RỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ NINH MỸ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI CÁ NHÂN VỚI TRẺ VỊ THÀNH NIÊN CÓ TÂM LÝ BẤT ỔN ĐỊNH Ở TUỔI DẬY THÌ TẠI XÃ NINH MỸ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH

BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ NINH MỸ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI CÁ NHÂN VỚI TRẺ VỊ THÀNH NIÊN CÓ TÂM LÝ BẤT ỔN ĐỊNH Ở TUỔI DẬY THÌ TẠI XÃ NINH MỸ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH Họ và tên sinh viên Lê Thị Minh Tình Lớp D12CT01 Ngành Công tác xã hội Giảng viên hướng dẫn 1 TS Nguyễn Trung Hải 79 Giảng viên hướng dẫn 2 Ths Vũ Thị Lan Anh Hà Nội , T.

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI

* * *

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ NINH MỸ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI CÁ NHÂN VỚI TRẺ VỊ THÀNH NIÊN CÓ TÂM LÝ BẤT ỔN ĐỊNH Ở TUỔI DẬY THÌ TẠI XÃ NINH MỸ,

HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH.

Họ và tên sinh viên : Lê Thị Minh Tình

LỜI NÓI ĐẦU

Sau hơn ba mươi năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, sự phátkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đem cho đất nước nhiềubiến đổi sâu sắc, kinh tế tăng trưởng nhanh, thu nhập và đời sống của nhândân ngày càng được cải thiện rõ rệt tuy nhiên kinh tế thị trường và hộinhập kinh tế quốc tế cũng đem lại nhiều vấn đề xã hội mới nảy sinh vàngày càng phức tập nhất là sự phân hóa giàu nghèo và sự bất bình đẳng xãhội ngày càng tăng Một bộ phận dân cư rơi vào các hoàn cảnh đặc biệt khókhăn, mà nếu không được sự trợ giúp của xã hội thì sẽ không có khả năng

ổn định cuộc sống và hòa nhập cộng đồng

Để khắc phục điều đó, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều thực hiệncác chính sách và biện pháp để bảo về gia đình và cá nhân kém may mắntrước các rủi ro giảm sút thu nhập do ốm đâu, tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và chết… gọi chung là hệ thống ansinh xã hội Trong hệ thống an sinh xã hội, hoạt động trợ giúp xã hội là mộttrụ cột quan trọng, nó tạo nên tấm lưới cuối cùng nhằm bảo vệ an toàn chomọi thành viên khi họ rơi vào tình trạng rủi ro

Từ năm 1946, ngay sau khi thành lập nước, Việt Nam đã thực hiệnchính sách an sinh xã hội Cùng với sự phát triển của nền kinh tê hệ thống

an sinh xã hội nước ta, trong đó có hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên

đã không ngừng mở rộng góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống vậtchất và tinh thần của các đối tượng đặc biệt khó khăn như: người già, ngườikhuyết tật,… tính đến nay, nhà nước đã trợ cấp hàng tháng cho khoảng 1,6triệu đối tượng đặc biệt khó khăn Nhờ hoạt động thường xuyên của nhà nước,nhiều người đã thoát khỏi đói nghèo, tránh được rủi ro trong cuộc sống.Người khuyết tật là một trong những đối tượng yếu thế thường xuyênnhận được sự trợ giúp ấy Hiện nay ước tính cả nước có khoảng 5,1 triệungười khuyết tật, chiếm khoảng 6% dân số, trong đó có 1,1 triệu khuyết tậtnặng, chiếm 21,5% tổng số người khuyết tật( số liệu thống kê năm 2010)

Đời sống vật chất, tinh thần của người khuyết tật còn nhiều khó khăn Vìvậy nhà nước đã có chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cho họ.

Ninh Bình, cũng có một số lượng không nhỏ người khuyết tật Cũngnhư các tỉnh thành phố trên cả nước, Ninh Bình cũng có chính sách trợ giúp

xã hội thường xuyên cho người khuyết tật trên địa bàn của mình Xã Ninh

Mỹ, thuộc huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, đã thực hiện khá tốt công tác trợgiúp này, đã đem lại đời sống vật chất và tinh thần ổn định cho ngườikhuyết tật tại Xã

Quá trình thực tập tại đây, không chỉ riêng môn An sinh xã hội, sinhviên cũng có dịp áp dụng kiến thức môn Công tác xã hội Qua giới thiệucủa kiểm huấn viên, tiếp xúc và tìm hiểu Sinh viên cũng có cơ hội áp dụng

lý thuyết vào thực hành, can thiệp cho một em nữ có biểu hiện tâm lý bất

ổn định ở tuổi dậy thì

Nhận thấy tầm quan trọng của trợ giúp xã hội đang là vấn đề cầnđược đưa lên hàng đầu và bản thân là một sinh viên ngành công tác xã hộinên trong thời gian thực tập khi được tiếp xúc với nhiều đối tượng yếu thế vớinhững hoàn cảnh khác nhau Bản thân sinh viên đã chọn xã Ninh Mỹ để tìmhiểu về quá trình trợ giúp xã hội cũng như vận dụng các kỹ năng công tác xã

hội trong trợ giúp đối tượng yếu thế tại xã Sinh viên xin chọn “Thực trạng trợ giúp xã hội thường xuyên đối với người khuyết tật và công tác xã hội cá nhân với trẻ vị thành niên có tâm lý bất ổn định ở tuổi dậy thì tại xã Ninh

Mỹ, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình.”

Trong quá trình làm bài báo cáo này sẽ không tránh khỏi sai sót Sinhviên mong được sự góp ý, chỉ bảo của thầy, cô giáo để sinh viên có thểhoàn thiện những thiếu sót cũng như bổ sung kiến thức cho bản thân Sinhviên xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Trung Hải 79, ThS Vũ Thị LanAnh và các cô chú, anh chị của Ủy ban nhân dân xã Ninh Mỹ, huyện Hoa

Lư, tỉnh Ninh Bình đã giúp đỡ sinh viên hoàn thành bài báo cáo thực tập tốt

nghiệp này! Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

MỤC LỤC 3

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ 7

PHẦN I: TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ NINH MỸ 8

I KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH CHUNG CỦA XÃ NINH MỸ 8

1 Đặc điểm tình hình ở xã Ninh Mỹ 8

1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, chính trị - xã hội Ninh Mỹ 8

1.2 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của xã Ninh Mỹ 11

1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và hệ thống tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân xã Ninh Mỹ 12

1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 12

1.3.2 Hệ thống tổ chức bộ máy 12

1.3.3 Danh sách cán bộ của UBND xã Ninh Mỹ 14

1.4 Các chính sách, chế độ với cán bộ, nhân viên 16

1.5 Các cơ quan, đối tác tài trợ của UBND xã Ninh Mỹ 16

2 Thuận lợi và khó khăn 17

2.1 Thuận lợi 17

2.2 Khó khăn 17

II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở XÃ NINH MỸ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 18

1 Quy mô, cơ cấu và nhu cầu của đối tượng 18

1.1 Quy mô, cơ cấu đối tượng 18

1.2 Nhu cầu của đối tượng 24

2 Quy trình xét duyệt, tiếp nhận và quản lý hồ sơ đối tượng 25

3 Tình hình thực hiện chính sách của nhà nước và quy định của địa

phương 29

3.1 Theo quy định của nhà nước 29

3.2 Theo quy định của địa phương 33

3.3 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách của địa phương 34

3.4 Những vướng mắc khi thực hiện chính sách 36

4 Nguồn lực thực hiện 36

5 Đề xuất 37

5.1 Đề xuất về chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên 37

5.2 Kiến nghị với UBND xã Ninh Mỹ 37

III VẬN DỤNG THÁI ĐỘ VÀ KỸ NĂNG CTXH TRONG GIAO TIẾP CƠ SỞ 38

PHẦN HAI: CÔNG TÁC XÃ HỘI CÁ NHÂN VỚI TRẺ VỊ THÀNH NIÊN CÓ TÂM LÝ BẤT ỔN ĐỊNH TẠI ĐỊA BÀN XÃ NINH MỸ, HUYÊN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 42

