Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thạch Thất là huyện nằm ở phía Tây, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 25 km, giáp với các huyện Phúc Thọ, Quốc Oai, Ba Vì, thị xã Sơn Tây, huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình. Toàn huyện có diện tích tự nhiên là 18.744,18ha với 22 xã, 01 thị trấn, dân số của huyện đến năm 2020 có 220.419 người. Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường giao thông thuận lợi nối liền với trung tâm thành phố như quốc lộ 21A, quốc lộ 32, đại lộ Thăng Long. Toàn huyện có 01 Khu công nghiệp (Thạch Thất - Quốc Oai), 01 Khu công nghệ cao (Hòa Lạc); 08 cụm, điểm công nghiệp đang hoạt động, 02 cụm đang đầu tư, 02 cụm đã lựa chọn được nhà đầu tư, 03 cụm đang kêu gọi đầu tư; có trên 50 làng có nghề, trong đó có 10 làng nghề truyền thống được UBND thành phố công nhận. Trên địa bàn huyện có 1.720 doanh nghiệp, 17.000 hộ kinh doanh cá thể đang hoạt động thu hút và tạo việc làm cho 62.000 lao động. Huyện Thạch Thất là địa phương có tốc độ phát triển kinh tế xã hội rất nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 14,9%, kinh tế phát triển theo hướng tỷ trọng Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp chiếm chủ yếu tổng cơ cấu giá trị sản xuất. Chính vì vậy, Huyện đã và đang tập trung đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Bên cạnh những thành tựu đạt được về phát triển kinh tế - xã hội, về quản lý đầu tư công nói chung và về quản lý đấu thầu nói riêng, thì việc quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu trên địa bàn huyện Thạch Thất vẫn còn một số hạn chế như: Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế, chưa đồng đều, việc cập nhật các quy định mới liên quan đến đấu thầu chưa kịp thời dẫn đến còn lúng túng trong quá trình tổ chức thực hiện. Một số Chủ đầu tư (CĐT) còn hạn chế năng lực và kinh nghiệm nên phụ thuộc quá nhiều vào các đơn vị tư vấn đấu thầu; Công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu còn chưa được quan tâm đúng mức, chưa được thường xuyên; Công tác thanh tra của huyện còn chưa được quan tâm. Từ năm 2016 đến nay huyện chưa tổ chức được một cuộc thanh tra chuyên đề hoặc kết hợp về công tác đấu thầu nào; Việc thực hiện các bước trong đấu thầu từ Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC đến bước hoàn thiện, ký kết hợp đồng của một số dự án còn chưa đảm bảo theo quy định; Quy mô giá trị gói thầu của huyện rất nhỏ, dẫn đến số lượng gói thầu lớn; Tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu của huyện Thạch Thất đạt rất thấp; Tỷ lệ đấu thầu qua mạng của huyện còn đạt thấp và chưa đảm bảo thực hiện theo lộ trình quy định. Từ những thực trạng này đã dẫn đến hệ quả là một số công trình chất lượng, mỹ thuật còn chưa đảm bảo, tiến độ đầu tư hoàn thành công trình đưa vào sử dụng chậm, tỷ lệ giải ngân các năm thấp... Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội”. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. - Mục tiêu cụ thể: + Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu + Nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đến năm 2025. 3. Đối tượng nghiên cứu, phạm vị nghiên cứu của đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thuộc thẩm quyền câp huyện tại UBND huyện Thạch Thất. - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian nghiên cứu: Trong phạm vi bài viết này, tác giả chỉ đề cập đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất thuộc nguồn vốn đầu tư công và thuộc thẩm quyền của cấp huyện. Công tác quản lý trong hoạt động đấu thầu của doanh nghiệp, công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách thường xuyên, nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn huyện không được đề cập đến trong báo cáo này.   + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn quản lý: Nghiên cứu Luật đấu thầu năm 2013; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017); Luật đầu tư công năm 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2020); Luật xây dựng năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn; Các Chỉ thị, văn bản có liên quan của Thủ tướng Chính phủ, Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính, Bộ xây dựng, UBND thành phố Hà Nội; Các văn bản, báo cáo kết quả công tác đấu thầu của UBND huyện Thạch Thất. Về công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu: Nghiên cứu thực tế công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đối với các nội dung thuộc thẩm quyền của cấp huyện. Tham vấn các cán bộ quản lý, cán bộ thẩm định có kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu tại phòng Tài chính kế hoạch (TCKH), Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (BQLDA) trên địa bàn huyện Thạch Thất. + Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các loại văn bản, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Xây dựng và UBND thành phố Hà Nội có liên quan đến hoạt động đấu thầu: Chỉ nghiên cứu các loại văn bản còn hiệu lực. Các văn bản, báo cáo kết quả liên quan đến hoạt động đấu thầu của UBND huyện, các Phòng ban của huyện: Nghiên cứu giai đoạn 2016-2019. 4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài - Phương pháp thu thập dữ liệu + Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp được thu thập thông qua hệ thống mạng internet và các cơ quan liên quan. Tác giả sẽ thu thập các tài liệu về các hoạt động liên quan như các văn bản, báo cáo, kế hoạch...tại UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Thạch Thất, Phòng ban của huyện, Chi cục thống kê huyện Thạch Thất. + Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Phỏng vấn sâu các lãnh đạo, cán bộ quản lý, chuyên viên, nhân viên chuyên môn thẩm định kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu tại phòng TCKH, Quản lý đô thị, BQLDA huyện Thạch Thất; các giám đốc, cán bộ kỹ thuật của các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn huyện. Hình thức khảo sát: Phỏng vấn sâu trực tiếp các lãnh đạo, cán bộ quản lý, chuyên viên, nhân viên chuyên môn thẩm định có kinh nghiệm ít nhất 5 năm, đã qua đào tạo các lớp về đấu thầu, đang phụ trách công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu, hiện đang công tác tại phòng TCKH, Quản lý đô thị, Thanh tra, BQLDA huyện Thạch Thất; giám đốc, cán bộ kỹ thuật các doanh nghiệp. Số lượng: 11 người. Thời gian khảo sát: Từ tháng 9/2020 đến tháng 10/2020. - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết và tổng kết thực tiễn: Nghiên cứu các văn bản, báo cáo, quy định...liên quan đến đối tượng nghiên cứu để làm cơ sở lý luận; từ đó, đúc rút những vấn đề thực tiễn. - Phương pháp thống kê: Sử dụng phương pháp thống kê trong việc thu thập, xử lý, phân tích các số liệu thu thập được. - Phương pháp phân tích tổng hợp và tư duy: Từ số liệu và các văn bản, tài liệu thu thập, học viên sử dụng phương pháp này để phân tích, tổng hợp các kết quả phân tích. 5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn: - Ý nghĩa lý luận: Những kết quả đạt được của luận văn góp phần xây dựng các căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của cấp huyện. 6. Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn được trình bày như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất. Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA

- -ĐỖ NGỌC QUANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA

- -ĐỖ NGỌC QUANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học :

PGS TS NGUYỄN NGỌC SƠN

HÀ NỘI – 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020.

Tác giả

Đỗ Ngọc Quang

và thực hiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Thất, Phòng Tài chính – Kếhoạch, Chi cục thống kê, BQLDA huyện Thạch Thất, đã tạo điều kiện thuận lợicho tôi nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng, những do khả năng của bản thân còn hạn chế nên luậnvăn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi kính mong nhận được sự góp ý của Quýthầy, cô và các bạn đồng nghiệp./

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày thán 12 năm 2020

Tác giả

Đỗ Ngọc Quang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 5

1.1.KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤU THẦU 5

1.1.1 Khái niệm về đấu thầu 5

1.1.2 Vai trò của đấu thầu 5

1.1.3 Các đặc điểm của đấu thầu 7

1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU9 1.2.1 Khái niệm về công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 9

1.2.2 Nội dung của công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 9

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CẤP HUYỆN 13

1.3.1 Các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 13

1.3.2 Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 17

2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN THẠCH THẤT 17

2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên của huyện 17

2.1.2 Tình hình phát triển Kinh tế xã hội và đầu tư công của huyện 17

2.1.3 Tình hình đầu tư công ở huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2020 19

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG

ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT GIAI ĐOẠN 2016-2019 20

2.2.1 Thực trạng về bộ máy quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 20

2.2.2 Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 24

2.2.3 Thực trạng trình tự thực hiện các bước trong đấu thầu 27

2.2.4 Thực trạng áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 35

2.2.5 Kết quả công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu trên địa bàn huyện Thạch Thất 39

2.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 43

2.3.1 Các nhân tố bên ngoài 43

2.3.2 Các nhân tố bên trong 44

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 47

2.4.1 Những kết quả đạt được 47

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 48

2.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 52

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 57

3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT 57

3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế xã hội huyện Thạch Thất giai đoạn 2021-2025 57

