VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN CÁ NHÂN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI PHÂN TÍCH PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Họ và tên Lớp MSSV Số báo danh Mông Đức Anh K6B 183801010286 TKS000015 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC A ĐẠT VẤN ĐỀ 1 B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2 I Khái quát chung về phương pháp quản lý hành chính nhà nước 2 1 Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là gì? 2 2 Những yêu cầu đối với phương pháp QLHCNN 2 II Phân tích các phương pháp quản lý hành chính nhà.
Trang 1VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI
- -BÀI TIỂU LUẬN CÁ NHÂN
MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH
ĐỀ BÀI:
PHÂN TÍCH PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Họ và tên Lớp MSSV
Số báo danh
: Mông Đức Anh : K6B
: 183801010286 : TKS000015
Hà Nội, 2021
Trang 2MỤC LỤC
A.ĐẠT VẤN ĐỀ 1
B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2
I Khái quát chung về phương pháp quản lý hành chính nhà nước 2
1.Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là gì? 2
2 Những yêu cầu đối với phương pháp QLHCNN 2
II Phân tích các phương pháp quản lý hành chính nhà nước 3
1.Phương pháp thuyết phục 3
2.Phương pháp cưỡng chế 4
3.Phương pháp hành chính 8
4 Phương pháp kinh tế 8
III Thực tiễn và giải pháp đề xuất quản lý hành chính nhà nước hiện nay .10
1.Thực tiễn 10
2 Giải pháp đề xuất 12
C.KẾT LUẬN 14
TÀI LIỆU THAM KHẢO 15
Viết tắt
QLHCNN: Quản lý hành chính nhà nước
Trang 4A.ĐẠT VẤN ĐỀ.
Quản lý hành chính là sự tác động của cơ quan hành chính nhà nước lên đối tượng là con người hoặc là các mối quan hệ xã hội để đạt mục tiêu của chính phủ Phương pháp quản lý và cách tiếp cận cụ thể phụ thuộc vào từng thể chế chính trị tại các nước, cũng như mục tiêu cần đạt được Tại Việt Nam, quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì an ninh trật tự, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân
Trong nền kinh tế công nghiệp hóa, hiện đại, đặc biệt là trong thế giới kỷ nguyên 4.0 của cuộc cách mạng công nghiệp, để có thể quản lý hành chính một cách trật tự, an toàn và bài bản, cần có những phương pháp phù hợp Tình hình phát triển kinh tế xã hội, muốn được điều này, chính phủ cần có những quyết định đúng đắn và sáng tạo Và muốn tìm hiểu thêm về phương pháp quản lý hành chính quốc gia thì phải làm thế nào? Em muốn chọn đề tài: “Phân tích các phương thức quản lý hành chính quốc gia” để làm tiểu luận cá nhân về luật hành chính Việt Nam
Trang 5B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
I Khái quát chung về phương pháp quản lý hành chính nhà nước
1.Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là gì?
– Đây là cách thức thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, cách thức tác động của chủ thể quản lý hành chính lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được những hành vi xử sự cần thiết
– Đặc điểm: Phương pháp QLHCNN do các chủ thể QLHCNN (các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền trong bộ máy hành chính nhà nước…) tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình,
là cách thức thực hiện quyền lực nhà nước trong quản lý
+ Những phương pháp quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước được thể hiện dưới những hình thức QLHCNN nhất định (ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật…) và được tiến hành trong giới hạn do pháp luật quy định
Do tính đa dạng của QLHCNN nên việc lựa chọn hình thức nào cho hiệu quả trong quá trình quản lý không chỉ phụ thuộc vào ý thức chủ quan của chủ thể quản lý, mà tùy thuộc vào đặc điểm của đối tượng quản lý ( hình thức quản lý áp dụng với số đông khác với hình thực áp dụng với cá nhân) , phục thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh ( hình thức quản lý trong thời kỳ chiến tranh khác với hình thức trong thời kỳ hòa bình), đặc biệt phụ thuộc vào quy định của pháp luật []
2 Những yêu cầu đối với phương pháp QLHCNN.
Những yêu cầu đối với phương pháp QLHCNN gồm:
– Các phương pháp quản lý phải có khả năng quản lý lên các lĩnh vực chủ yếu của quản lý hành chính nhà nước
– Phương pháp quản lý phải đa dạng, thích hợp để tác động lên những đối tượng khác nhau
– Phương pháp quản lý phải có tính hiện thực
– Phương pháp quản lý phải có khả năng đem lại hiệu quả cao
– Phương pháp quản lý phải mềm dẻo và linh hoạt
Trang 6– Phương pháp quản lý phải có tính sáng tạo.
– Phương pháp quản lý phải hoàn toàn phù hợp với đường lối chính trị quy định chương trình quản lý trong từng giai đoạn cụ thể
II Phân tích các phương pháp quản lý hành chính nhà nước.
1.Phương pháp thuyết phục.
