ĐỀ CƯƠNG VBQLNN VÀ KTSTVB Câu 1 Phân tích khái niệm và chức năng VBQLNN? − Khái niệm; VBQLNN là quyết định thông tin quản lý thành văn do các cơ quan nhà nước có thầm quyền ban hành theo trình tự thủ tục do nhà nước quy định, có nội dung thể hiện ý chí nhà nước do nhà nước đảm bảo thực hiện + Chỉ những cơ quan có thẩm quyền mới được ban hành VBQLNN Không phải chủ thể nào cũng được ban hành mọi loại văn bản quản lý mà chỉ được ban hành những loại văn bản nhất định trong phạm vi thẩm quyền để thực.
Trang 1ĐỀ CƯƠNG VBQLNN VÀ KTSTVB Câu 1 Phân tích khái niệm và chức năng VBQLNN?
− Khái niệm; VBQLNN là quyết định thông tin quản lý thành văn do các cơ quan nhà nước có thầm quyền ban hành theo trình tự thủ tục do nhà nước quy định, có nội dung thể hiện ý chí nhà nước do nhà nước đảm bảo thực hiện
+ Chỉ những cơ quan có thẩm quyền mới được ban hành VBQLNN Không phải chủ thể nào cũng được ban hành mọi loại văn bản quản lý mà chỉ được ban hành những loại văn bản nhất định trong phạm vi thẩm quyền để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình
+ Văn bản quản lý nhà nước được ban hành nhằm mục đích thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước là cơ sở pháp lý quan trọng cho các hoạt động cụ thể của các cơ quan, tổ chức, cá nhân
+ Văn bản nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, bắt buộc các chủ thể khác phải thực hiện và được đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước như hoạt động tổ chức trực tiếp hoặc cưỡng chế
− Chức năng của VBQLNN
+ Chức năng thông tin
Là chức năng cơ bản nhất, bao gồm: việc ghi lại các thông tin quản lí, truyền đạt các thông tin đó, giúp các cơ quan thu nhận các thông tin cần thiết cho hoạt động quản
lí, đánh giá các thông tin thu được qua các hệ thống truyền đạt thông tin khác
Để đảm bảo chức năng này cần quan tâm đến khả năng tiếp nhận thông tin qua văn bản thuận lợi hay không, những thông tin đó được sử dụng như thế nào trong thực tế quản lí nhà nước
Chức năng thông tin gồm 3 loại:
• Thông tin quá khứ: liên quan tới sự việc đã được giải quyết
• Thông tin hiện hành: liên quan đến sự việc đang xảy ra hàng ngày
• Thông tin dự báo: mang tính kế hoạch tương lai, dự báo chiến lược
+ Chức năng quản lý
VBQLNN là phương tiện ghi chép và truyền đạt các quy phạp pháp luật, xác lập quan hệ luật pháp giữa các cơ quan
Trang 2VBQLNN là phuong tiện truyền đạt các quy phạm pháp luật, xác lập mối quan hệ lập pháp giữa các cơ quan
VBQLNN còn được sử dụng làm bằng chứng pháp lý cho các quyết định quản lý + Chức năng pháp lý
VBQLNN ban hành với mục đích truyền đạt các quyết định quản lý, chủ trương, chính sách, biện pháp công tác, chưng trình kế hoạch công tác
VBQLNN được sử dụng để chủ thể quản lý hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các đối tượng quản lý thực hiện một các có hiệu quả đồng thời là căn cứ xử lý những trường hợp vi phạm
Câu 2 Phân biệt VB hành chính cá biệt và VB quy phạm PL?
