Sự nghiệp đổi mới đất nước được bắt đầu từ năm 1986 đã không những đưa Việt Nam thoát khỏi tình trạng khủng hoảng mà còn tạo ra những bước tiến vượt bậc. Việt Nam có nhu cầu rất lớn về cơ sở vật chất phục vụ quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Do đó, rất nhiều dự án đầu tư, ở mọi lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, giáo dục,... được triển khai và hoàn thành. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước luôn là yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý nhà nước, cũng như hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư và các bên tham gia dự án. Theo Điều 2, Nghị định 69/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 25/5/2017 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Giáo dục và Đào tạo (Tên tiếng Anh: Ministry of Education and Training; viết tắt là MOET) là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà n¬ước đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và các cơ sở giáo dục chuyên nghiệp: trung cấp - cao đẳng sư phạm, giáo dục đại học. Trong những năm qua, công tác quản lý chất lượng, tiến độ các dự án mua sắm thiết bị ngày càng được các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chuyên ngành và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực hiện. Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo được thành lập năm 2016 theo Quyết định số 2969/QĐ-BGDĐT ngày 24/8/2016 được Bộ trưởng giao nhiệm vụ là đầu mối quản lý và tổ chức thực hiện phát triển và quản lý hầu hết các dự án chiều sâu của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Trong thời gian 5 năm hoạt động, Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đã thực hiện số lượng dự án lớn với hơn 60 dự án ở các lĩnh vực: đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị, dự án sử dụng vốn vay và vốn viện trợ không hoàn lại với tổng mức đầu tư đạt tới gần 2.500 tỷ đồng. Trong đó tỷ lệ các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực chiếm gần 70% số lượng dự án và chiếm hơn 60% số lượng vốn được phân bổ. Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đã hoàn thành nhiệm vụ Bộ Giáo dục và Đào tạo giao phó, đảm bảo chất lượng, thời gian, tiến độ và đảm bảo an toàn, hiệu quả, tiết kiệm các dự án. Hiện nay, các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ yếu là những dự án được giao nhiệm vụ chủ đầu tư từ cơ quan chủ quản Bộ Giáo dục và Đào tạo. Thực tế vừa qua có nhiều tồn tại cả trong cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện và chất lượng của các quyết định quản lý từ việc tổ chức quản lý các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực chưa thực sự hợp lý cho tới những nguyên nhân từ nội tại của Ban QLCDA như năng lực chuyên môn của nhân sự quản lý các dự án MSTB TCNL còn chưa tốt, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của xã hội,... Xuất phát từ thực tế đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo” để thực hiện luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế. Với mong muốn chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong quản lý dự án, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Trang 1PHẠM KHÁNH LINH
QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ
TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
HÀ NỘI - 2021
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
- -PHẠM KHÁNH LINH
QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS LƯU BÍCH NGỌC
HÀ NỘI - 2021
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi, vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật
Hà Nội, ngày tháng năm 2021
TÁC GIẢ
Phạm Khánh Linh
Trang 5năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo”, em xin bày tỏ lời
cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo trong Khoa Khoa học Quản lý, trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân Đặc biệt, em xin gửi đến PGS.TS Lưu Bích Ngọc đã tậntình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ em rất nhiều trong quá trình làm luận văn thạc sĩlời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất
Trong quá trình làm bài luận văn thạc sĩ, em nhận thấy bản thân đã học tập vàtiếp thu được nhiều điều vô cùng hữu ích và từ đó em có thể học hỏi và rút kinhnghiệm cho những hoạt động nghiên cứu cũng như trong quá trình làm việc sau nàycủa mình
Bài luận văn của em, do hạn chế về lý luận, kinh nghiệm cũng như thời giannghiên cứu còn hạn chế nên sẽ không thể tránh khỏi những sai sót Em rất mong nhậnđược những ý kiến đóng góp và nhận xét chân thành từ quý Thầy, Cô giáo và mọingười
Em xin trân trọng cảm ơn!
Trang 6MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
DANH MỤC HÌNH
PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA BAN QUẢN LÝ 8
1.1 Dự án mua sắm thiết bị 8
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án mua sắm thiết bị 8
1.1.2 Phân loại dự án mua sắm thiết bị 9
1.2 Quản lý dự án mua sắm thiết bị của ban quản lý dự án 10
1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc và mục tiêu quản lý dự án mua sắm thiết bị 10
1.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án mua sắm thiết bị 14
1.2.3 Nội dung của quản lý dự án mua sắm thiết bị của Ban quản lý dự án 15
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án mua sắm thiết bị 20
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 24
2.1 Giới thiệu về Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo 24
2.1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo 24
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo 24
2.1.3 Bộ máy tổ chức của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo 25
Trang 72.3 Thực trạng quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban
Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2017 – 2020 30
2.3.1 Quản lý dự án trong giai đoạn hình thành dự án 30
2.3.2 Quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án 33
2.3.3 Quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc dự án 41
2.4 Đánh giá quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2017 - 2020 44
2.4.1 Đánh giá chung các mục tiêu của quản lý dự án 44
2.4.2 Những thành tựu đạt được 47
2.4.3 Những hạn chế còn tồn đọng 50
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 52
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 57
3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2021 - 2025 57
3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2021 - 2025 57
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2021 - 2025 58
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo 59
3.2.1 Giải pháp cho giai đoạn triển khai dự án 59
3.2.2 Giải pháp cho giai đoạn thực hiện dự án 60
3.2.3 Giải pháp cho giai đoạn kết thúc dự án 63
Trang 83.2.4 Một số giải pháp khác 65
3.3 Kiến nghị 70
3.3.1 Kiến nghị với các Đơn vị thụ hưởng 70
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục và Đào tạo 70
3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ 71
KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 9ATLĐ An toàn lao động
Ban QLCDA Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục và Đào tạo
Trang 10năng lực giai đoạn 2017 - 2020 39Bảng 2.6 Thống kê tiến độ giải ngân – tiến độ thực hiện dự án MSTB tăng cường
năng lực giai đoạn 2017 - 2020 40Bảng 2.7 Thống kê số liệu tiết kiệm đấu thầu các dự án MSTB TCNL giai đoạn
2017 – 2020 của Ban QLCDA 41Bảng 2.8 So sánh giá trị quyết toán vốn so với tổng mức đầu tư 42Bảng 2.9 Kết quả khảo sát về chất lượng hàng hóa so với nhu cầu thực tế sử dụng
của các Đơn vị thụ hưởng 44
Trang 11Hình 1.1 Các giai đoạn phát triển của dự án mua sắm thiết bị 11
Hình 1.2 Hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành 15