I Mô tả ca 43

II Tiến trình trợ giúp 43

1 Giai đoạn 1: Tiếp nhận đối tượng 43

1.1 Cách thức tiếp nhận đối tượng 43

1.2 Đánh giá nhu cầu khẩn cấp của đối tượng 43

1.3 Thông báo cho đối tượng về vai trò và mục tiêu hỗ trợ 44

1.4 Đánh giá ban đầu về vấn đề của đối tượng 44

1.5 Ghi hồ sơ thông tin ban đầu về đối tượng 44

2 Giai đoạn 2: Thu thập thông tin 49

2.1 Những nội dung thu thập thông tin 49

2.2 Nguồn thu thập thông tin 52

2.3 Phương pháp thu thập thông tin 53

2.4 Các bước thu thập thông tin 54

3 Giai đoạn 3: Đánh giá, xác định vấn đề 62

3.1 Đánh giá thông tin 62

3.2 Xác định vấn đề 62

4 Giai Đoạn: Lập kế hoạch can thiệp/ hỗ trợ 72

5 Giai đoạn 5: Triển khai kế hoạch trợ giúp N 78

6 Giai đoạn 6: Lượng giá và kết thúc 84

6.1 Lượng giá 84

III Lượng giá và đề xuất 91

1.Lượng giá 91

1.1 Về phía N 92

1.2 Về phía sinh viên 92

1.3 Thuận lợi và khó khăn 93

2 Đề xuất 93

VI KẾT LUẬN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 1: Danh sách cán bộ của UBND xã Ninh Mỹ 14

Bảng 2: Quy mô cơ cấu các đối tượng đang hưởng trợ cấp thường xuyên trên địa bàn xã NINH MỸ 19

Bảng 3: Quy mô cơ cấu mức độ khuyết tật qua các năm trên địa bàn xã Ninh Mỹ 20

Bảng 4: Quy mô cơ cấu giới tính đối tượng người khuyết tật đang hưởng trợ cấp hàng tháng tại xã Ninh Mỹ 21

Bảng 5: Quy mô cơ cấu độ tuổi đối tượng người khuyết tật qua các năm đang hưởng trợ cấp hàng tháng tại xã Ninh Mỹ 23

Bảng 6: Quy mô cơ cấu các dạng khuyết tật qua các năm tại địa bàn xã Ninh Mỹ 23

Bảng 7: Trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng người khuyết tật tháng 12/2019 30

Bảng 8: Phân tích điểm mạnh, điểm yếu của N và những người thân 68

Bảng 9: Bảng Kế hoạch hỗ trợ thân chủ 73

Sơ đồ 1: Hệ thống cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Ninh Mỹ 13

Sơ đồ 2: Cây vấn đề của em N: 63

Sơ đồ 3: Sơ đồ phả hệ gia đình N 65

Sơ đồ 4: Biểu đồ sinh thái 67

PHẦN I: TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN

ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI XÃ NINH MỸ.

I KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH CHUNG CỦA XÃ NINH MỸ.

1 Đặc điểm tình hình ở xã Ninh Mỹ

1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, chính trị - xã hội Ninh Mỹ.

a Địa hình khí hậu:

* Vị trí địa lý:

Ninh Mỹ là một xã nằm ở trung tâm huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Đây

là một xã có đường quốc lộ 1A xuyên Việt đi qua Trụ sở xã cách trung tâmthành phố Ninh Bình 5km

- Phía Đông giáp xã Ninh Khang

- Phía Nam giáp phường Ninh Khánh và xã Ninh Nhất

- Phía Tây giáp xã Ninh Hòa

-Phía Bắc giáp xã Ninh Giang và thị trấn Thiên Tôn

Xã có 9 xóm: Nam Chiêm, Thạch Quy, Tân Mỹ, Nhân Lý, QuanĐồng, Tây Đình, Thạch Tác, Vinh Viên, Đông Đình

* Địa hình, khí hậu:

- Khí hậu đặc trưng của khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, với 4 mùaXuân, Hạ, Thu, Đông

- Địa hình đồng bằng chiêm trũng, với hai vụ mùa( trồng lúa) và một

vụ đông xuân Là một xã đồng bằng nằm ven sông Hồng nên Ninh Mỹ cótài nguyên đất phì nhiêu màu mỡ rất tốt cho việc trồng cây lúa nước và hoamàu, diện tích đất bãi bồi ngoài đê nhiều có thể khai thác tài nguyên về đất

và cát phục vụ cho nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng

b Đặc điểm kinh tế:

- Ninh Mỹ là một trong những xã có tốc độ tăng trưởng kinh tế khátrong huyện Thu nhập bình quân đầu người năm 2011 đạt trên 14 triệuđồng, chất lượng cuộc sống của người dân không ngừng được cải thiện

- Năm 2012 Ninh Mỹ bắt đầu triển khai các bước thực hiện chươngtrình xây dựng nông thôn mới Đến năm 2017 xã đã cơ bản hoàn thiện cáctiêu chí của chương trình nông thôn mới Thu nhập bình quân đầu ngườinăm 2017 đạt 18,5 triệu đồng.

-Ninh Mỹ hiện nay chưa phát huy được nghề truyền thống sẵn có ởđịa phương nhiều Lao động chủ yếu sản xuất tiểu thủ công nghiệp chủ yếutập trung vào sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác vật liệu xây dựng, chếbiến nông sản, lương thực, thực phẩm theo quy mô hộ gia đình

-Tuy nhiên, về nông nghiệp hiện nay ở Ninh Mỹ có nghề làm cơmcháy truyền thống đem lại thu nhập cao cho nông dân và hứa hẹn sự hộinhập với cơ chế thị trường của nông dân Ninh Mỹ

d Giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa

*Giáo dục đào tạo,

Công tác giáo dục và đào tạo được UBND xã hết sức chú trọng, chấtlượng giáo dục các ngành học được giữ vững, duy trì phổ cập giáo dụcđúng độ tuổi, phổ cập trung học cơ sở và đạt chuẩn phổ cập mầm non nămtuổi Tỷ lệ huy động trẻ em từ 6 -14 tuổi ra lớp đạt 100%, tỷ lệ học sinh khágiỏi trường mầm non = 79.2%, trường tiểu học = 64.1%, trường trung học

cơ sở = 48.2%, tỷ lệ chuyên cần đạt 99%, công tác đào tạo bồi dưỡng giáoviên được quan tâm, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn 100%, trên chuẩn 40%

*Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

Công tác chống dịch và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân đạt kếtquả tốt Đã tổ chức chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân = 15590 lượtngười, trong đó có bảo hiểm y tế = 8217 lượt người, chất lượng khám chữabệnh được nâng cao, trình độ y sĩ, y tá chuyên môn đáp ứng được yêu cầunhiệm vụ khám chữa bệnh trên địa bàn, chủ động kiểm soát khống chế dịchbệnh, cơ động mạng lưới y tế công cộng và tuyên truyền nâng cao ý thức tựbảo vệ cho nhân dân, công tác vệ sinh an toàn thực phẩm tích cực

* Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thông tin truyền thông, thể thao, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh, công tác xã hội hóa

Các hoạt động văn hóa thông tin truyền thanh phát triển sâu rộngtuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước,nhiệm vụ chính trị của địa phương, các ngày lễ lớn, đời sống tinh thần củanhân dân được nâng lên 100% các hoạt động văn hóa được cấp phép, bảotồn và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống, thực hiện xây dựng đờisống văn hóa khu dân cư gắn với quy định về nếp sống văn minh đô thị vàgiữ gìn trật tự kỷ cương, an toàn xã hội

Phong trào thể dục thể thao phát triển mạnh, có một câu lạc bộ dưỡngsinh người cao tuổi, một câu lạc bộ hưu trí có 30% dân số thường xuyêntham gia luyện tập thể dục thể thao, xây dựng một điểm văn hóa khu dân

cư với nguồn lực xã hội hóa 75%

*Các vấn đề xã hội

Công tác tôn giáo luôn được quan tâm, tạo điều kiện đảm bảo cácchính sách về tôn giáo dân tộc, quản lý nơi thờ tự, các hoạt động tôn giáotín ngưỡng được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật

Ngoài ra UBND xã phối hợp trung tâm đào tạo việc làm thành phố mở

3 lớp học nghề với tổng số 80 học viên, trong đó có lớp chế biến thực phẩm

35 học viên, lớp kỹ thuật xây dựng 20 học viên, lớp kinh doanh thương mại

25 học viên, phần lớn các học viên sau khi đào tạo được cấp chứng chỉnghề đã vận dụng kiến thức trong lao động sản xuất, tăng thu nhập, cải

thiện cuộc sống góp phần giảm được nghèo.