3.1.2 Đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu 58

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT ĐẾN NĂM 2025 59

3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phụ tráchcông tác đấu thầu; Hoàn thiện tổ chức bộ máy tại huyện Thạch Thất 593.2.2 Nâng cao hiệu quả thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước trong hoạtđộng đấu thầu tại huyện Thạch Thất 613.2.3 Hoàn thiện các phương pháp và công cụ quản lý Nhà nước trong hoạtđộng đấu thầu: 633.2.4 Một số giải pháp khác: 64

KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất của một số ngành chủ yếu trên

địa bàn huyện Thạch Thất 17Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế theo ngành của huyện Thạch Thất 17Bảng 2.3 Quy mô, cơ cấu thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch

Thất giai đoạn 2016- 2020 18BẢNG 2.4 Kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016-2019 38Bảng 2.5 Tỷ lệ lựa chọn nhà thầu qua mạng giai đoạn 2016-2019 40

Sơ đồ

Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND

huyện Thạch Thất 20

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thạch Thất là huyện nằm ở phía Tây, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 25 km,giáp với các huyện Phúc Thọ, Quốc Oai, Ba Vì, thị xã Sơn Tây, huyện Lương Sơntỉnh Hòa Bình Toàn huyện có diện tích tự nhiên là 18.744,18ha với 22 xã, 01 thịtrấn, dân số của huyện đến năm 2020 có 220.419 người Trên địa bàn huyện cónhiều tuyến đường giao thông thuận lợi nối liền với trung tâm thành phố như quốc

lộ 21A, quốc lộ 32, đại lộ Thăng Long Toàn huyện có 01 Khu công nghiệp (ThạchThất - Quốc Oai), 01 Khu công nghệ cao (Hòa Lạc); 08 cụm, điểm công nghiệpđang hoạt động, 02 cụm đang đầu tư, 02 cụm đã lựa chọn được nhà đầu tư, 03 cụmđang kêu gọi đầu tư; có trên 50 làng có nghề, trong đó có 10 làng nghề truyền thốngđược UBND thành phố công nhận Trên địa bàn huyện có 1.720 doanh nghiệp,17.000 hộ kinh doanh cá thể đang hoạt động thu hút và tạo việc làm cho 62.000 laođộng Huyện Thạch Thất là địa phương có tốc độ phát triển kinh tế xã hội rất nhanh,tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 14,9%, kinh tế pháttriển theo hướng tỷ trọng Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp chiếm chủ yếu tổng

cơ cấu giá trị sản xuất

Chính vì vậy, Huyện đã và đang tập trung đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thốngkết cấu hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu phát triểnkinh tế xã hội của địa phương

Bên cạnh những thành tựu đạt được về phát triển kinh tế - xã hội, về quản lýđầu tư công nói chung và về quản lý đấu thầu nói riêng, thì việc quản lý Nhà nướctrong hoạt động đấu thầu trên địa bàn huyện Thạch Thất vẫn còn một số hạn chếnhư: Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế, chưa đồng đều,việc cập nhật các quy định mới liên quan đến đấu thầu chưa kịp thời dẫn đến cònlúng túng trong quá trình tổ chức thực hiện Một số Chủ đầu tư (CĐT) còn hạn chếnăng lực và kinh nghiệm nên phụ thuộc quá nhiều vào các đơn vị tư vấn đấu thầu;Công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu còn chưa được quan tâmđúng mức, chưa được thường xuyên; Công tác thanh tra của huyện còn chưa đượcquan tâm Từ năm 2016 đến nay huyện chưa tổ chức được một cuộc thanh trachuyên đề hoặc kết hợp về công tác đấu thầu nào; Việc thực hiện các bước trongđấu thầu từ Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC đến bước hoàn thiện, ký kếthợp đồng của một số dự án còn chưa đảm bảo theo quy định; Quy mô giá trị gói

1

thầu của huyện rất nhỏ, dẫn đến số lượng gói thầu lớn; Tỷ lệ tiết kiệm trong đấuthầu của huyện Thạch Thất đạt rất thấp; Tỷ lệ đấu thầu qua mạng của huyện còn đạtthấp và chưa đảm bảo thực hiện theo lộ trình quy định Từ những thực trạng này đãdẫn đến hệ quả là một số công trình chất lượng, mỹ thuật còn chưa đảm bảo, tiến độđầu tư hoàn thành công trình đưa vào sử dụng chậm, tỷ lệ giải ngân các năm thấp

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội”.

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiệncông tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vị nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý Nhà nướctrong hoạt động đấu thầu thuộc thẩm quyền câp huyện tại UBND huyện Thạch Thất

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian nghiên cứu: Trong phạm vi bài viết này, tác giả chỉ đềcập đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyệnThạch Thất thuộc nguồn vốn đầu tư công và thuộc thẩm quyền của cấp huyện Côngtác quản lý trong hoạt động đấu thầu của doanh nghiệp, công tác quản lý Nhà nướctrong hoạt động đấu thầu các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách thường xuyên,nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn huyện không được đề cập đến trong báocáo này

+ Phạm vi nội dung nghiên cứu:

Về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn quản lý: Nghiên cứuLuật đấu thầu năm 2013; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (có hiệu lực từ nămngân sách 2017); Luật đầu tư công năm 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2020);Luật xây dựng năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) và các Nghị định, Thông

tư hướng dẫn; Các Chỉ thị, văn bản có liên quan của Thủ tướng Chính phủ, Bộ kếhoạch và đầu tư, Bộ tài chính, Bộ xây dựng, UBND thành phố Hà Nội; Các vănbản, báo cáo kết quả công tác đấu thầu của UBND huyện Thạch Thất

Về công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu: Nghiên cứu thực tếcông tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đốivới các nội dung thuộc thẩm quyền của cấp huyện Tham vấn các cán bộ quản lý, cán

bộ thẩm định có kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầutại phòng Tài chính kế hoạch (TCKH), Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng (BQLDA) trên địa bàn huyện Thạch Thất

+ Phạm vi thời gian nghiên cứu:

Các loại văn bản, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kếhoạch và đầu tư, Bộ Xây dựng và UBND thành phố Hà Nội có liên quan đến hoạtđộng đấu thầu: Chỉ nghiên cứu các loại văn bản còn hiệu lực

Các văn bản, báo cáo kết quả liên quan đến hoạt động đấu thầu của UBNDhuyện, các Phòng ban của huyện: Nghiên cứu giai đoạn 2016-2019

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

- Phương pháp thu thập dữ liệu

+ Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp được thu thập thôngqua hệ thống mạng internet và các cơ quan liên quan Tác giả sẽ thu thập các tài liệu

về các hoạt động liên quan như các văn bản, báo cáo, kế hoạch tại UBND thànhphố Hà Nội, UBND huyện Thạch Thất, Phòng ban của huyện, Chi cục thống kêhuyện Thạch Thất

+ Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Phỏng vấn sâu các lãnh đạo, cán bộquản lý, chuyên viên, nhân viên chuyên môn thẩm định kinh nghiệm trong công tácquản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu tại phòng TCKH, Quản lý đô thị, BQLDAhuyện Thạch Thất; các giám đốc, cán bộ kỹ thuật của các doanh nghiệp hoạt động

3

trên địa bàn huyện.

Hình thức khảo sát: Phỏng vấn sâu trực tiếp các lãnh đạo, cán bộ quản lý,chuyên viên, nhân viên chuyên môn thẩm định có kinh nghiệm ít nhất 5 năm, đã quađào tạo các lớp về đấu thầu, đang phụ trách công tác quản lý Nhà nước hoạt động đấuthầu, hiện đang công tác tại phòng TCKH, Quản lý đô thị, Thanh tra, BQLDA huyệnThạch Thất; giám đốc, cán bộ kỹ thuật các doanh nghiệp Số lượng: 11 người

Thời gian khảo sát: Từ tháng 9/2020 đến tháng 10/2020

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết và tổng kết thực tiễn: Nghiên cứu các vănbản, báo cáo, quy định liên quan đến đối tượng nghiên cứu để làm cơ sở lý luận; từ

đó, đúc rút những vấn đề thực tiễn

- Phương pháp thống kê: Sử dụng phương pháp thống kê trong việc thu thập,

xử lý, phân tích các số liệu thu thập được

- Phương pháp phân tích tổng hợp và tư duy: Từ số liệu và các văn bản, tàiliệu thu thập, học viên sử dụng phương pháp này để phân tích, tổng hợp các kếtquả phân tích

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn:

- Ý nghĩa lý luận: Những kết quả đạt được của luận văn góp phần xây dựngcác căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt độngđấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng, những hạn chế, tồn tại vànguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu,

từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạtđộng đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất đối với những nội dung thuộc thẩmquyền của cấp huyện

6 Kết cấu luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nộidung chính của Luận văn được trình bày như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý quản lý Nhà nước trong hoạtđộng đấu thầu

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tạiUBND huyện Thạch Thất

Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tạiUBND huyện Thạch Thất.