Hình 1.3 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16
Hình 2.1 Trình độ chuyên môn của cán bộ Ban QLCDA 28
Hình 2.2 Kết quả khảo sát đánh giá công tác trình thẩm định, phê duyệt dự án 33
Hình 2.3 Kết quả khảo sát về công tác trình phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án MSTB TCNL 35
Hình 2.4 Kết quả khảo sát đánh giá mức độ hoàn thành công tác đấu thầu 36
Hình 2.5 Khảo sát đánh giá chất lượng nhà thầu tư vấn 38
Trang 12TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
- -PHẠM KHÁNH LINH
QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI – 2021
Trang 13LỜI MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Trong quản lý dự án, tuy có những cơ chế riêng nhằm bảo đảm yêu cầu vềbảo mật, nhưng vốn đầu tư lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước nên việc nâng cao chấtlượng quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự
án Bộ Giáo dục và Đào tạo đóng vai trò hết sức quan trọng
Hiện nay, các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lýcác dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ yếu là những dự án được giao nhiệm vụ chủđầu tư từ cơ quan chủ quản Bộ Giáo dục và Đào tạo Thực tế vừa qua có nhiều tồntại cả trong cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện và chất lượng của các quyết định quản
lý Xuất phát từ thực tế đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý dự án mua sắm thiết
bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo” để thựchiện luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế
Tổng quan nghiên cứu
Là một nội dung quan trọng trong quản lý, QLDA phát triển từ những ứngdụng trong các lĩnh vực khác nhau như xây dựng, kỹ thuật và quốc phòng Chủ đềQLDA (bao gồm cả các chủ đề nhỏ như QLCP, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng,quản lý rủi ro…) là chủ đề rộng lớn bởi vì nó được phân chia ở nhiều khía cạnhkhác nhau Không chỉ ở khía cạnh nguồn vốn: gồm nguồn vốn trong nước (vốn chithường xuyên, vốn đầu tư công, vốn hành chính sự nghiệp, …), vốn vay, vốn việntrợ không hoàn lại,… mà còn ở nhiều lĩnh vực: đầu tư xây dựng cơ bản, CNTT,MSTB, , có thể khái quát lại như sau:
- Đề tài “Thu hút và sử dụng ODA của Ngân hàng thế giới tại Việt Nam” –Nguyễn Hữu Dũng – Năm 2008;
- Bài báo “Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước” - NguyễnMinh Phong – Năm 2013;
- Đề tài “Quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng tại Công ty Cổphần xây dựng số 01 Hà Nội” – Trần Văn Hoàn – Năm 2012;
Trang 14“Quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án BộGiáo dục và Đào tạo” được thực hiện hy vọng có thể đưa ra những đóng góp họcthuật thiết thực cho công tác quản lý dự án nói chung và tác quản lý dự án mua sắmthiết bị tăng cường năng lực nói riêng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo
Mục tiêu nghiên cứu
- Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý dự án mua sắm thiết bị
- Phân tích thực trạng quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tạiBan QLCDA Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý dự án muasắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban QLCDA
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trang 15Phương pháp nghiên cứu
Chọn mẫu phỏng vấn: tác giả tiến hành điều tra 02 nội dung tương ứng với
02 bộ đối tượng khảo sát:
- Bộ đối tượng khảo sát 01: Đối tượng khảo sát là bao gồm (i) nhân viên,người lao động Ban QLCDA (53 người), (ii) các cán bộ Cục/ Vụ tham gia công tácthẩm định dự án của Bộ Giáo dục và Đào tạo (19 người), (iii) đại diện 26 Đơn vị thụhưởng các dự án MSTB TCNL giai đoạn 2017 - 2020 (26 người) Tổng cộng sốphiếu khảo sát phát ra là 98 phiếu và thu về 94 phiếu hợp lệ
- Bộ đối tượng khảo sát 02: 58 gói thầu Đối tượng khảo sát là các cán bộ phụtrách đại diện của 26 Đơn vị thụ hưởng Số phiếu khảo sát phát ra là 58 phiếu và thu
(1) Giai đoạn hìnhthành dự án
(2) Giai đoạn thựchiện dự án
(3) Giai đoạn kết thúc
dự án
Trang 16Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu làm ba chương:
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ
LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ
Trong chương này, luận văn được tập trung tìm hiểu vào cơ sở lý luận vềquản lý dự án mua sắm thiết bị được thể hiện ở những nội dung sau:
Thứ nhất, Khái quát về dự án mua sắm thiết bị và các đặc điểm của chúng, từ
đó phân loại dự án mua sắm thiết bị
Thứ hai, Đi từ khái niệm và nguyên tắc quản lý dự án mua sắm thiết bị, từ đó
đưa ra các mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý dự án mua sắm thiết bị
Thứ ba, Phân tích chi tiết về nội dung của quản lý dự án mua sắm thiết bị của
Ban quản lý dự án cũng như các yếu tố ảnh hưởng tới các công tác này
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Trong chương này, luận văn đề cập đến:
Thứ nhất, Khái quát chung về Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo Thứ hai, Thực trạng các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực do Ban
QLCDA làm chủ đầu tư
- Đặc điểm và số lượng các dự án;
- Quy mô nguồn vốn của các dự án
Thứ ba, Thực trạng quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại
Ban QLCDA giai đoạn 2017-2020
* Đánh giá theo các giai đoạn thực hiện dự án
- Giai đoạn hình thành dự án: Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự
án của giai đoạn này dựa trên các tiêu chí về:
+ Công tác tổng hợp đề xuất và trình phê duyệt chủ trương thực hiện:
Hằng năm, các đơn vị thụ hưởng sẽ đề xuất nhu cầu mua sắm trang thiết bị.Ban QLCDA có nhiệm vụ tổng hợp đề xuất và trình cơ quan chủ quản phê duyệtchủ trương thực hiện
Trang 17+
Công tác lập dự án và trình phê duyệt dự án:
Sau khi các dự án đã được cơ quan chủ quản Bộ GD&ĐT phê duyệt chủtrương thực hiện, Ban QLCDA tiếp tục phối hợp với các bên liên quan xây dựng nộidung dự án và trình phê duyệt dự án Giai đoạn này bao gồm các công việc: xâydựng nội dung dự án, thẩm tra tính hiệu quả khả thi và thẩm định giá thiết bị BanQLCDA đóng vai trò điều phối, rà soát, trình thẩm định, giải trình bảo vệ dự án vàtrình Bộ GD&ĐT phê duyệt dự án
- Giai đoạn thực hiện dự án: Sau khi dự án đã được phê duyệt, mục tiêu và
sự cần thiết phải đầu tư của dự án đã được xác định thì sẽ chuyển sang bước tổ chứcđấu thầu lựa chọn nhà thầu và triển khai công tác giám sát quá trình các nhà thầuthực hiện công tác cung cấp, lắp đặt thiết bị
+ Công tác trình phê duyệt KHLCNT và triển khai tổ chức đấu thầu:
Lập KHLCNT và thực hiện quy trình phê duyệt là một nội dung có sự thẩmđịnh phê duyệt của Bộ GD&ĐT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu là căn cứ để lựa chọnnhà thầu, bao gồm các thông tin về việc phân chia và dự toán các gói thầu, hìnhthức lựa chọn nhà thầu và thời gian tổ chức đấu thầu cũng như loại hình và thời gianthực hiện Quy trình tổ chức đấu thầu và thực hiện các gói thầu cần tuân thủ theocác thông tin đã được phê duyệt tại Kế hoạch lựa chọn nhà thầu này Nếu bất kỳ góithầu nào vượt quá thời gian thực hiện đã phê duyệt, thì chủ đầu tư cần báo cáo vàtrình Kế hoạch lựa chọn nhà thầu một lần nữa lên cơ quan có thẩm quyền
+ Quản lý chi phí và tỷ lệ giải ngân của các dự án:
Gói thầu mua sắm thiết bị là gói thầu chính, chiếm tỷ trọng và thời gian thựchiện lớn nhất trong toàn bộ dự án Sau khi ký kết hợp đồng, Nhà thầu thực hiện nghĩa
vụ bảo lãnh thực hiện Hợp đồng và bảo lãnh tạm ứng Chủ đầu tư tạm ứng để Nhà thầu
có kinh phí tiến hành đặt hàng với các Nhà cung cấp và hãng sản xuất Việc quản lýhợp đồng cần sự phối hợp giữa nhiều phòng chuyên môn như phòng Kế hoạch – Tàichính, phòng Kỹ thuật – Thẩm định, Việc giải ngân cho gói thầu mua sắm thiết bị sẽchiếm phần lớn trong tỷ lệ giải ngân Chính vì vậy, nếu gói thầu này không hoàn thànhthời gian thực hiện, phải kéo dài thời gian thì sẽ dẫn đến việc phải gia hạn vốn, giảmthiểu đáng kể tiến độ và tỷ lệ giải ngân của dự án