Giống
o Đều được xác lập bằng ngôn ngữ viết đảm bảo trình bày đầy đủ, mạch lac toàn
bộ ý chí của các chủ thể ban hành, về các vấn đề phát sinh trong quản lý nhà nước
o Ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền (nhà nước)
o Tên loại văn bản cá biệt giống một số loại văn bản quy phạm pháp luật
o Đều có nội dung là ý chí của chủ thế
o Có hình thức do pháp luật quy định
o Đều là các văn bản do nhà nước bảo đảm thực hiện
o Được ban hành theo thủ tục pháp luật quy định
khác
Khái niệm
VBHC cá biệt là VB do CQNN
có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục được quy định, nhằm để giải quyết một vấn đề,
1 đối tượng cá biệt
VD: QĐ khen thưởng, QĐ tăng lương……
VBQPPL là văn bản có chứa các QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được ban hành Các quy tắc xử xự chung có hiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các quan hệ
xã hội
Trình tự, thủ
tục ban hành
Trình tự, thủ tục chặt chẽ cụ thể cần nhiều thời gian
Trình tự, thủ tục ban hành đơn giản
Trang 3Nội dụng
Chứa đựng quy tắc xử sự chung đặt ra hành vi ứng xử mang tính khuân mẫu
Mệnh lệnh cụ thể, dựa trên cơ
sở các QPPL để giải quyết công việc phát sinh
Đối tượng,
phạm vi
Áp dụng cho nhiều hoặc một nhóm đối tượng, áp dụng nhiều lần, có hiệu lực trong thời gian dài, phạm vi rộng
Áp dụng cho 1 số đối tượng nhất định, thời gian hiệu lực ngắn, phạm vi hẹp
Câu 3 Nêu khái niệm và phân tích đặc điểm của VB quy phạm pháp luật?
− Khái niệm: VBQPPL là văn bản có chứa các QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được ban hành Các quy tắc xử xự chung có hiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các quan hệ xã hội
− Đặc điểm
+ Có tính cưỡng chế
Tính cưỡng chế của văn bản QPPL thể hiện ở chỗ mọi cơ quan tổ chức và công dân có nhiệm vụ phải chấp hành nghiêm chỉnh Được đảm bảo thực thi bằng quyền lực nhà nước có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế tùy mức độ
+ Có hiệu lực thường xuyên và tương đối lâu dài
VB QPPL thừng được dùng để điều chỉnh các quan hệ XH trong thời gian dài, được áp dụng nhiều lần chỉ khi nào các quy phạp không còn phù hợp với thực tiễn khi đó các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ ban hành VB QPPL mới để thay thế
Ví dụ: Hiến pháp 1992 có hiệu lực từ 15/4/1992 đến ngày 01/01/2014 khi Hiến pháp
2013 có hiệu lực thi hành và thay thế
+ Phạm vi điều chỉnh rộng và áp dựng nhiều đối tượng
VB QPPL có phạm vi điều chỉnh rộng, đối tương áp dụng cho các cơ quan, tổ chức, cán bộ, CCVC và nhân dân
VD: Hiến pháp, luật hôn nhân và gia đình…… phạm vi điều chỉnh trong toàn quốc
Câu 4 Phân tích khái niệm, đặc điểm của VBHC cá biệt
Trang 4Khái niệm: Quyết định( cá biệt) do cơ quan tổ chức, cá nhân ban hành theo trình tự thủ tục nhất định, chứa quy tắc sử xự riêng trên cơ sở áp dụng pháp luật để quy định, quyết định về chủ trương, chính sách…và các vấn đề khác thuộc chức năng nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức
+ Văn bản hành chính cá biệt sẽ bao gồm các quyết định có nội dung cá biệt, các chỉ thị cũng có nội dung cá biệt,
+ Song cùng với nó là các nghị quyết cá biệt như những quyết định bổ nhiệm chức danh, miễn nhiệm chức danh, quyết định nâng lương hay quyết định khen thưởng, quyết định kỷ luật đối với các cán bộ, công chức
− Đối tượng thi hành: cho 1 đối tượng nhất định, thời gian ngắn, áp dụng 1 lần, phạm
vi tác động hẹp
− Thủ tục ban hành: Thủ tục ban hành ko được quy định riêng trong 1 văn bản nhất định mà đc quy định trong nhiều văn bản, thủ tục đơn giản
− Nội dung: là mệnh lệnh cụ thể, dựa vào các quy phạm pl, giải quyết công việc phát sinh
Câu 5 Sơ đồ hóa quy trình soạn thảo VB ?
Câu 6 Phân tích các yêu cầu chung về soạn thảo văn bản? ( chưa xong )
• Về thể thức
+ Quốc hiệu và Tiêu ngữ
– Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản
– Số, ký hiệu của văn bản
– Địa danh và thời gian ban hành văn bản
– Tên loại và trích yếu nội dung văn bản
– Nội dung văn bản
soạn thảo VB
duyệt bản thảo
kiểm tra trước khi ký ban hành
ký ban hành VB
Trang 5– Chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền – Dấu, chữ ký số của cơ quan, tổ chức
– Nơi nhận
