Tài liệu Quản lý Ngân sách nhà nước docx

Ngân sách nhà nước là gì?• NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước • Được phản ánh trong một đạo luật tài chính đặc biệt do Quốc hội quyết định • Được thực hiện trong một niên k

Quản lý

Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là gì?

• NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

• Được phản ánh trong một đạo luật tài chính đặc

biệt do Quốc hội quyết định

• Được thực hiện trong một niên khoá tài chính

• Được các cấp chính quyền nhà nước quản lý và

tổ chức thực thi nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình.

Các cơ quan HC

Các đơn vị cung ứng DVC công lập

Ngân sách nhà nước phải là tấm gương phản ánh những lựa

chọn mang tính xã hội và kinh

tế của toàn xã hội

Nguồn: Ngân hàng phát triển châu Á: “Phục vụ và duy trì: cải thiện hành

chính công trong một thế giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003

Ngân sách tỉnh và TP

trực thuộc TW

NS huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh

NS xã, phường,

thị trấn

* Trách nhiệm giải trình

* Tính minh bạch

* Tính dự đoán được

* Sự tham gia

- Công khai thông tin.

- Mở rộng cơ hội tiếp cận thông tin

- Sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin

- Tính tin cậy của thông tin

- Sự nhất quán của thông tin

- Tính dự đoán trước được

- Sự cởi mở của cơ quan cung cấp thông tin

Kỷ luật NS

Mục tiêu của quản lý NS

Giảm thiểu rủi ro Bền vững NS

NS Quản lý chi

Quản lý vay nợ

và tăng năng lực đánh thuế

Quan niệm mới: coi đầu tư cho GD tạo nên sự tăng trưởng

æn dịnh

AN NINH NSNN

Phát triển

An toàn Lành mạnh

tổ chức và dân cư).

• Thu ngân sách nhà nước là phần chủ yếu của thu nhập công

Cơ cấu thu nhập công?

• Các khoản thu thường xuyên, ổn định: Thuế, phí, lệ phí

• Các khoản thu không thường xuyên khác theo pháp luật quy định

• Vay nợ

• Các khoản thu trên cơ sở trao đổi

• Các khoản đóng góp tự nguyện

Tổng thu NSNN so với GDP

Thuế – nguồn thu chủ yếu của NSNN

Mục tiêu của thuế

 Tạo nguồn lực tài chính cho

nhà nước

 Điều tiết sản xuất và tiêu dùng

 Phân phối lại thu nhập

Đặc trưng của thuế

ứng với khoản đóng thuế

Hệ thống

thuế của một nước là tập hợp các sắc thuế cụ thể của nước đó.

Cơ cấu thu ngân sách năm 2005

Cơ cấu thu ngân sách năm 2006

Cơ cấu thu ngân sách năm 2008

Thuế xuất nhập khẩu trong tổng thu NSNN

Nguồn: Kinh tế 2004-2005 Việt Nam và Thế giới, tr.13

17.9

- Thuế trực thu

- Thuế gián thu

Tỷ trọng thuế trực thu và thuế gián thu

- Nhóm các sắc thuế đánh vào thu nhập hiện tại

-Nhóm các sắc thuế

đánh vào tiêu dùng

- Nhóm sắc thuế đánh

vào tài sản

Thuế tài sản

Thu nhập tương lai

Thuế thu nhập

Thu nhập tích luỹ khác - tài sản tài chính khác

(1)

(2) (3)

(4)

(5)

(5)

(5)

Sắp xếp các sắc thuế vào 3 nhóm thuế (thu

5 Thuế thu nhập cá nhân- 1

6 Thuế sử dụng đất nông nghiệp- 3

7 Thuế tài nguyên- 3

8 Thuế chuyển quyền sử dụng đất- 1

9 Thuế nhà đất- 3

10 Thuế môn bài-1

11 Thuế trước bạ- 3

- Thuế có tính luỹ tiến

- Thuế có tính tỷ lệ

- Thuế có tính luỹ thoái

Thuế theo mối tương quan

Thuế có tính luỹ thoái

Thu nhập

Mức thuế đánh vào mỗi người

có căn cứ vào mức tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ của người đó

không?

