Tài liệu Quản lý quy trình ngân sách doc

Dơn vị dự toán cấp 1 lập dự toán thu chi NS Xem xét, tổng hợp dự toán của các đơn vị cấp dưới • Lập dự toán thu chi của minh • Xem xét dự toán của các đơn vị trực thuộc • Tổng hợp, lập

Lập dự toán NS

Chấp hành NS

Quyết toán NS

Thời gian chu trình ngân sách có trùng với năm ngân sách

hay không?

-Bảo đảm NSNN phù hợp với chính sách kinh tế vĩ mô và những hạn chế

về nguồn lực

- Tạo điều kiện tăng cường hiệu quả quản lý hoạt động

- Phân bổ các nguồn lực thống nhất với chính sách của Chính phủ

thông báo số kiểm tra cho đơn vị trực thuộc và cơ quan cấp dưới

ra thông tư hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển và phối hợp với Bộ

TC ra thông báo

số kiểm tra vốn đầu tư phát triển

và tín dung đầu tư

ra Thông tư hướng dẫn lập NSNN và thông báo số kiểm tra

Dơn vị

dự toán cấp 1

lập dự toán

thu chi NS Xem xét,

tổng hợp dự toán của các đơn vị cấp dưới

• Lập dự toán thu chi của minh

• Xem xét dự toán của các đơn vị trực thuộc

• Tổng hợp, lập dự toán của cấp mình

Cơ quan KH&DT

Cơ quan tài chính

Sở TC-VG

• Xem xét dự toán thu của cơ

quan thuế, hải quan

Bộ Tài chính

Bộ KH&DT

chủ triphối hợp

trước 1-10

từ cuối tháng 7

Xem xét

• Dự toán được phân bổ 1 lần đầu năm.

• Tổng số giao không vượt quá dự toán được cấp có thẩm quyền giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng mục lục.

• Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, ưu tiên những dự án quan trọng, chuyển

tiếp

Các nguyên tắc

• Dự toán giao cho đơn vị sử dụng NS phải

phân bổ chi tiết theo các nhóm mục của NS.

trong từng nhóm

• nhiệm vụ thu chi cho Bộ, cơ quan TƯ

• nhiệm vụ thu, chi cho tỉnh, TP

• mức bổ sung cho tỉnh, TP

• tỷ lệ % phân chia NSTƯ và NSDP

Bộ Tài chính

Chính phủ (TTgCP)

chuẩn bị trinh CP Giao dự toánQuyết đinh Quyết đinh

• tỷ lệ % phân chia NSTƯ và NSDPtrước 20-11

UBND xã

•Dự toán thu NSNN trên địa bàn

•Dự toán thu chi NSDP

•Phương án phân bổ NS cho đơn

vị trực thuộc

•Mức bổ sung từ tỉnh cho huyện

•Dự toán NS huyện

•Phương án phân bổ NS

•Dự toán NS xã

•Phương án phân bổ NS

trinh quyết định trinh quyết định trinh quyết định

Quốc hội

Trước 15-11 Thủ tướng CP

Trước 20-11

HĐND tỉnh Trước 10-12

HĐND huyện Trước 20-12

Việc phân bổ và giao

dự toán cho các đơn vị

sử dụng NS phải hoàn

thành trước 31-12 năm trước.

Chấp hành ngân sách

Chấp hành NSNN là quá trình sử

dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế – tài chính và biện pháp hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu – chi trong

dự toán ngân sách thành hiện thực.

Một NS được chấp hành tốt có phải là khi thực thi theo đúng dự toán được lập

ra hay không?

- Bỏ cơ chế cấp phát bằng thông báo hạn mức kinh phí

- KBNN cấp phát căn cứ vào dự toán NSNN

Quản lý theo hạn mức kinh phí

 Trên cơ sở dự toán được giao, đơn vị lập dự trù

kinh phí quý gửi cơ quan chủ quản.

 Cơ quan chủ quản tổng hợp, gửi cơ quan tài chính.

 Cơ quan tài chính xem xét, duyệt hạn mức kinh

phí, thông báo cho cơ quan chủ quản.

 Đơn vị chi tiêu trong hạn mức được giao.

 Đơn vị phải chi tiêu theo đúng mục lục ngân sách

trong dự toán đã được duyệt.

Quản lý theo dự toán

 Đơn vị căn cứ vào dự toán được cấp có thẩm quyền

quyết định có chia theo quý gửi Kho bạc nhà nước.

