HƯỚNG DẪN LẬP “PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI” BỘ LUẬT HÀNG HẢI VIỆT NAM NGÀY 25 THÁNG 11 NĂM 2015; NGHỊ ĐỊNH 1432017NĐ CP QUY ĐỊNH BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI I KHÁI NIỆM CƠ BẢN Công trình hàng hảiII.QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI.III.MẪU PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI (THAM KHẢO)
Trang 1HƯỚNG DẪN LẬP “PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI”
BỘ LUẬT HÀNG HẢI VIỆT NAM NGÀY 25 THÁNG 11 NĂM 2015;
NGHỊ ĐỊNH 143/2017/NĐ-CP QUY ĐỊNH BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI
I KHÁI NIỆM CƠ BẢN
- Công trình hàng hải là những công trình được đầu tư xây dựng hoặc thiết lập
trong vùng nước cảng biển và vùng biển Việt Nam Công trình hàng hải bao gồm cảng biển, bến cảng, cầu cảng, bến phao, khu nước, vùng nước, luồng hàng hải, báo hiệu hàng hải, đèn biển, hệ thống đài thông tin duyên hải và các công trình phụ trợ khác của cảng biển và luồng hàng hải, được đầu tư xây dựng hoặc thiết lập trong vùng nước cảng biển và vùng biển Việt Nam
- Bảo vệ công trình hàng hải bao gồm hoạt động bảo đảm an toàn, chất lượng của
công trình hàng hải; biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lí hành vi xâm phạm công trình gây nguy hiểm đến tính mạng, gây thiệt hại tài sản của nhà nước và của nhân dân
- Việc đầu tư xây dựng, quản lí khai thác, sửa chữa và bảo vệ công trình hàng hải phải tuân theo qui định có liên quan của pháp luật và các qui chuẩn kĩ thuật đã được
Trang 2cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, công bố Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi lập qui hoạch có ảnh hưởng đến công trình hàng hải phải gửi văn bản lấy ý kiến của Bộ Giao thông vận tải
- Phạm vi bảo vệ công trình hàng hải bao gồm công trình, hành lang bảo vệ công
trình, phần trên không, phần dưới mặt nước, phần dưới mặt đất có liên quan đến an toàn công trình và bảo đảm an toàn cho hoạt động hàng hải
II QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI.
1 Nội dung phương án bảo vệ công trình hải
Theo Điều 8 Nghị định 143/2017/NĐ-CP, Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, quản lí khai thác công trình hàng hải phải có phương án bảo vệ công trình bao gồm các nội dung cơ bản sau đây:
a) Xác định phạm vi bảo vệ công trình hàng hải theo qui định;
b) Thiết lập báo hiệu hàng hải đối với công trình hàng hải;
c) Nhân lực; địa chỉ, số điện thoại liên hệ trong thực hiện bảo vệ công trình hàng hải; d) Phương tiện, công cụ phục vụ việc bảo vệ công trình hàng hải;
Trang 3đ) Kế hoạch thực hiện bảo vệ công trình hàng hải và biện pháp kiểm tra, giám sát của chủ đầu tư hoặc người quản lí khai thác công trình;
e) Biện pháp xử lí khi xảy ra hư hỏng, tai nạn hàng hải, sự cố hoặc hành vi vi phạm ảnh hưởng đến an toàn trong khai thác công trình hàng hải;
g) Đề xuất nguyên tắc, cơ chế, cách thức phối hợp giữa chủ đầu tư hoặc người quản
lí khai thác công trình với Cảng vụ hàng hải và cơ quan có thẩm quyền tại khu vực
có công trình hàng hải (Theo Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015)
2 Thẩm quyền phê duyệt phương án bảo vệ công trình hàng hải
- Thẩm quyền thẩm định và phê duyệt phương án bảo vệ công trình hàng hải, theo Điều 8 Nghị định 143/2017/NĐ-CP quy định:
+ Đối với các công trình hàng hải đang chuẩn bị đầu tư thì chủ đầu tư công trình tổ chức xây dựng phương án bảo vệ công trình hàng hải với các nội dung quy định tại khoản 1 Điều này và bổ sung vào hồ sơ dự án để trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt cùng với dự án đầu tư
+ Đối với các công trình hàng hải đã đưa vào khai thác, sử dụng nhưng chưa có phương án bảo vệ công trình hàng hải thì người quản lý khai thác, sử
dụng công trình hàng hải có trách nhiệm tổ chức xây dựng phương án bảo vệ công trình hàng hải với các nội dung quy định tại khoản 1 Điều này, đồng thời tổ chức thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bảo vệ công trình hàng hải
- Phương án bảo vệ công trình hàng hải sau khi được tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, quản lý khai thác công trình hàng hải phê duyệt phải gửi cho Cảng vụ hàng hải để kiểm tra, giám sát và phối hợp thực hiện