– Khái niệm: Thuyết phục là làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự
giác thực hiện những hành vi nhất định hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định
Nội dung của phương pháp thuyết phục:
+ Phương pháp thuyết phục do chủ thể QLHCNN sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình
+ Bản chất của phương pháp thuyết phục là làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ
sự cần thiết và tự giác thực hiện hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định + Phương pháp thuyết phục được thể hiện bằng những hoạt động như: giải thích, động viên, hướng dẫn, chứng minh… làm cho đối tượng hiểu rõ và tự giác chấp hành các yêu cầu của chủ thể quản lý
– Thuyết phục là làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện những hành vi nhất định hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định Trong xã hội xã hội chủ nghĩa , lợi ích của chủ thể quản lí và đối tượng quản lí
về cơ bản là nhất trí , hoạt động quản lí hành chính nhà nước thể hiện ý chí và phục vụ lợi ích của nhân dân lao động Vì vậy , phương pháp quản lí chủ yếu là phương pháp thuyết phục Mặt khác , những nhiệm vụ và mục tiêu của quản lí hành chính nhà nước không thể đạt được nếu thiếu sự ủng hộ rộng rãi và tích cực của quần chúng
Hoạt động quản lí chỉ có thể có hiệu quả cao trên cơ sở động viên và tạo điều kiện cho quần chúng tham gia vào giải quyết những nhiệm vụ đặt ra trước
bộ máy hành chính nhà nước Bộ máy hành chính nhà nước đảm bảo đưa vào cuộc sống những gì phù hợp với nguyện vọng và đòi hỏi của nhân dân Sự trùng hợp về mặt nguyên tắc lợi ích của chủ thể quản lí và lợi ích của đối tượng quản
lí tạo cơ sở vững chắc cho ưu thế của phương pháp thuyết phục , Như vậy ,
Trang 7những phương pháp không sử dụng phương tiện bắt buộc là cơ sở quan trọng của hoạt động quản lí hành chính nhà nước
Thông qua phương pháp thuyết phục , các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước ( chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước ) giáo dục cho mọi công dân nhận thức đúng đắn về kỉ cương xã hội , kỉ luật nhà nước , động viên họ tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước và xã hội Các tổ chức xã hội là chỗ dựa vững chắc của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc nâng cao ý thức pháp luật của công dân , trong việc đảm bảo và mở rộng dân chủ Phương pháp thuyết phục thể hiện trong việc sử dụng những biện pháp khác nhau như giải thích , nhắc nhở , tổ chức , giáo dục kêu gọi cung cấp thông tin , tuyên truyền , phát triển các hình thức tự quản xã hội , tổ chức thi đua , khen thưởng , phổ biến kinh nghiệm tiên tiến v.v Những biện pháp này được quy định một cách chung nhất trong thẩm quyền của chủ thể quản lí hành chính nhà nước mà không giới hạn phạm vi áp dụng
Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền đối với những cá nhân hoặc tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định , về mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc các cá nhân hay tổ chức đó phải thực hiện hoặc không được thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức hoặc tự do thân thể của các cá nhân
2.Phương pháp cưỡng chế.
– Khái niệm: Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền đối với những cá nhân, tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức đó phải thực hiện hay không thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế về mặt tài sản hoặc tự do thân thể
Nội dung của phương pháp cưỡng chế:
+ Chủ thể áp dụng phương pháp cưỡng chế phải là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật như: cơ quan công an, ủy ban nhân dân…
Trang 8+ Đối tượng bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế là cá nhân, tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định như: cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính + Biểu hiện của phương pháp cưỡng chế là buộc cá nhân, tổ chức phải chấp hành các quyết định đơn phương của chủ thể quản lý Cụ thể là buộc cá nhân, tổ chức phải thực hiện hay không thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định về mặt tài sản của cá nhân, tổ chức hoặc tự
do thân thể của cá nhân
– Phân loại: Có bốn loại cưỡng chế nhà nước: Cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân sự, cưỡng chế kỷ luật và cưỡng chế hành chính
+ Cưỡng chế hình sự: là biện pháp cưỡng chế do các cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với những người có hành vi phạm tội hoặc bị tình nghi phạm tội
+ Cưỡng chế dân sư: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước do các cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể hoặc công dân
+ Cưỡng chế kỷ luật: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước do các cơ quan và người
có thẩm quyền áp dụng đối với những cán bộ công chức có hành vi vi phạm kỷ luật nhà nước
+ Cường chế hành chính: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước do các cơ quan và người có thẩm quyền quyết định áp dụng đối với cá nhân hay tổ chức có hành vi
vi phạm hành chính hoặc đối với một số cá nhân, tổ chức nhất định với mục đích ngăn chặn hay phòng ngừa các vi phạm pháp luật…
– Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với những cá nhân hoặc tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định, về mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc các cá nhân hay tổ chức đó phải thực hiện hoặc không được thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức hoặc tự do thân thể của các cá nhân
Phương pháp cưỡng chế trong quản lí hành chính nhà nước thể hiện trong việc áp dụng những quyết định bắt buộc đơn phương đối vói đối tượng quản lí Phương pháp cưỡng chế thường được sử dụng trong những trường hợp quyết