 Kho bạc căn cứ vào dự toán tiến hành chí khi có đủ

chứng từ hợp lệ.

 Cơ quan tài chính căn cứ vào dự toán của các đơn

vị để chuẩn bị nguồn kinh phí.

 Đơn vị được điều chuyển nhiệm vụ chi trong cùng

nhóm mục.

Dơn vị sử

dụng NS

Cơ quan quản lý cấp trên

án điềuhành

NS quý(5)

Theo dự toán Bằng lệnh chi tiền

- Chi trả nợ, viện trợ -Chi bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dưới -Một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan TC

Dơn vị sử

Lập giấy rút

dự toán NS kèm theo hồ sơ thanh toán

Kiểm tra các điều kiện chi NS

Dủ điều kiện thanh toán trực tiếp

Chưa đủ điều kiện

Thực hiện chi trả, thanh toán

Cấp tạm ứng đối với một số khoản chi Sau khi đủ hoá đơn, chứng từ, chuyển sang thực chi

(1)

(2)

(3)

(4)

Yêu cầu quyết toán NSNN

• Bảo đảm chính xác, trung thực với các số

liệu đã ghi trong sổ kế toán.

• Nội dung quyết toán phải phù hợp với dự

toán của năm đã được duyệt.

• Mọi khoản thu nộp NS phải được hạch toán đủ.

• Mọi khoản chi đến 31-12 chưa được thực

hiện, sang năm sau không được cấp phát theo dự toán năm trước.

Dơn vị

dự toán cấp 1

Cơ quan tài chính

Lập quyết toán

thu chi NSNN

• Duyệt quyết toán NS cấp dưới

• Tổng hợp, lập quyết toán thu chi NSNN thuộc phạm vi quản lý

• Duyệt quyết toán NS cấp dưới

• Tổng hợp, lập quyết toán thu chi NSNN thuộc phạm vi quản lý

•Thẩm định quyết toán NS cấp 1

HDND xã

UBND xã

HDND huyện

UBND huyện (phòng TC)

• Tổng hợp, lập quyết toán thu chi NSDP

• Thẩm định quyết toán NSDP

• Tổng hợp, lập quyết toán NSTƯ

•Tổng hợp, lập quyết toán thu chi NSNN

trinh

trinh trinh

Quốc hội Chính phủ

• Tổng hợp, lập quyết toán thu chi NS huyện

thực hiện xác nhận số liệu quyết toán Cơ quan chủ quản

chịu trách nhiệm duyệt quyết toán của đơn vị sử dụng NS

Đơn vị sử dụng NS

lập quyết toán NS và chịu trách nhiệm

về việc sử dụng NS được giao

Cơ quan kiểm toán

thực hiện kiểm toán

NSNN các cấp

Cơ quan tài chính

thẩm định BCQT

NS cấp dưới, tổng hợp

số liệu, lập báo cáo

quyết toán NS cấp mình

Các tiến bộ về quy trình NS

theo Luật NS 2002

• Thời gian lập dự toán NS sớm hơn

• Giảm bớt khâu và thủ tục trong chấp hành NS.

• Quy định về thời kỳ ổn định ngân sách 3 năm

đã khuyến khích các địa phương quan tâm

chăm sóc nguồn thu.

• Vai trò của các cơ quan dân cử về NS được đề

cao hơn.

Cơ cấu ngân sách vẫn mang tính thứ bậc cao và theo mô hình lồng ghép hay mô hình búp bê

“Matruska”.

Ngân sách cấp trên vẫn cân đối thay cho ngân sách địa phương, cấp trên vẫn can thiệp vào hoạt động của cấp dưới trong các khâu lập, duyệt, tổng hợp dự toán và phân bổ ngân sách

Quy trình lập dự toán phải trải qua

nhiều đầu mối với các thủ tục hành

chính cồng kềnh, kéo theo sự chậm trễ

về thời gian, hoặc vì để kịp thời gian thì

Chất lượng dự toán ngân sách địa phương mang tính dự kiến, thiếu tính chắc chắn, thiếu tầm nhìn trung và dài hạn.

Có nhiều cơ quan cùng tham gia vào quá trình lập và duyệt quyết toán như cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, song việc phân công trách nhiệm chưa rõ

Quyết toán ngân sách còn mang tính

Ngân sách nhà nước vẫn bị bó buộc

trong dự toán hàng năm, mang nặng tính

xử lý tình thế.