

- Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý của UBND huyện đối vớiviệc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số.

- Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về kết quả thực hiện di chuyển chuồngtrại ra khỏi gầm sàn nhà ở của UBND huyện Hà Quảng

- Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn sâu một số cán bộtrong bộ máy quản lý của UBND huyện Hà Quảng đối với việc di dời chuồng trạigia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc Nùng.

- Bước 4: Trên cơ sở dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tiến hành phântích, đánh giá thực trạng quản lý, chỉ rõ những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhâncủa hạn chế trong công tác này Phương pháp được sử dụng ở bước này là phươngpháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp

- Bước 5: Dựa trên hạn chế và nguyên nhân đã phát hiện ở bước 4 tiến hành

đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đối với việc di chuyểnchuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở đến năm 2025

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chínhcủa luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý của UBND huyện đối với việc di dờichuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý của Ủy ban nhân dân huyện HàQuảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ởcủa hộ đồng bào dân tộc Nùng

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý của Ủy ban nhân dân huyện HàQuảng, tỉnh Cao Bằng đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ởcủa hộ đồng bào dân tộc Nùng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN

NHÂN DÂN HUYỆN ĐỐI VỚI VIỆC DI DỜI

CHUỒNG TRẠI GIA SÚC RA KHỎI GẦM SÀN NHÀ Ở

CỦA HỘ ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

1.1 Hộ đồng bào dân tộc thiểu số và di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.1 Dân tộc thiểu số

Theo Tòa án Công lý Quốc tế (1930) (trích từ Lừ Văn Tuyên, 2016) thì dântộc thiểu số là “nhóm người sống trên một quốc gia hoặc một địa phương nhất định,

có những đặc điểm đồng nhất về chủng tộc, tín ngưỡng, ngôn ngữ và truyền thống,

có sự giúp đỡ lẫn nhau và có quan điểm thống nhất trong việc bảo lưu những yếu tốtruyền thống, duy trì tôn giáo, tín ngưỡng và hướng dẫn, giáo dục trẻ em trong cộngđồng theo tinh thần và truyền thống của chủng tộc họ”

Theo Liên Hiệp Quốc (1992) (trích từ Cầm Anh Tuấn, 2021) dân tộc thiểu sốđược xác định dùng để chỉ “một nhóm người cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia

có chủ quyền mà họ là công dân; duy trì mối quan hệ lâu dài với quốc gia mà họđang sinh sống, thể hiện bản sắc riêng về chủng tộc, văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữcủa mình, đủ tư cách đại diện cho nhóm dân tộc của họ mặc dù có số lượng ít hơn ởnước này; có mối quan tâm đến bảo tồn bản sắc chung của mình, bao gồm các yếu

tố văn hóa, phong tục tập quán, tôn giáo và ngôn ngữ”

Theo Chính phủ (2011) “Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn sovới dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

Theo Nguyễn Đình Hưng (2020) thì dân tộc thiểu số “là một nhóm công dâncủa một quốc gia, ít về mặt số lượng và yếu về vị thể trong quốc gia đó, mangnhững đặc trưng về chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ mà tạo sự khác biệt so vớinhóm dân cư đa số, có một ý thức thống nhất, mang động cơ rõ rệt trong việc sử

dụng ý chí tập thể để tồn tại và đạt được mục tiêu bình đẳng với nhóm dân cư đa số,

cả trên phương diện pháp luật và thực tiễn”

Theo Phan Thị Nhật Tài và cộng sự (2020), dân tộc thiểu số được dùng để

“chỉ các nhóm người có những sự khác biệt về một phương diện nào đó với cộngđồng người chung trong xã hội Họ có sự khác biệt với nhóm người đa số vềphương diện ngôn ngữ và văn hóa, khác biệt về nhận thức và tôn giáo, về hoàn cảnhkinh tế, điều kiện sống và thu nhập… và đi kèm theo đó là sự khác biệt về phươngthức ứng xử của cộng đồng với chính họ”

Theo Quốc hội (2013) quy định: “Hộ gia đình sử dụng đất là những người cóquan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân

và gia đình, đang sống chung và có quyền sử dụng đất chung tại thời điểm được Nhànước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụngđất”

Theo Ủy ban Dân tộc (2017) quy định “Hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo

là hộ có vợ hoặc chồng là người dân tộc thiểu số”

Trong luận văn này, học viên sử dụng khái niệm, hộ đồng bào dân tộc thiểu

số được hiểu là “hộ có chủ hộ hoặc có vợ, chồng của chủ hộ là người dân tộc thiểu

số, là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.