Trang 18Đối với những gói thầu được nghiệm thu đúng thời hạn, dự án được triển khaibước tiếp theo là quyết toán dự án hoàn thành Lúc này, Chủ đầu tư sẽ lập hồ sơ Báocáo quyết toán, tổng hợp lại thông tin về các gói thầu và tình trạng thanh toán củachúng để làm tờ trình lên Bộ GD&ĐT xin phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành Giátrị quyết toán không được vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt ban đầu
- Giai đoạn kết thúc dự án: Sau khi các thiết bị được nghiệm thu, gói thầu
được thanh lý, Đơn vị thụ hưởng tiếp nhận thiết bị và đưa vào sử dụng, việc quản lý
về chất lượng các thiết bị vẫn được Ban QLCDA đặc biệt quan tâm và theo sát Saukhoảng từ 6 tháng đến 9 tháng kể từ khi dự án được quyết toán, Chủ đầu tư có vănbản tới các Đơn vị thụ hưởng về việc báo cáo hiệu quả dự án sau đầu tư Đây cũng
là một bước rất cần thiết để kiểm tra về chất lượng hàng hóa so với nhu cầu thực tếcủa Đơn vị thụ hưởng
* Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu
- Điểm mạnh trong công tác quản lý các dự án MSTB TCNL giai đoạn
2017 – 2020:
Trong giai đoạn 2017-2020, Ban QLCDA đã đạt được những kết quả đáng kểtrong quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực Đến nay, việc quản lý vàtriển khai dự án đã đạt được những kết quả nhất định, tạo điều kiện tích cực cho cácđơn vị thụ hưởng trong việc nâng cao hiệu quả công tác đào tạo giảng dạy và nghiêncứu khoa học Những kết quả đó là do những điểm mạn rong quá trình quản lý dựán
- Công tác lập dự án được triển khai hợp lý, đúng tiến độ đảm bảo đủ thời
gian cho các khâu triển khai tiếp theo của dự án
- Các dự án được triển khai đúng theo các quy định của pháp luật, không đểxảy ra tình trạng sai phạm, lãng phí gây thất thoát ngân sách Nhà nước
- Chi phí thực hiện các dự án mua sắm thiết bị TCNL được quản lý tốt, đảm bảotiết kiệm đấu thầu hằng năm đạt được tỷ lệ như kỳ vọng Hồ sơ dự án được quản lý chặtchẽ, thủ tục thanh toán cho nhà thầu nhanh, gọn, không có hiện tượng chèn ép nhà thầu
- Công tác an toàn lao động, vệ sinh môi trường được đảm bảo Các dự án do
Trang 19Ban QLCDA làm chủ đầu tư không phát sinh bất kỳ sai phạm nào trong các công tácnày.
- Công tác bảo hành, bảo trì các thiết bị hỏng hóc cũng như những nhu cầu sửachữa của ĐVTH luôn được lắng nghe và quan tâm Quy trình bảo hành thiết bị đượcgiám sát chặt chẽ nhận được sự hài lòng và tin tưởng từ phía các Đơn vị thụ hưởng
Những hạn chế còn tồn đọng:
- Việc phối hợp và xử lý thông tin với các đơn vị hữu quan chưa tốt dẫn tới
tình trạng chậm muộn trong công tác thẩm định hồ sơ, gây ảnh hưởng tới tiến độchung của dự án
- Vẫn còn tồn đọng tình trạng chưa hoàn thành tiến độ dự án, phải tiếp tụcgia hạn vốn, gia hạn dự án làm ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu và kế hoạchchung của cả đơn vị
- Chất lượng các đơn vị tư vấn chưa đạt được kỳ vọng, làm ảnh hưởng khôngnhỏ tới tiến độ và chất lượng sản phẩm của từng gói thầu Điều này cũng đặt ra mộtthực trạng là năng lực cũng như bằng cấp, chứng chỉ của các cán bộ quản lý dự ántại Ban QLCDA là chưa đủ, chưa hoàn toàn đáp ứng được với nhu cầu của côngviệc…
- Nguyên nhân của những hạn chế
- Năng lực của cán bộ Ban QLCDA còn hạn chế, chưa đủ kinh nghiệm cũng
như các bằng cấp, chứng chỉ để tự thực hiện các công tác như: lập dự án, đấu thầu,giám sát,… Kế hoạch đào tạo, phát triển nhân sự còn gặp nhiều bất cập trong côngtác tổ chức các lớp học, mời chuyên gia về truyền đạt kinh nghiệm,
- Chưa có sự chú trọng tới việc đầu tư cơ sở vật chất cũng như những kỹthuật hiện đại trong công tác QLDA
- Sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn trong Ban QLCDA chưa nhịpnhàng, còn gặp tình trạng mâu thuẫn, thiếu khoa học và chưa chặt chẽ
- Năng lực của các đơn vị nhà thầu cũng như sự phối hợp của Đơn vị thụhưởng tham gia vào quá trình triển khai dự án cũng là một yếu tố làm ảnh hưởng tớichất lượng và tiến độ của dự án
Trang 20CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Dựa trên những phân tích ở Chương 2; trong Chương 3, nội dung Luận văntrình bày giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án mua sắm thiết bị tăngcường năng lực tại Ban QLCDA đến năm 2025 với nội dung sau:
Thứ nhất, Mục tiêu và phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại
Ban QLCDA đến năm 2025
- Mục tiêu quản lý dự án tới năm 2025.
- Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng
cường năng lực tới năm 2025
Thứ hai, Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng
cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo tới năm 2025
Thứ ba, Một số kiến nghị đối với các Đơn vị thụ hưởng, tới cơ quan chủ
quản Bộ Giáo dục và Đào tạo và Chính phủ
KẾT LUẬN
Cùng với quá trình phát triển và hội nhập quốc tế của đất nước, lĩnh vực đầu
tư MSTB ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân với nguồnvốn bố trí chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư của quốc gia Nâng cao chấtlượng QLDA mua sắm thiết bị TCNL là vấn đề lớn và liên quan đến nhiều chủ thể
Để nâng cao chất lượng QLDA mua sắm thiết bị TCNL bao gồm rất nhiều vấn đề
mà Ban QLCDA cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều
có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác QLDA
Việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án sẽ mở ra cơ hội thay đổi cơ bảnphương thức làm việc, phối hợp giữa Ban QLCDA và các đơn vị hữu quan theo chiềuhướng giảm tải các thủ tục hành chính, giảm chi phí hoạt động của Ban QLCDAđồng thời tăng tính chủ động của các cán bộ quản lý dự án Với việc triển khai bướcđầu thành công các đề xuất này sẽ là tiền đề cho giai đoạn sau triển khai thành cônghơn
Trang 21PHẠM KHÁNH LINH
QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã số: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS LƯU BÍCH NGỌC
HÀ NỘI - 2021
Trang 22Theo Điều 2, Nghị định 69/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày25/5/2017 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Giáo dục và Đào tạo (Tên tiếng Anh: Ministry ofEducation and Training; viết tắt là MOET) là cơ quan của Chính phủ, thực hiệnchức năng quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và các
cơ sở giáo dục chuyên nghiệp: trung cấp - cao đẳng sư phạm, giáo dục đại học
Trong những năm qua, công tác quản lý chất lượng, tiến độ các dự án muasắm thiết bị ngày càng được các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ đầu tư, BanQuản lý dự án chuyên ngành và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực hiện.Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo được thành lập năm 2016 theoQuyết định số 2969/QĐ-BGDĐT ngày 24/8/2016 được Bộ trưởng giao nhiệm vụ làđầu mối quản lý và tổ chức thực hiện phát triển và quản lý hầu hết các dự án chiềusâu của Bộ Giáo dục và Đào tạo Trong thời gian 5 năm hoạt động, Ban Quản lý các
dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đã thực hiện số lượng dự án lớn với hơn 60 dự án ởcác lĩnh vực: đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị, dự án sử dụng vốn vay vàvốn viện trợ không hoàn lại với tổng mức đầu tư đạt tới gần 2.500 tỷ đồng Trong
đó tỷ lệ các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực chiếm gần 70% số lượng
dự án và chiếm hơn 60% số lượng vốn được phân bổ Ban Quản lý các dự án BộGiáo dục và Đào tạo đã hoàn thành nhiệm vụ Bộ Giáo dục và Đào tạo giao phó,đảm bảo chất lượng, thời gian, tiến độ và đảm bảo an toàn, hiệu quả, tiết kiệm các
Trang 23dự án.
