A LỜI NÓI ĐẦU L uật hành chính là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Hoạt động hành chính là hoạt động rất rộng lớn, bao phủ nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội hiện nay Do đó, hệ thống các quy phạm pháp luật hành chính cũng có số lượng lớn với phạm vi điều chỉnh rộng Đa phần các quy phạm của nhiều ngành luật khác muốn đi vào đời sống đều phải thôn.
Trang 1A LỜI NÓI ĐẦU
uật hành chính là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao
gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước
L
Hoạt động hành chính là hoạt động rất rộng lớn, bao phủ nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội hiện nay Do đó, hệ thống các quy phạm pháp luật hành chính cũng có số lượng lớn với phạm vi điều chỉnh rộng Đa phần các quy phạm của nhiều ngành luật khác muốn đi vào đời sống đều phải thông qua các quy phạm pháp luật hành chính
Từ đó, chúng ta có thể nhận thấy rằng quản lý hành chính nhà nước đóng vai trò rất
to lớn trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Các hoạt động quản lý hành chính tác động toàn diện và trực tiếp tới mọi lĩnh vực của đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa – xã hội, hành chính – chính trị Bên cạnh đó, những lĩnh vực có tầm quan trọng như ngoại giao, an ninh – quốc phòng, hợp tác quốc tế,… cũng là những lĩnh vực được điều chỉnh bởi những quy định của luật hành chính
Vai trò to lớn đó đặt ra một yêu cầu thường trực đối với các chủ thể quản lý đó là làm sao để có thể nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý hành chính nhà nước? Điều này phụ thuộc rất lớn và hoạt động ban hành các quyết định hành chính, đây chính
là hình thức quản lý chủ yếu và thể hiện rõ nét nhất tính quyền lực của nhà nước trong lĩnh vực hành pháp
Các quyết định hành chính vừa có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế, xã hội vừa có khả năng tác động tiêu cực đến mọi mặt của đời sống xã hội, bởi lẽ những thiếu sót trong việc ban hành các quyết định này sẽ để lại hậu quả nghiêm trọng đối với nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực
Để có thể vận dụng một cách nhuần nhuyễn trong thực tiễn, các nhà quản lý phải nghiên cứu, tìm hiểu sâu sắc các vấn đề lý luận xoay quanh quyết định hành chính, đặc biệt là về vai trò của nó trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay
Nhận thấy sự cần thiết cũng như tầm quan trọng của vấn đề, tôi quyết định đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan tới quyết định hành chính mà cụ
thể hơn là lựa chọn thực hiện đề tài: “Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước”.
Trang 2B NỘI DUNG
I Khái quát chung
1 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Đề tài của tôi được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê-nin; tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nền hành chính nhà nước; đường lối và quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý hành chính nhà nước Bên cạnh đó, tôi cũng tìm hiểu và khai thác những tài liệu, công trình nghiên cứu
có giá trị lý luận về ngành luật hành chính nói chung và vai trò của quyết định hành chính nói riêng
Bài nghiên cứu đã sử dụng kết hợp các phương pháp: phân tích, tổng hợp, thống
kê, so sánh, tìm kiếm và chọn lọc thông tin, có sự kết hợp giữa nghiên cứu lý luận
và tìm hiểu, khảo sát tình hình thực tiễn
2 Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn quản lý hành chính nước ta những năm gần đây cho thấy, vai trò của quyết định hành chính trong một số trường hợp đã bị các chủ thể quản lý bỏ quên Trên thực tế đã có một vài các quyết định hành chính được ban hành một cách vội vàng, chủ quan duy ý chí hoặc do sự cẩu thả, tắc trách của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước
Điều này không chỉ để lại hậu quả nghiêm trọng trong nhiều lĩnh vực của đời sống
xã hội mà nó còn tiềm ẩn nguy cơ xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của các
cá nhân, tổ chức; gây nên bức xúc trong dư luận xã hội
Việc đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu về vai trò của các quyết định hành chính sẽ giúp các chủ thể quản lý tránh được những sai sót, bất cập trong quá trình ban hành quyết định hành chính Từ đó góp phần rất lớn vào việc nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay
3 Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài này là cung cấp cho người đọc những kiến thức sơ lược về quản lý hành chính và quyết định hành chính Trên cơ sở đó làm nổi bật vai trò của quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước
Từ đó, đánh giá được những điểm nổi bật cũng như những hạn chế còn tồn đọng trong thực tiễn ban hành các quyết định hành chính ở nước ta hiện nay, đưa ra được một số giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những thiếu sót về mặt lý luận và thực
Trang 3tiễn, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn sắp tới
II Sơ lược về quản lý hành chính nhà nước và quyết định hành chính
1 Sơ lược về quản lý hành chính nhà nước
1.1 Khái niệm
Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước, được thực hiện trước và chủ yếu bởi cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là việc chấp hành Hiến pháp, luật pháp, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa xã hội và hành chính – chính trị ở nước ta Nói cách khác, đó là hoạt động chấp hành – điều hành của Nhà nước
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là một trong ba hoạt động đặc thù của nhà nước và có tính chất cơ bản là tính chấp hành – điều hành Trong đó, chấp hành là thực hiện đúng trên thực tế các luật và văn bản của cơ quan quyền lực nhà nước, các văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên Còn điều hành là hoạt động chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng thuộc quyền quản lý
1.2 Đặc điểm
Quản lý hành chính nhà nước bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:
- Hoạt động quản lý hành chính nhà nước có tính chủ động, sáng tạo
- Hoạt động quản lý hành chính là hoạt động có tính dưới luật, không bao gồm hoạt động lập pháp
- Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có tính chính trị rõ nét
- Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được bảo đảm về bộ máy,
cơ sở vật chất và nguồn nhân lực to lớn
2 Sơ lược về quyết định hành chính
2.1 Khái niệm
Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định “quyết định hành chính” là “văn bản
do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức
đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được
áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.”1
Trang 4Theo một cách định nghĩa khác, “quyết định hành chính” là “kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền, được thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách.”2
1
Xem khoản 1, điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015
2
Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật
Quốc tế), NXB Công an Nhân dân, 1999, tr.102-103.
2.2 Đặc điểm
Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật nên nó cũng có những đặc điểm chung của một quyết định pháp luật như là: quyết định hành chính thể hiện ý chí của Nhà nước, mang tính quyền lực Nhà nước và được Nhà nước đảm bảo thực hiện
Ngoài những đặc điểm chung như trên, quyết định hành chính cũng có những đặc trưng riêng
Một là, quyết định hành chính có tính dưới luật.
Ở nước ta có sự phân công rành mạch về phạm vi quyền lực của các cơ quan công quyền Theo đó, cơ quan thực hiện chức năng hành pháp không thể ban hành các quyết định quản lý trái với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước Nếu quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành trái với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước thì sẽ bị bãi bỏ Điều này xuất phát từ chức năng chấp hành của cơ quan hành chính nhà nước Do
đó, quyết định hành chính có tính dưới luật, phải phù hợp với các văn bản pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành, nhằm tổ chức thực thi pháp luật
Hai là, chủ thể ban hành quyết định hành chính tương đối đa dạng, phong phú.
Một đặc trưng cơ bản để phân biệt quyết định hành chính với các quyết định pháp luật khác là chủ thể ban hành chủ yếu là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính
Ngoài ra, một số cơ quan hoặc các nhân, tổ chức không thuộc bộ máy hành chính cũng có thể ban hành các quyết định hành chính khi họ thực hiện hoạt động quản
lý hành chính do pháp luật quy định Những chủ thể này ở những cấp quản lý khác nhau, và ở những lĩnh vực không hoàn toàn giống nhau
Trang 5Sự phân cấp quản lý từ trung ương đến địa phương, từ cơ quan hành chính có thẩm quyền chung, cho đến cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn.Ví dụ như: Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở,…
Ba là, quyết định hành chính đa dạng, phong phú về hình thức tồn tại.
Quyết định hành chính được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, đáp ứng tính mềm dẻo, linh hoạt của hoạt động hành chính Bên cạnh hình thức văn bản, quyết định hành chính cũng tồn tại dưới dạng: ngôn ngữ nói, ký hiệu, dấu hiệu,…Trong hình thức văn bản lại được phân loại thành: Nghị định, Chỉ thị, Quyết định, Thông tư,…
Bốn là, quyết định hành chính có nội dung và mục đích rất phong phú.
