Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của ubnd huyện phú xuyên, thành phố hà nội

Thi đua, khen thưởng là lĩnh vực hoạt động của xã hội cần có sự quản lý của nhà nước bởi vì: Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn của hàng triệu, hàng triệu quần chúng

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

Hà Nội - 08/2021

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 83.40.403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG NGỌC

Hà Nội - 08/2021

Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Hà Quang Ngọc, người

đã hướng dẫn khoa học và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Mặc dù em đã cố gắng hết hoàn thiện luận văn nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý quý báu của quý thầy, cô và các bạn học viên để luận văn được hoàn thiện hơn

Hà Nội, ngày 25 tháng 9 năm 2021

Học viên

Đỗ Sơn Hùng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Những kết quả trình bày trong luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào khác

Học viên

Đỗ Sơn Hùng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

1 HĐTĐKT Hội đồng Thi đua, Khen thưởng

6 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc

7 CBCCVCNLĐ Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

1 Các sơ đồ

1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Phú

2 Các Bảng

2 Bảng 2.1 Trình tự thực hiện bình xét sáng kiến, sáng tạo 32

3 Bảng 2.3 Mức thưởng thành tích đột xuất, sáng kiến sáng

4 Bảng 2.4 Tỷ lệ, mức thưởng khen CBCCVC NLĐ Hoàn

6 Bảng 2.6 Thống kê số lượng tập huấn công tác TĐKT của

UBND huyện Phú Xuyên, giai đoạn 2016 - 2020 42

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 5

7 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 7

1.1 Một số khái niệm cơ bản về thi đua, khen thưởng và quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 7

1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng 7

1.1.2 Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 12

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 14

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 14

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của cấp huyện 16

1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 18

1.3 Vai trò, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng 22

1.3.1 Vai trò của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng 22

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng 22

Tiểu kết Chương 1 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN

THƯỞNG CỦA UBND HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25

2.1 Khái quát về UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 25

2.1.1 Đặc điểm, tình hình của huyện Phú Xuyên 25

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của UBND huyện Phú Xuyên 26

2.2 Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng trong thực tiễn của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 26

2.2.1 Ban hành các văn bản, quy định, hướng dẫn về thi đua, khen thưởng 28

2.2.2 Xây dựng các chính sách về thi đua, khen thưởng 30

2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về TĐKT 38

2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác TĐKT 41

2.2.5 Sơ kết, tổng kết, trao tặng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác TĐKT 42

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về TĐKT 45

2.2.7 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về TĐKT 46

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý công tác thi đua, khen thưởng của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 46

2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 46

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 48

Tiểu kết Chương 2 51

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA UBND HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 52

3.1 Quan điểm tăng cường quản lý công tác thi đua khen thưởng 52

3.1.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng về công tác thi đua, khen thưởng 52

3.1.2 Quan điểm về đổi mới thi đua, khen thưởng 52

3.2 Giải pháp 53

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền huyện, sự phối hợp với UBMTTQ Việt Nam huyện và các tổ chức thành viên,

các tổ chức xã hội nghề nghiệp 53

3.3.2 Tuyên truyền, phố biến, hướng dẫn các quy định về thi đua, khen thưởng 55

3.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng 56

3.3.4 Tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp tổ chức các phong trào thi đua, xây dựng, bồi dưỡng và nhân rộng gương điển hình tiên tiến 57

3.3.5 Sử dụng quỹ thi đua khen thưởng hiệu quả, bước đầu có cơ chế thực hiện xã hội hóa quỹ thi đua khen thưởng 59

3.3.6 Xây dựng các giải pháp để đảm bảo tỷ lệ khen thưởng người lao động trực tiếp, khen thưởng doanh nghiệp 60

Tiểu kết Chương 3 61

KẾT LUẬN 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

PHỤ LỤC 66

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, đất nước ta đang trong giai đoạn thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, công tác thi đua, khen thưởng luôn là một nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát huy nội lực về tinh thần để lôi cuốn, động viên, khuyến khích mọi cá nhân, tổ chức phát huy truyền thống yêu nước, năng động sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc trên mọi lĩnh vực, góp phần thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đảng ta tiếp tục khẳng định tầm quan trọng và vai trò của công tác thi đua khen thưởng qua Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị (khóa XI) về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng Đây là những quan điểm chỉ đạo, định hướng quan trọng để các cấp ủy, chính quyền tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng Thi đua, khen thưởng là lĩnh vực hoạt động của xã hội cần có sự quản lý của nhà nước bởi vì: Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn của hàng triệu, hàng triệu quần chúng nhân dân thông qua phong trào thi đua; huy động các tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia các phong trào, qua đó phát huy được nội lực của mỗi người, mỗi đơn vị, địa phương trong cả nước góp phần thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển

Từ vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng, công tác thi đua, khen thưởng đã đóng góp không nhỏ vào sự phát triển của nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động thi đua, khen thưởng có sự quản lý của nhà nước thì mới có được sự thống nhất, tạo được sức mạnh để thi đua, khen thưởng trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Như vậy, công tác thi đua khen thưởng là công việc của nhà nước, bản thân công tác này có rất nhiều nội dung liên quan, ảnh hưởng tới nhau và ảnh hưởng đến kết quả của công tác thi đua khen thưởng vì vậy cần phải quản lý công tác thi đua, khen thưởng

Trong những năm gần đây, quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội đã có bước chuyển biến rõ rệt, đồng bộ, nề nếp hơn

và dần đi vào chiều sâu Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, công tác thi đua, khen thưởng ở huyện vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế Công tác quản lý thi đua, khen thưởng còn coi nhẹ Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng và nhân rộng

điển hình tiên tiến còn hạn chế, chậm trễ Công tác tổng kết, bình xét thi đua có lúc chưa bán sát vào tiêu chuẩn, còn tình trạng nể nang chạy theo thành tích Tổ chức

bộ máy và cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng còn hạn chế về chuyên môn, không đồng nhất

Xuất phát từ thực tế công tác thi đua, khen thưởng của UBND huyện Phú Xuyên, học viên nhận thấy việc nghiên cứu về quản lý công tác thi đua khen thưởng

là rất cần thiết Nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác thi đua, khen thưởng từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp cụ thể để tăng cường quản lý công tác thi đua, khen thưởng của huyện Phú Xuyên, học viên chọn vấn đề “Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công theo định hướng ứng dụng, tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về thi đua khen thưởng và công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng có một số công trình nghiên cứu như:

2.1 Nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng

- Lê Quang Thiệu (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Thanh niên, Hà Nội [10] Cuốn sách gồm những nội dung chính là:

Công việc hàng ngày là nền tảng của thi đua Mọi việc đều thi đua; Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua, những người thi đua là những người yêu nước nhất; Người người thi đua, ngành ngành thi đua, ngày ngày thi đua; Thi đua phải có mục đích; Thi đua phải có kế hoạch tỉ mỉ; Thi đua sản xuất và tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, chống bệnh quan liêu; Thi đua phát huy sáng kiến, phổ biến và áp dụng rộng rãi sáng kiến, kinh nghiệm tiên tiến; Thi đua cải thiện đời sống, gây hạnh phúc cho dân Thi đua xây dựng con người mới; Thi đua phải có sự lãnh đạo đúng

- Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2008 [15] Cuốn sách gồm ba phần: Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, gồm 97 bài nói, viết, thư, lời kêu gọi chọn lọc của Người về thi đua yêu nước; Một số bài viết chọn lọc về phong trào thi đua yêu nước, cho độc giả thấy sâu sắc hơn tư tưởng của Bác và thực tiễn sống động của phong trào thi đua ở các ngành, các cấp và địa phương qua các thời kỳ cách mạng;

Một số văn kiện của Đảng về thi đua yêu nước từ năm 1948 đến nay, cho thấy sự chỉ đạo sát sao của Trung ương đối với phong trào thi đua phù hợp với nhiệm vụ cách mạng qua từng thời kỳ, từ kháng chiến chống Pháp đến nay

- Phạm Hùng (2011), Những mốc son vàng trong phong trào thi đua yêu nước, NXB Lao động Hà Nội [16] Trong các giai đoạn của cách mạng Việt Nam,

phong trào thi đua yêu nước luôn được chú trọng, được phát triển sâu rộng đã trở thành động lực tinh thần thúc đẩy toàn Đảng, toàn dân ta trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Và tới hôm nay đã trải qua hơn 60 năm sau ngày 11/6/1948 Chủ tịch Hồ Chí Minh ra lời kêu gọi phát động phong trào thi đua yêu nước Để chúng ta cùng nhau nhìn lại những chặng được vẻ vang của phong trào thi đua yêu nước Nội dung cuốn sách gồm có 3 phần, những phần nói

về Hồ Chí Minh người khai sáng phòng trào thi đua ái quốc, về việc nhân rộng và phát huy các phong trào yêu nước Đặc biệt, tác phẩm đã chỉ điểm những mốc son vàng trong các phong trào yêu nước và các văn bản về nội dung thi đua khen thưởng

- Đề tài nghiên cứu cấp nhà nước về Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay [21] do Trần Thị Hà (2013) làm

chủ nhiệm đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về thi đua, khen thưởng, nghiên cứu kinh nghiệm trong công tác thi đua của các nước trên thế giới Đánh giá thực trạng công tác TĐKT của nước ta và các quy định của pháp luật về TĐKT, tổ chức làm công tác TĐKT từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới hoạt động TĐKT và quản lý Nhà nước về TĐKT, trực tiếp góp phần kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật TĐKT, để TĐKT thực sự là động lực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ mới Từ thực tiễn nâng lên thành lý luận Tuyên truyền toàn dân về vị trí, vai trò của TĐKT sâu rộng và lan tỏa hơn

2.2 Nghiên cứu thực trạng, giải pháp quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng

- Luận văn thạc sĩ năm 2018 của tác giả Trần Thị Phương Thảo Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở tỉnh Quảng Ninh

[22] đã nghiên cứu các nguồn lực cho quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng và chỉ ra các vấn đề thực tiễn, những ưu điểm, tồn tại hạn chế của công tác này, đề xuất

giải pháp phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục của tỉnh Quảng Ninh

- Đề tài “Giải pháp đổi mới công tác thi đua, khen thưởng đối với bộ, ngành Trung ương” của Lê Hoàng Yến (2020) [11] Đề tài đã đề cập đến các phong trào thi đua yêu nước tại các Bộ, ngành hiện nay Trong đó việc huy động đông đảo cán

bộ, công chức và nhân viên tham gia phong trào đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho việc phát triển tổ chức nói riêng và kinh tế xã hội của đất nước nói chung Đặc biệt,

đề tài cũng đã chỉ ra được các giải pháp tăng cường hơn nữa để đẩy mạnh các phong trào thi đua hiện nay ở các cơ quan, Bộ, ngành

Việc nghiên cứu một cách hệ thống để tìm ra những vấn đề lý luận và thực tiễn đang nảy sinh trong quản lý công tác thi đua, khen thưởng đối với cấp huyện nói chung và của huyện Phú Xuyên nói riêng cho đến nay thì đây là công trình mới

Vì vậy, hướng đề tài mà học viên lựa chọn hy vọng sẽ làm sáng tỏ hơn về vấn đề quản lý nhà nước về công tác Thi đua, Khen thưởng trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận trong quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng;

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội;

- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản

lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về không gian: UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2016 đến 2020, có cập nhật số liệu đến năm

2022

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận: Luận văn được triển khai nghiên cứu dựa trên cơ sở

phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thi đua, khen thưởng Theo quan điểm duy vật biện chứng về nhận thức đối với công tác thi đua, khen thưởng Theo quan điểm duy vật lịch sử: Thi đua là hiện tượng diễn ra khách quan trong quá trình hợp tác lao động Đồng thời, vận dụng những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Quản lý công tác Thi đua, Khen thưởng và xuất phát từ thực tiễn Quản lý công tác Thi đua, Khen thưởng ở huyện Phú Xuyên trong thời gian qua

5.2 Phương pháp cụ thể: Đề tài sử dụng các phương pháp cơ bản trong

nghiên cứu:

- Phương pháp tra cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu đã có trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, đánh giá các quan điểm của các tác giả, những điểm hợp lý và chưa hợp lý từ đó đưa ra các quan điểm theo cách tiếp cận của học viên