Hiện nay, các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lýcác dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ yếu là những dự án được giao nhiệm vụ chủđầu tư từ cơ quan chủ quản Bộ Giáo dục và Đào tạo Thực tế vừa qua có nhiều tồntại cả trong cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện và chất lượng của các quyết định quản
lý từ việc tổ chức quản lý các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực chưa thực
sự hợp lý cho tới những nguyên nhân từ nội tại của Ban QLCDA như năng lựcchuyên môn của nhân sự quản lý các dự án MSTB TCNL còn chưa tốt, chưa đápứng được yêu cầu ngày càng cao của xã hội, Xuất phát từ thực tế đó, tác giả đã lựachọn đề tài “Quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lýcác dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo” để thực hiện luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế.Với mong muốn chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong quản lý
dự án, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự ánmua sắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục vàĐào tạo
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chủ đề QLDA là chủ đề rộng lớn bởi vì nó được phân chia ở nhiều khía cạnhkhác nhau Không chỉ ở khía cạnh nguồn vốn: gồm nguồn vốn trong nước mà còn ởnhiều lĩnh vực Các tiêu chí QLDA như: QLCP, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng,quản lý rủi ro… cũng là những chủ đề được quan tâm nghiên cứu đối với nghiêncứu sinh, học viên cao học của các ngành khoa học quản lý trong các cơ sở đào tạosau đại học ở Việt Nam
Nguyễn Hữu Dũng (2008) trong luận văn “Thu hút và sử dụng ODA của Ngân
hàng thế giới tại Việt Nam”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà
Nội đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế về thu hút và sử dụng vốnODA (Hỗ trợ phát triển chình thức) của Ngân hàng thế giới ở một số nước và bài họccho Việt Nam Phần cơ sở lý luận nhấn mạnh đến đặc điểm ODA của WB với tư cách
là ODA đa phương, khác với ODA song phương Từ việc đánh giá thực trạng về thuhút và sử dụng ODA của WB, công trình đề xuất nhóm giải pháp ODA của Ngân
Trang 24Nguyễn Minh Phong (2013) trong bài viết: “Nâng cao hiệu quả đầu tư công
từ ngân sách nhà nước” đăng trên Tạp chí Tài chính, số 5 ngày 17/5/2013 đã xác
định nguyên nhân dẫn tới tình trạng các dự án đầu tư công dàn trải, đầu tư sai, chấtlượng thấp, thường bị chậm tiến độ ở các địa phương là do các dự án chỉ mang tínhchất lợi ích cục bộ, thiếu tính kết nối với hệ thống cơ sở hạ tầng quốc gia Đặc biệt,tác giả cho rằng việc đầu tư các dự án BOT cũng như nhiều dự án được Nhà nướcbảo lãnh Để góp phần giải quyết thực tế này, tác giả đề xuất các giải pháp liên quanđến hoàn thiện cơ chế lựa chọn dự án và hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả sauđầu tư, yêu cầu các CĐT công khai các thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự ánvận động đầu tư
Ngoài ra, còn có một số các nghiên cứu trình bày, phân tích những mặt cụ thểtrong quy trình quản lý dự án như:
Trần Văn Hoàn (2012) trong luận văn “Quản lý chất lượng thi công công trình
xây dựng tại Công ty Cổ phần xây dựng số 01 Hà Nội”, Trường Đại học Thủy lợi đã
hệ thống hóa, phân tích và làm sáng tỏ các vấn đề trong quản lý chất lượng thi côngcông trình xây dựng, trong đó, tác giả cho rằng việc lựa chọn nhà thầu Tư vấn giámsát sẽ đóng vai trò quan trọng nhất trong quá trình thi công tại hiện trường bởi Chủđầu tư không thể có mặt tại hiện trường 100% thời gian cùng nhiều địa điểm
Nguyễn Thị Hương (2015) trong luận văn “Quản lý tài chính tại Đại học Quốc
gia Hà Nội trong bối cảnh đổi mới quản lý tài chính giáo dục đại học”, Học viên Khoa
học xã hội, cho thấy trong thời gian qua Đại học Quốc gia Hà Nội đã từng bước hoàn
Trang 25thiện cơ chế quản lý từ công tác lập kế hoạch đến phân bổ các chỉ tiêu cho hoạt độngđào tạo nghiên cứu, phân cấp quản lý Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính vẫn cònbộc lộ nhiều điểm yếu kém, bất cập như: nguồn thu hạn chế, chưa khuyến khích nângcao năng lực đội ngũ cán bộ, chưa đáp ứng nhu cầu công việc Những bất cập đó cónguyên nhân chủ quan và khách quan do cơ chế tài chính của Đại học Quốc gia Hà Nội
và xuất phát từ các bất cập trong quản lý tại các trường đại học công lập của Việt Nam
Trần Thái Tuân (2017) trong luận văn “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu
thầu các dự án đầu tư ở Ban Quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Bộ Công An”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tập trung nghiên cứu về các
dự án đầu tư với đặc thù của Bộ Công An Ngoài việc nghiên cứu pháp luật về chỉđịnh thầu, tác giả còn tập trung phân tích những ưu điểm, hạn chế, bất hợp lý củachính sách pháp luật quản lý nhà nước với hoạt động đấu thầu nói chung và chỉ địnhthầu nói riêng Từ đó kiến nghị các giải pháp để hoàn thiện thể chế chính sách trongcông tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại Ban Quản lý dự án Tổngcục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công An
Tóm lại, tổng hợp các nghiên cứu đi trước đã chỉ ra: Có nhiều công trình liên
quan đến công tác QLDA sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, ở nhiều lĩnh vực khácnhau (an ninh, giáo dục, xây dựng cơ bản, giao thông vận tải, ) và phân tích trênnhiều khía cạnh khác nhau (tiến độ, chất lượng, tài chính, ), đề cập từ tổng quan lýthuyết cho đến vận dụng thực tiễn đối với từng khu vực, từng giai đoạn Tuy nhiênchưa có công trình, luận văn nào nghiên cứu về đề tài MSTB Ngoài ra, trên khíacạnh pháp lý cũng chưa có những quy định rõ ràng, tiêu chí cụ thể về QLDA muasắm thiết bị Chính vì vậy, đề tài “Quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường nănglực tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo” được thực hiện hy vọng cóthể đưa ra những đóng góp học thuật thiết thực cho công tác QLDA nói chung vàQLDA mua sắm thiết bị TCNL nói riêng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo
3 Mục tiêu nghiên cứu
- Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý dự án mua sắm thiết bị
- Phân tích thực trạng quản lý dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực tạiBan QLCDA Bộ Giáo dục và Đào tạo
Trang 26(1) Các yếu tố thuộc về ban quản lý: Trình độ năng lực và CSVC phục vụ triển khai công việc.