1.2 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của xã Ninh Mỹ.

Huyện Hoa Lư có 17 xã: Ninh An, Ninh Giang, Ninh Hải, Ninh Hòa,Ninh Khang, Ninh Khánh, Ninh Mỹ, Ninh Nhất, Ninh Phong, Ninh Phúc,Ninh Sơn, Ninh Thắng, Ninh Thành, Ninh Tiến, Ninh Vân, Ninh Xuân,Trường Yên Trụ sở huyện chuyển về xã Ninh Khánh

Cùng với những thăng chầm của lịch sử đấu tranh giành độc lập cũngnhư công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam Toàn Đảng, toànquân và toàn dân xã Ninh Mỹ luôn đoàn kết một lòng đã cùng với nhân dânmiền Bắc và cả nước đóng góp sức người, sức của và ra sức thi đua họctập, lao động sản xuất trên mọi lĩnh vực thực hiện thắng lợi các nhiệm vụđặt ra trong từng giai đoạn cách mạng

Một trong những kết quả nổi bật, mà Đảng bộ xã Ninh Mỹ đạt đượctrong những năm gần đây là việc đầu tư cho phát triển văn hoá, xã hội vànâng cao dân trí Về với xã Ninh Mỹ hôm nay, mọi người đều cảm nhậnđược sự kế thừa và phát huy nét đẹp văn hoá truyền thống, xây dựng nếpsống văn minh đô thị của nhân dân trên địa bàn Tình làng, nghĩa phố đượckết nối giúp nhau vượt qua khó khăn, thực hiện có hiệu quả phong trào

"Toàn dân đoàn kết xây dựng xây dựng đời sống văn hoá"

Đến nay, toàn xã có tỷ lệ gia đình văn hoá đạt trên 90% Công tác y tếchăm sóc sức khoẻ cho nhân dân được quan tâm đúng mức, các bà mẹmang thai và trẻ em được hưởng các chương trình quốc gia về y tế đạt100% Nhiều năm liền xã luôn giữ vững danh hiệu chuẩn quốc gia về y tế.Phát huy truyền thống hiếu học của quê hương, chất lượng dạy và học củacác cấp học trên địa bàn xã không ngừng được nâng lên và đều hoàn thànhphổ cập một cách vững chắc Trường THCS và trường tiểu học đã đượccông nhận chuẩn quốc gia, nhiều năm liền xã được công nhận đơn vị tiêntiến xuất sắc về giáo dục

1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và hệ thống tổ chức bộ máy của

Ủy ban nhân dân xã Ninh Mỹ.

1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn.

-Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân Xã quyết định các nội dung sau:Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn củaHội đồng nhân dân phường

-Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng,chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quanliêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của

cơ quan tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự,nhân phẩm tài sản, cácquyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã

-Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết;phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chươngtrình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền

-Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.

-Tổ chức ngân sách địa phương.

-Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp,

ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã

1.3.2 Hệ thống tổ chức bộ máy

Ủy ban nhân dân xã Ninh Mỹ gồm: 1 chủ tịch xã, 1 phó chủ tịch xãtương ứng với 8 ban ngành khác nhau trong hệ thống tổ chức

Sơ đồ 1: Hệ thống cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Ninh Mỹ.

Nhận xét:

Trong hệ thống tổ chức của UBND xã Ninh Mỹ được lãnh đạo bởiChủ tịch UBND xã đứng đầu Trong đó Chủ tịch UBND xã là người chịutrách nhiệm quản lý chung, có 1 phó chủ tịch Phó chủ tịch xã 1 phụ tráchcác ban: Ban Lao động thương binh xã hội, ban Văn hóa- thông tin – Thểdục thể thao, ban Tư pháp – hộ tịch, văn phòng Các ban còn lại chịu sựquản lý trực tiếp của chủ tịch xã Nhìn vào sơ đồ trên ta thấy tất cả tổ chức

bộ máy của UBND xã Ninh Mỹ được sắp xếp rất khoa học, nhiệm vụ quản

lý các bộ phận chia theo các ban riêng biệt và các bộ phận chuyên môngiúp lãnh đạo phòng thuận lợi trong việc tham mưu

* Ưu điểm:

-Đơn giản, gọn nhẹ, dễ điều hành, người lãnh đạo trực tiếp điều hànhkiểm tra, hướng dẫn đôn đốc các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ thực hiệncông việc kịp thời trực tiếp nhận tham mưu, phản hồi từ bộ phận chuyên môn

-Tạo điều kiện cho việc chỉ đạo, thực hiện một cách nhịp nhàng, ănkhớp, thuận lợi và thời gian làm việc rút ngắn, việc giải quyết những khókhăn vướng mắc được tiến hành một cách kịp thời.

-Bố trí sắp xếp công việc một cách hợp lý giữa các bộ phận và phâncông nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ phù hợp với năng lực và trình độchuyên môn, tạo điều kiện để cán bộ hoàn thành nhiệm vụ được giao

* Nhược điểm:

- Phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cán bộ công nhân viên chứctrong ban nên cán bộ chỉ tập trung đến công việc của mình được giao,không quan tâm đến công việc khác và sự giúp đỡ giữa các cán bộ chuyênmôn còn hạn chế

1.3.3 Danh sách cán bộ của UBND xã Ninh Mỹ.

Bảng 1: Danh sách cán bộ của UBND xã Ninh Mỹ

STT Họ và tên Giới tính Năm sinh Chức vụ/ công việc Trình độ chuyên môn

1 Trần Văn Hùng Nam 1970 Chủ tịch UBND Đại học Công đoàn

2 Phạm Ngọc Hinh Nam 1968 Phó Chủ tịchUBND Đại học Văn Hóa

3 Phạm Quốc Hiệu Nam 1971 Bí Thư Đảng Ủy Cao đẳng Sư Phạm

4 Lê Văn Chung Nam 1968 Phó Bí Thư Đảng

Ủy Đại học Lâm Nghiệp

5 Đặng Thái Lăng Nam 1983 Trưởng công an Trung cấp quân sự

6 Trịnh Việt Hùng Nam 1979 Chỉ huy trưởngquân sự Trung cấp quân sự

7 Trịnh Phú Cường Nam 1968

Chủ nhiệm hợptác xã nôngnghiệp

Trung cấp kế toán, Đạihọc Nông nghiệp

STT Họ và tên Giới tính Năm sinh Chức vụ/ công việc Trình độ chuyên môn

Chủ nhiệm hợptác xã nôngnghiệp

Đại học Nông nghiệp

9 Phạm Thị Hằng Nữ 1982 Cán bộ văn phòng Cao đẳng kế toán

10 Phạm Thị Thanh Nữ 1975 Cán bộ văn phòng Trung cấp Luật

11 Phạm Trung Đoàn Nam 1978 Tư pháp – hộ tịch Đại học Luật

12 Phạm Thị Nhàn Nữ 1965 Kế toán Cao đẳng Kế Toán

14 Lê Thị Thu Hiền Nữ 1987 Kế toán Cao đẳng Kế Toán

15 Đặng Thị ThúyVân Nữ 1983

Cán bộ Lao độngthương binh xãhội

Cao đẳng Lao động

Xã hội

16 Đặng Thị Thơm Nữ 1980 Cán bộ văn hóa,thông tin. Cao đẳng Nội vụ

17 Lê Đức Chinh Nam 1980 Cán bộ địa chínhxây dựng Đại học Nông nghiệp

18 Trịnh Văn Minh Nam 1979 Cán bộ địa chínhxây dựng Cao đẳng mỏ- địa chất

19 Hoàng Thị Thanh Nữ 1989 Bí Thư ĐoànThanh Niên

Cao đẳng Học việnThanh Thiếu Niên Việt

Nam

20 Phạm Như Bộ Nam 1968 Chủ Tịch Hội CựcChiến Binh Cao đẳng Lao động Xãhội

21 Phạm Xuân Khánh Nam 1980 Chủ tịch Hội đồngnông dân Đại học Nông nghiệp

22 Nguyễn Thị Hoa Nữ 1973 Chủ tịch Hội PhụNữ Cao đẳng Học việnPhụ Nữ

23 Phạm Thanh Chức Nữ 1976 Phó Chủ tịch HộiĐồng Nhân Dân Cao đẳng Văn Hóa

Nhận xét:

Ủy ban nhân dân xã Ninh Mỹ gồm 23 cán bộ, 1 Chủ tịch UBND, 1Phó Chủ tịch UBND, 1 Bí thư Đảng Ủy, 1 Phó Bí thư Đảng Ủy, 1 chỉ huyquân sự, 1 trưởng công an, 2 kế toán, 2 chủ nhiệm hợp tác xã nôngnghiệp, 2 văn phòng, 2 địa chính, 1 tư pháp hộ tịch, 1 cán bộ lao độngthương binh xã hội và 1 cán bộ văn hóa xã hội, 1 Bí thư Đoàn ThanhNiên, 1 Chủ tịch Hội Cựu Chiến Binh, 1 Chủ tịch Hội đồng, 1 Phó Chủtịch Hội Đồng Nhân Dân, 1 Chủ tịch Hội Phụ Nữ Cán bộ nữ chiếmkhoảng 40% và nam là 60% Lượng cán bộ nam và cán bộ nữ tương đốiđồng đều, nhờ đó có rất nhiều thuận lợi cho công việc

Các cán bộ mỗi người có một trình độ khác nhau Tuy mỗi cán bộ làmột trường đại học, cao đẳng, trung cấp và những chuyên ngành riêngnhưng lại tạo sự phong phú và sẽ có nhiều kiến thức về nhiều ngành tạo sự

đa dạng khi triển khai công tác và thực hiện

1.4 Các chính sách, chế độ với cán bộ, nhân viên

-Thực hiện tốt chế độ lương theo ngân sách Nhà nước quy định

-Thực hiện chế độ nghỉ sinh, nghỉ bệnh, nghỉ dưỡng, theo đúng quy

định về chế độ bảo hiểm xã hội và Bộ luật lao động quy định

-Thực hiện đúng chế độ nghỉ phép hàng năm cho cán bộ, công chức

người lao động của UBND

-Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, người lao động đi học tập các lớpnhắm nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn để phục vụ công tác tốt hơn

-Thực hiện tốt chế độ bảo vệ tài sản của công.

1.5 Các cơ quan, đối tác tài trợ của UBND xã Ninh Mỹ.

Trong quá trình thực hiện chính sách trợ giúp xã hội tại địa phương, banLao Động - Thương Binh và Xã hội đã có sự hợp tác với nhiều tổ chức và cánhân để đẩy mạnh công tác An sinh xã hội tại xã :

- Ngân sách nhà nước, đóng góp của dân

-Các cơ quan: Bảo hiểm xã hội thành phố Ninh Bình Ngân hàng chính

-Nhìn chung về cơ sở vật chất kỹ thuật của Ủy ban khá hiện đại và đầy

đủ, tạo điều kiện tốt cho quá trình làm việc diễn ra thuận lợi

-Đội ngũ cán bộ ban Thương binh xã hội tuy kinh nghiệm trong ngànhcòn chưa nhiều, xong với tâm huyết của mình, đội ngũ cán bộ luôn phấn đấuhoàn thành tốt các nhiệm vụ, kế hoạch được giao Giải quyết đúng, kịp thờicác chính sách cho các đối tượng

- Chế độ cho các cán bộ công nhân viên nói chung là chưa đượcđầy đủ, điều kiện đi tập huấn là chưa nhiều, bên cạnh đó nguồn lực tàichính cũng vẫn còn nhiều trở ngại

- Tuy vậy, nhờ có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân xã và

sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp, đoàn thể chính trị cùng với sự

đoàn kết thống nhất trong nội bộ cũng như cùng với sự tin tưởng của nhândân đã đem lại những thuận lợi.

II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở XÃ NINH MỸ, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH.

1 Quy mô, cơ cấu và nhu cầu của đối tượng

1.1 Quy mô, cơ cấu đối tượng

Thực hiện Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 về người khuyết tật được Chính phủ ban hành quy định chi tiết và hướng dẫn thi

hành một số điều trong Luật người khuyết tật và được thi hành ngày 01tháng 06 năm 2012 Nghị định 28 ra đời để sửa đổi bổ sung một số điều củaNghị định 67/2007/NĐ-CP, Nghị định này thay thế Nghị định số 55/1999/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm 1999, Nghị định 13/2010/NĐ-CP và Nghịđịnh 136/NĐ-CP về các chính sách trợ giúp các đối tượng là người khuyếttật Trên địa bàn xã Ninh Mỹ có 344 đối tượng được hưởng trợ cấp xãhội thường xuyên Hiện nay, Trên địa bàn xã Ninh Mỹ có 344 đối tượngđược hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên, cụ thể như sau:

Bảng 2: Quy mô cơ cấu các đối tượng đang hưởng trợ cấp thường

xuyên trên địa bàn xã NINH MỸ.

ST

Trong đó Nam

(Người )

Nữ (Người)

6 Người khuyết tật nặng là đối

7 Người khuyết tật nặng là đối

8 Người khuyết tật đặc biệt nặng là

9 Người khuyết tật đặc biệt nặng là

11 Người đơn thân nuôi 02 con trở

biệt nặng là đối tượng người cao

tuổi

16 Người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên

không lương hưu hoặc trợ cấp

bảo hiểm xã hội

(Nguồn: Ban Lao động – Thương binh và xã hội xã Ninh Mỹ 2019)

Nhận xét:Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy được toàn xã có 344

đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên Trong đó, đối tượng chiếmnhiều nhất là người khuyết tật là 61.05 %, người bị nhiễm HIV/AIDS thuộc

hộ nghèo thì có 2 người Qua đây ta có thể thấy được trên địa bàn xã đã cócác chính sách quản lý tốt Tiếp theo đó là các đối tượng: Người cao tuổichiếm 33,72%, Trẻ mồ côi, Người đơn thân nuôi 02 con trở lên và Ngườiđơn thân nuôi 01 con chiếm 5,23% …Các đối tượng này phân bố về sốlượng và chất lượng không đều

Qua bảng các đối tượng được hưởng trợ cấp thường xuyên thì ta cóthể thấy, người khuyết tật chiếm số lượng lớn nhất Do đó, sinh viên chọnđối tượng người khuyết tật hưởng trợ cấp thường xuyên tại xã Ninh Mỹ.Hiện nay, các mức độ khuyết tật quá các năm cũng thay đổi nhiềutrên địa bàn xã Ninh Mỹ

Bảng 3: Quy mô cơ cấu mức độ khuyết tật qua các năm trên địa bàn

xã Ninh Mỹ.