- Luận văn cũng sử dụng các phương pháp so sánh, phân tích, phương pháp phân tích, tổng hợp dựa trên những tư liệu khảo sát, để so sánh, minh họa bằng các bảng biểu; nhằm làm sáng tỏ những nội dung nghiên cứu của đề tài, nâng cao tính tin cậy trong các kết quả nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Về mặt lý luận, luận văn đã thu thập, tổng hợp những tư liệu, từ đó cụ thể hóa lý luận về hoạt động quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng cấp huyện, giúp phát triển lý luận chung về quản lý; góp phần tăng cường quản lý công tác thi đua, khen thưởng nói riêng và các lĩnh vực khác trong xã hội nói chung Luận văn làm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những kết luận nghiên cứu rút ra từ đề tài có giá trị thực tiễn rất lớn trong việc phát huy vai trò của công tác thi đua khen thưởng không chỉ cho huyện Phú Xuyên, mà còn cho các địa phương trong cả nước, từ đó cho thấy tầm quan trọng của thi đua khen thưởng đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Đề tài nghiên cứu cũng chỉ ra các giải pháp có giá trị tham khảo cho các địa phương để phát huy vai trò của công tác thi đua, khen thưởng, các giải pháp về cơ chế, chính sách của Đảng và chính quyền địa phương, nâng cao năng lực cán bộ, huy động nguồn tài chính, tăng cường công tác phối hợp giữa các tổ chức có liên quan, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phát huy tính chủ động, tự giác trong thực hiện các nội dung liên quan đến thi đua khen thưởng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của cấp huyện

Chương 2: Thực trạng về quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội hiện nay

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác Thi đua, Khen thưởng của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA UBND CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm cơ bản về thi đua, khen thưởng và quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng

1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng

* Khái niệm thi đua

Trong quá trình hoạt động nghiên cứu các nhà tư tưởng của chủa nghĩa Mác Lênin đã nghiên cứu một cách đầy đầy đủ về thi đua Phạm trù thi đua mà C.Mác - Ph.Ănghen nghiên cứu thường gắn với sự cạnh tranh Trong tác phẩm “Sự khốn cùng của triết học, trả lời cuốn ‘Triết học về sự khốn cùng’ của ông Pru-đông”, Ông

đã chỉ ra những mặt tích cực và tiêu cực của cạnh tranh và hạn chế của Pru-đông đó

là thủ tiêu cạnh tranh bằng pháp lệnh là ảo tưởng [13]

Trên cơ sở kế thừa và đồng nhất quan điểm với C Mác thì Ph Ăng-ghen nêu: Trong xã hội, sự tồn tại của cạnh tranh đó là động lực xây dựng chế độ mới, muốn xây dựng chế độ mới, động lực mới thì phải thi đua Trong chủ nghĩa xã hội muốn phong trào thi đua được diễn ra một cách hiệu quả, thực chất thì nhà nước phải xây dựng được những nguyên tắc, phương pháp, phương hướng thi đua đó là công khai, dân chủ, công bằng và phải đưa những cán bộ ưu tú vào tổ chức, lãnh đạo phong trào thi đua, đồng thời qua việc nêu gương điển hình từ đó thúc đẩy phong trào thi đua trong toàn dân Muốn đánh giá đúng kết quả thi đua trong sản xuất và xã hội thì theo ông hoạt động thống kê là một giải pháp rất quan trọng và thống kê phải công khai trước toàn dân Theo ông thì phong trào thi đua phải được tiến hành trên phạm vi toàn xã hội và phải động viên, lôi kéo được tất cả mọi người, mọi tổ chức sản xuất tham gia một cách nhiệt tình Thi đua phải diễn ra toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, như chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội nhưng trong đó thi đua trên lĩnh vực kinh tế là quan trọng nhất, mang tính cơ sở, nền tảng cho các lĩnh vực khác [12]

Với Chủ tịch Hồ Chí Minh, thi đua, khen thưởng được người đề cập toàn diện, hệ thống từ tính tất yếu, mục đích, ý nghĩa, nội dung, đối tượng, cách thức đến tinh thần, kết quả phong trào thi đua; xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện; đảm

bảo vai trò lãnh đạo của Đảng đối với phong trào thi đua yêu nước trở thành kim chỉ nam cho việc định hướng chính sách thi đua, khen thưởng của Nhà nước trong lịch sử cũng như hiện tại Cũng giống quan điểm của Lênin thì phong trào thi đua phải thu hút được đông đảo quần chúng nhân dân trên tinh thần tự nguyện, tự giác tham gia phong trào thi đua ái quốc

Người cũng cho rằng việc khen thưởng nếu không đúng sẽ dẫn đến kìm hãm

sự thi đua và làm cho xã hội không phát triển Đồng thời Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn nhắc nhở: “Thi đua” không phải là “ganh đua”, không được bất chấp mọi mánh khóe để chạy theo thành tích, đạt được thành tích bằng mọi giá mà tổ chức

“Thi đua” là để thu hút, lôi kéo quần chúng tham gia và cùng nhau tiến bộ "Thi đua phải có sự lãnh đạo đúng" [14]

Trong sự nghiệp lãnh đạo Đảng ta luôn kế thừa, phát triển, vận dụng sáng tạo quan điểm, tư tưởng của chủ nghĩa Mác - Lênin, Hồ Chí Minh vào điều kiện thực tiễn của Việt Nam trong từng giai đoạn cách mạng khác nhau trong các lĩnh vực nói chung và thi đua, khen thưởng nói riêng Thi đua, khen thưởng (TĐKT) là chủ trương, phương thức đúng đắn nhằm tạo động lực, động viên, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy sức sáng tạo, cùng tham gia vào các phong trào thi đua nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tại Việt Nam, công tác TĐKT có vai trò đặc biệt quan trọng, được tổ chức rộng khắp ở các cấp các ngành, tạo động lực quan trọng trong nâng cao hoạt động của tổ chức, góp phần thúc đẩy tiến trình đổi mới đất nước

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “Thi đua là việc cùng nhau đưa hết khả năng ra làm nhằm thúc đẩy lẫn nhau, đạt được thành tích tốt nhất trong một hoạt động nào đó” [12, tr.1599]

Khoản 1, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013 quy định: "Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia

tự nguyện của các cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc" Khoản 3, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013 quy định về danh hiệu trong thi đua: “Danh hiệu thi đua là hình thức ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cá nhân, tập thể

có thành tích trong phong trào thi đua” [17, tr.11] Đây là hoạt động chính thống,

được phát động của lãnh đạo cơ quan nhà nước, hoặc lãnh đạo cơ quan nhà nước cấp trên với sự tham gia một cách hoàn toàn tự nguyện của CBCCVC NLĐ trên tinh thần tự nỗ lực, tự phấn đấu để đạt kết quả cao nhất trong công việc Bản chất của thi đua là cùng nhau tạo ra môi trường làm việc và động lực tập thể để cùng nhau phát triển Thi đua ghi nhận sự nỗ lực và thành tích cá nhân nhưng đặc biệt quan tâm đến tinh thần đoàn kết, sự phối hợp chặt chẽ của cả tập thể nên thành tích của cá nhân là niềm vinh dự của cả tập thể Trên cơ sở đó, thi đua vừa phát huy năng lực, sở trường của cá nhân, vừa tạo ra sức mạnh tập thể và tinh thần đoàn kết, thống nhất trong các cơ quan nhà nước