(2) Các yếu tố khác: Khung pháp lý-cơ chế chính sách, Tình hình chính trị-kinh tế-xã hội, ảnh hưởng của các đơn vị tham gia dự án
Nội dung QLDA mua sắm thiết bị của ban quản lý
quản lý
(1) Mục đích đảm bảo tiến độ của dự án(2) Mục đích đảm bảo chi phí của dự án(3) Mục đích đảm bảo chất lượng dự án
(1) Giai đoạn hình thành dự án(2) Giai đoạn thực hiện dự án(3) Giai đoạn kết thúc dự án
5
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý dự án muasắm thiết bị tăng cường năng lực tại Ban QLCDA
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Dự án MSTB và quản lý dự án mua sắm thiết bị của ban quản lý dự án
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: QLDA mua sắm thiết bị tăng cường năng lực sử dụng vốn ngânsách Nhà nước theo các giai đoạn của dự án bao gồm:
+ Giai đoạn hình thành dự án+ Giai đoạn thực hiện dự án+ Giai đoạn kết thúc dự án
- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án mua sắm thiết bị tăng cường năng lực sửdụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLCDA
- Về thời gian: nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2017-2020 và đề xuất giảipháp đến 2021-2025
5 Khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
Trang 27
5.2 Phương pháp nghiên cứu
5.2.1 Nguồn số liệu và phương pháp thu thập
+ Số liệu thứ cấp: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các văn bản Luật,Nghị định, Thông tư…của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành về QLDA Trong
đó tập trung vào lĩnh vực mua sắm thiết bị Các tài liệu tham khảo từ giáo trình, tàiliệu tham khảo, báo chí, mạng internet… được trích dẫn cụ thể trong phần Danhmục tài liệu tham khảo
Bên cạnh đó, nguồn dữ liệu thứ cấp còn là các tài liệu của Ban QLCDA như:báo cáo lập kế hoạch sử dụng vốn dự án, kế hoạch đấu thầu, tình hình giải ngân,tiến độ hoàn thành dự án… các nguồn thứ cấp này chủ yếu được sử dụng để phântích thực trạng QLDA tại Ban QLCDA
+ Số liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành khảo sát bằng bảng hỏi để thu số liệu sơcấp liên quan đến việc đánh giá nội dung triển khai dự án theo từng giai đoạn thựchiện dự án, tác giả thực hiện nghiên cứu bằng Phiếu khảo sát 01 (Phụ lục 1) Đốitượng khảo sát là bao gồm (i) nhân viên, người lao động Ban QLCDA (53 người),(ii) các cán bộ Cục/ Vụ tham gia công tác thẩm định dự án của Bộ Giáo dục và Đàotạo (19 người), (iii) đại diện 26 đơn vị thụ hưởng các dự án MSTB TCNL giai đoạn
2017 - 2020 (26 người) Các phiếu khảo sát được thực hiện đối với các đối tượngkhảo sát trực tiếp trong tháng 4 năm 2021 Tổng cộng số phiếu khảo sát phát ra là
98 phiếu và thu về 94 phiếu hợp lệ
- Để có dữ liệu đánh giá của các ĐVTH về tiến độ, chất lượng cung cấp, lắpđặt hàng hóa và đánh giá về chất lượng sản phẩm dự án, dịch vụ bảo hành, bảo trì củacác đơn vị cung cấp tương ứng với mỗi gói thầu cung cấp thiết bị đã được hoàn thànhtrong giai đoạn 2017 – 2020 (bao gồm 58 gói thầu), tác giả đã tiến hành khảo sátbằng Phiếu khảo sát 02 (Phụ lục 02) Đối tượng của hoạt động này là các cán bộ phụtrách đại diện của 26 Đơn vị thụ hưởng Phiếu khảo sát được gửi tới đối tượng khảosát trong tháng 4 năm 2021 Số phiếu khảo sát phát ra là 58 phiếu và thu về 58 phiếu
Trang 28hợp lệ
5.2.2 Phương pháp phân tích dữ liệu
- Đối với dữ liệu định tính (văn bản, bảng phỏng vấn): tác giả tổng hợp, phântích so sánh với các tiêu chí chung để đưa ra nhận xét, từ đó đề xuất các giải pháp
có tính thực tiễn
- Đối với dữ liệu định lượng (các số liệu thống kê, bảng biểu được thu về):tác giả tổng hợp, phân tích, so sánh với các tiêu chí chung để đưa ra nhận xét, từ đó
đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu làm ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dự án mua sắm thiết bị của Ban quản lý
Trang 29CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN MUA SẮM THIẾT BỊ
CỦA BAN QUẢN LÝ
1.1 Dự án mua sắm thiết bị
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án mua sắm thiết bị
a, Khái niệm dự án mua sắm thiết bị
Dự án có nhiều quan niệm và không có định nghĩa chính thức Có thể hiểu,
dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trongmột khoảng thời gian có hạn, với những nguồn lực đã được giới hạn để tạo ra mộtsản phẩm, dịch vụ, mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng
mà dự án hướng đến
Theo Viện Quản lý dự án, “Dự án là một nỗ lực tạm thời được thực hiện để
tạo ra một sản phẩm, dịch vụ hay kết quả duy nhất” (Viện Quản lý Dự án, 2017).