1.1.2 Di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Theo Hoàng Phê (2003), thì gia súc nghĩa là “thú nuôi trong nhà như trâu,

bò, lợn, ” Theo Quốc hội (2018) tại Luật Chăn nuôi có quy định “Gia súc là cácloài động vật có vú, có 04 chân được con người thuần hóa và chăn nuôi” Như vậy,gia súc là tên dùng để “chỉ một hoặc nhiều loài động vật có vú được thuần hóa vànuôi vì mục đích để sản xuất hàng hóa như lấy thực phẩm, chất xơ hoặc lao động”.Gia súc chính là những loài động vật vẫn tồn tại ngay trong đời sống hàng ngày của

chúng ta như: trâu, bò, ngựa, lợn, dê, cừu

Cũng theo Hoàng Phê (2003) thì chuồng trại có nghĩa là “chỗ xây dựng làmnơi để chăn nuôi” Di dời nghĩa là “chuyển đi, dời chỗ đi nơi khác”

Từ các khái niệm và quy định trên có thể định nghĩa di dời chuồng trại gia

súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số là việc chuyển các loài động vật có vú, có 4 chân được con người thuần hóa và chăn nuôi như trâu, bò, lợn, ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số đi nơi khác.

Nuôi nhốt gia súc dưới gầm sàn nhà ở là thói quen lâu đời của một số đồngbào dân tộc thiểu số, vì trong suy nghĩ của đồng bào dân tộc thiểu số, gia súc là tàisản lớn trong gia đình, nên cần phải nhốt dưới gầm sàn để tránh trộm cắp Tuynhiên, việc nuôi nhốt, làm chuồng trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở gây ô nhiễm môitrường sống, tiềm ẩn nguy cơ dịch bệnh, ảnh hưởng đến sức khỏe của đồng bào dântộc thiểu số Chính vì vậy cần di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở củađồng bào dân tộc thiểu số

Mục tiêu của di dời chuồng tại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồngbào dân tộc thiểu số là nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường sống góp phần nângcao sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.2 Quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Khái niệm

Theo Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002) thì quản lý “là sựtác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thểquản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, cơ hội của hệ thống để đạtđược mục tiêu trong điều kiện biến động của môi trường”

Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà và Đỗ Thị Hải Hà (2012)quản lý là “quá trình lập kế hoạch, tổ chức và kiểm soát các nguồn lực và các hoạtđộng của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của hệ thống với hiệu lực vàhiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động”.

Từ các khái niệm trên, có thể định nghĩa quản lý của UBND huyện đối với didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số là sựtác động có tổ chức, có hướng đích của UBND huyện lên các hộ đồng bào dân tộcthiểu số nhằm đạt được mục tiêu di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ởcủa hộ đồng bào dân tộc thiểu số sau một khoảng thời gian nhất định Còn xét làquá trình, quản lý của UBND huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầmsàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số là quá trình UBND huyện lập kế hoạch,

tổ chức và kiểm soát việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộđồng bào dân tộc thiểu số nhằm đạt được mục tiêu đã định trong một giai đoạn

Mục tiêu

Quản lý của UBND huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sànnhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số hướng đến mục tiêu di chuyển chuồng trại,gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường góp phần hoànthành tiêu chí vệ sinh môi trường trong việc xây dựng nông thôn mới; nâng cao sứckhỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số; đồng thời làm hạn chế đến mức thấp nhất sốgia súc bị chết do rét đậm, rét hại và dịch bệnh gây ra

Mục tiêu trên được đo lường thông qua những chỉ số sau:

- Số hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện di dời chuồng trại giasúc ra khỏi gầm sàn nhà ở so với kế hoạch đặt ra

- Số gia súc trên địa bàn huyện bị chết do rét đậm, rét hại và dịch bệnh gâyra

- Số xã trên địa bàn huyện hoàn thành tiêu chí vệ sinh môi trường trong xâydựng nông thôn mới

1.2.2 Bộ máy quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với di dời chuồng

trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Bộ máy quản lý của UBND huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏigầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm các cơ quan sau:

- Uỷ ban nhân dân huyện

UBND huyện phê duyệt kế hoạch, chỉ đạo tổ chức thực hiện kế hoạch vàkiểm soát việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bàodân tộc thiểu số trên địa bàn huyện UBND huyện có thể thành lập Ban chỉ đạo didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở để trực tiếp tổ chức thực hiện và giámsát việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộcthiểu số

- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Chịu trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện đôn đốc, kiểm tra quá trìnhthực hiện, thường xuyên báo cáo kết quả cho thường trực UBND huyện để có biệnpháp chỉ đạo kịp thời, phối hợp với UBND các xã thực hiện kế hoạch di dời chuồngtrại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

- Phòng Kế hoạch – Tài chính

Chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện trong việc bố trí nguồn kinhphí và giải ngân kinh phí hỗ trợ di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của

hộ đồng bào dân tộc thiểu số

- Phòng Văn hoá – Thông tin

Chịu trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các phòng ban chức năng củahuyện tổ chức thực hiện tuyên truyền, vận động các hộ đồng bào dân tộc thiểu số didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở

- Các tổ chức chính trị - xã hội của huyện

Các tổ chức chính trị - xã hội của huyện như Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện,Hội nông dân, Đoàn thanh niên có nhiệm vụ tuyên truyền, hỗ trợ đoàn viên, hội viên làđồng bào dân tộc thiểu số trong việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở

- UBND xã trên địa bàn huyện

UBND xã trên địa bàn huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có tráchnhiệm rà soát, thống kê đầy đủ, chính xác danh sách các hộ dân tộc thiểu số cóchuồng trại chăn nuôi gia súc dưới gầm sàn nhà ở, đăng ký di dời chuồng trại vớiUBND huyện Sau khi UBND huyện phê duyệt kế hoạch sẽ tổ chức triển khai kếhoạch.

1.2.3 Nội dung quản lý của ủy ban nhân dân huyện đối với di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.3.1 Lập kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của

hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Lập kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồngbào dân tộc thiểu số là quá trình UBND huyện xác định mục tiêu về di dời chuồngtrại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số và các phươngthức để thực hiện mục tiêu

- Các căn cứ để UBND huyện lập kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số:

+ Kết quả thống kê, rà soát các hộ đồng bộ dân tộc thiểu số của các xã trênđịa bàn huyện còn để chuồng trại gia súc dưới gầm sàn nhà ở

+ Đăng ký di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bàodân tộc thiểu số của các xã trên địa bàn huyện

+ Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của huyện

+ Căn cứ vào mục tiêu hoàn thành tiêu chí vệ sinh môi trường trong việc xâydựng nông thôn mới của huyện

+ Căn cứ vào tiềm lực tài chính của huyện cũng như lồng ghép các nguồnkinh phí từ các chương trình, dự án đang triển khai trên địa bàn huyện

- Xác định mục tiêu di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Dựa trên các căn cứ cụ thể, UBND huyện sẽ xác định mục tiêu di dời chuồng

trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số thông qua cácchỉ tiêu như tổng số hộ đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện sẽ di dờichuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở, số hộ đồng bào dân tộc thiểu sốnghèo/cận nghèo/khác sẽ di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở, số hộđồng bào dân tộc thiểu số của từng xã trên địa bàn huyện sẽ di dời chuồng trại giasúc ra khỏi gầm sàn nhà ở.

- Xác định các giải pháp và nguồn lực thực hiện mục tiêu

+ Xác định các giải pháp: Để thực hiện được các chỉ tiêu kế hoạch, UBNDhuyện thường đề ra các giải pháp như đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhằm nângcao nhận thức, tạo sự đồng thuận của đồng bào dân tộc thiểu số trong toàn huyện vềviệc di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở; tăng cường tập huấn cho cán

bộ chịu trách nhiệm thực hiện kế hoạch và đồng bào dân tộc thiểu số về kỹ thuậtxây dựng chuồng trại gia súc; kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, đôn đốc các xãtrong việc thực hiện kế hoạch; ngoài nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, huy độngtối đa các nguồn vốn xã hội hóa như nguồn vốn tự có của các hộ đồng bào dân tộcthiểu số, vốn hỗ trợ từ các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; chỉ đạo các cơ quan, banngành, đoàn thể tích cực phối hợp để thực hiện kế hoạch; thường xuyên đôn đốc,kiểm tra, giám sát việc triển khai kế hoạch để kịp thời tháo gỡ những khó khănvướng mắc trong quá trình thực hiện

+ Xác định các nguồn lực: kinh phí thực hiện di dời chuồng trại gia súc rakhỏi gầm sàn nhà ở thường bao gồm các nguồn kinh phí: (i) nguồn ngân sách nhànước; (ii) nguồn vốn tự có của hộ đồng bào dân tộc thiểu số; (iii) nguồn vốn hỗ trợ

từ các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp; (iv) nguồn khác Nguồn kinh phí thực hiện

di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu sốcần xác định chi tiết, cụ thể đồng thời có sự phân bổ rõ ràng cho từng nhóm hộ đồngbào dân tộc thiểu số, cho từng xã