* Khái niệm khen thưởng

Khen thưởng là hình thức tôn vinh, thưởng của chủ thể quản lý cho các cá nhân, tổ chức đáp ứng tốt và đem lại lợi ích, hiệu quả trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, thực hiện quyền và nghĩa vụ Trong lịch sử dân tộc Việt Nam, khen thưởng được các nhà quản lý từ ngàn xưa luôn luôn chú ý và coi trọng Trải qua quá trình phát triển của các triều đại, các bậc quân vương luôn thưởng phạt nghiêm minh nhằm làm cho nhà nước vững mạnh, đây cũng là quan điểm của một quân sư tài ba – Nguyễn Trãi Việc khen thưởng kịp thời sẽ khuyến khích, động viên kịp thời đối với các cá nhân và tập thể, từ đó sẽ nhân rộng và tạo ra thành phong trào

Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, người cũng luôn nhấn mạnh việc thưởng phạt phải phân minh, việc thưởng phạt phân minh sẽ làm cho nhân dân được yên ổn, làm cho cuộc kháng chiến, kiến quốc mới giành được thắng lợi, từ đó tạo đà để đất nước

đi lên, xây dựng chủ nghĩa xã hội [9, tr.189]

Như vậy, khen thưởng chính là việc kịp thời động viên và khích lệ, việc kịp thời động viên và khích lệ đúng lúc sẽ phát huy được động cơ làm việc của cá nhân

và sự tích cực chủ động sáng tạo của tổ chức Vì thế việc động viên và khích lệ phải được thường xuyên, liên tục quan tâm và thực hiện Đây là hoạt động mang tính pháp lý của các tổ chức có thẩm quyền và của cơ quan Nhà nước để ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng, thành tích xuất sắc trong hoạt động của cá nhân, tập thể

Khen thưởng phải kịp thời và đúng quy định những tập thể, cá nhân có thành tích; quan tâm nhiều hơn việc khen thưởng tập thể nhỏ, người lao động trực tiếp sản

xuất, các tập thể, cá nhân ở cơ sở, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số và các trường hợp lập được thành tích đột xuất, các hành động dũng cảm, xả thân vì Tổ quốc, vì cộng đồng Khoản 2, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013 quy định: “Khen thưởng là

sự ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [17, tr.11]

* Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường xuyên phát động các phong trào thi đua trong toàn quốc để khơi dậy ý chí phấn đấu, sức mạnh vật chất và tinh thần yêu nước trong toàn thể nhân dân nhằm phục vụ nhiệm vụ cao cả của dân tộc Vì thế, phong trào thi đua biểu thị cho tinh thần yêu nước, ý thức dân tộc của con người Việt Nam Phong trào thi đua yêu nước được Hồ Chí Minh phát động đầu tiên vào năm 1948 nhằm diệt giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm - nhiệm vụ cấp bách của dân tộc lúc bấy giờ

Theo quan điểm của Người, tinh thần yêu nước là mẫu số chung, là nền tảng,

là cái gốc để quyết định các hoạt động của mỗi cá nhân yêu nước, trong đó có hoạt động thi đua Do đó, hễ là người yêu nước thì phải thi đua, người nào thi đua thì người đó yêu nước Do đó, thi đua - bản thân nó đã mang ý nghĩa tích cực, nó thúc đẩy sự tiến bộ đi lên của cá nhân, cộng đồng và đất nước Thi đua phải xuất phát từ những việc giản đơn nhất trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày như ăn, mặc, ở cho đến những hoạt động lao động, sản xuất Như vậy, đối với Hồ Chí Minh, thi đua không phải là làm những việc gì đó cao siêu, to tát ở đâu, nó bắt đầu từ chính những công việc thường nhật của cá nhân, thi đua để làm sao làm tốt hơn, năng suất hơn, chất lượng hơn mỗi ngày, đó chính là mục đích của thi đua Thi đua là một quá trình liên tục, không có điểm dừng, không phân biệt người nào, ngành nào mà đó là sự thi đua rộng khắp “người người thi đua, ngành ngành thi đua, ngày ngày thi đua”[14] Mục tiêu này kết thúc lại mở ra hành trình thi đua tiếp theo để đạt được mục tiêu khác cao hơn, cứ như thế, quá trình thi đua phải được tổ chức thường xuyên theo nội dung của từng kế hoạch Mỗi người, mỗi ngành phải rèn được sự kiên trì, bền bỉ bằng một tinh thần thi đua hăng hái, tích cực, say mê, nhiệt tình Có như vậy, mới

đạt được kết quả theo kế hoạch đề ra Tuy nhiên, Hồ Chí Minh cũng chỉ ra không nên đề ra nhiều việc và mục tiêu quá cao, khó thực hiện sẽ dẫn đến tâm lý nản lòng, không những không có tác dụng kích thích, thúc đẩy năng lực sáng tạo và tinh thần hăng hái, tích cực mà còn làm nhụt chí và thui chột tinh thần và năng lực đó - triệt tiêu thi đua

Để thi đua đi đúng hướng và có kết quả tốt, thì cần thiết phải được tổ chức, vận động, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá và đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của các ban ngành, đoàn thể, đồng thời phải có sự biểu dương, nêu gương, khen thưởng kịp thời Sự biểu dương, nêu gương và khen thưởng không chỉ tập trung vào những chiến công và thành tích nổi bật mà dù là việc nhỏ, bình thường nhưng hễ đem lại những ích nước lợi dân thì cũng đáng được biểu dương, nêu gương Có như thế mới

có tác dụng nhân lên tấm gương tốt, việc tốt trong cuộc sống Hồ Chí Minh đã phê phán các cấp ủy đảng chưa thực sự quan tâm đến biểu dương, nêu gương, đó là

“…làm theo lối hành chính, chuyển cho người được khen như chuyển một công văn Vì thế, khen thưởng đúng lúc, kịp thời sẽ có tác dụng vô cùng to lớn trong việc động viên, giáo dục, nhân lên những hành động đẹp, việc làm đẹp trong cuộc sống, kích thích phong trào thi đua phát triển lên tầm cao mới