Nếu xét về mặt hình thức, dự án là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cáchchi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt đượcnhững kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai
Nếu xét trên góc độ quản lý, dự án là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật
tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế – xã hội trong một thời gian dài
Từ những khái niệm trên, có thể xác định: Dự án mua sắm thiết bị là dự ánđầu tư phát triển mà sản phẩm của dự án là tài sản, hàng hóa thiết bị phục vụ chomục đích kinh tế, giáo dục, y tế, … theo mục tiêu mua sắm sử dụng của từng dự án
b, Đặc điểm của dự án mua sắm thiết bị
Các dự án mua sắm thiết bị mang các đặc điểm cơ bản sau:
Trang 30hình thành nên kết quả chung của dự án Nói cách khác, dự án là một hệ thống phứctạp, được chia thành nhiều bộ phận khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đềuphải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về mặt thời gian, chi phí và việc hoànthành với chất lượng cao (Chính phủ, 2015)
- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn
Dự án trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có điểm đầu và kếtthúc… Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu - kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳhạn liên quan Mỗi dự án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định.Trên cơ sở đó, trong quá trình triển khai thực hiện, người ta phân bổ các nguồn lựcsao cho hợp lý và có hiệu quả nhất (Chính phủ, 2015)
- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo
Kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khácbiệt cao Mỗi một dự án lại hướng đến một loại sản phẩm đầu ra riêng biệt, phù hợp
và trùng khớp với những mục tiêu mà ban đầu dự án được hình thành (Chính phủ,2015)
- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với QLDA
Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như CĐT, ĐVTH,các ĐVTV, nhà thầu và các cơ quan QLNN Bên hữu quan của dự án MSTB tăngcường năng lực có thể hiểu là những cá nhân, nhóm người hoặc tổ chức có mốiquan tâm hoặc ảnh hưởng, bị ảnh hưởng bởi bất kỳ khía cạnh nào của dự án (Chínhphủ, 2015)
- Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao
Trong quá trình thực hiện dự án sẽ có nhiều sự kiện có khả năng tác độngđến mục tiêu của dự án, những sự kiện này có thể tiềm ẩn nhiều rủi ro (Chính phủ,2015)
1.1.2 Phân loại dự án mua sắm thiết bị
Nằm trong khuôn khổ phân loại các dự án dự án MSTB được phân thành nhiềuloại căn cứ vào các yếu tố khác nhau như quy mô, nguồn vốn, lĩnh vực đầu tư như sau:
Trang 31- Phân loại dự án MSTB theo quy mô: Dựa theo quy mô của nguồn vốn, các
dự án mua sắm thiết bị được phân loại thành:
+ Dự án quan trọng cấp quốc gia: là những dự án đầu tư độc lập hoặc cụm dự
án có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và phải được Quốc hội thông qua chủ trươngđầu tư và thường áp dụng cho các dự án đầu tư công Để xác định một dự án muasắm thiết bị là một dự án quan trọng quốc gia, ta có thể dựa vào một số tiêu chí: dự
án đầu tư có tổng mức đầu tư từ 10.000 tỷ trở lên hoặc dự án có ảnh hưởng lớn đếnmôi trường; tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường (Quốc hội,2019)
+ Các dự án không phải dự án quan trọng quốc gia thì tùy theo tính chất vàquy mô nguồn vốn được cấp mà được phân thành 3 nhóm A, B, C để phân cấp quản
lý (Quốc hội, 2019)
- Phân loại dự án MSTB theo nguồn vốn sử dụng: Dựa vào tính chất nguồn
vốn sử dụng cho dự án, các dự án mua sắm thiết bị có thể phân thành:
+ Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (Bao gồm nguồn ngân sáchchi thường xuyên cho ngắn hạn và ngân sách chi đầu tư cho mục tiêu dài hạn hơn,
…);
+ Dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh;
+ Dự án sử dụng nguồn vốn xã hội hóa;
+ Dự án sử dụng nguồn vốn tư nhân hoặc nhiều nguồn vốn khác nhau (vốnhỗn hợp);… (Quốc hội, 2019)
- Phân loại dự án MSTB theo lĩnh vực đầu tư: Tùy theo lĩnh vực sản phẩm
của dự án có thể phân loại dự án MSTB như sau:
+ Dự án thuộc các lĩnh vực y tế; giáo dục;
+ Dự án thuộc các lĩnh vực tài chính - ngân hàng; bảo hiểm;
+ Dự án thuộc các lĩnh vực công nghiệp; nông-lâm-ngư nghiệp; thươngnghiệp;
+ Dự án thuộc các lĩnh vực năng lượng; vận tải;
+ Dự án thuộc các lĩnh vực khác (Quốc hội, 2019)
1.2 Quản lý dự án mua sắm thiết bị của ban quản lý dự án
Trang 321.2.1 Khái niệm, nguyên tắc và mục tiêu quản lý dự
án mua sắm thiết bị
1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án mua sắm thiết bị của ban quản lý
Theo PMBOK® Guide, quản lý dự án là “hoạt động áp dụng các kiến thức,
các kỹ năng, các công cụ và kỹ thuật để lên kế hoạch nhằm đạt được các yêu cầu
của dự án” (Viện Quản lý Dự án, 2017, trang 6).
Có thể hiểu một cách ngắn gọn, quản lý dự án mua sắm thiết bị là quá trình
gồm 3 giai đoạn từ khi hình thành dự án cho tới triển khai các hoạt động và kết thúc
nhằm đảm bảo dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được
duyệt và đạt được chất lượng theo yêu cầu đặt ra
Quản lý dự án mua sắm thiết bị trải qua 3 giai đoạn là hình thành dự án, thực
hiện dự án và kết thúc dự án đưa các hàng hóa, thiết bị được đầu tư vào khai thác sử
dụng Đứng từ góc độ của ban quản lý dự án, quy trình quản lý có thể mô tả qua Hình
1.1:
Hình 1.1 Các giai đoạn phát triển của dự án mua sắm thiết bị
1.2.1.2 Nguyên tắc của quản lý dự án mua sắm thiết bị
Việc thực hiện QLDA mua sắm thiết bị phải theo những nguyên tắc cơ bản
sau:
- Quản lý chi phí MSTB phải đảm bảo mục tiêu thực hiện, hiệu quả dự án đã
G Đ
1
:
H ì
3
:
K ế
Trang 33được phê duyệt, phù hợp với trình tự, nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư của dựán.
- Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan QLNN, CĐT, của tổchức tư vấn và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án MSTB
- CĐT chịu trách nhiệm quản lý chi phí mua sắm từ giai đoạn hình thành dự
án đến khi đưa thiết bị của dự án vào khai thác sử dụng và quyết toán vốn trongphạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt
- Việc thanh - kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư MSTB phải được thực hiệntheo các nội dung, cách thức, thời điểm và các phương pháp xác định các khoảnmục chi phí trong tổng mức đầu tư, dự toán, giá gói thầu, hệ thống định mức muasắm,
1.2.1.3 Mục tiêu và tiêu chí quản lý dự án của ban quản lý
Đối với bất kỳ một dự án nào thì mục tiêu cơ bản và cũng là quan trọng nhấtcần hướng tới là phải đảm bảo được các yếu tố về: Tiến độ, chi phí và chất lượng
Đó cũng là mục tiêu của quản lý dự án mua sắm thiết bị của ban quản lý
a, Tiến độ: Để thực hiện cũng như quản lý một dự án đòi hỏi phải có thời
gian và kế hoạch phân bổ thời gian hợp lý trong phạm vi được phê duyệt Vòng đờicủa một dự án theo khía cạnh thời gian thường được chia thành 3 giai đoạn: Hìnhthành, triển khai thực hiện và kết thúc
Mục tiêu này của dự án được đo lường bằng các tiêu chí cụ thể sau:
+ Thời gian hoàn thành dự án: Đối với các dự án mua sắm thiết bị sử dụngnguồn vốn chi thường xuyên thì thời gian để thực hiện dự án ngắn, chỉ trong khoảng
từ 1-2 năm Mức độ hoàn thành ở tiêu chí này đánh giá ở việc thời gian triển khaithực tế so với thời gian triển khai trong kế hoạch Nếu thực tế triển khai nhanh hơnthì tiêu chí này đã hoàn thành
+ Tiến độ giải ngân nguồn vốn được giao: Trong thời gian thực hiện dự án sẽ
có các mốc thời gian mà chủ đầu tư cần báo cáo tiến độ giải ngân của dự án với cáccấp có thẩm quyền Mốc thời gian này thường sẽ là cuối mỗi quý của các năm
+ Tính thường xuyên, liên tục giữa các công việc: Sự gián đoạn giữa các giai
