Bài giảng Xây dựng văn bản pháp luật - Chương 1: Những vấn đề chung về xây dựng văn bản pháp luật. Chương này cung cấp cho học viên những kiến thức về: khái niệm chung văn bản pháp luật và xây dựng văn bản pháp luật; tiêu chí đánh giá chất lượng văn bản pháp luật; quy trình xây dựng văn bản pháp luật;... Mời các bạn cùng tham khảo chi tiết nội dung bài giảng!
Trang 1Yêu cầu:
1) Lý thuyết trên lớp: 24 tiết học
Thảo luận : 6 tiết (có hướng dẫn riêng)
2) Bài kiểm tra : 01 bài
3) Hình thức thi : Tự luận
4) Tài liệu tham khảo:
→ Nguyễn Thế Quyền, Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật, NXB Công an nhân dân, 2011
→ Nguyễn Cảnh Hợp, Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật, NXB Hồng Đức, 2013
1
Trang 2Chương 1: Những vấn đề chung về xây dựng văn bản pháp luật
Chương 2: Hình thức, nội dung, ngôn ngữ trong xây dựng và soạn
thảo văn bản pháp luật
Chương 3: Kiểm tra, rà soát trong xây dựng văn bản pháp luật
Chương 4: Soạn thảo một số văn bản pháp luật cụ thể
2
Trang 3BM Luật Căn Bản
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG
VĂN BẢN PHÁP LUẬT
Trang 41.1 Khái niệm chung về văn bản pháp luật và xây dựng văn bản pháp luật
- Văn bản quy phạm pháp luật: là văn bản do cơ quan nhà
nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định chứa đựng quy tắc xử sự chung có hiệu lực bắt buộc chung và được Nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các QHXH
- Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản do các chủ thể có thẩm
quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, có nội dung
là mệnh lệnh cụ thể, có đối tượng xác định và được thực hiện
1 lần
Trang 51.1 Các khái niệm chung VBPL (tiếp)
- Văn bản hành chính: chứa đựng những thông tin trong hoạt động quản lý của mỗi cơ quan, được ban hành để tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật
- Xây dựng văn bản pháp luật: yêu cầu văn bản pháp luật cần được trình bày theo kết cấu chung về hình thức, về nội dung văn bản và cách thức thể hiện một số chi tiết thuộc về mẫu trình bày văn bản
Trang 61.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng VBPL 5
ó Tiêu chí
chính trị
Tiêu chí
về tính hợp hiến, hợp pháp
Tiêu chí về tính hợp
lý (khoa học)
3 tiêu chí chính
Trang 7a Tiêu chí chính trị
2 tiêu chí
Có nội dung phù hợp với đường lối,
chính sách của Đảng
Phù hợp với ý chí, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản pháp
luật
Trang 8Tính hợp
hiến
- Nội dung văn bản pháp luật phù hợp với quy định cụ thể của Hiến pháp
- Phù hợp với nguyên tắc và tinh thần Hiến pháp
Tính hợp pháp
- Ban hành đúng thẩm quyền
- Đúng căn cứ pháp lý
- Nội dung hợp pháp
- Tuân thủ các quy định của pháp luật về trình thự, thủ tục…
b Tiêu chí về tình hợp hiến, hợp pháp
Trang 9c Tính hợp lý (khoa học)
1 Phải có nội dung phù hợp với thực tiễn
2 Có nội dung phù hợp với quy phạm xã hội khác
3 Kỹ thuật pháp lý đảm bảo tích cực, tiến bộ
4 Phân chia, sắp xếp, liên kết nội dung đảm bảo sự chặt chẽ, logic
Trang 101.3 Quy trình xây dựng VBPL
Lập đề nghị và chương trình XDVBQPPL
↓ Soạn thảo VBQPPL
↓ Thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL
↓ Trình VBQPPL
↓ Thông qua, ban hành VBQPPL
Trang 111.3 Quy trình xây dựng VBPL (tiếp)
b) Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật (văn bản hành chính)
Xác định thẩm quyền giải quyết và lựa chọn QPPL áp dụng
↓ Soạn thảo VBADPL
↓ Trình VBADPL
↓ Thông qua VBADPL
↓ Ban hành VBQPPL