Như vậy, Hồ Chí Minh đã đề cập đến vấn đề thi đua, khen thưởng một cách toàn diện và hệ thống Những quan điểm này không chỉ có ý nghĩa to lớn trong giai đoạn đấu tranh giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước với nội dung “vừa kháng chiến vừa kiến quốc” nhằm khơi dậy, phát huy và nhân lên sức mạnh vật chất và tinh thần của dân tộc trong chiến tranh cũng như trong bảo vệ và xây dựng đất nước Những quan điểm của Người còn trở thành kim chỉ nam cho việc định hướng công tác thi đua, khen thưởng của Đảng, Nhà nước ta trong mọi thời kỳ cách mạng cũng như trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay

Kế thừa, vận dụng và phát triển sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và khen thưởng, trong nhiều năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm, chỉ đạo phong trào thi đua và công tác khen thưởng trong khu vực công, thể hiện qua các chỉ thị, nghị quyết và các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng đã được ban hành và đi vào cuộc sống [14]

Vì thế, hiện nay nhiều phong trào thi đua được phát động, khơi dậy và nhân

rộng như: Tổng Liên đoàn phát động phong trào thi đua "Lao động giỏi", "Lao động sáng tạo", Cuộc vận động xây dựng người cán bộ, công chức, viên chức "Trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu", nay là Cuộc vận động "Trung thành, trách nhiệm, liêm chính, sáng tạo" ngày càng đi vào chiều sâu, thật sự trở thành động lực thôi thúc cán bộ, đoàn viên Công đoàn Viên chức Việt Nam phấn đấu, rèn luyện và cống hiến cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng Ðảng, Nhà nước và tổ chức công đoàn vững mạnh

Trên cơ sở đó chúng ta thấy thi đua và khen thưởng là hai hoạt động không thể tách rời nhau, đã có thi đua thì nhất thiết phải thực hiện công tác khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy cá nhân, đơn vị phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao Muốn thực hiện hoạt động khen thưởng phải căn cứ vào kết quả thi đua Mặc dù chúng ta thấy mọi hoạt động khen thưởng đều được thực hiện trên cơ sở của hoạt động thi đua, nhưng kết quả thi đua tác động, chi phối trực tiếp hoạt động khen thưởng, trong một chừng mực nào đó: thi đua và khen thưởng vẫn có mối quan hệ hai chiều, tác động qua lại lẫn nhau theo hướng tỉ lệ thuận

1.1.2 Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng

Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng là sự tác động có chủ đích của các chủ thể quản lý là nhà nước, lên các đối tượng chịu sự quản lý trong quá trình thực hiện công tác thi đua khen thưởng, sự tác động thông qua các công cụ chủ yếu như: Pháp luật, kinh tế, chính sách…và bằng các hình thức như: giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế hành chính, mệnh lệnh phục tùng…Mục đích của công tác quản lý nhằm làm công tác thi đua, khen thưởng phát huy được tốt vai trò, chức năng và thực hiện theo đúng mong muốn của nhà nước nhằm khích lệ và thúc đẩy các hoạt động của con người theo định hướng đã định, góp phần vào bảo vệ xã hội chủ nghĩa và xây dựng đất nước

Như vậy, Công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng là cực kỳ quan trọng, cần xác định đúng nội dung, hình thức, cách thức và cơ sở pháp lý trong công tác thi đua khen thưởng Mục đích để công tác thi đua thiết thực, hiệu quả đi vào cuộc sống, được người dân đồng tình, tham gia, công tác bình xét khen thưởng phải công bằng, chính xác, kịp thời có tác dụng nêu gương, động viên người dân hăng

hái tham gia thi đua lao động, sản xuất

1.1.2.2 Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của cấp huyện

Theo luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, UBND cấp huyện là

cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Công tác quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng là một bộ phận không tách rời trong hoạt động của quản lý nhà nước Các cơ quan, đơn vị quản lý nhà

nước trong quá trình nghiên cứu, tham mưu, xây dựng các dự thảo văn bản chính sách, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và các kế hoạch phát triển của ngành, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, nhưng hướng dẫn về TĐKT của bộ ngành chưa gắn với các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội, các chỉ tiêu quản

lý chuyên ngành hay mức độ hoàn thành kế hoạch của mỗi cơ quan, đơn vị Các kế hoạch TĐKT của các đơn vị cũng chưa được lồng ghép vào trong kế hoạch chung của các cấp, các ngành mà các phong trào thi đua lại được hướng dẫn riêng, khiến cho công tác TĐKT mang tính phân mảng, khó quản lý

Ở cấp huyện, chủ thể quản lý về công tác thi đua khen thưởng là UBND cấp huyện, thường trực là phòng Nội vụ cấp huyện Đối tượng: Tập thể, cá nhân tham gia công tác thi đua, khen thưởng ở cấp huyện Khách thể quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở cấp huyện là các quá trình thực hiện công tác thi đua, khen thưởng đối với các cá nhân, tổ chức thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện

Tham chiếu các văn bản: Luật thi đua, khen thưởng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng ngày 14 tháng 6 năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013; Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 29/8/2014 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 Trong đó quy định:

- Về tổ chức và cơ quan làm thi đua khen thưởng tại cấp huyện: Phòng Nội

vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về thi đua- khen thưởng (làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua- Khen thưởng của cấp huyện), và bố trí 01 công chức phụ trách công tác thi đua khen thưởng

- Về tiêu chuẩn một số danh hiệu, hình thức khen thưởng thuộc thẩm quyền

của Chủ tịch UBND huyện: Danh hiệu Lao động tiên tiến, Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cơ sở, Danh hiệu Tập thể Lao động tiên tiến, Giấy khen

Như vậy nội dung quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng của cấp huyện

có sự khác biệt với cấp xã, cấp tỉnh về một số nội dung: Về cơ cấu tổ chức bộ máy thi đua (cấp tỉnh có Ban Thi đua Khen thưởng, cấp xã chỉ bố trí 01 công chức Văn phòng Thống kê kiêm nghiệm tham mưu làm công tác thi đua); Về thẩm quyền khen thưởng Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền khen thưởng, tặng danh hiệu khác với cấp Thành phố (Thành phố có thẩm quyền tặng bằng khen, Tập thể lao động xuất sắc, Cờ thi đua), cấp xã (không có tặng chiến sĩ thi đua cơ sở); Về nội dung quản lý nhà nước về công tác Thi đua Khen thưởng cấp huyện thực tế không

có nội dung hợp tác quốc tế về Thi đua Khen thưởng (vì bộ máy của huyện không

có cơ quan tham mưu về hợp tác quốc tế) Việc trao đổi, học tập kinh nghiệm quản

lý của các nước về thi đua, khen thưởng, theo dõi, phát hiện những tổ chức, cá nhân người nước ngoài có đóng góp đối với địa phương trong các ngành, lĩnh vực thuộc cấp huyện còn hạn chế Chưa có hướng dẫn cụ thể về hợp tác quốc tế về thi đua