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU

1.1.Khái niệm, vai trò và đặc điểm của đấu thầu

1.1.1 Khái niệm về đấu thầu

Theo Điều 4, Luật Đấu thầu năm 2013, Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhàthầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn,mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự

án theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảmcạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Như vậy, kết quả của sự lựa chọn là có hợp đồng được ký kết với các điềukhoản quy định chi tiết trách nhiệm của hai bên Một bên là nhà thầu phải thực hiệncác nhiệm vụ như nêu trong Hồ sơ mời thầu (HSMT) (có thể là dịch vụ tư vấn, cungcấp hàng hoá hoặc chịu trách nhiệm xây dựng một công trình ), một bên là Chủđầu tư (CĐT) có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền

1.1.2 Vai trò của đấu thầu

Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị trườngphát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế kỹ thuật của CĐT.Như vậy, đấu thầu ra đời và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh,công bằng, minh bạch để lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất và bảo đảm hiệu quảkinh tế của một dự án đầu tư

Đấu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả cạnh tranh công bằng minh bạch Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chínào khác tuỳ thuộc vào mục tiêu của dự án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự ánphải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thểnhằm tạo ra sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên Với các dự án có tổng đầu

-tư lớn, có giá trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan

5

trọng không thể thiếu và đấu thầu phải tuân thủ theo quy định của nhà nước hoặc

tổ chức tài chính cho vay vốn

Đấu thầu là một hoạt động tất yếu của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo cácquy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị.Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua – Bên mời thầu (BMT) có nhiều

cơ hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao xứng với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng thời những ngườibán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thểcung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc cácdịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận

nhất-Với vai trò của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng cácnguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài chínhđều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài trợ cho cácquốc gia vay vốn

Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, với Chính phủ,CĐT và nhà thầu Cụ thể như sau:

* Vai trò đối với nền kinh tế quốc dân

- Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đầu

tư, mua sắm và xây dựng, nâng cao chất lượng, giảm chi phí, hạn chế và loại trừđược tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Nhờ đó mà nguồn lực kinh tế đượcphân bổ hợp lý và hiệu quả hơn

- Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực xâydựng cơ bản nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung

- Đấu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn

vị xây dựng Đây là động lực to lớn thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệpxây dựng nước ta và tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệxây dựng, làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sau

và đa phương hóa rộng, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới

- Đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua(BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;

* Vai trò đối với Chính phủ

Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Chính phủngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thấtthoát, lãng phí Đấu thầu là công một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lýchi tiêu, sử dụng các nguồn vốn ngân sách hợp lý.

* Vai trò đối với CĐT

Thông qua đấu thầu giúp CĐT lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinhnghiệm để thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trình, tiết kiệm đượcvốn đầu tư xây dựng cơ bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình Thông qua đấuthầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí Bảo đảmquyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà thầu Tạo môi trường cạnhtranh bình đẳng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp xây dựng Cho phép CĐTnâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ của chính các CĐT, đặc biệt trong giaiđoạn hiện nay, khi mà hình thức đấu thầu qua mạng đang được các CĐT thực hiệnrất phổ biến

* Vai trò đối với nhà thầu

Tham dự đấu thầu và hướng tới mục tiêu thắng thầu, các nhà thầu phải tựhoàn thiện mình trên tất cả phương diện Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳngtrong đấu thầu: các nhà thầu cạnh tranh bình đẳng trên thương trường, các nhàthầu phải phát huy tối đa tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dựđấu thầu và kí kết hợp đồng (khi trúng thầu) tạo công ăn việc làm cho người laođộng, phát triển sản xuất

Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao năng lựccông nghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệptrong tham gia đấu thầu

Để đạt mục tiêu thắng thầu, các công ty xây lắp phải tự hoàn thiện các mặtquản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đấu thầu vàthực hiện công trình đã thắng thầu

Thông qua phương thức đấu thầu, các công ty xây lắp sẽ tự nâng cao hiệu quảcông tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu quảkinh tế khi giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận

1.1.3 Các đặc điểm của đấu thầu

7

Thứ nhất, Đấu thầu là một hoạt động thương mại Trong đó bên dự thầu là cácthương nhân có đủ điều kiện và mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới là lợi nhuận,còn BMT là xác lập được hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với cácđiều kiện tốt nhất cho họ.

Thứ hai, Đấu thầu là một giai đoạn tiền hợp đồng Hoạt động đấu thầu luôngắn với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Trong nền kinh tế đấu thầukhông diễn ra như một hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhucầu mua sắm hàng hóa và sử dụng dịch vụ Mục đích cuối cùng của đấu thầu làgiúp BMT tìm ra chủ thể có khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng

và giá cả tốt nhất Sau khi quá trình đấu thầu hoàn tất, người trúng thầu sẽ cùngvới người tổ chức đấu thầu đàm phán, để kí hợp đồng mua bán hàng hóa, cungứng dịch vụ hay xây lắp công trình

Thứ ba, Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Theo Luậtthương mại 2005, trong hoạt động đấu thầu có thể xuất hiện bên thứ ba như các công

ty tư vấn giúp lập HSMT, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá HSDT Tuy nhiên đây là hoạtđộng không qua trung gian, không có thương nhân làm dịch vụ đấu thầu hàng hóa,dịch vụ cho thương nhân khác nhận thù lao Trong khi đó, Luật đấu thầu 2013 đã quyđịnh thêm về tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp bao gồm đại lí đấu thầu, đơn vị sựnghiệp được thành lập và chức năng thực hiện đấu thầu chuyên nghiệp Việc thànhlập và hoạt động của đại lí đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về doanhnghiệp Quan hệ đấu thầu luôn được xác lập giữa một BMT và nhiều bên dự thầu.Nhưng vẫn có trường hợp ngoại lệ như trong trường hợp chỉ định đầu tư

Thứ tư, Hình thức pháp lí của quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là HSMT vàHSDT HSMT là văn bản pháp lí do BMT lập, trong đó có đầy đủ những yêu cầu về

kĩ thuật, tài chính và thương mại của hàng hóa cần mua sắm, dịch vụ cần sử dụng.Còn HSDT thể hiện năng lực, mức độ đáp ứng của bên dự thầu trước các yêu cầutrong HSMT

Thứ năm, Giá của gói thầu: xét trên góc độ giá cả thì đấu thầu cần thiết phải có

sự khống chế về giá, gọi là giá gói thầu hoặc dự toán được đưa ra bởi BMT theo khảnăng tài chính của BMT Bên dự thầu đưa ra giá cao hơn khả năng tài chính củaBMT thì dù có tốt đến mấy cũng khó có thể thắng thầu Bên dự thầu nào đáp ứngđược các yêu cầu của BMT mà có giá càng thấp thì sẽ càng có cơ hội chiến thắng

1.2 Công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

1.2.1 Khái niệm về công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

* Khái niệm về quản lý Nhà nước:

Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể có quyền lực nhà nước bằngpháp luật đến các đối tượng được quản lý nhằm thực hiện các chức năng và chứcnăng đối ngoại của nhà nước

Chủ thể của hoạt động quản lý nhà nước gồm: cơ quan nhà nước, cá nhânđược ủy quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động quản lý hiện nayđược thực hiện trên các lĩnh vực là lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiệncác chức năng đối với hoạt động quản lý nhà nước

* Khái niệm về quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu:

Quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu là sự tác động có tổ chức và bằngpháp quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấuthầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch và kinh tế nhằm góp phần thực hiệnnhững mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước

Như vậy, chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động đầu

tư xây dựng cơ bản nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng với cơ cấu tổ chứcnhất định; đối tượng quản lý là hoạt động đấu thầu các công trình, hàng hóa, dịch vụcủa nhà nước, là các cơ quan quản lý hoạt động đấu thầu cấp dưới

1.2.2 Nội dung của công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

1.2.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu:

Theo quy định tại Điều 81 Luật Đấu thầu năm 2013, cụ thể như sau: (1) Banhành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạmpháp luật và chính sách về đấu thầu; (2) Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấuthầu; (3) Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu; (4) Tổng kết, đánh giá,báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu; (5) Quản lý hệ thống thông tin vàcác cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi cả nước; (6) Theo dõi, giám sát, kiểm tra,thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm

9

pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và quy định khác của phápluật có liên quan; (7) Hợp tác quốc tế về đấu thầu.