3 Không xây dựng phương án bảo vệ công trình hàng hải bị xử phạt như thế nào?
Điều 19 Nghị định 142/2017/NĐ-CP quy định về bảo vệ công trình hàng hải như sau:
"1 Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với mỗi hành vi vi phạm
sau:
a) Không kịp thời khắc phục, sửa chữa hư hỏng của công trình hàng hải theo quy định;
Trang 4b) Không xây dựng phương án bảo vệ công trình hàng hải theo quy định hoặc không tổ chức thực hiện phương án bảo vệ công trình hàng hải đã được phê duyệt
2 Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với mỗi hành vi vi phạm
sau đây:
a) Xây dựng và khai thác trái phép các công trình cảng biển, công trình khác trong phạm vi quy hoạch cảng biển đã được phê duyệt, trong luồng hàng hải và phạm vi bảo vệ công trình hàng hải hoặc xây dựng công trình làm giảm hoặc mất tác dụng của công trình hàng hải;
b) Đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản trong vùng nước trước cầu, bến cảng, khu nước, vùng nước, luồng hàng hải, hành lang an toàn bảo vệ luồng hàng hải và những khu vực khác trong phạm vi bảo vệ công trình hàng hải;
c) Lấn chiếm phạm vi bảo vệ công trình hàng hải;
d) Thực hiện các hành vi gây cản trở việc quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ công trình hàng hải
3 Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với mỗi hành vi vi phạm
sau đây:
a) Phá hủy, làm hư hỏng, tháo gỡ, trộm cắp cấu kiện, phụ kiện và các thiết bị của công trình hàng hải mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự;
b) Làm hư hỏng, phá hủy, tự ý di chuyển hoặc làm giảm hiệu lực của các thiết
bị báo hiệu hàng hải;
c) Điều khiển tàu thuyền và phương tiện khác sai quy định gây đâm va ảnh hưởng đến chất lượng công trình hàng hải
4 Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với mỗi hành vi vi phạm
sau đây:
a) Nổ mìn hoặc các vật liệu nổ khác trong phạm vi cảng biển, vùng nước cảng biển, luồng hàng hải khi chưa được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
b) Xếp, chứa các chất dễ cháy nổ, các chất nguy hại trái quy định có khả năng gây ăn mòn hoặc hư hỏng công trình hàng hải khi chưa được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
c) Khai thác khoáng sản, nạo vét trái phép trên luồng hàng hải, phạm vi bảo
vệ luồng hàng hải, vùng nước cảng biển;
Trang 5d) Thải các chất thải làm hư hại, ảnh hưởng đến độ bền và tuổi thọ của công trình hàng hải;
đ) Nạo vét trái phép trên luồng hàng hải, phạm vi bảo vệ luồng hàng hải, vùng nước cảng biển hoặc nạo vét không đúng yêu cầu kỹ thuật đã được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận
5 Biện pháp khắc phục hậu quả:
a) Buộc xây dựng phương án bảo vệ công trình hàng hải hoặc buộc tổ chức thực hiện phương án bảo vệ công trình hàng hải đã được phê duyệt đối với hành vi vi phạm quy định tại điểm b khoản 1 Điều này;
b) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do các hành vi vi phạm quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều này."