Trang 34đoạn thực hiện dự án là một biểu hiện của việc chậm tiến độ Bởi lẽ, trong quá trìnhthực hiện dự án, sản phẩm của giai đoạn trước sẽ là tiền đề cho giai đoạn sau Nếugiai đoạn trước chiếm quá nhiều thời gian trong tổng thể dự án thì nguy cơ chậmtiến độ ở các giai đoạn sau là rất lớn
b, Chi phí: Để đạt được kết quả mong muốn, ngay từ ban đầu, mỗi dự án đều
phải được tính toán một cách cẩn thận và chính xác các chi phí cần thiết, kể cả cácchi phí và nguồn lực dự phòng dự án được tiến hành thuận lợi
Mục tiêu này của dự án được đo lường bằng các tiêu chí:
- Thực hiện tốt công tác quản lý chi phí: Quản lý chi phí dự án phải đảm bảomục tiêu, hiệu quả dự án và các yếu tố khách quan của kinh tế thị trường Quản lýchi phí theo từng hạng mục, phù hợp với các giai đoạn thực hiện dự án và các quyđịnh của Nhà nước Tổng mức đầu tư, dự toán phải được tính đúng, tính đủ và phùhợp độ dài thời gian thực hiên dự án
- Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn được giao: Tỷ lệ giải ngân là những con số biếtnói Nó không chỉ thể hiện mức độ hoàn thành về mặt thời gian mà nó còn cho thấymức độ đáp ứng về mặt chi phí Nếu tiến độ dự án được đảm bảo, tỷ lệ giải ngân sẽtăng dần theo từng mốc thời gian
- Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu: Tiêu chí này nhằm đảm bảo không làm thất thoát,lãng phí Ngân sách nhà nước
c, Chất lượng: Chất lượng của một dự án không chỉ thể hiện ở mặt chất
lượng sản phẩm, hàng hóa dự án được đầu tư Chất lượng của dự án được đánh giátrên nhiều khía cạnh: hoàn thành dự án trong phạm vi thời gian được phê duyệt,không vượt số vốn được cấp và mức độ hài lòng của đơn vị sử dụng đối với nhữngsản phẩm mà dự án mang lại
Mục tiêu này của dự án được đo lường bằng các tiêu chí:
- Chất lượng tài sản hình thành sau dự án: Chất lượng tài sản, cụ thể là hànghóa thiết bị đối với dự án mua sắm thiết bị phải tuân thủ theo các quy định của phápluật Đối với các thiết bị nhập khẩu, thiết bị phải có đầy đủ hồ sơ, giấy tờ chứngminh rõ ràng về nguồn gốc, xuất xứ (CO - Certificate of Origin - Giấy chứng nhận
Trang 35xuất xứ; CQ - Certificate of Quality - Giấy chứng nhận chất lượng; ), được kiểmđịnh chất lượng bởi các cơ sở có thẩm quyền (Bộ Tài chính, 2018).
- Mức độ ứng dụng của tài sản được đầu tư và thực tế: Ngoài những yêu cầuchặt chẽ về nguồn gốc, xuất xứ, thiết bị , hàng hóa được đầu tư cũng cần đáp ứngnhững yêu cầu về nhu cầu sử dụng để đảm bảo sự hài lòng của Đơn vị thụ hưởng
- Đảm bảo quy định về an toàn lao động và bảo vệ môi trường: Nhà thầu khitham gia đấu thầu phải có cam kết về đội ngũ nhân sự triển khai thực hiện đầy đủ cácbiện pháp an toàn lao động cho các nhân sự tham gia triển khai gói thầu Chủ đầu tư,các đơn vị giám sát và các bên liên quan có trách nhiệm kiểm tra, thường xuyên nhắcnhở việc thực hiện công tác ATLĐ và BVMT theo đúng nội quy
Trang 361.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án mua sắm
thiết bị
Hình thức QLDA được hiểu là biểu hiện có tính chất tổ chức pháp lí của
những hoạt động cụ thể cùng loại của chủ thể quản lý Nó nói lên mối quan hệ, liên
kết lẫn nhau giữa cá nhân, phòng ban trong một tổ chức cùng làm việc để thực hiện
nhiệm vụ QLDA Hình thức tổ chức thể hiện được cách phân chia, tập hợp và phối
hợp các nhiệm vụ công việc nhằm tối ưu hóa được mục tiêu của quá trình QLDA
Đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thì có nhiều hình thức quản lý dự
án Có thể kể đến như: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án; Chủ nhiệm dự án; Ban
quản lý dự án chuyên ngành; Chìa khóa trao tay; Tổ chức dự án theo ma trận; Tuy
nhiên, trong phạm vi luận văn này, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu về các hình thức
quản lý dự án chủ đạo đối với các dự án mua sắm thiết bị Tùy theo quy mô, tính chất
của dự án và năng lực của mình, chủ đầu tư có thể chọn một trong những hình thức
quản lý thực hiện dự án dưới đây:
1.2.2.1 Ban quản lý dự án chuyên ngành
- Hình thức Ban QLDA chuyên ngành là hình thức tổ chức trong đó chủ đầu tư
giao cho ban quản lý dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ
chức có năng lực chuyên môn để điều hành dự án và thường áp dụng cho các dự án
quy mô lớn, có tính chất phức tạp Hình thức này phải đảm bảo nguyên tắc: Ban
quản lý dự án do CĐT thành lập hoặc là đơn vị trực thuộc CĐT Quyền hạn, nhiệm
vụ của Ban quản lý dự án do Chủ đầu tư giao
C h
Trang 37Hình 1.2 Hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành
1.2.2.2 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
- Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức quản lý mà CĐT trực
tiếp thực hiện quản lý dự án Với hình thức này, CĐT sử dụng bộ máy nhân sự hiện
cócủa mình để tổ chức quản lý dự án, không thành lập Ban QLDA chuyên trách mà
thành viên của của CĐT là các cán bộ từ các phòng ban chức năng làm nhiệm vụ
kiêm nhiệm, hoặc chức năng quản lý dự án sẽ được giao cho một phòng chức năng
nào đó đảm nhiệm
Hình 1.3 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
1.2.3 Nội dung của quản lý dự án mua sắm thiết bị
của Ban quản lý dự án
1.2.3.1 Quản lý dự án trong giai đoạn hình thành dự án
Quản lý dự án trong giai đoạn hình thành dự án là quá trình Ban quản lý dự
án xây dựng dự án, đánh giá tính khả thi thông qua các hoạt động xác định đề xuất
nhu cầu, lên kế hoạch thực hiện và chuẩn bị nguồn nhân lực, xác định mục tiêu, kế
hoạch tài chính và trình phê duyệt dự án
Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, giai đoạn hình
thành dự án sẽ bao gồm các công tác sau:
- Trước hết, cấp có thẩm quyền sẽ xây dựng một bộ quy hoạch phát triển
chung cho toàn ngành hoặc một lĩnh vực cụ thể Trong bộ quy hoạch đó sẽ phân rõ
các tiêu chí lựa chọn cũng như các thứ tự ưu tiên đầu tư mua sắm thiết bị
- Từ đó, hằng năm, các đơn vị trực thuộc sẽ căn cứ vào kế hoạch hoạt động
Trang 38cũng như nhu cầu mua sắm để đề xuất nhu cầu lên cấp có thẩm quyền thông qua mộtđơn vị tổng hợp Thời điểm thích hợp để đề xuất nhu cầu mua sắm thường là vào cuốinăm
- Đơn vị tổng hợp nhu cầu (lúc này là Ban quản lý dự án) có trách nhiệm làm Tờtrình lên cơ quan chủ quan để xin phê duyệt nhu cầu mua sắm của các đơn vị trựcthuộc
- Căn cứ vào tính cấp thiết nhu cầu mua sắm cũng như dự kiến quy mô mà cácđơn vị đề xuất, cấp có thẩm quyền xem xét và phê duyệt chủ trương thực hiện dự án
- Sau khi chủ trương thực hiện dự án đã được phê duyệt, Ban quản lý dự án
sẽ phối hợp cùng đơn vị đề xuất tiến hành nghiên cứu và xây dựng nội dung Báocáo nghiên cứu khả thi
- Đơn vị đề xuất có trách nhiệm cung cấp các thông tin về tính cấp thiết cầnđầu tư, hiện trạng cơ sở vật chất hiện có, các kế hoạch chuẩn bị mặt bằng lắp đặtthiết bị và đề xuất danh mục các thiết bị cần mua
- Ban quản lý dự án dựa trên cơ sở các thông tin và danh mục đơn vị đề xuấtcung cấp, tiến hành tìm hiểu các phương án kỹ thuật; nghiên cứu thị trường để thẩmđịnh giá và tính toán các chi phí, nguồn lực cần thiết để triển khai dự án Các chiphí, dự toán cần được tính đúng, tính đủ tránh lãng phí nguồn ngân sách Nhà nướchoặc thiếu hụt nguồn lực dẫn tới phải điều chỉnh dự án, kéo dài thời gian thực hiện
- Sau khi hoàn thiện Báo cáo nghiên cứu khả thi, Ban quản lý dự án làm tờtrình lên cấp có thẩm quyền kiến nghị thẩm định, phê duyệt dự án
- Lúc này, các đơn vị chuyên môn về tài chính, về cơ sở vật chất, có thể cóthêm các đơn vị chuyên môn về công nghệ thông tin hoặc khoa học – công nghệ(tùy vào tính chất của dự án) sẽ tham gia phối hợp thẩm định dự án bằng cách đưa
ra các ý kiến nhằm yêu cầu Ban quản lý dự án giải trình hoặc bổ sung làm rõ nộidung trong Báo cáo nghiên cứu khả thi
- Sau quá trình thẩm định, đơn vị chuyên môn về tài chính có trách nhiệmlàm tờ trình lên cấp có thẩm quyền kiến nghị phê duyệt dự án
Lúc này, quản lý dự án sẽ bước vào giai đoạn thứ hai của quy trình thực hiện
Trang 39Đó là giai đoạn thực hiện dự án.