Tuy nhiên, theo phân cấp và theo thẩm quyền thì đối với cấp Huyện việc quản

lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu chỉ gồm có các nội dung sau đây: (1) Phổbiến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách vềđấu thầu; (2) Phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; (3)Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu; (4) Theo dõi, giámsát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, tố cáo trong hoạt động đấu thầu các dự ánthuộc nhiệm vụ chi của huyện hoặc thuộc nhiệm vụ chi của Thành phố nhưng giaohuyện làm CĐT, các dự án thuộc nhiệm vụ chi của các xã, thị trấn

1.2.2.2 Trình tự thực hiện các bước trong đấu thầu

Quá trình đấu thầu được quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chínhphủ gồm sáu bước cụ thể như sau: Bước một: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm:Lập HSMT, thẩm định và phê duyệt HSMT; Bước hai: Tổ chức lựa chọn nhà thầu,bao gồm: Mời thầu; phát hành, sửa đổi, làm rõ HSMT; Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận,quản lý, sửa đổi, rút HSMT; Mở thầu; Bước ba: Đánh giá HSDT, bao gồm: Kiểmtra, đánh giá tính hợp lệ của HSDT; đánh giá chi tiết HSDT; xếp hạng nhà thầu;Bước bốn: Thương thảo hợp đồng; Bước năm: Trình, thẩm định, phê duyệt và côngkhai kết quả lựa chọn nhà thầu; Bước sáu: Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

1.2.2.4 Phương pháp và công cụ quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

* Phương pháp quản lý: Phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động đấuthầu là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của cơ quan nhànước lên hoạt động đấu thầu để thực hiện các mục tiêu quản lý (tăng cường cạnhtranh, tiết kiệm ngân sách, đảm bảo công bằng, minh bạch, công khai ) để hướngđến mục tiêu chung là phát triển kinh tế xã hội

Các phương pháp quản lý chủ yếu của nhà nước về hoạt động đấu thầu:

- Phương pháp hành chính: Phương pháp hành chính trong quản lý đấu thầu làcác cách tác động trực tiếp bằng các quyết định dứt khoát mang tính bắt buộc của

nhà nước lên đối tượng và khách thể trong quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ratrong những tình huống nhất định

Đặc điểm của phương pháp này mang tính quyền lực và tính bắt buộc

Vai trò của phương pháp này: Xác lập trật tự cho đối tượng đấu thầu hoạtđộng; Giải quyết vấn đề nhanh chóng, dứt khoát; Khâu nối các phương pháp kháclại với nhau

- Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động vào đối tượng quản lý thôngqua các dàng buộc, các lợi ích kinh tế để cho đối tượng bị quản lý lựa chọn phương

án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động, là sự vận dụng các phạmtrù kinh tế, đòn bẩy kinh tế, các định mức kinh tế kỹ thuật ( thực chất là một biệnpháp để sử dụng các quy luật kinh tế)

Đặc điểm của phương pháp này là nó tác động lên đối tượng quản lý khôngbằng cưỡng bức hành chính mà bằng lợi ích, tức là chỉ đề ra mục tiêu, nhiệm vụphải đạt được, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiệnvật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ

Vai trò của phương pháp này là: Phát huy được sự sáng tạo của các đối tượngquản lý; Làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra theo khuôn khổ pháp luật và phát triểntrong cạnh tranh

- Phương pháp giáo dục: Là cách thức tác động của nhà nước vào nhậnthức và tình cảm của những con người thuộc đối tượng quản lý, nhằm nâng caotính tự giác, tích cực và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện tốtnhiệm vụ được giao

Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là làm cho người laođộng phân biệt phải – trái, đúng – sai, tốt – xấu , từ đó nâng cao tính tự giác trongcông việc

Vai trò của phương pháp này: Biến hoạt động của con người từ thụ động sangchủ động; Vừa quản lý tốt hoạt động đấu thầu vừa kết hợp giải quyết các vấn đề xãhội (công bằng, văn minh)

* Công cụ quản lý: Là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để

11

tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đề ra Vai trò củacông cụ quản lý thể hiện ở chỗ là nếu mục tiêu đề ra có chính xác và khả thi đến đâu

đi nữa, nhưng nếu không có công cụ quản lý tương ứng thì cũng không thể thực hiệnđược Từ khái niệm chung nhất về công cụ quản lý, có thể có định nghĩa về công cụquản lý Nhà nước về đấu thầu là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình màNhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể trong hoạt động đấu thầu nhằm thựchiện mục tiêu quản lý Các công cụ quản lí nhà nước về đấu thầu gồm có:

- Pháp luật: Pháp luật được hiểu là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộcchung (quy phạm pháp luật) thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cộng đồng xãhội, do Nhà nước đặt ra, thực thi và bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xãhội theo các đặc trưng đã định

Chức năng chủ yếu của pháp luật là điều chỉnh, bảo vệ và giáo dục để đảm bảocác hoạt động diễn ra theo mục tiêu và phương hướng nhất định

Hình thức biểu hiện của công cụ pháp luật là văn bản quy phạm pháp luật vàvăn bản áp dụng quy phạm pháp luật

- Kế hoạch: Theo nghĩa hẹp là phương án hành động trong tương lai Theonghĩa rộng, kế hoạch là quá trình xây dựng, chấp hành, giám sát và kiểm tra việcthực hiện phương án hành động trong tương lai

Kế hoạch trung hạn 5 năm: Là phương tiện chủ yếu để cụ thể hóa các mục tiêu

và các giải pháp đã được lựa chọn trong chiến lược Kế hoạch trung hạn, trong đó

có phân bổ chỉ tiêu cho từng năm, là hình thái chủ yếu của kế hoạch và là địnhhướng chung cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Kế hoạch hàng năm: là sự cụ thể hóa của Kế hoạch trung hạn nhằm thực hiệnnhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của kế hoạch trung hạn Kế hoạch hàng nămđược xây dựng căn cứ vào mục tiêu và định hướng, vào phương pháp, nhiệm vụ của

Kế hoạch trung hạn và vào kết quả phân tích tình huống

Kế hoạch đấu thầu là việc phân chia dự án thành các gói thầu, bảo đảm quy

mô không quá nhỏ hoặc quá lớn làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu

- Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia, Báo đấu thầu: Báo Đấu thầu là tờ báo duynhất của Việt Nam được thành lập theo Luật Đấu thầu đã được Quốc hội thông qua.Trong điều 8 Luật Đấu thầu ghi rõ “các thông tin phải được đăng tải trên hệ thốngmạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu”

Với mục tiêu cạnh tranh-công bằng-minh bạch và hiệu quả kinh tế, Hệ thốngmạng đấu thầu quốc gia, Báo Đấu thầu là công cụ đặc biệt giúp quản lý Nhà nước

về đấu thầu, đồng thời là cơ hội cho các nhà thầu trong và ngoài nước tiếp cận cácthông tin đấu thầu nhanh chóng, đầy đủ và chân thực Theo Luật Đấu thầu, nhữngnội dung liên quan đến việc chi tiêu và đầu tư phát triển từ nguồn vốn Nhà nước củaTrung ương, địa phương, Chính phủ, các Bộ, ngành, UBND các cấp đều phải côngkhai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo Đấu thầu, từ thông báo mời thầu,

kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, đấu thầu hạn chế… đến những saiphạm trong lĩnh vực đấu thầu

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại cấp huyện

Có rất nhiều lý nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản Nhà nước trong hoạtđộng đấu thầu tại cấp huyện Bao gồm các nhân tố bên ngoài và các nhân tố bêntrong, qua xem xét, nghiên cứu, đồng thời phỏng vấn sâu Ông Nguyễn Xuân Sinh –Trưởng phòng TCKH và Ông Kiều Cao Đạo – Chuyên viên phòng TCKH cho thấyrằng, có 03 nhân tố bên ngoài và 05 nhân tố bên trong ảnh hưởng đến công tác quản

lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại huyện, cụ thể như sau:

1.3.1 Các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

1.3.1.1 Hệ thống luật pháp: Một trong những yếu tố rất quan trọng ảnh hưởngđến hoạt động đấu thầu nói chung và công tác quản lý Nhà nước trong hoạt độngđấu thầu nói riêng là hệ thống luật pháp Mức độ ổn định, rõ ràng của hành langpháp lý tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, thuận lợi trong việc quản lý Nhànước trong hoạt động đấu thầu Khung khổ pháp lý hoàn thiện, đầy đủ sẽ góp phầngiảm thiểu tiêu cực, tham nhũng trong đấu thầu Ngược lại, doanh nghiệp và cơquan quản lý Nhà nước sẽ gặp nhiều khó khăn trong hoạt động đấu thầu Mặt khác,việc đưa ra các chế tài mạnh và việc triển khai thực hiện nghiêm túc cũng sẽ gópphần siết chặt kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động đấu thầu

Trong xây dựng pháp luật về đấu thầu, cũng như trong quản lý Nhà nước củacác cơ quan Nhà nước, trong hoat động của các doanh nghiệp ở Việt Nam đều phải

đảm bảo phù hợp theo xu hướng và thông lệ quốc tế, đồng thời phải thực hiện cácquy định pháp luật Quốc tế về đấu thầu khi chúng ta tham gia vào hội nhập Việcnày buộc chúng ta phải có những quy định điều chỉnh cho phù hợp, các doanhnghiệp, các cơ quan quản lý Nhà nước buộc phải nâng cao năng lực, trình độ, hiểubiết về pháp luật quốc tế để tăng năng lực cạnh tranh….Ví dụ: Theo xu hướng vàthông lệ quốc tế, chỉ định thầu chỉ thực hiện trong một số ít các trường hợp đặc biệt

và với gói thầu có giá trị rất nhỏ Các hướng dẫn đấu thầu của WB, ADB, JICAkhông quy định về ngưỡng chỉ định thầu mà mặc định hầu hết các gói thầu phải ápdụng đấu thầu cạnh tranh