Theo đó, hành vi không xây dựng phương án bảo vệ công trình hàng hải quy định tại điểm b khoản 1 Điều 19 Nghị định 142/2017/NĐ-CP sẽ bị xử phạt từ 10-20 triệu đồng Tuy nhiên, đây chỉ là mức phạt đối với cá nhân, còn đối với tổ chức mức xử phạt sẽ nhân đôi (Điều 5 Nghị định 142/2017/NĐ-CP) Đồng thời, buộc xây dựng phương án bảo vệ công trình hàng hải theo quy định pháp luật
Trang 6III MẪU PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI (THAM
KHẢO)
Trang 7CHỦ ĐẦU TƯ
CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI
Số:………
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
……, ngày tháng năm
PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI
I CĂN CỨ PHÁP LÝ / LEGAL BASISS
- Căn cứ Bộ luật hàng hải Việt Nam ngày 25 tháng 11 năm 2015;
- Căn cứ Nghị định 143/2017/NĐ-CP ngày 14/12/2017 quy định về bảo vệ công trình
hàng hải;
- Căn cứ Nghị định 142/2017/NĐ-CP ngày 11/12/2017 quy định về xử phạm vi phạm
hành chính trong lĩnh vực hàng hải;
- Căn cứ Quy chuẩn Việt Nam QCVN 39/2020 – BGTVT về Báo hiệu đường thủy nội
địa;
- Căn cứ Quy chuẩn Việt Nam QCVN 20 : 2015/BGTVT về báo hiệu hàng hải;
II TÀI LIỆU CỦA DỰ ÁN
- Căn cứ Văn bản số … /CHHVN-KHĐT ngày… tháng… năm về việc “ Thỏa thuận vị trí xây dựng tuyến mép bến ….
- Căn cứ Văn bản số … /CHHVN-KHĐT ngày… tháng… năm về việc “ Thỏa thuận vị trí, quy mô xây dựng ….
- Căn cứ Văn bản số …/TBHH-TCTBĐATHHMB ngày… tháng… năm về việc
thông báo độ sâu khu nước trước bến … (Đối với công trình bến cảng)
- Căn cứ Văn bản số …/TBHH-TCTBĐATHHMB ngày… tháng… năm về việc
thông báo độ sâu tuyến luồng …
- Căn cứ Văn bản số … ngày… tháng… năm của Cục Hàng hải Việt Nam về việc
“ Chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cảng biển ”
- Căn cứ Hồ sơ thiết kế công trình được thẩm định và phê duyệt tại Quyết định
số…
- Căn cứ Quyết định số … ngày… tháng… năm của Cục Hàng hải Việt Nam về
việc “ Công bố mở bến cảng ”
- Căn cứ văn bản về việc thiết lập phao báo hiệu nếu có….
III. PHƯƠNG ÁN BẢO VỆ CÔNG TRÌNH HÀNG HẢI
BẢN MẪU
Trang 8Trên cơ sở căn cứ pháp lý và các tài liệu của Dự án, Chủ đầu tư lập phương án bảo vệ công trình hàng hải với các nội dung chính như sau:
1 Phạm vi bảo vệ công trình hàng hải
- Giới thiệu sơ bộ về Dự án:
- Dự án … có vị trí tại phường… thị xã tỉnh…, với vị trí tương đối như sau:
o Phía Bắc giáp với
o Phía Nam giáp với
o Phía Đông giáp với
o Phía Tây giáp với
Vị trí dự án (ảnh minh họa)
- Tuyến mép bến: cách mép biên luồng quốc giá gần nhất và được khống chế bởi tọa độ như bảng sau… lấy theo thỏa thuận được Cục Hàng hải Việt Nam chấp thuận.
Trang 9- Vị trí xây dựng: ví tri xây dựng của công trình được khống chế bởi tọa độ như bảng sau… lấy theo thỏa thuận được Cục Hàng hải Việt Nam chấp thuận.
- Vị trí khu nước trước bến: ví tri khu nước trước bến được khống chế bởi tọa độ như bảng sau… lấy theo thỏa thuận được Cục Hàng hải Việt Nam chấp thuận.