 Lập chiến lược thuế.

 Ban hành các chính sách thuế.

 Tổ chức bộ máy thu thuế

 Quản lý quá trình thu thuế

 Kiểm tra giám sát

Các tiêu thức xác lập một hệ thống thuế hợp lý

• Tính công bằng (dựa trên khả năng thu nhập).

• Tính độc lập (ít miễn giảm).

• ổn định

Các tiêu thức…

• Tính hiệu quả của sắc thuế.

• Góp phần tăng trưởng kinh tế.

• Tính đơn giản và công khai.

• Tính kinh tế (chi phí quản lý thuế thấp).

NGUYÊN TẮC CHUNG VỀ TỔ CHỨC

BỘ MÁY QUẢN LÝ THUẾ Ở VN

• Thống nhất theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương

• Cơ quan thuế đặt tại địa phương chịu sự lãnh đạo song trùng

• Các cơ quan thuế là tổ chức trong hệ thống

hành chính nhà nước, có tư cách pháp nhân công quyền

Quan điểm của nhà nước

về quản lý thu thuế

• Chuyển từ quản lý theo mệnh lệnh và cưỡng

chế

SANG

• Coi đối tượng nộp thuế là khách hàng

• Cơ quan thuế cung cấp dịch vụ cho khách

hàng để bảo đảm sự thoả mãn của DTNT và nâng cao sự tuân thủ của ĐTNT

Quản lý thu thuế

• Dự báo thu thuế

• Tuyên truyền, khuyến khích và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ tư vấn về thuế

• Quản lý đăng ký thuế, kê khai thuế và nộp thuế

• Thanh tra thuế

• Thu nợ và cưỡng chế thuế

• Xử lý khiếu nại và tố cáo về thuế

Cấp độ tuân thủ thuế của đối tượng nộp thuế

Từ chối

Quản lý thu thuế của Nhà nước tương ứng với mức độ tuân thủ thuế

Mệnh lệnh cứng rắn

Kiểm tra điều kiện

Anh, chị hãy phân tích tác động của một chính sách hoặc một biến động kinh tế – tài chính ở VN hoặc trên thế giới hiện nay đến tài chính công của VN và đưa ra kiến nghị

để củng cố an ninh NSNN ở nước ta.

Kỷ luật NS

Chính phủ quản lý thu chi và vay nợ để đạt

được một tập hợp các mục tiêu chung của

chính sách NS, cụ thể là:

• Đề ra các ưu tiên chi NS có hiệu quả về cung cấp DVC và đầu

tư phát triển

• Duy trì mối quan hệ ổn định giữa thuế và các nguồn thu khác

với toàn bộ hoạt động kinh tế

• Trả nợ bền vững trong dài hạn, không gây áp lực lên thị

trường tài chính

• Bảo đảm tính dự đoán được và cung cấp thông tin dự báo kinh

tế cho các thành phần kinh tế khác

Các dạng không chắc chắn

trong dự báo

• Giá cả và chi phí: lãi suất, tỷ giá, lạm phát

• Nhu cầu dịch vụ: tỷ lệ nhập học và lên lớp, tỷ lệ nhiễm dịch bệnh và chi tiêu

y tế công kèm theo

• Thay đổi trong thu thuế:

- Cơ sở thuế: tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế và sự phân bổ các hoạt động kinh tế ảnh hưởng lớn đến cơ sở thuế

- Hiệu quả thu thuế: rất khó dự đoán đối với những loại thuế mới hoặc việc thay đổi thuế suất

• Thay đổi trong chi tiêu:

- Bảo lãnh của Nhà nước cho các khoản tín dụng

- Bảo hiểm của nhà nước cho tiền gửi Ngân hàng

- Lũ lụt, thiệt hại mùa màng

- Đổ vỡ ngân hàng, thiên tai