1.3.1.2 Thị trường: Thị trường là nơi diễn ra sự cạnh tranh, ở đó người ta xácđịnh được ai có đủ điều kiện thắng thầu và ai sẽ bị loại ra ngoài Mặt khác thịtrường là cơ sở quan trọng để hình thành nên cơ cấu đấu thầu, nó tác động đến đầu

ra, đầu vào của dự án Mặt khác, thị trường là nơi đề ra các nhu cầu và mục tiêuphục vụ cho việc tổ chức đấu thầu Ở đó có các yếu tố cung, cầu, giá cả lên xuốngthất thường, ảnh hưởng lớn đến việc đầu tư và xác định giá dự thầu Do vậy có thểkhẳng định rằng thị trường là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến sự thành công haythất bại của một dự án được đưa ra đấu thầu Nắm bắt được nhân tố thị trường sẽgiúp các cơ quan quản lý nhà nước có các giải pháp lựa chọn nhà thầu phù hợpnhằm đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có năng lực, đáp ứng tốt các yêu cầu đặt ra

1.3.2 Các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

1.3.2.1 Năng lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viênchức trong các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu: Năng lực, trình độ, đạo đứcnghề nghiệp của các cán bộ, công chức trong các cơ quan thẩm định, phê duyệt nhưUBND huyện, Phòng TCKH, BQLDA huyện là rất quan trọng, có ảnh hưởng lớnnhất đến công tác quản lý hoạt động đấu thầu Đây là những cơ quan thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước ở địa phương, nắm giữ các bước quan trọng của công tácđấu thầu như phổ biến pháp luật, đào tạo bồi dưỡng, thanh tra, kiểm tra, phê duyệtnội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu Vì vậy, nếu năng lực, trình độ, đạo đức nghềnghiệp của cán bộ, công chức, viên chức hạn chế, tinh thần trách nhiệm không cao

sẽ làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đấu thầu Có thể thực hiện khôngđúng các quy định của pháp luật, thiếu minh bạch, công khai, tạo ra môi trườngcạnh tranh không lành mạnh, hiệu quả kinh tế sẽ thấp, tiến độ đầu tư dự án có thể bị

15

kéo dài gây lãng phí…

1.3.2.2 Chủ đầu tư: Là cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện trong hoạt độngđấu thầu trước người quyết định đầu tư và trước pháp luật Do vậy, CĐT có ảnhhưởng không nhỏ đến hoạt động đấu thầu Nếu các CĐT có năng lực, kinh nghiệm,chuyên nghiệp sẽ tạo ra hoạt động đấu thầu cạnh tranh lành mạnh, các bước đấuthầu đảm bảo thực hiện đúng trình tự quy định, từ đó tạo điều kiện thuận lợi chocông tác quản lý Nhà nước Ngược lại, nếu các CĐT thiếu kinh nghiệm, năng lực,thiếu tinh thần trách nhiệm sẽ làm ảnh hưởng lớn đến công tác đấu thầu, các bướcquy trình thực hiện không đảm bảo, rễ sảy ra các khiếu nại, khiếu kiện của các nhàthầu…, tạo ra khối lượng công việc nhiều hơn cho công tác quản lý Nhà nước, đặcbiệt là đối với các cấp thực thi pháp luật

1.3.2.3 Nguồn ngân sách: Nguồn ngân sách bố trí cho các dự án đầu tư công,

bố trí cho hoạt động đấu thầu có ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu Nguồnngân sách hạn chế không đáp ứng được nhu cầu đầu tư sẽ sảy ra tình trạng đầu tư dàntrải, số lượng dự án sẽ nhiều dẫn đến số lượng gói thầu nhiều và nhỏ gây khó khăncho công tác quản lý Mặt khác, nếu nguồn kinh phí bố trí cho hoạt động đấu thầu,đặc biệt là công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng hạn chế sẽ ảnh hưởng đến chấtlượng chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấuthầu, từ đó cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu.1.3.2.4 Năng lực đơn vị tư vấn đấu thầu: Tư vấn đấu thầu có vai trò rất quantrọng trong hoạt động đấu thầu Họ là cầu nối, là người giúp CĐT/BMT xây dựng

“đề bài thi” là HSMT/HSYC nhằm lựa chọn được nhà thầu có năng lực nhất thựchiện gói thầu/dự án của mình Bên cạnh đó, tư vấn cũng là người giúp CĐT/BMTđánh giá, thẩm định “bài thi” đó là HSDT/HSĐX được khách quan, minh bạch”.Trong thời gian qua, đội ngũ nhà thầu tư vấn đã giúp Nhà nước đưa pháp luật vềđấu thầu vào cuộc sống Đội ngũ này đã giúp CĐT/BMT lập HSMT cũng như đánhgiá, thẩm định HSDT để lựa chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu Vì vậy, Nănglực, kinh nghiệm của đơn vị tư vấn đấu thầu rất quan trọng Mặt khác, theo quyđịnh, cơ quan nhà nước thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu không đánh giá lại kếtquả đánh giá HSDT/HSYC của đơn vị tư vấn, mà chỉ xem xét việc tuân thủ các quyđịnh nên vai trò của đơn vị tư vấn đấu thầu lại càng trở lên quan trọng Vì vậy, nếu

cơ quan nhà nước, các CĐT không chú trọng đến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấnđấu thầu có năng lực, kinh nghiệm sẽ làm ảnh hưởng đến công tác đấu thầu của

từng dự án.

1.3.2.5 Trình độ công nghệ thông tin: Việc phát triển và áp dụng công nghệthông tin trong hoạt động đấu thầu là rất quan trọng Giúp công tác đấu thầuchuyển từ đấu thầu truyền thống (hồ sơ, giấy tờ, tiếp xúc trực tiếp giữa BMT/CĐTvới nhà thầu) chuyển sang đấu thầu qua mạng (hầu hết mọi công đoạn đều diễn ratrực tuyến, trên môi trường internet, hạn chế tối đa sự tiếp xúc trực tiếp) Việc này

sẽ tăng tính minh bạch, công khai, cạnh tranh và hiệu quả; giảm bớt thủ tục hànhchính, tiêu cực, tham nhũng, giảm tải khối lượng công việc nâng cao hiệu quả hoạtđộng của CĐT, các cơ quan quản lý Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việcquản lý giám sát, thống kê, đánh giá trong hoạt động đấu thầu của các cơ quanquản lý Nhà nước

17

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI UBND HUYỆN THẠCH THẤT

2.1 Tổng quan về huyện Thạch Thất

2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên của huyện

* Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Huyện Thạch Thất nằm về phía Tây, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 25 km .Phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ, phía Nam giáp huyện Quốc Oai, huyện Lương Sơn,tỉnh Hòa Bình ; phía Tây giáp huyện Ba Vì và thị xã Sơn Tây; phía Đông giáphuyện Phúc Thọ, Quốc Oai Thị trấn Liên Quan của Thạch Thất cách thị trấn QuốcOai (xưa là phủ Quốc Oai) khoảng gần 10 km về phía Tây Bắc, và cách thị xã SơnTây khoảng hơn 20 km về phía Đông Nam Địa bàn huyện có tuyến đường giaothông thuận lợi nối liền thủ đô Hà Nội như quốc lộ 21A, 32, Đại lộ Thăng Long,ngoài ra còn có đường tỉnh lộ 419, 420 và 446, đường Hồ Chí Minh và dự án trụcđường kinh tế Bắc - Nam đang trong giai đoạn triển khai Đây chính là những điềukiện thuận lợi của huyện trong giao lưu kinh tế, tạo cơ hội cho Thạch Thất pháttriển toàn diện các ngành kinh tế, xã hội

Huyện Thạch Thất có 23 đơn vị hành chính (thị trấn Liên Quan, 22 xã Dân sốtính đến năm 2020 là 220.419 người gồm 2 dân tộc chính là Kinh và Mường Dântộc Mường khoảng gần 12.801 người chiếm 5,8% dân số tập trung chủ yếu tại 3 xãYên Bình, Yên Trung và Tiến Xuân

2.1.2 Tình hình phát triển Kinh tế xã hội và đầu tư công của huyện

* Về phát triển kinh tế:

Tổng giá trị sản xuất các ngành chủ yếu năm 2020 ước đạt 25.250 tỷ đồng, tốc

độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt 14,9% Toàn huyện có 01 Khu công nghiệp(Thạch Thất - Quốc Oai), 01 Khu công nghệ cao (Hòa Lạc); 12 cụm, điểm công

nghiệp (08 cụm điểm đang hoạt động và 04 cụm điểm đang triển khai xây dựng);

trên 50 làng có nghề, trong đó có 10 làng nghề truyền thống được UBND thành phốcông nhận Trên địa bàn huyện có 1.720 doanh nghiệp, 17.000 hộ kinh doanh cá thểđang hoạt động thu hút và tạo việc làm cho 62.000 lao động

Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất của một số ngành chủ yếu

trên địa bàn huyện Thạch Thất.