khen thưởng của cấp huyện

1.2 Nguyên tắc, phương pháp, nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng

* Đảm bảo tính chính xác, công khai, công bằng, kịp thời

Thực hiện việc khen thưởng phải công bằng, chính xác, kịp thời, đúng người, đúng thành tích đạt được, chú trọng khen thưởng cho người lao động trực tiếp có thành tích cao trong phong trào thi đua Phải nâng cao chất lượng khen thưởng, làm cho công tác khen thưởng trở thành động lực biểu dương và ghi nhận đúng thành quả từng cá nhân, từng tập thể, có như vậy sẽ tạo được bầu không khí lao động hăng say, đoàn kết và trách nhiệm, giúp đỡ nhau cùng hoàn thành tốt nhiệm vụ

Cần tiếp tục sửa đổi và hoàn thiện khung pháp lý nhằm thể chế hóa các chính sách về bộ máy nhân sự TĐKT, mở rộng các hình thức và đối tượng TĐKT, chú trọng hơn đến người lao động trực tiếp (công nhân, nông dân, nhà hoạt động xã hội ), tăng cường dân chủ công khai minh bạch trong công tác TĐKT Đặc biệt, các chính sách về bộ máy nhân sự TĐKT cần sửa đổi theo hướng tăng cường nhân

sự có chuyên môn ở cấp cơ sở (gắn với cơ quan, tổ chức), kiện toàn nguyên tắc, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng TĐKT Ngoài ra, cần tiếp tục đổi mới

phương thức thử nghiệm, công nhận kết quả và nhân rộng sáng kiến, tăng mức trả thưởng theo nguyên tắc tỷ lệ tăng thêm dựa vào tiền tiết kiệm được khi áp dụng sáng kiến, tăng cường cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về TĐKT

* Một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng; không tặng thưởng nhiều hình thức cho một thành tích đạt được

Nội dung này nhằm thực hiện việc khen thưởng phải căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn và thành tích đạt được, không nhất thiết phải có hình thức khen thưởng mức thấp mới được khen thưởng mức cao hơn Không tặng thưởng nhiều hình thức cho một thành tích đạt được Phải có cơ chế hướng dẫn chính xác, rõ ràng Lãnh đạo

cần chú ý quan sát, hướng dẫn, định hướng nhận thức thi đua và xu hướng hành vi thi đua Để ngăn chặn sự sai lệch của các mục tiêu thi đua, cơ chế hướng dẫn bao

gồm định hướng mục tiêu, định hướng khái niệm, định hướng dư luận và định hướng chính sách

* Bảo đảm thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng Các phong trào thi đua là cơ hội, là môi trường và là động lực để các cá nhân, đơn vị phấn đấu, thể hiện năng lực, tác phong, kỹ năng và những phẩm chất tốt đẹp của cá nhân mình trong công việc để đồng nghiệp, cấp trên và nhân dân thấy

rõ, đánh giá một cách khách quan Mục đích của quá trình thi đua là đạt được mục tiêu khen thưởng Tuy vậy, trước khi các tổ chức, cá nhân được khen thưởng họ đã rất thành công trong việc tự học tập, tự rèn luyện để hoàn thiện bản thân mình

Chính vì vậy, thi đua - khen thưởng chính là nơi, là điều kiện thuận lợi nhất để các cấp lãnh đạo kịp thời phát hiện và nhân rộng các gương điển hình tiên tiến Tóm lại, các phong trào thi đua phải thực sự thiết thực, cụ thể và gắn với nhiệm vụ chính trị, nhất là những nhiệm vụ trọng tâm, các khâu đột phá và hiệu quả trong trào thi đua phải mang lại lợi ích thực tế cho tập thể và cá nhân những người tham gia

* Kết hợp chặt chẽ giữa động viên tinh thần với khuyến khích bằng lợi ích vật chất

Khen thưởng cần phải mang ý nghĩa tinh thần, động viên nên phải lưu ý đến

biện pháp khuyến khích lợi ích vật chất, cần phát huy hơn nữa vai trò của Chính

phủ trong chỉ đạo, lãnh đạo các phong trào thi đua về cải cách hành chính trong TĐKT, khơi dậy các ý tưởng mới, kích thích sự sáng tạo, hăng say lao động trong mỗi cá nhân, tập thể để TĐKT thực sự trở thành động lực thúc đẩy mọi

người, mọi cơ quan tổ chức phát huy tối đa tiềm năng và sức mạnh trong lao động, học tập và cống hiến

Thực tiễn cho thấy, đổi mới công tác quản lý và thực thi chính sách pháp luật

về TĐKT là đòi hỏi cấp bách hiện nay Để khắc phục những vấn đề tồn tại đã nêu, góp phần nâng cao chất lượng công tác TĐKT, các tổ chức Đảng và Nhà nước cần sớm hoàn thiện chính sách, pháp luật và thể chế về TĐKT Ngoài ra, từng ngành, địa phương, từng cơ quan tổ chức cũng cần rà soát, đổi mới công tác quản lý TĐKT nhằm phát hiện những cách làm hay, mô hình mới, gắn TĐKT với trách nhiệm của các cấp, các ngành Hiện nay có nhiều cá nhân, tập thể có thành tích trong công tác

xã hội, từ thiện, vì vậy cũng cần có hình thức khen thưởng cho phù hợp với thành tích này, khuyến khích các cá nhân, tập thể tiếp tục tham gia các công tác thiện nguyện, giảm áp lực đảm bảo an sinh xã hội của nhà nước

* Bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới trong thi đua, khen thưởng

Theo quy định của Luật TĐKT năm 2003, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành thì đối tượng là nữ giới xét khen thưởng theo tiêu chuẩn chung và được ưu tiên như sau: Cán bộ lãnh đạo, quản lý là nữ, thời gian giữ chức vụ để xét khen thưởng có quá trình cống hiến được giảm 1/3 thời gian so với quy định chung; trường hợp quy định tuổi nghỉ hưu cao hơn thì thời gian giữ chức vụ để xét khen thưởng quá trình cống hiến được thực hiện theo quy định chung

Thời gian nghỉ thai sản theo quy định được tính để bình xét danh hiệu “Lao động tiên tiến”, “Chiến sĩ tiên tiến” (đối tượng khác nghỉ từ 40 ngày làm việc trở lên không được xét) Như vậy, Việc đảm bảo lồng ghép bình đẳng giới trong khen thưởng trong các văn bản dưới Luật đã quy định phù hợp hơn, theo