Điều này xuất phát từ đặc điểm của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đây là một hoạt động phức tạp, thường xuyên biến đổi không ngừng, liên quan đến mọi mặt của đời sống xã hội Do vậy, các quyết định hành chính được ban hành phải có những nội dung, mục đích phù hợp với từng vấn đề, lĩnh vực cụ thể riêng biệt, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp
dụngcác quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội
2.3 Phân loại
Căn cứ vào tiêu chí nội dung, quyết định hành chính được chia thành ba loại: quyết định hành chính chủ đạo, quyết định hành chính quy phạm và quyết định hành chính cá biệt
Căn cứ vào chủ thể ban hành, có thể chia quyết định hành chính thành năm loại: quyết định hành chính của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; của Bộ, cơ quan ngang bộ; của UBND; của cơ quan chuyên môn của UBND và quyết định hành chính liên tịch
III Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước
Hoạt động ban hành quyết định hành chính có vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý hành chính Các quyết định hành chính giúp cho bộ máy hành chính nhà nước có thể vận hành một cách hài hòa, nhịp nhàng; các mệnh lệnh của chủ thể quản lý được thực hiện trên thực tế Đây là phương tiện không thể thiếu mà các nhà quản lý sử dụng để thực hiện hầu hết các chức năng, nhiệm vụ của mình: tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, điều hành,…
Trang 6Có thể thấy rằng, vai trò khái quát nhất của quyết định hành chính trong quản lý hành chính nhà nước là hình thức quản lý chủ yếu và thể hiện rõ nét nhất quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp
1 Quyết định hành chính đề ra những chủ trương, chính sách lớn trong quản
lý hành chính nhà nước
Mỗi cơ quan lập pháp chỉ có thể ban hành các quyết định nhằm điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội nhất định Do đó không đủ điều kiện ban hành đầy đủ mọi quyết định điều chỉnh mọi quan hệ pháp luật trong tất cả các lĩnh vực của đời sống Mặt khác, cơ quan lập pháp không thể giải quyết tốt đồng thời hai vấn đề về
chuyên môn lẫn thực tiễn xã hội, bởi thực tiễn luôn luôn biến đổi không ngừng Vì vậy, cần có sự nhanh nhạy của Nhà nước để tạo môi trường pháp lý thích hợp cho các quan hệ xã hội phát triển hay hạn chế những biểu hiệu tiêu cực trong xã hội Điều này khó tìm thấy ở các hoạt động lập pháp nhưng lại dễ nhận ra trong hoạt động quản lý hành chính
Quyết định hành chính có vai trò to lớn trong hoạt động quản lý hành chính, thông qua việc ban hành các quyết định hành chính, các cơ quan hành chính nhà nước đề
ra chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lý hành chính Nhiều quyết định quan trọng của Chính phủ đã được triển khai vào thực tiễn đời sống và đem lại nhiều tác dụng tích cực đối với nhiều lĩnh vực khác nhau
Trong đó có những quyết định đưa ra những chủ trương chính sách, những giải pháp lớn về quản lý hành chính đối với cả nước, một địa phương hoặc một đơn vị hành chính cụ thể Ví dụ: Nghị định số 52/2018/NĐ-CP hoạch định chính sách phát triển ngành nghề ở nông thôn
Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y
tế, văn hóa và thể dục thể thao
2 Quyết định hành chính hướng dẫn, đảm bảo sự chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước
Là một bộ phận của quyết định pháp luật nói chung, quyết định hành chính nằm ở
vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý của nhà nước, đó là phương tiện không thể thiếu của cơ quan quản lý hành chính nhà nước nhằm thực hiện chức năng quản lý Quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước ban hành để thực hiện nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải luật vào cuộc sống, có vai trò to lớn trong
Trang 7việc chuyển tải chủ trương, chính sách lãnh đạo của Đảng vào quản lý hành chính nhà nước