Đơn vị tính: %/năm

Năm

2020 Ngành sản xuất

Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Thạch Thất

Về cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Đến năm

2020 tỷ trọng Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 70,2%, Thương mại – dịch

vụ chiếm 23,2%, Nông nghiệp chiếm 6,6%

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế theo ngành của huyện Thạch Thất

Đơn vị tính: %

Năm

Dự kiến 2020 Ngành sản xuất

19

Công nghiệp và xây dựng 68 68,2 68,6 69,5 70,2

Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Thạch Thất

Công tác thu - chi ngân sách: Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn 5 năm

2016-2020 ước đạt 3.031.638 triệu đồng (trong đó: thu từ đất ước đạt 1.425.190

triệu đồng, chiếm tỷ lệ 40,7% tổng thu ngân sách nhà nước), tốc độ tăng bình quân

thu ngân sách nhà nước đạt 25,1%/năm (trong đó: tổng thu thường xuyên ngân sách

ước đạt 1.606.448 triệu đồng, tăng bình quân 17,4%/năm)

Tổng chi ngân sách huyện 5 năm ước đạt 8.212.521 triệu đồng, tăng bình quân

5,63%/năm Đã đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, xây dựng

nông thôn mới và thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020

Bảng 2.3 Quy mô, cơ cấu thu - chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Thạch Thất

* Về văn hóa, xã hội: Đến nay, toàn huyện có 208 di tích văn hóa, 96 di tích

đã được xếp hạng gồm: 01 di tích quốc gia đặc biệt, 34 di tích xếp hạng cấp quốcgia, 61 di tích xếp hạng cấp thành phố; toàn huyện có 77 trường công lập (Mầm non

26, Tiểu học 27, THCS 24) và 09 trường tư thục; trên địa bàn huyện đã có 62/77trường công lập đạt chuẩn Quốc gia, đạt 80,5%

2.1.3 Tình hình đầu tư công ở huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2020

* Nguồn vốn đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 của huyệnThạch Thất sau khi cập nhật, điều chỉnh là 3.002.349 triệu đồng (Trong đó: giaiđoạn 2016-2019: 2.313.191 triệu đồng, kế hoạch năm 2020: 696.158 triệu đồng).Bao gồm:

Nguồn vốn NSTP hỗ trợ: 820.023 triệu đồng và Nguồn vốn đầu tư theo phâncấp của huyện: 2.098.824 triệu đồng, trong đó: Nguồn thu tiền sử dụng đất:1.413.299 triệu đồng (trong đó: giai đoạn 2016-2019: 925.391 triệu đồng, kế hoạchnăm 2020: 487.908 triệu đồng)

* Tình hình phân bổ vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020:

- Vốn chuẩn bị đầu tư: 15.500 triệu đồng;

- Vốn thực hiện dự án: 2.905.404 triệu đồng/720 dự án, trong đó:

+ Dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020: 395.135 triệu đồng/320 dự án(bao gồm: 269 dự án hoàn thành, giao vốn trong giai đoạn 2016-2020 để thanhquyết toán, tổng số vốn: 145.522 triệu đồng và 51 dự án chuyển tiếp sang giai đoạn2016-2020 để tiếp tục thi công, tổng số vốn: 249.613 triệu đồng);

+ Dự án khởi công mới giai đoạn 2016-2020: 2.510.269 triệu đồng/400 dự án

- Vốn thanh quyết toán dự án hoàn thành (chưa sử dụng): 24.836 triệu đồng;

- Dự phòng trong kế hoạch đầu tư công (chưa sử dụng): 18.408 triệu đồng

* Kết quả đầu tư giai đoạn 2016-2020:

Số dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng trong giai đoạn 2016-2020:

21

430 dự án, trong đó có 18 dự án thành phố hỗ trợ mục tiêu, 09 dự án thành phố hỗtrợ đặc thù, 02 dự án thành phố hỗ trợ trường chuẩn, 04 dự án thành phố hỗ trợ bằngnguồn xổ số, 399 dự án đầu tư bằng nguồn vốn phân cấp của huyện.

2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2019

2.2.1 Thực trạng về bộ máy quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

2.2.1.1 Thực trạng tổ chức bộ máy

Việc quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu ở cấp huyện được thực hiện theocác văn bản pháp luật quy định Cơ cấu tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của từng

cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức trong hoạt động đấu thầu cụ thể như sau:

Cơ cấu tổ chức bộ máy: Bao gồm, UBND huyện (Chủ tịch, các phó chủ tịch),Phòng TCKH, BQLDA huyện, UBND các xã, thị trấn, các CĐT

UBND huyện

Ban quản lý dự

án ĐTXD huyện

UBND các xã,

Phòng TCKH

Chủ tịch, các PCT UBND huyện

Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu tại

UBND huyện Thạch Thất

* Nhiệm vụ, quyền hạn:

Ủy ban nhân dân huyện (Chủ tịch, các Phó chủ tịch): UBND huyện là cơ

quan quản lý Nhà nước cao nhất ở địa phương về hoạt động đấu thầu Chủ tịch hoặccác phó chủ tịch (được phân công phụ trách từng lĩnh vực) là người có thẩm quyềntrong hoạt động đầu tư tại địa phương Quyết định một số nội dung về công tác đấuthầu thuộc thẩm quyền của CĐT đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt đầu

tư của thành phố giao huyện làm CĐT

23

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Tham mưu trong công tác quản lý Nhà

nước về hoạt động đấu thầu trên địa bàn huyện thuộc trách nhiệm, quyền hạn củaUBND huyện nêu trên; Tham mưu các nội dung hoạt động đấu thầu nêu trên củaChủ tịch hoặc các phó chủ tịch UBND huyện đối với vai trò người có thẩm quyền,của CĐT khi UBND huyện được giao làm CĐT

BQLDA huyện: Thực hiện trách nhiệm, quyền hạn của CĐT theo quy định

của Luật đấu thầu

Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn (Chủ tịch và các Phó chủ tịch): Chủ tịch

UBND cấp xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách của địaphương mình

- Thực hiện trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu tạiđịa phương được nêu ở trên Trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã là người có thẩmquyền thì còn phải thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền được nêu ở trên

- Đối với dự án thuộc thẩm quyền UBND huyện giao cho UBND xã, thị trấnlàm CĐT: Thực hiện các trách nhiệm, quyền hạn của CĐT

CĐT khác ( các phòng, ban, ngành trong huyện): Căn cứ chức năng, nhiệm

vụ của từng phòng ban, khi đầu tư dự án cụ thể theo lĩnh vực UBND huyện sẽ giaonhiệm vụ CĐT, thực hiện các trách nhiệm, quyền hạn của CĐT

Như vậy, Các cơ quan được giao quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầutheo từng khâu, từng bước, từng nội dung được pháp luật quy định Cơ quan caonhất là UBND huyện (người có thẩm quyền là Chủ tịch, các Phó chủ tịch UBNDhuyện), cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND huyện là Phòng TCKH và cuối cùng

là các CĐT (gồm BQLDA, các phòng ban, UBND các xã, thị trấn) Hiện nay, trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức làmcông tác đấu thầu tại một số đơn vị, CĐT, cơ quan quản lý nhà nước của huyệnThạch Thất còn nhiều hạn chế dẫn đến việc triển khai thực hiện đấu thầu chậm tiến

độ, chưa đảm bảo chất lượng, làm phát sinh chi phí trong quá trình thực hiện góithầu, chất lượng công trình và hàng hóa ở một số gói thầu còn chưa cao Việc phápluật có sự phân cấp mạnh, dẫn đến một số CĐT còn chưa đủ năng lực đã gặp phảikhông ít khó khăn, vướng mắc trong quá trình lựa chọn nhà thầu, thậm chí làm giảmtính cạnh tranh và minh bạch trong đấu thầu Một số HSMT có quy định chưa phù

hợp với thiết kế của gói thầu gây khó khăn, vướng mắc trong quá trình đánh giáHSDT, thương thảo và ký kết hợp đồng.