Trang 9định đơn phương không được thực hiện một cách tự giác Phương pháp cưỡng chế giữ vai trò quan trọng trong quản lí hành chính nhà nước Nếu không có cưỡng chế thì kỉ luật nhà nước không được bảo đảm, pháp chế không được tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho các tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt đông chống phá nhà nước
Cưỡng chế nhà nước xã hội chủ nghĩa là cưỡng chế của đa số đối vói thiểu số và được áp dụng trong giới hạn do pháp luật quy định một cách chặt chẽ Đó là bạo lực dựa trên cơ sở pháp luật, vừa bảo đảm việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề và tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính) Ngoài ra, hình thức trục xuất được quy định để áp dụng đối với người nước ngoài vi phạm hành chính Trục xuất có thể áp dụng là hình thức xử phạt chính hoặc là hình thức xử phạt bổ sung trong từng trường hợp cụ thể
Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lí vi phạm hành chính gồm: Tạm giữ người; tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; khám người; khám phương tiện vận tải, đồ vật; khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; bảo lãnh hành chính; quản lí người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất; truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trốn
Các biện pháp khắc phục hậu quả của vi phạm hành chính gồm: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiên các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra; buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây trồng, văn hoá phẩm độc hại; biện pháp khắc phục hậu quả khác
do người có thẩm quyền áp dụng theo quy định của Chính phủ
Các biên pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính gồm: Khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài
Trang 10khoản tại ngân hàng; kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; các biện pháp cưỡng chế khác để thực hiện tịch thu tang vật, phóng mặt bằng, trưng mua, trưng dụng tài sản…
Sự khác nhau giữa thuyết phục và cường chế không chỉ thể hiện trong bản chất của chúng mà còn thể hiện ở cách thức quy định chúng Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế liên quan đến sự cần thiết phải hành động bất chấp nguyện vọng của người thực hiện nên pháp luật cố gắng xác định giới hạn của nó Không ít trường hợp pháp luật chỉ ra cụ thể biện pháp nào có thể áp dụng trong trường hợp nào , đặc biệt khi những biện pháp đó dẫn đến hạn chế quyền của các đối tượng trực thuộc hoặc của cá nhân Các biện pháp thuyết phục được quy định một cách chung nhất trong thẩm quyền của cơ quan này hay cơ quan khác
mà không giới hạn phạm vi sử dụng Sở dĩ có thể làm được như vậy là vì việc
sử dụng những biện pháp này không hạn chế quyền của các đối tượng quản lí , mặt khác những biện pháp thuyết phục rất đa dạng , khó có thể quy định một cách cụ thể được
Trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế , cần chú ý những điểm sau :
- Chi sử dụng biện pháp cưỡng chế trong những trường hợp cần thiết , khi phương pháp thuyết phục không đem lại hiệu quả hoặc không có khả năng đảm bảo hiệu quả :
- Cần lựa chọn biện pháp cưỡng chế có hiệu quả nhất trong những biện pháp được áp dụng :
- Không áp dụng biện pháp cưỡng chế trong những trường hợp mục đích
để ra đã đạt được hoặc cả khi những mục tiêu để ra là không thể thực hiện được ;
Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế cần cố gắng hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại cho cá nhân , tổ chức cũng như cho xã hội ;
Chỉ được áp dụng biện pháp cưỡng chế được pháp luật quy định cho từng trường hợp cụ thể ;
Trong khi áp dụng biện pháp cưỡng chế cần chú ý đến những đặc điểm của đối tượng bị cưỡng chế [4]
Trang 113.Phương pháp hành chính.
– Khái niệm: Phương pháp hành chính là phương thức tác động tới cá nhân, tổ
chức thuộc đối tượng quản lý bằng cách quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ qua những mệnh lệnh dựa trên quyền lực nhà nước và phục tùng
– Đặc điểm của phương pháp hành chính
+ Đặc trưng của phương pháp này là sự tác động trực tiếp của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng cách đơn phương quy định nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý
+ Phương pháp này được tiến hành trong khuôn khổ của pháp luật
Các quyết định hành chính được ban hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý do pháp luật quy định
Tóm lại, phương pháp hành chính là phương thức tác động đến cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ qua những mệnh lệnh và sự phục tùng 2
– Phương pháp hành chính là phương pháp quản lí bằng cách ra chỉ thị từ trên xuống, nghĩa là ra những quyết định bắt buộc đối với đối tượng quản lí Đặc trưng của phương pháp này là sự tác động trực tiếp lển đối tượng quản lí đạt được bằng cách quy định đơn phương nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lí
Phương pháp hành chính thể hiện tính chất quyền lực của hoạt động quản
lí Cơ sở của nó là nguyên tắc tập trung dân chủ mà cụ thể là sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên và huy và khai thác hợp lí nhất những khả năng sẵn có
Ví dụ: Chủ tịch UBND các cấp chỉ được ra chỉ thị, kiểm tra hoạt động của các
cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khuôn khổ, chức năng, quyền hạn của mình do pháp luật quy định
4 Phương pháp kinh tế
– Khái niệm: Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động gián tiếp đến hành
vi của các đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng những đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích của con người