1.2.3.2 Quản lý dự án trong trong giai đoạn thực hiện dự án
Quản lý dự án trong thực hiện hình thành dự án là quá trình Ban quản lý dự
án triển khai thực hiện các công tác đấu thầu và ký kết hợp đồng mua sắm thiết bịsau khi dự án đã được phê duyệt Giai đoạn này, Ban quản lý dự án cần đảm bảothực hiện các công việc trong phạm vi thời gian, nguồn vốn đã được cấp để hoànthành các mục tiêu đặt ra cho dự án
- Sau khi dự án được phê duyệt, để có thể thực hiện các công việc trong giaiđoạn này, bước đầu tiên là cần phê duyệt KHLCNT Ban quản lý dự án chịu tráchnhiệm xây dựng KHLCNT và trình cấp có thẩm quyền (Thông qua đơn vị chuyênmôn về tài chính) kiến nghị phê duyệt
- Đối với KHLCNT, đơn vị chuyên môn về tài chính sẽ phối hợp với đơn vịchuyên môn về cơ sở vật chất tham chiếu với các nội dung đã được phê duyệt từgiai đoạn trước để thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt KHLCNT
- Sau khi KHLCNT được phê duyệt, Ban quản lý các dự án thẩm định, phêduyệt dự toán các gói thầu và bước vào giai đoạn tổ chức đấu thầu lựa chọn nhàthầu
- Đối với các công tác tổ chức đấu thầu, Ban quản lý dự án có thể lựa chọnhình thức thuê tư vấn hoặc tự thực hiện công tác này (nếu Ban quản lý dự án có đủđiều kiện về mặt năng lực) Quy trình đấu thầu là một quy trình phức tạp và nhạycảm Các bước tổ chức cần phải được kiểm soát nghiêm ngặt để đảm bảo tính côngbằng, minh bạch trong đấu thầu
- Trong trường hợp không có nhà thầu nào đáp ứng các yêu cầu của Hồ sơmời thầu, gói thầu coi như không lựa chọn được đơn vị phù hợp và sẽ bị hủy thầu.Lúc này, Ban quản lý dự án cần làm văn bản báo cáo cấp có thẩm quyền Nếu dự ánvẫn còn trong hạn thời gian tổ chức đấu thầu, cơ quan chủ quản sẽ có văn bản trả lời
về việc cho ý kiến tổ chức đấu thầu lần 2 Còn nếu dự án đã quá thời hạn tổ chứclựa chọn nhà thầu được quy định trong KHLCNT, thì Ban quản lý dự án cần tiếnhành trình phê duyệt lại KHLCNT một lần nữa
Trang 40- Trong trường hợp công tác chấm thầu, thẩm định kết quả đấu thầu đượchoàn thành và lựa chọn được Nhà thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị phù hợp, đủ nănglực triển khai gói thầu, Ban quản lý dự án tổ chức ký kết hợp đồng Đồng thời, Banquản lý dự án cũng tiến hành công tác chỉ định thầu đối với gói thầu tư vấn giám sát
và tư vấn kiểm toán
- Trong suốt thời gian nhà thầu thực hiện gói thầu, Ban quản lý dự án cùngđơn vị tư vấn giám sát theo dõi sát sao, đôn đốc, kiểm tra liên tục tiến độ hàng hóa.Đơn vị đề xuất và thụ hưởng phối hợp chuẩn bị mặt bằng lắp đặt thiết bị
- Sau khi thiết bị đã về tới đơn vị thụ hưởng, Nhà thầu tiến hành công tác lắpđặt, chạy thử, vận hành thử, đào tạo hướng dẫn sử dụng tại địa điểm thực hiện dự
án Quá trình này luôn cần đảm bảo đầy đủ các yếu tố về an toàn lao động, bảo vệmôi trường dưới sự giám sát của đơn vị tư vấn và ban quản lý dự án
- Trong giai đoạn bàn giao, hằng ngày, Nhà thầu cũng như Đơn vị tư vấngiám sát cần phải có nhật ký hoạt động Thông tin ở quyển Nhật ký thi công củaNhà thầu và thông tin ở quyển Nhật ký giám sát của Đơn vị TVGS phải có sự tươngđồng với nhau Đơn vị TVGS từ những thông tin hiện trường này, hằng tuần sẽ làmbáo cáo về Ban quản lý dự án
- Đơn vị tư vấn giám sát kiểm tra chất lượng của các thiết bị (về mặt thực tế
sử dụng và giấy tờ hàng hóa) và báo cáo chủ đầu tư khi có phát sinh
- Sau khi Nhà thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị đã thực hiện đầy đủ trách nhiệmcủa mình, cung cấp cho Ban quản lý dự án bảo lãnh bảo hành nhằm đảm bảo tínhràng buộc với công tác bảo hành thiết bị; đơn vị đề xuất và thụ hưởng chấp thuậnnghiệm thu đưa các thiết bị vào sử dụng thì gói thầu sẽ được thanh lý hợp đồng
- Trong trường hợp xấu xảy ra, ví dụ: Không kịp cung cấp thiết bị trong hạnhợp đồng; thiết bị không hoạt động hoặc hoạt động không ổn định phải đổi trả; hãngsản xuất dừng sản xuất thiết bị nên phải đổi sang thiết bị khác; Đơn vị đề xuấtkhông kịp chuẩn bị mặt bằng lắp đặt; hay bất cứ nguyên nhân nào dẫn tới việckhông hoàn thành tiến độ thực hiện Hợp đồng, Ban quản lý dự án phải báo cáo lêncấp có thẩm quyền xin phương án gia hạn vốn, gia hạn dự án Cấp có thẩm quyền