Về năng lực của đội ngũ chuyên gia về đấu thầu ở một số gói thầu, việc đánhgiá HSDT của tổ chuyên gia đấu thầu còn qua loa, chưa đi sâu làm rõ năng lực thực

tế của nhà thầu nên có tình trạng nhà thầu yếu kém về năng lực, kinh nghiệm màvẫn được lựa chọn để thực hiện gói thầu, dẫn đến chất lượng công trình còn hạn chế

và tiến độ thực hiện chậm

Bên cạnh đó, vì năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế,chưa đồng đều, việc cập nhật các quy định mới liên quan đến đấu thầu chưa kịp thờidẫn đến còn lúng túng trong quá trình tổ chức thực hiện Một số CĐT còn hạn chếnăng lực và kinh nghiệm nên phụ thuộc quá nhiều vào các đơn vị tư vấn đấu thầu

Về năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến công tác đấu thầucủa huyện Thạch Thất cụ thể như sau: Đến hết năm 2019, Tổng số có 180 ngườilàm công tác đấu thầu, bao gồm: UBND huyện 06 người, phòng TCKH 08 người,BQLDA 18, các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã, thị trấn 148 người; trong đó: có

180 người đã có chứng chỉ đấu thầu cơ bản, chiếm 100%, có 10/18 người thuộc đốitượng phải có chứng chỉ hành nghề đã có chứng chỉ, đạt 56% Tuy nhiên, đến nay

có 10 cán bộ, công chức trong 180 người đã nghỉ hưu hoặc luân chuyển công tácnên các cán bộ, công chức thay thế, bổ sung vào vị trí này vẫn chưa được đào tạo,bồi dưỡng và cấp chứng chỉ đấu thầu cơ bản

Nhìn chung, cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu đều có trình độ chuyênmôn, am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của các gói thầu, năng lực được nângcao theo thời gian công tác, cơ bản đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ Tuy nhiên,một số cơ quan, đơn vị hay có sự biến động về đội ngũ cán bộ, công chức như luânchuyển, điều động, bổ nhiệm, nghỉ hưu , đặc biệt là đối với các xã, thị trấn gây khókhăn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng

2.2.1.2 Thực trạng về phân cấp, ủy quyền, giao nhiệm vụ trong hoạt động đấu thầu

Trong những năm qua, UBND huyện đã đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền cho cácphòng, BQLDA huyện, các CĐT trong hoạt động đấu thầu cơ bản theo quy định củaLuật đấu thầu Cụ thể: giao quyền cho các CĐT thẩm định, phê duyệt HSYC, kết

25

quả lựa chọn nhà thầu, ký kết các hợp đồng với nhà thầu toàn bộ các gói thầu Tuynhiên, do tình hình thực tế tại địa phương việc phân cấp, ủy quyền , giao nhiệm vụtrong hoạt động đấu thầu còn chưa phù hợp với quy định của Luật đấu thầu, cụ thểnhư sau:

- Từ ngày 25/10/2018 trở về trước, UBND huyện đã giao nhiệm vụ thẩm địnhHSYC, HSMT các gói thầu xây lắp cho phòng Quản lý đô thị, đối với các gói thầucòn lại (mua sắm tài sản, dịch vụ ) giao phòng TCKH thẩm định HSYC, HSMT

- Hiện nay, Các dự án nguồn ngân sách các xã, thị trấn do UBND các xã, thịtrấn quyết định đầu tư: Không giao cho UBND xã, thị trấn thẩm định kế hoạch lựachọn nhà thầu mà giao cho phòng TCKH thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu làm

cơ sở để UBND các xã, thị trấn phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Từ ngày 25/10/2018 trở về trước, UBND huyện làm CĐT hầu hết các dự ánđầu tư công trên địa bàn huyện (BQLDA huyện, các phòng, đơn vị, UBND các xã,thị trấn được giao làm đại diện CĐT) UBND huyện chưa ủy quyền cho các Đạidiện CĐT thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bịđầu tư, HSMT/HSYC, kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu (bao gồm cả gói thầuxây lắp) Từ ngày 25/10/2018 đến nay, UBND huyện đã có văn bản số2105/UBND-TCKH giao cho BQLDA huyện, các phòng, đơn vị, UBND các xã, thịtrấn làm CĐT và thực hiện trách nhiệm của CĐT theo Luật đấu thầu năm 2013

được phê duyệt các nội dung trên (Trừ các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của

UBND thành phố giao UBND huyện làm CĐT).

2.2.2 Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước trong hoạt động đấu thầu

2.2.2.1 Phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm phápluật và chính sách về đấu thầu được UBND huyện Thạch Thất triển khai kịp thời,đảm bảo đầy đủ các nội dung khi văn bản, chính sách mới của Quốc hội, Chính Phủ,

Bộ Kế hoạch đầu tư, UBND Thành phố Hà Nội và các cơ quan, tổ chức có thẩmquyền ban hành Tuy nhiên, việc hướng dẫn, tổ chức thực hiện văn bản quy phạmpháp luật và chính sách về đấu thầu còn có một số khó khăn, vướng mắc sau:

- Luật đấu thầu 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và thông tư số10/2015/TT-BKHĐT quy định đối với những hợp đồng trọn gói thì giá gói thầu baogồm cả yếu tố rủi ro có thể sảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, chi phí dựphòng trượt giá Tuy nhiên, không quy định định mức dự phòng giá gói thầu cụ thể,không quy định cụ thể những gói thầu nào thì có dự phòng, những gói thầu nào thìkhông, mà chỉ quy định đối với những gói thầu có thời gian thực hiện hợp đồngngắn thì chi phí dự phòng bằng 0, nhưng cũng không có quy định rõ tiêu chí thếnào là thời gian thực hiện hợp đồng ngắn Điều này đã gây khó khăn trong công tácxác định giá gói thầu nói chung và chi phí dự phòng giá gói thầu nói riêng, dễ phátsinh lãng phí, thất thoát ngân sách khi đưa dự phòng vào giá gói thầu mà trong quátrình thực hiện gói thầu đó không có phát sinh rủi ro thì nhà thầu vẫn được thanhtoán phần dự phòng do là hợp đồng trọn gói.

- Việc quy định trong Luật và các văn bản hướng dẫn hình thức chỉ định thầurút gọn cũng còn có bất cập Tại Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP chỉ quyđịnh hạn mức chỉ định thầu là: Không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấpdịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với góithầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công,nhưng lại không quy định định mức được phép chỉ định thầu theo quy trình rút gọn.Điều này gây ra tình trạng lạm dụng việc chỉ định thầu rút gọn, vì không phải thựchiện các bước lập, thẩm định, phê duyệt HSYC, đánh giá HSĐX mà CĐT chỉ cầngửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu để thương thảo và có thể dẫn đến lựa chọn nhàthầu không đủ năng lực Việc thẩm định của Phòng TCKH gặp khó khăn do không

có cơ sở pháp lý để yêu cầu các CĐT thực hiện chỉ định thầu thông thường hay chỉđịnh thầu rút gọn

- Pháp luật của Việt Nam về hoạt động xây dựng nói chung và hoạt động đấuthầu nói riêng còn nhiều chồng chéo Liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng,đang có cả chục luật tác động, như: Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai,Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Bảo vệ môi trường… Một số trường hợp cùngmột vấn đề nhưng giữa luật này và luật kia còn có sự khác biệt, nên khó khăntrong việc vận dụng xử lý

Ví dụ: Quy định về hợp đồng, các gói thầu xây lắp và tư vấn khi lập HSMTđều theo mẫu quy định tại các thông tư của Bộ Kế hoạch và đầu tư Trong khi đó,khi ký hợp đồng, nhà thầu lại phải tuân thủ theo mẫu hợp đồng quy định tại thông tưhướng dẫn của Bộ Xây dựng Sự chưa thống nhất về mẫu hợp đồng này đang gây

27

khó khăn cho cả BMT và nhà thầu khi áp dụng.

2.2.2.2 Phối hợp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu

Qua xem xét, nghiên cứu thực trạng, đồng thời phỏng vấn sâu Ông PhùngKhắc Sơn – Giám đốc BQLDA huyện Thấy rằng, Trong những năm qua, UBNDhuyện đã quan tâm đến việc phối hợp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ làmcông tác đấu thầu nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước, chất lượng nguồn

nhân lực của UBND huyện Bao gồm: Đào tạo đấu thầu cơ bản, Đào tạo đấu thầu

nâng cao và Đào tạo đấu thầu theo chuyên đề Tuy nhiên, các lớp tập huấn, đào tạocòn chưa được thường xuyên, một số cán bộ, công chức, viên chức được phân cônglàm công tác đấu thầu còn chưa được tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kịp thời

Từ năm 2016 đến nay, UBND huyện đã phối hợp tổ chức tại huyện 01 lớpđào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác đấu thầutại UBND huyện, các phòng, ban, UBND các xã, thị trấn trong huyện, kết quả đạtđược như sau: Tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cơ bản, đấu thầu qua mạng cho 180học viên, đã cấp chứng chỉ đấu thầu cơ bản cho 180 học viên Trong đó có 06 lãnhđạo HĐND, UBND, 8 công chức trực tiếp làm công tác thẩm định đấu thầu củaphòng TCKH, 18 viên chức thuộc BQLDA, 148 công chức thuộc các phòng, ban,UBND các xã, thị trấn

Năm 2019, Đã cử 15 cán bộ, công chức, viên chức phòng TCKH, BQLDAhuyện tham gia lớp tập huấn công tác đấu thầu do Sở kế hoạch và đầu tư thành phố

tổ chức

Riêng BQLDA huyện: Tổng biên chế có mặt là 25 viên chức, trong đó 18/18viên chức làm công tác đấu thầu đã có chứng chỉ đấu thầu cơ bản, đạt 100%; 10/18viên chức có chứng chỉ hành nghề về đấu thầu, đạt 56% Như vậy, còn 8 viên chứccủa BQLDA chưa có chứng chỉ hành nghề theo quy định tại Khoản 7, Điều

35 Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 5/5/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.Thông qua các chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thấu độingũ cán bộ, công chức từ cấp huyện đến xã cơ bản nâng cao được chuyên môngóp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu từkhâu lập kế hoạch đấu thầu đến duyệt HSMT, kết quả đấu thầu và xử lý tìnhhuống trong đấu thầu

Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế sau: Đến nay, có 10 cán bộ, công

chức (trong 180 người) đã nghỉ hưu hoặc luân chuyển công tác nên 10 cán bộ, côngchức thay thế, bổ sung vào vị trí này vẫn chưa được đào tạo, bồi dưỡng và cấpchứng chỉ đấu thầu cơ bản kịp thời; Mặt khác một số cán bộ, công chức làm côngtác đấu thầu kiêm nhiệm, việc phân công làm công tác đấu thầu ở UBND các xã, thịtrấn còn chưa thống nhất, có đơn vị giao cho cán bộ địa chính xây dựng, có đơn vịgiao kế toán ngân sách xã, vì vậy gây khó khăn trong công tác đào tạo, công tácquản lý hoạt động đấu thầu Một số cán bộ được cử đi học các lớp về đấu thầu và đã

có chứng chỉ, song do luân chuyển công tác nên chưa thực sự tham gia trực tiếp vàocông tác đấu thầu, dẫn đến lãng phí về thời gian, nguồn ngân sách

2.2.2.3 Thực hiện các nội dung thanh tra, kiểm toán của cơ quan có thẩm quyền; Công tác tự kiểm tra trong đấu thầu của UBND huyện; công tác giải quyết đơn thư; công tác xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu

* Công tác thanh tra, kiểm toán, kiểm tra của cấp trên: Từ năm 2016 đến nay,trên cơ sở thực hiện các kế hoạch kiểm tra, thanh tra đột xuất hay định kỳ của cácđoàn như: Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Thành phố, Thanh tra Sở xây dựng, Sở

kế hoạch và đầu tư, trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, quản lýthu chi ngân sách nhà nước (trong đó có bao hàm nội dung về công tác quản lýnhà nước về đấu thầu), UBND huyện Thạch Thất là đối tượng thanh tra, kiểm traluôn phối hợp thực hiện tốt các nội dung trước và trong quá trình thanh tra, kiểmtoán, kiểm tra theo yêu cầu Thực hiện nghiêm túc các kết luận thanh tra, kiểmtoán, kiểm tra Trong quá trình thực hiện việc thanh tra, kiểm tra về đấu thầuUBND huyện cũng rút ra được những kinh nghiệm trong công tác quản lý nhànước Cụ thể các đợt thanh tra, kiểm toán:

- Năm 2018, Thanh tra Sở xây dựng thành phố thanh tra công tác quản lý đầu

tư xây dựng tại các dự án: Trường Mầm non Minh Hà B xã Canh Nậu; TrườngMầm non Bình Phú B xã Bình Phú; Trường tiểu học xã Chàng Sơn; Nhà trẻ 19-5 thịtrấn Liên Quan do UBND huyện làm CĐT

- Năm 2018, Thanh tra Bộ xây dựng thanh tra công tác quy hoạch, quản lýthực hiện quy hoạch được duyệt, công tác cấp phép xây dựng, quản lý sau cấp phép

và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số dự án, công trình trên địa bànhuyện Thạch Thất

- Năm 2019, Đoàn kiểm tra của Sở Kế hoạch và đầu tư thành phố Kiểm tracông tác đấu thầu năm 2018 và 8 tháng năm 2019 tại huyện Thạch Thất

29

* Qua xem xét, nghiên cứu thực trạng và phỏng vấn sâu Ông Đinh Văn Chiến– Chánh thanh tra huyện thấy rằng: Từ năm 2016 đến nay, trên địa bàn huyện chưa

có đơn thư khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân về hoạt động đấu thầu trên địabàn huyện Đối với công tác thanh tra của huyện từ năm 2016 đến nay cũng chưa tổchức được một cuộc thanh tra chuyên đề hoặc kết hợp về công tác đấu thầu nào.Thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra về công tác đấu thầu đã giúp các cơquan quản lý nhà nước cấp trên, cũng như của người có thẩm quyền, CĐT của các

dự án chủ động nắm bắt và kiểm soát được tình hình thực hiện công tác đấu thầu tạicác dự án, mục đích chính là nhằm đảm bảo công tác đấu thầu diễn ra công bằng,minh bạch, hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí trong đầu tư

* Công tác tự kiểm tra của UBND huyện: Trong giai đoạn 2016-2020, UBNDhuyện, phòng TCKH chưa có đợt kiểm tra định kỳ hay đột xuất nào liên quan đếncông tác đấu thầu các dự án do UBND huyện quyết định đầu tư và các dự án do cấp

xã quyết định đầu tư hoặc làm CĐT Việc kiểm tra chủ yếu thực hiện khi phòngTCKH thực hiện thẩm tra quyết toán dự án hoặc kiểm tra khi thẩm định từng bước

cụ thể của mỗi dự án dự án Ví dụ: Thẩm định bước kế hoạch lựa chọn nhà thầu thìyêu cầu CĐT cung cấp đầy đủ các nội dung đã thực hiện tại bước trước đó (bướcchuẩn bị đầu tư) để kiểm tra, thẩm định

* Công tác xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu: Hoạt động đấu thầu trongthời gian qua trên địa bàn huyện cơ bản đảm bảo đúng quy định, chưa để sảy ra vấn

đề nổi cộm Các kết luận liên quan đến công tác đấu thầu của cơ quan kiểm toán,thanh tra, Sở chuyên ngành đều được UBND huyện thực hiện nghiêm túc Tuynhiên, trong 5 năm qua, UBND huyện chưa hủy thầu, không công nhận kết quả lựachọn nhà thầu, đình chỉ cuộc thầu nào và cũng chưa xử lý vi phạm trong hoạt độngđầu thầu một trường hợp nào Việc xử lý chủ yếu chỉ dừng lại ở rút kinh nghiệm vàcho khắc phục vi phạm Ngoài việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan, đơn vị,CĐT, BMT, nhà thầu thì cũng đặt ra vấn đề về tính nghiêm minh trong hoạt độngđấu thầu trên địa bàn huyện

2.2.3 Thực trạng trình tự thực hiện các bước trong đấu thầu:

Sau khi xem xét, nghiên cứu thực trạng, đồng thời phỏng vấn sâu Ông NguyễnVăn Chung – Phó giám đốc BQLDA, Ông Lê Văn Mạnh – Nhân viên BQLDAhuyện phụ trách công tác đấu thầu, Bà Nguyễn Thị Thúy Hạnh – Phó giám đốc

BQLDA huyện phụ trách kế toán và Ông Khuất Văn Cường – Chuyên viên phòngTCKH, Ông Đỗ Văn Quang – Giám đốc Công ty TNHH thương mại và xây dựngVinh Quang, Ông Nguyễn Đình Lợi – Kỹ sư Công ty CP xây dựng Thắng Lợi chothấy rằng thực trạng trình tự thực hiện các bước trong đấu thầu như sau:

* Bước một: Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC

CĐT (có thể thuê tư vấn đấu thầu) có trách nhiệm lập, thẩm định và phê duyệtHSMT/HSYC theo quy định tại Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015của Bộ kế hoạch và đầu tư quy định chi tiết lập HSMT xây lắp; Thông tư số11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết về việc lập HSYC đối với chỉ định thầu, chàohàng cạnh tranh

Việc lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC trên địa bàn huyện trong thờigian qua cơ bản đã đảm bảo đúng quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 Tuynhiên, còn một số tồn tại, hạn chế sau:

- Việc lập HSMT/HSYC:

+ Một số HSMT, HSYC được lập chưa đúng mẫu hướng dẫn của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư ban hành Một số tự ý chỉnh sửa quy định nêu trong các mẫuHSMT/HSYC hoặc đưa ra các yêu cầu không phù hợp Có thể vô tình hoặc hữu ýhạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhàthầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Ví dụ: Dự án Xây dựng, mở rộng trường THPT Thạch Thất, CĐT là UBNDhuyện Thạch Thất, tổng mức đầu tư 65 tỷ đồng, tiến độ thực hiện dự án năm 2018-

2020 BQLDA huyện đã lập HSMT, HSYC quy định Chủ nhiệm khảo sát, chủ trìthiết kế bản vẽ thi công và dự toán phải có kinh nghiệm từ ngày 01/01/2012 thờiđiểm đóng thầu (6 năm) là chưa đúng theo Mẫu quy định tại Thông tư01/2015/TT-BKHĐT của Bộ kế hoạch và đầu tư Thông tư quy định trong HSMT,HSYC dịch vụ tư vấn, kinh nghiệm từ 3-5 năm, đối với công trình không phức tạp,kinh nghiệm là 3 năm

+ Do năng lực của một số đơn vị tư vấn, CĐT, BMT còn hạn chế nên HSMT,HSYC của một số gói thầu có chất lượng thấp, có nhiều sai sót, chưa rõ ràng, khôngphản ánh đúng các yêu cầu của gói thầu, còn nặng về quy định các tiêu chí đánh giánăng lực, kinh nghiệm mà ít quan tâm đến vấn đề kỹ thuật và nội dung hợp đồng

31