- Các hạng mục công trình bao gồm: Nêu đầy đủ các hạng mục công trình của Dự
án theo hồ sơ thiết kế hoặc hồ sơ nghiệm thu hoàn thành của dự án tùy từng thời điểm trình phương án, ví dụ:
Bến chính:
bến liền bờ Tuyến mép bến theo tuyến quy hoạch khu bến Lạch Huyện thuộc cảng biển Hải Phòng (thẳng tuyến với các bến 1, 2 (đã khai thác) và bến 3, 4 (đang triển khai bước chuẩn bị đầu tư) Bến chính được quy hoạch cho tàu Container đến 12.000 TEU (có xem xét việc khai thác đến cỡ tàu 18.000 TEU ở tương lai) Cao trình đỉnh bến +5,50m, cao trình đáy bến hoàn thiện -16,80m (hệ hải đồ)
nước 45o, kết nối đến tuyến luồng chung Hải Phòng – đoạn Lạch Huyện Cao trình đáy khu nước trước bến 16,80m; khu kết nối đến luồng tàu cao trình -14,00m (hệ hải đồ) – tương ứng cao độ luồng Hải phòng – đoạn Lạch Huyện Vũng quay tàu được xác định dùng chung tại vị trí đang sử dụng chung của khu bến là vị trí thượng lưu bến số 1, 2; trong đó đề xuất cơ quan quản lý nhà nước điều chỉnh mở rộng từ đường kính từ 660m lên 796m để đảm bảo cỡ tàu đến 12.000 TEU có thể quay trở an toàn.
to shore), tổng số thiết bị trên 02 bến khi hoàn thiện là 9 thiết bị Thiết bị cẩu giàn có bước ray thiết kế 30m.
Bến sà lan:
Trang 10- Bến sà lan được quy hoạch ở phía thượng lưu bến chính, có chiều dài 200m, có khả năng tiếp nhận cùng lúc 02 tàu đến 160TEU Bến có dạng liền bờ, bề rộng bến 18m Cao trình đỉnh bến +5,50m, cao trình đáy bến hoàn thiện -5,0m (hệ hải đồ).
bảo khai thác cả tàu công vụ Khu nước trước bến rộng 100m (31m được nạo vét đảm bảo độ sâu -5,0, phần còn lại 69m là cao độ tự nhiên), chiều dài 200+50m (gồm cả bề rộng 50m phía hông bến chính).
bến sà lan là 02 (mỗi bến 01 thiết bị) Thiết bị cẩu có bước ray thiết kế 10,5m.
Bến dịch vụ:
sà lan có bề rộng 100m bố trí là nơi neo đậu tàu công vụ, tàu lai dắt, ca nô hoa tiêu, cảng vụ, tàu chữa cháy…
cập.
Tuyến kè bảo vệ:
dạng tường đứng.
bãi.
2 Thiết lập báo hiệu hàng hải đối với công trình hàng hải
Nếu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật được phê duyệt và công bố có thiết lập hệ thống phao báo hiệu thì nêu tóm tắt các thông tin về các phao báo hiệu như nội dung trong thông báo hàng hải: vị trí, màu sắc, hình dạng…
Nếu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật được phê duyệt và công bố không có thiết lập
hệ thống phao báo hiệu thì ghi không có.
Trang 113 Nhân lực; địa chỉ, số điện thoại liên hệ trong thực hiện bảo vệ công trình hàng hải
Chủ đầu tư thành lập tổ chức về nhân sự để đảm bảo thực hiện phương án bảo
vệ công trình hàng hải và nếu đầy đủ các thông tin như bảng sau:
liên lạc
Trách nhiệm
1 Nguyễn Văn A Trưởng ban An Ninh Xxx Phụ trách an ninh
cảng biển
2 Nguyễn Văn B Phó ban thường trực xxx Phụ trách an ninh,
môi trường
3 Nguyễn Văn C Trưởng ban kỹ thuật xxx Phụ trách các vấn
đề kỹ thuật
phương tiện ra vào
hạ tầng kỹ thuật
quá trình khai thác
7 Các thành viên
khác nếu có
4 Phương tiện, công cụ phục vụ việc bảo vệ công trình hàng hải;
4.1 Trong quá trình vận hành:
- Hệ thống thông tin liên lạc: Bộ đàm (kênh, tần số); điện thoại; các kênh thông tin khác nếu có;
- Hệ thống tàu lai dắt:
+ Có thể đi thuê hoặc tự trang bị;
+ Trường hợp đi thuê thì ghi rõ tên đơn vị cho thuê + Nêu các thông tin tàu, thuyên viên…
4.2 Trong trường hợp gặp sự cố:
Trang 12- Ứng phó sự cố tràn dầu: Cung cấp hợp đồng thuê đơn vị ứng phó; kế hoạch ứng phó kèm quyết định phê duyệt;
- Nêu các trang thiết bị phục vụ xử lý khi có sự cố tràn dầu
- Các thiết bị khác phụ vụ tuần tra, giám sát (nếu có): canô, tàu lai…
5 Kế hoạch thực hiện bảo vệ công trình hàng hải và biện pháp kiểm tra, giám sát của chủ đầu tư hoặc người quản lí khai thác công trình.