Bộ Luật Lao động quy định về tuổi nghỉ hưu của nữ sớm hơn nam là 5 tuổi (nam

60 tuổi, nữ 55 tuổi), hiện nay đang thực hiện tăng tuổi nghỉ hưu theo từng năm

1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng

nhau, giúp đỡ lẫn nhau để đạt được thành tích cao nhất Muốn vậy, phải đặc biệt chú ý phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu của người lãnh đạo, người đứng đầu; xây dựng môi trường thi đua dân chủ, bình đẳng

Đồng thời, tuyên truyền, phổ biến về ý nghĩa, nêu gương các điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt, cổ động phong trào TĐKT, từ đó động viên, khích lệ mọi người tự giác, hăng hái thi đua lao động, sản xuất, học tập, công tác, chiến đấu, cần kiệm, sáng tạo, cống hiến sức lực, trí tuệ, lập thành tích trong các phong trào thi đua

* Phương pháp hành chính

Đây là phương pháp có vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhằm xác lập trật tự, kỷ cương trong tổ chức các hoạt động của công tác TĐKT; giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý TĐKT một cách nhanh chóng và là khâu nối các phương pháp khác thành một hệ thống nhằm tăng cường quản lý công tác TĐKT ở cấp huyện

Phân tách được các chủ thể và chế tài áp dụng tương ứng trong xử lý vi phạm thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng bằng thủ tục hành chính và thủ tục tư pháp Các chủ thể tham gia các khâu trong công tác khen thưởng chủ yếu là: Người kê khai thành tích đề nghị xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng; Người xác nhận vào tính chính xác của hồ sơ đề nghị khen thưởng; Người thẩm định hồ sơ khen thưởng; Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trình khen thưởng; Người có thẩm quyền quyết định khen thưởng

* Phương pháp kinh tế

Đề xuất khuyến khích bằng lợi ích vật chất phù hợp khi thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng và khen thưởng Bởi song song với việc tôn vinh, biểu dương cán bộ, công chức có thành tích được khen là hình thức và lợi ích vật chất tương ứng Với nguyên tắc khen thưởng phải bảo đảm tính kịp thời, chính xác nhưng cũng cần công bằng và đúng quy định Do đó, các hình thức khuyến khích về vật chất đối với cán bộ, công chức, người lao động cần tương ứng danh hiệu được khen, cần rõ ràng và hợp lý Khen thưởng là sự tôn vinh những tấm gương điển hình, tiêu biểu, xuất sắc, không nên tiến hành khen thưởng tràn lan, vô căn cứ mà cần có tiêu chuẩn cụ thể khi xét khen Cần quy định rõ tại văn bản quy phạm pháp luật về lợi ích vật chất mà người được khen thưởng nhận được đi đôi với mức khen Đây là căn cứ pháp lý quan trọng đi kèm khi được vinh danh, như thế mới có tạo thêm niềm tin, động lực để các cá nhân phấn đấu,

rèn luyện và hăng say lao động, cống hiến

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng của UBND cấp huyện

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện, công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND huyện gồm 07 nội dung (theo phân tích tại phạm vi nghiên cứu của luận văn):

1.2.3.1 Ban hành các văn bản, quy định, hướng dẫn về thi đua, khen thưởng

Kế thừa, vận dụng và phát triển sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và khen thưởng, trong nhiều năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm, chỉ đạo phong trào thi đua và công tác khen thưởng trong khu vực công, thể hiện qua các chỉ thị, nghị quyết và các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng đã được ban hành và đi vào cuộc sống

Các văn bản, quy định, hướng dẫn là cơ sở hành lang pháp lý, đảm bảo tính thống nhất và chặt chẽ trong quản lý công tác TĐKT Hệ thống các văn bản này sẽ

là công cụ quan trọng hàng đầu để thực hiện chức năng quản lý

1.2.3.2 Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng tại cấp huyện

Chính sách thi đua khen thưởng có vai trò to lớn trong quá trình hiện thực hóa các chính sách của Nhà nước, góp phần cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tạo ra động lực mạnh mẽ, khuyến khích, động viên các nhân tố là các tập thể, cá nhân ra sức lao động, học tập, công tác nhằm hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao cũng như phát huy khả năng sáng tạo của các tầng lớp nhân dân tham gia vào lao động sản xuất, làm giàu cho cá nhân, đóng góp vào sự phát triển của đất nước Việc thực thi chính sách đòi hỏi phải đảm bảo tính khoa học, sáng tạo phù hợp với thực tiễn của đất nước trong bối cảnh hiện nay

Xây dựng chính sách phù hợp, cân bằng giữa đầu tư ngân sách và huy động nguồn xã hội hóa cho công tác thi đua khen thưởng sẽ làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội; đồng thời mang lại lợi ích cho các nhóm đối tượng thụ hưởng chính sách, phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và nhân dân, tạo động lực thi đua hoàn thành thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng

Công tác phổ biến, tuyên truyền là một khâu quan trọng trong thực thi chính

sách thi đua khen thưởng, để chính sách đi vào cuộc sống thì trước tiên các cấp chính quyền, các cơ quan đoàn thể cần phải nhận thức đúng vai trò của công việc này và đặc biệt là phải nâng cao đặc biệt phải nâng cao trách nhiệm trong công tác

tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua khen thưởng nhằm phát huy sức mạnh của cá nhân, tổ chức và nhân dân trong công cuộc xây dựng đất nước hiện nay

Để chính sách thi đua, khen thưởng đi vào cuộc sống thì việc phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách là bước khởi đầu quan trọng, thông qua hoạt động của công tác này mà trước tiên là cán bộ và sau đó là người dân hiểu được vị trí, vai trò, giá trị và ý nghĩa của hoạt động thi đua khen thưởng trong lao động, sản xuất và trong đời sống Tuy nhiên, về mặt thực tiễn cho thấy, trong thời gian gần đây, công tác phổ biến và tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng chưa được quan tâm đúng mức, thể hiện nhiều cán bộ chưa nhận thức được vai trò của công tác này, việc phổ biến và tuyên truyền chính sách mang nặng hình thức, vì thế, “chưa thực sự khích lệ, động viên cao độ sự phấn đấu, nỗ lực của các tầng lớp nhân dân trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Để dần xóa bỏ những mặt bất cập này đòi hỏi các cơ quan, đoàn thể đặc biệt là cơ quan chuyên trách cần phải nhận thức và cần đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế trong công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng nhằm phát huy sức mạnh của các cá nhân, của tập thể vào công cuộc xây dựng đất nước hiện nay