(Người)

2018(Người)

2019(Người)

1 Người khuyết tật đặc biệt

nặng là đối tượng người cao

tuổi

4 Người khuyết tật nặng là đối

tượng người cao tuổi

(Nguồn: Ban Lao động – Thương binh và xã hội xã Ninh Mỹ)

Nhận xét: Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy quy mô mức độ

khuyết tật tại địa bàn xã Ninh Mỹ trong 3 năm từ năm 2017, 2018 và 2019

đã thay đổi và tăng lên rất rõ rệt Tính đến thời điểm hiện nay 2019 mức độkhuyết tật tại địa bàn xã Ninh Mỹ có tổng 169 người với các mức độkhuyết tật khác nhau Trong đó, nhiều nhất là mức độ khuyết tật nặng từnăm 2017 đến tháng 12/2019, số mức độ khuyết tật nặng tăng lên 34 người.Tiếp theo đó là các mức độ khuyết tật khác nhau cũng tăng lên từ năm 2017đến tháng 12/2019, cụ thể mức độ khuyết tật như sau: Người khuyết tật đặcbiệt nặng không thay đổi qua 3 năm chỉ có 1 người; Người khuyết tật đặcbiệt nặng là đối tượng Người cao tuổi tăng lên 14 người; Người khuyết tậtnặng là đối tượng Người cao tuổi tăng lên 22 người; Người khuyết tật đặcbiệt nặng là đối tượng Trẻ em vẫn không thay đổi qua 3 năm chỉ có 2người; Người khuyết tật nặng là đối tượng trẻ em tăng lên 7 người

Bảng 4: Quy mô cơ cấu giới tính đối tượng người khuyết tật đang

hưởng trợ cấp hàng tháng tại xã Ninh Mỹ

Trong đó Nam

biệt nặng là đối tượng

người cao tuổi

Trong đó Nam

(Người) Nữ (Người)

tượng người cao tuổi

(Nguồn: Ban Lao động – Thương Binh và Xã Hội xã Ninh Mỹ 12/2019)

Nhận xét: Qua bảng quy mô, cơ cấu giới tính đối tượng người khuyết

tật hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, nhìn vào số liệu ta có có thể thấy haiđối tượng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng là người khuyết tật đặcbiệt nặng và người khuyết tật nặng Trong đó, tỷ lệ nam chiếm 43.2% và tỷ

lệ nữ chiếm 56,8 % và có số lượng khác nhau ở từng loại độ tuổi và chủyếu tập trung ở hai độ tuổi chính là từ 16 đến 60 tuổi và từ đủ 60 tuổi trởlên Nhìn chung, tỷ lệ giới tính khá cân bằng nhưng về số lượng ở từng độtuổi thì khá chênh lệch nên đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các banngành để tránh xảy ra sai xót giữa các đối tượng

Bảng 5: Quy mô cơ cấu độ tuổi đối tượng người khuyết tật qua các

năm đang hưởng trợ cấp hàng tháng tại xã Ninh Mỹ

(Nguồn: Ban Lao động – Thương Binh và Xã Hội xã Ninh Mỹ)

Nhận xét: Qua bảng quy mô, cơ cấu độ tuổi đối tượng người khuyết tật

hưởng trợ cấp hàng tháng qua các năm, nhìn vào số liệu ta có thể thấy hai đốitượng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng là người khuyết tật đặc biệt nặng

và người khuyết tật nặng Trong đó, ở từng loại độ tuổi khác nhau và chủ yếu

tập trung ở hai độ tuổi chính là từ 16 đến 60 tuổi và từ đủ 60 tuổi trở lên

Bảng 6: Quy mô cơ cấu các dạng khuyết tật qua các năm tại địa bàn xã

Ninh Mỹ.

Năm Giới Tính

(Nguồn: Ban Lao động – Thương Binh và Xã Hội xã Ninh Mỹ)

Nhận xét: Qua bảng quy mô, cơ cấu các dạng tật qua các năm tại địa

bàn xã Ninh Mỹ Trong đó, số người khuyết tật nữ nhiều hơn số ngườikhuyết tật nam từ năm 2017 đến tháng 12/2019 tăng nhanh lên 94 ngườikhuyết tật nữ, còn người khuyết tật nam tăng chậm lên 83 người khuyết tật

nữ Cụ thể tại địa bàn xã Ninh Mỹ chủ yếu thuộc dạng khuyết tật vận động

do tại nạn giao thông và tai nạn lao động nên số người khuyết tật vận độngtăng mạnh từ năm 2017 đến tháng 12/2019 tăng lên 66 người khuyết tậtvận động Ít người mắc dạng khuyết tật trí tuệ và khuyết tật khác từ 2017đến tháng 12/2019 người bị dạng khuyết tật trí tuệ tăng chậm lên 10 người,

và khuyết tật khác tăng châm lên 32 người Dạng khuyết tật nghe nói vànhìn nam giới và nữa giới đều có thể bị mắc dạng tật này và cũng rất phổbiến ở địa bàn xã Ninh Mỹ những dạng tật này chủ yếu là nhóm người caotuổi trên 60 tuổi và người cao tuổi trên 60 tuổi không nơi nương tựa do sứckhỏe yếu nên thị lực và thị giác kém Và các em bé từ dưới 16 tuổi bị

khuyết tật bẩm sinh nói.

1.2 Nhu cầu của đối tượng

Người khuyết tật cũng có những nhu cầu cơ bản như mọi người trong

xã hội Theo quan điểm của nhà tâm lý học A Maslow, con người có 5 loạinhu cầu cơ bản được sắp xếp theo thứ bậc từ thấp tới cao, nhu cầu nàyđược thỏa mãn thì con người lại xuất hiện một nhu cầu khác cao hơn

Nhu cầu sẽ xuất hiện khi con người nói chung, người khuyết tật nóiriêng bị thiếu hụt những yếu tố nhất định trong môi trường sống, nhữngthiếu hụt này nếu không được bù đắp sẽ gây ra các căng thẳng về sinh lý.Trong cuộc sống, trước mắt con người luôn mong muốn thoả mãnnhững nhu cầu bậc thấp, sau đó mới vươn tới những nhu cầu bậc cao hơn,các nhu cầu bậc càng cao thì sự xuất hiện càng muộn trong sự phát triểncon người

Đối với người khuyết tật họ cũng có tất cả các nhu cầu như mọi người,nhưng do bị khiếm khuyết về trí tuệ, vận động…nên việc đáp ứng các nhucầu đó thường gặp khó khăn nhất định Một nhu cầu thiết yếu như ăn,uống…họ cũng gặp không ít trở ngại

Những nhu cầu bậc cao hơn như việc làm, giao tiếp, kết bạn…thì họcàng ít có cơ hội để hiện thực hóa, vì vậy họ rất cần sự trợ giúp từ phía giađình, cộng đồng, xã hội để có thêm cơ hội đáp ứng được hòa nhập và pháttriển

Qua phỏng vấn sâu ở một số Người khuyết tật Sinh viên nhận thấy,

họ đa số có những nhu cầu căn bản của họ như được gia đình chăm sóc,không coi là gánh nặng, được mọi người xung quanh chấp nhận, được sốnghòa nhập, không coi là kẻ ăn bám, kẻ tàn phế …

Họ muốn được đào tạo, tìm kiếm được công việc phù hợp với sứckhỏe của bản thân Hoặc sau khi được đào tạo nghề, họ muốn được cácdoanh nghiệp nhận vào làm việc

Họ nói : “ tôi không cần thu nhập cao hay gì cả, miễn là tôi có một

công việc ổn định, để có thể tự nuôi sống bản thân Có thể chúng tôi sẽkhông lập gia đình, à mà cũng hiếm có người bình thường nào chấp nhậnkết hôn với chúng tôi…( mặt buồn rười rượi, quay đi) Vậy nên chúng tôiphải có một công việc để tự nuôi sống bản thân, không phụ thuộc vào giađình, bởi đa số gia đình có người như hoàn cảnh chúng tôi, thì thường đều

là nhà nghèo…”

Có thể thấy, đây là những nhu cầu rất cơ bản và thiết thực của nhữngngười khuyết tật Họ cũng có nhu cầu như người bình thường Và điềuquan trong nhất nhận thấy là họ cần được mọi người xung quanh tôn trọng

Vì họ có một số khiếm khuyết ở bản thân, nên họ rất khó khăn trong sinhhoạt bình thường, hầu như không thể tự phục vụ được bản thân Vì vậynhững người tân xung quanh họ, hãy hiểu cho họ, và chăm sóc họ một cáchtốt nhất có thể, vì họ đã đủ thiệt thòi

2 Quy trình xét duyệt, tiếp nhận và quản lý hồ sơ đối tượng

Những đối tượng được hưởng trợ cấp thường xuyên theo tháng theoLuật Người khuyết tật ngày 17/6/2010;

- Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 của Chính phủ quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người khuyết tật;

- Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quyđịnh chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội;

- Thông tư số 26/2012/TT-BLĐTBXH ngày 12/11/2012 của Bộ Laođộng - Thương binh và Xã hội;

- Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày24/10/2014 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính banhành hướng dẫn thực hiện Nghị định 136/2013/NĐ-CP

Quy trình xét duyệt hồ sơ đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên:

Xã< > Huyện< > Thành Phố.