Quyết định hành chính có tính dưới luật, xuất phát từ vị trí là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước nên các quyết định hành chính do chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống hành chính nhà nước ban hành là những văn bản nhằm thi hành luật, vì thế phải phù hợp với luật về nội dung cũng như mục đích, các quyết định hành chính không được trái với Quốc hội cũng như quyết định của Hội đồng nhân dân và quyết định của cơ quan hành chính cấp trên Hơn nữa,quyết định hành chính đảm bảo về tính hợp lý, nó xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước, tuyệt đối không được xuất phát từ ý muốn chủ quan của chủ thể ban hành quyết định
Bên cạnh đó cũng có những quyết định hành chính có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa các quyết định lập pháp, bởi các quyết định lập pháp thường chỉ tập trung điều chính những nhóm quan hệ xã hội cơ bản và quan trọng Ví dụ: Nghị định
43/2014/NĐ-CP năm 2014 đã quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai Trong thực tiễn, có thể nhận thấy rằng những quy định lập pháp chỉ điều chỉnh
ở mức độ khái quát, trong khi đó hành pháp cần cụ thể, chi tiết để đáp ứng những biến đổi không ngừng của thực tiễn Do đó, bên cạnh hoạt động lập pháp bao giờ cũng tồn tại hoạt động lập quy để bảo đảm hài hòa giữa các nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt trong các quan hệ xã hội
3 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn
Các quyết định hành chính quy phạm đưa ra các quy định còn các quyết định hành chính cá biệt thì biến quy định thành hiện thực và cùng tạo cơ sở cho pháp luật được thi hành trong thực tế
Các văn bản này đều hướng đến việc cho các chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được các quyền cũng như nghĩa vụ của mình trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Nó làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính cụ thể
Có thể lấy ví dụ như sau: Hộ gia đình, cá nhân nào trong quá trình sử dụng đất mà
có hành vi vi phạm pháp luật đất được quy định tại khoản 1 điều 64 Luật Đất đai năm 2013 sẽ nhận được quyết định thu hồi đất - đây được coi là một văn bản hành chính cá biệt
4 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ hội quản lý tốt và phát triển xã hội
Trang 8Pháp luật là biểu hiện các hoạt động của các chính sách, pháp luật được ban hành
có thể đưa ra các biện pháp cụ thể, rõ ràng, đó là các biện pháp thông qua việc tạo hành lang pháp lý Mỗi một quan hệ pháp luật đều chịu sự chi phối và điều chỉnh bởi các quy phạm khác nhau như: quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán và cả quy phạm pháp luật
Trong số các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội đó phải kể đến vai trò của quyết định hành chính Tương tự như quy phạm pháp luật, một trong những dặc điểm của quyết định hành chính là tính cưỡng chế nhà nước Chính vì nó được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước nên so với các quy phạm khác,
nó mang tính quyền lực nhà nước cao hơn, có sức ảnh hưởng rộng lớn, không chỉ với một vụ việc, một chủ thể, một địa bàn nhỏ hẹp mà còn trong nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác nhau trong một khu vực hành chính hay trong cả nước Nhờ đó mà việc quản lý xã hội đạt được hiệu quả to lớn Trong thực tế, những quyết định này mang tính bắt buộc đối với mọi cá nhân, tổ chức cho nên trong những hoàn cảnh nhất định họ phải làm theo nhằm đưa ra các chuẩn mực ứng xử
và điều chỉnh các hành vi xử sự theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Mặt khác, các biện pháp chế tài của luật hành chính không chỉ mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng hơn nó có tác dụng giáo dục, răn đe người
vi phạm không lặp lại hành vi vi phạm đó, đồng thời ngăn chặn những hành vi mới xảy ra Chính nhờ đó mà trật tự an toàn xã hội được đảm bảo
5 Quyết định hành chính có vai trò trong việc tổ chức và điều hành họat động của bộ máy hành chính
Bộ máy hành chính là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước nhưng đồng thời cũng có tính độc lập về tổ chức và hoạt động Điều này nhằm đảm bảo cho chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính có được sự độc lập, thể hiện ở các bộ phận tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy trong một giới hạn nhất định Việc tổ chức và điều hành này không chỉ được thực hiện các biện pháp tổ chức trực tiếp mà còn bằng việc ban hành các quyết định hành chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp họat động của các cơ quan trong cả bộ máy