5.1 Nội dung kế hoạch thực hiện
ST
T Nội dung công việc
Biện pháp kiểm tra, giám sát
Thời gian thực hiện Ghi chú
1 Tổ chức diễn tập đánh giá
an ninh cảng biển
Phối hợp với Cảng vụ Hàng hải để thực hiện và báo cáo Cục HHVN sau khi thực hiện
Hàng năm
2 Lập kế hoạch ứng phó sự
cố tràn dầu trên biên trình
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
phê duyệt (Ghi quyết định
phê duyệt)
Diễn tập ứng phó tràn dầu
theo kế hoạch được duyệt
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt;
Chủ đầu tư thực hiện diễn tập và mời các đơn vị liên quan tham gia (cảng vụ;
sở tài nguyên; cảnh sát PCCC )
1-2 Lần/năm (theo kế hoạch được duyệt)
3 Khảo sát độ sâu khu nước
trước bến và ra thông báo
hàng hải định kỳ
Chủ đầu tư thuê đơn vị khảo sát và gửi hồ sơ đến Tổng công ty Bảo đảm an toàn hàng hải để ra thông báo hàng hải
2 năm/lần
4 Thực hiện quy trình bảo
trì công trình hàng hải
Quy trình bảo trì công
trình hàng hải được lập và
trình Cảng vụ phê duyệt
Chủ đầu tư thực hiện và báo cáo Cảng vụ và cục hàng hải
Báo cáo định
quý/năm
Trang 1319/2022/TT-BGTVT và
Thông tư số
52/2017/TT-BGTVT
5 Thực hiện quan trắc kết
cấu công trình hàng hải
theo quy định Thông tư
19/2022/TT-BGTVT;
Đề cương quan trắc phải
trình báo cáo Cảng vụ
hàng hải
Chủ đầu tư thuê đơn vị…
thực hiện quan trắc theo
đề cương…
Thường xuyên
và Định kỳ
6 Thực hiện đầy đủ các điều
kiện nêu trong giấy chứng
nhận đủ điều kiện khai
thác số…
Chứng nhận đủ điều kiện khai thác số…
Đã có chứng nhận đủ điều kiện
7 Thực hiên đúng các quy
trình khai thác đã được
phê duyệt
(Các Quy trình khai thác
do Chủ đầu tư lập và tự
phê duyệt)
Chủ đầu tư thực hiện Đảm bảo tuân
thủ thực hiện đúng quy trình
8 Thực hiện phương án đảm
bảo an toàn hàng hải
trong quá trình khai thác
Phương án trình Cảng vụ
phê duyệt
Chủ đầu tư lập phương án đảm bảo an toàn hàng hải trong quá trình khai thác trình cảng vụ phê duyệt
Đảm bảo tuân thủ phương án
5.2 Các biện pháp bảo vệ an ninh khác
Xác định các nguy cơ an ninh và rủi ro:
- Nguy cơ an ninh dẫn đến việc cầu cảng (hoặc các công trình khác) bị phá
hoại từ các đối tượng xấu bên ngoài đã được Chủ đầu tư đưa vào kế hoạch Đánh giá An ninh Cảng Biển (ISPS) và đã được trình bày trong kế hoạch