(CB LĐ – TBXH) (Phòng LĐ –TBXH) a) Nội dung quy trình:

Bước 1: Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ.

Bước 2: Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Hộiđồng xét duyệt trợ cấp xã hội xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung làHội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội) tổ chức họp, xét duyệt hồ sơ đối tượng

và niêm yết công khai kết luận tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và thôngbáo trên các phương tiện thông tin đại chúng trong thời gian 07 ngày;

Khi hết thời gian niêm yết công khai, nếu không có ý kiến thắc mắc,khiếu nại thì Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội bổ sung biên bản họp Hộiđồng xét duyệt trợ cấp xã hội vào hồ sơ của đối tượng và trình Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp xã có văn bản gửi Phòng Lao động - Thương binh và Xãhội để xem xét, giải quyết

Trường hợp có khiếu nại, tố cáo của công dân thì trong thời hạn 10ngày, Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội tiến hành xác minh, thẩm tra, kếtluận cụ thể, công khai trước nhân dân và có văn bản kết luận của Hội đồngxét duyệt trợ cấp xã hội để bổ sung vào hồ sơ của đối tượng

Bước 3: Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày, nhận đủ hồ sơ

đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng Lao động - Thươngbinh và Xã hội có trách nhiệm thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện)quyết định hoặc có thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã về lý do khôngđược trợ cấp xã hội hoặc hỗ trợ kinh phí chăm sóc;

Bước 4: Trong thời hạn 03 ngày làm việc, Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp huyện có trách nhiệm xem xét và ký Quyết định trợ cấp xã hội hoặc hỗtrợ kinh phí chăm sóc Trường hợp người khuyết tật đang hưởng trợ cấp xãhội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc theo quy định tại Nghị định số 67/2007/NĐ-

CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp xã hộiđối với đối tượng bảo trợ xã hội và Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27tháng 02 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều củaNghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về

chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội thì Ủy ban nhândân cấp xã rà soát và báo cáo Phòng Lao động – Thương binh và Xã hộitrình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo các mức tương ứng quyđịnh tại Nghị định này, kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực.

Kể từ thời điểm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chuyển đủ hồ

sơ đến khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét và ký duyệt Quyếtđịnh trợ cấp xã hội sẽ mất khoảng 10 ngày Thời điểm bắt đầu để tínhhưởng trợ cấp xã hội kể từ khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện kí quyếtđịnh hưởng do đó bạn liên hệ trực tiếp với Phòng lao động - Thương binh

và xã hội cấp huyện để giải quyết vấn đề này

b) Thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ:

+ Thành phần hồ sơ gồm:

- Tờ khai thông tin của người khuyết tật theo mẫu quy định

- Bản sao Giấy xác nhận khuyết tật;

- Bản sao Sổ hộ khẩu;

- Bản sao giấy khai sinh hoặc chứng minh nhân dân;

- Bản sao Quyết định của cơ sở chăm sóc người khuyết tật về việcchuyển người khuyết tật về gia đình đối với trường hợp đang sống trong cơ

sở bảo trợ xã hội

(Bản sao có công chứng, chứng thực hoặc bản sao kèm theo bảnchính để đối chiếu)

- Biên bản họp Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội

- Văn bản của Chủ tịch UBND cấp xã đề nghị xem xét, giải quyết.+ Số lượng hồ sơ: 01 (bộ)

c) Thời gian giải quyết: 25 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ

hợp lệ (bao gồm 15 ngày tại cấp xã và 10 ngày tại cấp huyện)

d) Cách thức và đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Nộp hồ

sơ trực tiếp tại UBND cấp xã; Người khuyết tật, đại diện gia đình có ngườikhuyết tật, người nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật

đ) Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:

-Cơ quan trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính: Phòng Lao động –Thương binh và Xã hội;

-Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Chủ tịch UBND cấp huyện/thành phố

-Cơ quan phối hợp thực hiện: UBND cấp xã

e) Kết quả thực hiện: Quyết định hưởng trợ cấp cho đối tượng người

khuyết tật

g) Lệ phí: Không

h) Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: Tờ khai đề nghị trợ giúp xã hội Mẫu

số 01 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXHngày 24/10/2014

Nhận xét : Quy trình quản lý và xét duyệt hồ sơ của đối tượng của Ban

Lao Động - Thương Binh Xã Hội xã Ninh Mỹ nói chung là tốt, đối tượng đềuhưởng chính sách của Đảng và Nhà Nước Tuy nhiên do đối tượng có nhiềudạng tật khác nhau nên dễ gây ra nhầm lẫn Do vậy cán bộ thương binh, cán

bộ chuyên trách của phường cần kết hợp rà soát chặt chẽ, tránh tình

3 Tình hình thực hiện chính sách của nhà nước và quy định của địa phương

3.1 Theo quy định của nhà nước

a Tình hình thực hiên chính sách:

Trong những năm qua, cùng với chức năng và quyền hạn của mình.Ban Lao Động – thương binh và xã hội xã đã tiến hành chi trả trợ cấp xãhội cho đối tượng BTXH một cách thường xuyên, đầy đủ, đúng đối tượng,không để xảy ra sai sót lớn trong chi trả trợ cấp, phụ cấp cho đối tượng.Theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, ngày 21/10/2013 quy định mứctrợ cấp xã hội hàng tháng đối tượng bảo trợ Ninh Bình mức hỗ trợ 270.000đồng/người/tháng x hệ số

Và đối tượng chiếm đa số trong đối tượng trợ giúp xã hội thường

xuyên của phường là người khuyết tật Theo quy định tại Khoản 1 Điều 44Luật người khuyết tật 2010, đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng baogồm:

+ Người khuyết tật đặc biệt nặng, trừ trường hợp quy định tại Điều 45của Luật người khuyết tật 2010;

+ Người khuyết tật nặng

Khoản 1 Điều 16 Nghị định 28/2012/NĐ-CP Mức trợ cấp được thểhiện cụ thể qua bảng như sau:

Bảng 7: Trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng người khuyết tật

tháng 12/2019 ( Ban Lao động- Thương Binh & Xã Hội xã Ninh Mỹ )

Số lượng (Người)

Hệ số

Mức trợ cấp/thá ng

3 Gia đình trực tiếp chăm sóc

người khuyết tật đặc biệt

nặng

41 1,0 270.000 11.070.000

(Nguồn: Ban Lao động – Thương binh và xã hội xã Ninh Mỹ 12/2019)

Nhận xét: Qua bảng trợ cấp xã hội hàng tháng của UBND xã Ninh

Mỹ đối với đối tượng người khuyết tật và gia đình trực tiếp chăm sóc ngườikhuyết tật đặc biệt nặng, ta có thể thấy một tháng chi trả cho đối tượngngười khuyết tật là 94.905.000 đồng, một số tiền không hề nhỏ chứng tỏrằng Nhà nước ta đã rất quan tâm và có những chế độ đãi ngộ tốt đối vớingười khuyết tật nói chung và các đối tượng được hưởng trợ cấp xã hộithường xuyên nói riêng

*Công tác thực hiện các Chính sách an sinh xã hội:

Hàng năm xã tổ chức thăm hỏi, tặng quà nhân các dịp Lễ, Tết cho 618lượt người Mặc dù mức trợ cấp thường xuyên cho các đối tượng chưa caonhưng đã góp phần ổn định đời sống cho người khuyết tật và gia đình cóngười khuyết tật.