IV Liên hệ, mở rộng
1 Thực trạng
Trang 9Nhìn nhận khách quan, chúng ta không thể phủ nhận vai trò của quyết định hành chính trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nói chung và trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nói riêng Việc ban hành các quyết định hành chính đã đưa các chính sách, chủ trương lớn của Đảng và nhà nước đi vào cuộc sống; góp phần chuyển tải luật vào đời sống, tạo nên các giá trị thực tiễn của luật; phần nào đã đáp ứng đủ các yêu cầu của thực tiễn quản lý, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định đất nước và phát triển xã hội
Tuy nhiên, trong một vài trường hợp, vai trò của các quyết định hành chính đã bị các chủ thể quản lý “bỏ quên” Trong những năm gần đây đã có các cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền ban hành một số quyết định thiếu tính hợp pháp
và hợp lý, gây nên bức xúc lớn trong dư luận xã hội dẫn tới việc phải thu hồi lại các quyết định này
Ví dụ tiêu biểu như vụ việc đổi 100 USD vào tháng 11/2018 Người đổi bị phạt 90 triệu đồng; công ty TNHH MTV Sản xuất Thương mại Nhân Đạt Jewelry Thảo Lực bị tịch thu 20 viên kim cương và 19.910 viên đá nhân tạo Cơ quan chức năng tỉnh Cần Thơ đã phải trả lại toàn bộ kim cương, đá nhân tạo; đồng thời hủy bỏ một phần quyết định đã ban hành liên quan đến hành vi “kinh doanh hàng hóa không rõ nguồn gốc, xuất xứ”
Cũng theo báo cáo của VKSND cấp cao tại TP.HCM, trong gần 2.400 vụ án hành chính được TAND cấp cao xét xử phúc thẩm trong 5 năm gần đây ở 23 tỉnh thành khu vực phía Nam có tới 236 quyết định hành chính liên quan tới lĩnh vực đất đai
bị toà án tuyên hủy do vi phạm pháp luật
Những vụ việc đó đã gióng lên hồi chuông báo động đối với các cơ quan hành chính nhà nước về tình trạng sai phạm trong quá trình ban hành quyết định hành chính Những sai phạm này không chỉ để lại hậu quả nghiêm trọng đối với nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội mà nó còn tiềm ẩn nguy cơ xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức; gây nên bức xúc cho người dân
2 Giải pháp, kiến nghị
Điều quan trọng nhất khi các chủ thể quản lý ban hành quyết định hành chính là phải đảm bảo được tính hợp pháp và hợp lý Một quyết định hành chính chỉ có thể phát huy được vai trò của khi vừa phù hợp với các quy định của pháp luật vừa phù hợp với điều kiện thực tế và các quy luật khách quan của đời sống xã hội tại thời điểm ban hành
Trang 10Do đó, trước hết cần có hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể, chi tiết thẩm quyền ban hành từng loại quyết định hành chính; khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo trong quy định khiến cho bản thân các chủ thể quản
lý cũng gặp nhiều khó khăn khi áp dụng trên thực tiễn, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai
Bên cạnh đó cần phải có những cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau cùng một chế tài
xử phạt đủ sức răn đe đối với các sai phạm, thiếu sót trong việc ban hành quyết định pháp luật; phải kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm, ngăn chặn hậu quả nghiêm trọng có thể xảy ra
Không chỉ tuân thủ các quy định pháp luật, việc ban hành các quyết định hành chính cũng cần bám sát vào tình hình thực tiễn ở từng ngành, từng địa phương Các chủ thể ban hành cần phải nhận định đúng điều kiện thực tế và các quy luật khách quan của đời sống xã hội để đưa ra các chủ trương, biện pháp quản lý hoặc đặt ra các quy tắc xử sự, các mệnh lệnh pháp luật hợp lý
Đội ngũ cán bộ công chức hành chính cần không ngừng nâng cao đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng năng lực, trình độ chuyên môn trong quá trình thực thi công vụ, Đặc biệt phải luôn luôn nghĩ tới lợi ích của nhân dân khi ban hành các quyết định, phải “vì dân phục vụ”, các quyết định hành chính tuyệt đối không được xâm phạm tới các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xã hội Đây chính là đội ngũ trực tiếp ban hành và thực thi các quyết định hành chính trong thực tiễn đời sống