1.2.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Trên cơ sở kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ

đồng bào dân tộc thiểu số, UBND huyện tổ chức thực hiện kế hoạch với các nộidung cơ bản như sau:

- Tổ chức tập huấn cho cán bộ tổ chức thực hiện kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Nội dung tập huấn bao gồm: quán triệt những văn bản của huyện ủy, HĐND

và UBND về di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dântộc thiểu số; Tập huấn về mục tiêu, chỉ tiêu và các giải pháp thực hiện kế hoạch didời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số; Tậphuấn về việc phân công nhiệm vụ, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan ban ngànhcủa huyện; Tập huấn về nguồn kinh phí di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sànnhà ở và hướng dẫn thanh quyết toán kinh phí; Tập huấn kỹ năng tuyên truyền, vậnđộng; Tập huấn kỹ thuật xây dựng chuồng trại gia súc; Tập huấn về chế độ báo cáo;Tập huấn về công tác thanh tra, kiểm tra Các lớp tập huấn có thể được triển khaihàng năm hoặc đột xuất khi cần thiết Ngoài việc tổ chức các buổi, các lớp tập huấn,UBND huyện có thể tổ chức tập huấn thông qua hình thức khảo sát thực tế, thamquan học hỏi kinh nghiệm của các địa phương trong và ngoài tỉnh thành công trongquản lý di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộcthiểu số

- Tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số di dời chuồng trại ra khỏi gầm sàn nhà ở

Những nội dung chính cần tuyên truyền là tác hại của việc chăn nuôi gia súcdưới gầm sàn nhà ở, lợi ích của việc di dời chuồng trại gia súc ra khỏ gầm sàn nhà

ở, mức hỗ trợ mà các hộ đồng bào dân tốc thiểu số nhận được khi di dời chuồng trạigia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở Công tác tuyên truyền, vận động được thực hiện tốt

sẽ góp phần làm cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số tích cực, chủ động thực hiện

di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở Công tác tuyên truyền, vận động

do Phòng Thông tin – Văn hóa, đài phát thanh truyền hình huyện hoặc trung tâmvăn hóa, thể thao và truyền thông huyện phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hộihuyện thực hiện Việc tuyên truyền, vận động có thể được thực hiện gián tiếp thông

qua các bản tin, phóng sự phát trên sóng truyền thanh, truyền hình của huyện, trên

hệ thống phát thanh của xã, thôn, bản Ngoài ra, việc tuyên truyền, vận động có thểđược thực hiện trực tiếp trong các buổi họp thôn bản tại nhà văn hóa hoặc trực tiếpđến từng hộ đồng bào dân tộc thiểu số

- Tổ chức di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Trên cơ sở kế hoạch, trong đó có phân công nhiệm vụ cụ thể của UBNDhuyện hoặc Ban chỉ đạo của huyện, các cơ quan đơn vị có trụ sở trên địa bàn huyệnphụ trách các xã cử cán bộ trực tiếp đến các xã, xóm cùng với chính quyền cấp xãgiúp đỡ, hỗ trợ tiền mặt, hỗ trợ san lấp mặt bằng, tư vấn kỹ thuật làm chuồng trại theomẫu mà huyện đã ban hành, hỗ trợ xây dựng chuồng trại gia súc cho các hộ đồngbằng dân tộc thiểu số, đặc biệt là các hộ nghèo, cận nghèo, hộ neo người, hộ có ngườikhuyết tật

- Ra các văn bản đôn đốc việc thực hiện kế hoạch

Trong quá trình tổ chức thực hiện di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sànnhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số, UBND huyện có thể ban hành công vănđôn đốc các xã đẩy mạnh việc thực hiện di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sànnhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số theo đúng tiến độ kế hoạch

- Vận hành các quỹ

Vận hành các quỹ là hoạt động quản lý sử dụng kinh phí để tổ chức thực hiện

di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Kế hoạch di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bào dân tộcthiểu số chỉ có thể thực hiện tốt khi được bố trí đầy đủ nguồn kinh phí theo yêu cầu.Việc thực hiện di dời chuồng trại gia súc ra khỏi gầm sàn nhà ở của hộ đồng bàodân tộc thiểu số chủ yếu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, ngoài ra còn có nguồnvốn tự có của hộ đồng bào dân tộc thiểu số, nguồn vốn hỗ trợ từ các cơ quan, tổchức và doanh nghiệp Đối với nguồn ngân sách nhà nước cần tuân theo Luật ngânsách và các văn bản hướng dẫn thực thi Luật ngân sách hiện hành