Nhân dịp lễ tết Nguyên đán Canh Tý 2020, Phòng Lao động thươngbinh và xã hội huyện Ninh Mỹ đã cấp kinh phí cho UBND xã Ninh Mỹ hỗtrợ cho người khuyết tật nghèo, nạn nhân chất độc da cam tại UBND xãNinh Mỹ bao gồm:

Quà cho nạn nhân chất độc da cam, người khuyết tật nghèo tại đội 2 xómThạch Tác và đội 5 Tây Đình:

28 suất x 250.000đ/suất = 7.000.000 đồng Hội Chữ thập đỏ huyện phối hợp, Hội Cựu chiến binh huyện thăm vàtặng quà cho đối tượng nạn nhân chất độc da cam, người khuyết tật nghèo:

16 suất x 250.000đ/suất = 4.000.000 đồng

*Hoạt động giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm:

Trong những năm qua, UBND xã Ninh Mỹ đã phối hợp với Phòng Laođộng – thương binh và xã hội huyện Hoa Lư, các ban ngành có liên quan tổchức dạy nghề cho 25 người khuyết tật; tư vấn và bố trí việc làm cho 94người khuyết tật Nhiều người khuyết tật đã tự tạo được việc làm và mở các

cơ sở sản xuất, kinh doanh đã giúp đỡ người khuyết tật khác vào cơ sở làmviệc

Năm 2019 UBND xã có hỗ trợ về mặt kinh phí cho giáo dục với ngườikhuyết tật như sau:

-Hỗ trợ về học bổng cho đối tượng người khuyết tật từ độ tuổi từ

10-18 tuổi được hưởng bằng 80% mức lương cơ sở theo quy định của Chínhphủ theo từng thời kỳ

-Hỗ trợ về phương tiện và đồ dùng học tập: 300.000 đồng/người/nămTổng kinh phí hỗ trợ đợt là 7.500.000 đồng cho toàn xã Nguồn kinhphí thực hiện chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên được lập, phân bổ,

sử dụng, quản lý và quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách nhànước, Luật Kế toán, các văn bản hướng dẫn và quy định cụ thể.

*Công tác chăm sóc sức khoẻ:

Công tác chăm sóc y tế, sức khỏe cho người khuyết tật ngày càng nhậnđược sự quan tâm của Nhà nước và cộng đồng Đa số người khuyết tật đãđược cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí tạo điều kiện cho người khuyết tật chủđộng trong việc khám chữa bệnh

*Lĩnh vực Văn hóa Thể thao và Du lịch:

Hàng năm, vào dịp Ngày người khuyết tật Việt Nam, Phòng Lao động– thương binh xã hội, Hội khuyến học Huyện Hoa Lư, Hội chữ thập đỏhuyện đã cùng phối hợp với các xã trong địa bàn huyện Hoa Lư tổ chứcnhiều hoạt động truyền thông như: tranh cổ động, băng zôn, pano, áp phích,các hình thức sân khấu hóa,… tuyên truyền về người khuyết tật

Hiện nay trên địa bàn xã Ninh Mỹ đã tổ chức được các hoạt động vănhóa, văn nghệ, thể thao, du lịch cho người khuyết tật với nhiều nội dungphong phú Trong đó nội dung sinh hoạt câu lạc bộ thơ, ca, câu lạc bộ thểthao là những hoạt động thu hút đông đảo người khuyết tật tham gia, hưởngứng

*Công tác thông tin – tuyên truyền:

Thực hiện các văn bản liên quan đến công tác trợ giúp người khuyếttật, trong những năm qua UBND xã phối hợp với các ban, ngành có liênquan chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan thông tin đại chúng đẩy mạnh côngtác tuyên truyền với các nội dung:

Tuyên truyền phổ biến chính sách đối với người khuyết tật, các biệnpháp phòng ngừa khuyết tật, phòng chống bạo lực, phân biệt đối xử đối vớingười khuyết tật trên các kênh thông tin, góp phần nâng cao nhận thức củacác cấp ủy, chính quyền và quần chúng nhân dân đối với người khuyết tật,từng bước xóa đi mặc cảm tự ti, giúp người khuyết tật hòa nhập cuộc sống,tham gia học tập, vượt khó vươn lên để giảm bớt khó khăn cho gia đình và

xã hội, tạo điều kiện để người khuyết tật tham gia các hoạt động văn hóa xãhội phù hợp và hòa nhập cộng đồng.

Trên các chương trình truyền thanh thường xuyên đưa các tin bài biểudương gương người khuyết tật có ý chí vươn lên, khẳng định nghị lực phithường vượt qua số phận của người khuyết tật

b Mô hình/ dịch vụ trợ giúp đối tượng:

Do điều kiện của xã còn gặp nhiều khó khăn nên các mô hình và dịch vụtrợ giúp ở địa phương không có mà chỉ có các mô hình trợ giúp của thành phố.Một số người khuyết tật của xã đã và đang học tập, làm việc ở các trung tâm

Mô hình trung tâm: Trung tâm Bảo trợ và Công tác xã hội tỉnh NinhBình, tiền thân từ Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh Ninh Bình

3.2 Theo quy định của địa phương

a Tình hình thực hiện:

- UBND xã Ninh Mỹ luôn chấp hành theo các quy định của nhà nước

để đảm bảo an ninh, trật tự trong và ngoài khu vực Tham gia tích cực cácphong trào của huyện, thành phố Và do số lượng người khuyết tật của địaphương không nhiều nên mọi hoạt động và quy định của địa phương đềuthực hiện theo sự chỉ đạo của UBND thành phố

-Đặc biệt, trong công tác hỗ trợ, giúp đỡ người khuyết tật vươn lênhòa nhập cộng đồng, ban Lao Động-Thương Binh & Xã Hội cũng đã hoànthiện hồ sơ, phối hợp với Trung tâm bảo trợ xã hội Thành Phố hỗ trợ một

xe lăn, trị giá 2.000.000 đồng cho chị Lê Thị Vui là người khuyết tật, cóhoàn cảnh đặc biệt khó khăn Và tặng một số tay, chân giả cho một sốngười khuyết tật trong xã

b Mô hình/ dịch vụ trợ giúp đối tượng:

Mô hình cộng đồng

Mô hình cộng đồng là mô hình chăm sóc đối tượng đa dạng và trợgiúp được cho nhiều đối tượng Đây là mô hình chăm sóc đối tượng toàn

diện và mang tính xã hội hóa cao

Mô hình chăm sóc sức khỏe cho người khuyết tật

Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta rất quan tâm đến công tácchăm sóc sức khỏe NKT Thực hiện Luật NKT, Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 5/8/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án trợ giúpNKT giai đoạn 2012 - 2020, Quyết định số 1208/QĐ-TTg, Quyết định số4039/QĐ-BYT, ngày 6/10/2014 của Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt Kếhoạch quốc gia về phát triển phục hồi chức năng giai đoạn 2014 – 2020…UBND xã Ninh Mỹ kết hợp với phòng Lao động - Thương binh Xã hộihuyện Hoa Lư thực hiện chính sách chăm sóc sức khỏe cho NKT tại nơi cưtrú Trong năm, cũng đã mở được 2 lớp tập huấn nâng cao kiến thức chămsóc sức khỏe cho NKT tại gia đình dành cho những gia đình đã và đangchăm só người khuyết tật

3.3 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách của địa phương

a Những mặt đạt được

- Hệ thống chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên được bổ sung,

hoàn thiện, đối tượng trợ giúp xã hội mở rộng cho phù hợp đối tượng và điềukiện kinh tế xã hội

- Có thể thấy một trong những thành công lớn việc thực hiện chính

sách trợ giúp xã hội thường xuyên Đó là hoàn thành 100% hồ sơ đề nghị cấptrên trợ cấp và nâng mức hưởng cho từng loại đối tượng

b Những hạn chế

- Trong công tác truyền thông, tuyên truyền phổ biến chính sách:+ Trong công tác truyền thông ngày càng được đẩy mạnh, mở rộng và

đa dạng hóa dưới nhiều hình thức (báo, đài, tivi,internet,tập huấn,…) Tuynhiên công tác truyền thông chủ yếu mới chỉ thực hiện một chiều(từ trênxuống dưới) mà ít có phản hồi, nhiều đối tượng bảo trợ xã hội không thểtiếp thu hoặc nắm bắt hết các chính sách của Nhà nước

+ Tập huấn hướng dẫn đã thực hiện tuy nhiên do khối lượng công

việc nhiều năng lực tập huấn lại và kinh phí tổ chức tập huấn không được

bố trí nên việc triển khai tập huấn huấn thành phố cho cấp xã, xã cho cácthành viên hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội ở xã cho cán bộ trưởng thônchưa thực hiện và có thực hiện thì sự tham gia không cao

- Trong xác định đối tượng:

Trong TGXH thường xuyên và hỗ trợ kinh phí chăm sóc, nuôi dưỡng hàngtháng tại cộng đồng Trong thực hiện TGXH tại cộng đồng thì khó khăn nhất làxác định dạng tật và mức độ khuyết tật (MĐKT) cho người khuyết tật do:

+ Hội đồng xác định MĐKT cấp xã : Không đủ chuyên môn, trừTrưởng trạm y tế cấp xã thì những thành viên còn lại chuyên môn không cao

+ Quy trình và các biểu mẫu hướng dẫn liên quan đến xác định MĐKT

cho đối tượng còn chưa rõ, chưa chặt chẽ dẫn đến khó xác định dạng tật,MĐKT từ đó gây khó khăn cho việc xét duyệt trợ cấp xã hội

+ Có nhiều dạng tật như thần kinh tâm thần, trí tuệ, các loại bệnh,….

Rất khó xác định được bằng mắt thường

- Trong xét duyệt đối tượng, quyết định trợ cấp

+ Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội: Họp chậm so với quy định, họp

thường không đủ thành phần, nhiều khi không nghiêm túc, còn nể nang trongviệc xét duyệt đối tượng

+ Yêu cầu thành phần hồ sơ: Các đối tượng BTXH thường nắm các

quy định hướng dẫn về trợ cấp xã hội không rõ, không cụ thể nên việc làm hồ

sơ hay bổ sung các mẫu tờ khai , thành phần hồ sơ theo quy định chậm,quátrình xét duyệt đối tượng không kiểm tra trực tiếp đến từng đối tượng

+ Quy trình, thủ tục xét duyệt chưa kịp thời.

c Trong quản lý đối tượng

- Việc lưu trữ hồ sơ quản lý đối tượng chưa khoa học, chưa chặt chẽ

ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách

3.4 Những vướng mắc khi thực hiện chính sách

Với số lượng đối tượng tương đối lớn nên việc quản lý và chăm sóctận tình tới từng đối tượng là rất khó khăn

-Đối tượng của trợ giúp xã hội thường xuyên tương đối đa dạng nhất

là các đối tượng khuyết tật với các dạng dị tật khác nhau vì vậy khi xéthưởng trợ cấp xã hội cần phải linh hoạt và tạo điều kiện cho đối tượng

-Hoạt động của các hội chưa thực sự hiệu quả, hoạt động mới chỉmang tầm vĩ mô, chưa thực sự gắn kết và tìm kiếm được nguồn lực hỗ trợđối tượng

-Nguồn kinh phí chủ yếu hỗ trợ đối tượng Bảo trợ xã hội do ngânsách Nhà nước cung cấp chỉ hỗ trợ đảm bảo đời sống của đối tượng ở mứctối thiểu Các hoạt động thu hút, kêu gọi nhà hảo tâm trong việc hỗ trợ đốitượng đảm bảo cuộc sống thường xuyên chưa phát huy hiệu quả

4 Nguồn lực thực hiện.

- Nguồn từ ngân sách Trung Ương: Hàng năm, Nhà nước bố trí ngân

sách để thực hiện chính sách về người khuyết tật, trợ cấp hàng tháng chongười khuyết tật

- Nguồn từ ngân sách Thành phố:

Ngân sách thành phố phân bổ cho xã để mua thẻ bảo hiểm cho ngườikhuyết tật

- Nguồn từ vận động.

Được sự giúp đỡ của các tổ chức, cá nhân, cơ quan, doanh nghiệp đóngtrên địa bàn phường Rất nhiều các nhà hảo tâm đóng góp cả về vật chất lẫntinh thần nhằm phục vụ công tác khám chữa bệnh cho người khuyết tật, các hộgia đình có người khuyết tật nặng…

5 Đề xuất

5.1 Đề xuất về chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên

- Cần có những chính sách đồng bộ về chế độ cho đối tượng, nhằm tạođiều kiện thuận lợi cho quá trình giải quyết chế độ mà đối tượng được hưởng.Đồng thời cũng cần có sự quy định đồng bộ giữa cơ quan các cấp trong việcgiải quyết chế độ cho đối tượng, tránh tình trạng đối tượng có những khiếunại, tố cáo

-Đối với từng đối tượng chính sách cần có những hình thức và biện phápchăm sóc và giúp đỡ phù hợp nên thành phố cần tăng cường chỉ đạo, hướngdẫn các xã, tổ chức điều tra, thống kê, rà soát lại đời sống của từng đối tượngchính sách trên địa bàn

- Tăng cường sự phối kết hợp của các ban ngành, đoàn thể từ thành phố,

xã, đến các cơ sở, từng ngành, đoàn thể cần tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm

về chăm sóc đối tượng Từ đó đề ra các kế hoạch cụ thể và thực hiện

-Cần bổ sung thêm cán bộ làm công tác LĐ-TBXH tại các thôn trên địabàn xã và có chế độ đãi ngộ hợp lý với các cán bộ

-Công tác quản lý, chi trả phải linh hoạt và phù hợp, tránh thói cào bằngbình quân hóa

-Cần quan tâm đến việc cải cách hành chính trong quản lý nhận hồ sơ củacác đối tượng cần được trợ giúp xã hội thường xuyên Xây dựng bộ máy quản

lý và đội ngũ cán bộ làm công tác trợ giúp xã hội phù hợp gánh vác được trọngtrách mà Đảng , Nhà nước giao cho

5.2 Kiến nghị với UBND xã Ninh Mỹ.

- Cần phải nâng cấp thường xuyên, sửa chữa và thay mới khi các trangthiết bị làm việc trong phòng đã xuống cấp hoặc bị hư hỏng Để từ đó côngviệc được diễn ra thuận lợi, không bị gián đoạn

- Xã cần kết hợp chặt chẽ hơn với cấp Ủy Đảng, chính quyền, quan tâmhơn tới các phong trào của địa phương, phối hợp chặt chẽ và thường xuyên vớicác ngành liên quan

- Để cho công tác tiếp nhận, xác nhận, xét duyệt hồ sơ được diễn ranhanh chóng và hiệu quả thì cần sao chép các nghị định, các văn bản sửa đổithành nhiều bản khác nhau và bố trí ở vị trí hợp lý để người dân có thể dễ dàngquan sát và làm theo Tập trung giải quyết nhanh chóng các đơn từ, thắc mắccủa nhân dân tránh tồn đọng.

-Cần nâng cao kiến thức nghiệp vụ, chuyên môn trong lĩnh vực Thươngbinh và xã hội đối với cán bộ làm công tác thương binh và xã hội để nắm bắtkịp thời chính sách chế độ của Nhà nước ban hành

III VẬN DỤNG THÁI ĐỘ VÀ KỸ NĂNG CTXH TRONG GIAO TIẾP CƠ SỞ

Thái độ và kỹ năng giao tiếp với cán bộ ban Lao Động- Thương Binh và Xã Hội xã Ninh Mỹ.

Phúc trình :

Họ và tên: Phạm Ngọc Hinh - Phó chủ tịch UBND xã Ninh Mỹ (Phụ

trách mảng văn hóa-xã hội)

Đặng Thị Thúy Vân – Cán bộ ban Thương binh và xã hội xã Ninh Mỹ

Thời gian: Từ 08 giờ - 09 giờ, ngày 24 tháng 12 năm 2029.

Địa điểm: phòng Phó chủ tịch UBND xã Ninh Mỹ.

Mục đích: Liên hệ thực tập tại UBND – Ban Lao động thương binh và

SV: Cháu chào bác ạ ! ( mỉm cười )

Phó chủ tịch xã (PCTX): Ừ chào cháu, ngồi đi

SV: Hôm qua cháu đã gọi điện hẹn gặp bác và hôm nay như đã hẹncháu tới cơ quan gặp bác ạ