1.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng

Phòng Nội vụ huyện là cơ quan tham mưu cho UBND cấp huyện làm công

tác quy hoạch cán bộ thi đua, khen thưởng ở các cấp đúng theo các văn bản chỉ đạo

Để các hoạt động thi đua, khen thưởng ngày càng đi vào thực chất, hiệu quả, được triển khai toàn diện trên tất cả các mặt: thực hiện nghiêm các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường kỷ cương, kỷ luật lao động và các quy định hiện hành; chú trọng đổi mới mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nâng cao chất lượng hưởng ứng và tham gia tích cực các phong trào thi đua do cấp trên phát động; lập thành tích chào mừng các ngày lễ lớn của đất nước

Có thể hiểu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi

đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay là sự tích cực, chủ động nghiên cứu, tìm hiểu, học hỏi của bản thân cán bộ, công chức và các tổ chức, lực lượng có liên quan nhằm không ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ hiểu biết và năng lực lãnh đạo các phong trào thi đua yêu nước, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng không phải tự nhiên mà có, mà trải qua quá trình lâu dài, liên tục, bền bỉ gắn liền với các hoạt động thực hiện lãnh đạo cơ quan, đơn vị, địa phương mình Trong quá trình công tác cần có sự phối kết hợp giữa các tổ chức, lực lượng có liên quan với đội ngũ cán bộ, công chức trong suốt thời gian diễn ra các phong trào thi đua yêu nước

1.2.3.5 Sơ kết, tổng kết, trao tặng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng

Công tác sơ kết, tổng kết, trao tặng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác TĐKT phải được chú trọng, tiến hành thường xuyên, nghiêm túc Người đứng đầu phải thực hiện lựa chọn, bình xét khen thưởng một cách công khai, minh bạch trước cơ quan, trên cơ sở tạo điều kiện, tạo động lực cho những người xứng đáng dựa trên cơ sở đáp ứng các tiêu chí được khen thưởng theo từng danh hiệu Phải thực hiện báo cáo thành tích của từng cá nhân, của tập thể một cách rõ ràng, đầy đủ trước cuộc họp, nêu cao tinh thần tự phê bình và phê bình Để từ đó, các cá nhân trong đơn vị mới có cơ sở để bình xét thật công tâm Điều đó cũng thể hiện sự dân chủ, khách quan trong thi đua, khen thưởng Đặc biệt, tránh độc đoán chuyên quyền, chủ quan cảm tình, không công khai minh bạch trong khen thưởng

Sơ kết, tổng kết tạo tiền đề cho việc bình xét, đánh giá thành tích, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, chính xác, công khai, công bằng, đúng người đúng việc, không

gò ép, thành tích đến đâu khen thưởng đến đó Chuẩn hóa công tác tổ chức trao tặng

và đón nhận, thông qua công tác sơ kết, tổng kết kịp thời biểu dương, suy tôn và nhân rộng những tấm gương điển hình tiên tiến

1.2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thi

đua, khen thưởng

Phòng Nội vụ huyện tham mưu cho Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp huyện xây dựng kế hoạch hàng năm, tổ chức kiểm tra việc tổ chức phong trào thi đua và thực hiện chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng tại cấp huyện và

cấp xã thuộc địa bàn quản lý Từ việc thực hiện tốt các trách nhiệm trên, người đứng đầu mới có thể thực hiện trách nhiệm đôn đốc, đề xuất, tham mưu với lãnh đạo cấp trên khen thưởng chính xác, kịp thời các cá nhân có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua Việc khen thưởng ngoài giá trị vật chất, còn là để khẳng định thương hiệu, uy tín của cá nhân, đơn vị nên việc đề xuất, thực hiện khen thưởng phải công bằng, công tâm Công tác tham mưu chính là kênh thông tin thân cận, đáng tin cậy để thực hiện khen thưởng nên người tham mưu, ý kiến tham mưu là rất quan trọng Tham mưu sao cho khách quan, cho thực sự xứng đáng với thành tích cần thiết phải được đưa vào trách nhiệm của người đứng đầu Đồng thời, người đứng đầu phải có sự liên kết chặt chẽ với Hội đồng thi đua theo cấp mình quản lý để trao đổi, cập nhật thông tin, phải đảm bảo sự thống nhất, lãnh đạo, chỉ đạo từ trên xuống dưới và đề xuất từ dưới lên trên đảm bảo đúng nguyên tắc và quy định Từ đó, tạo sự phấn khởi, tin tưởng, tránh chủ quan, xuề xòa, đơn giản, tranh công, đổ tội trong khen thưởng Hàng năm, xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra; đảm bảo hoàn thiện các nội dung thanh, kiểm tra; đưa nội dung này trở thành một trong những tiêu chí để bình xét, đánh giá kết quả thi đua cuối năm

1.2.3.7 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Thứ nhất, làm rõ chế độ trách nhiệm giữa cá nhân và tập thể, giữa người ra quyết định và bộ phận tham mưu trong việc tổ chức triển khai thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng Điều đó đòi hỏi phải có sự phân công, phân cấp rõ ràng, trước hết được quy định trong quy chế, quy định công tác thi đua, khen thưởng ở cơ quan,

tổ chức

Thứ hai, phân tách được các chủ thể và chế tài áp dụng tương ứng trong xử

lý vi phạm thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng bằng thủ tục hành chính và thủ tục tư pháp Các chủ thể tham gia các khâu trong công tác khen thưởng chủ yếu là: Người kê khai thành tích đề nghị xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng; Người xác nhận vào tính chính xác của hồ sơ đề nghị khen thưởng; Người thẩm định hồ sơ khen thưởng; Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trình khen thưởng; Người có thẩm quyền quyết định khen thưởng Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực TĐKT cơ bản thực hiện theo Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật TĐKT UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét và trả lời những thắc mắc của

cá nhân, tổ chức khiếu nại trong lĩnh vực TĐKT theo đúng quy định về trình tự,

về thủ tục theo thẩm quyền

1.3 Vai trò, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng

1.3.1 Vai trò của quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng

Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng sẽ đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng; hiện thực hóa các mục tiêu trong chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về thi đua, khen thưởng

Thứ hai, quản lý nhà nước đối với công tác thi đua, khen thưởng đảm bảo tính pháp quyền, từ đó tạo hành lang pháp lý để các tổ chức, cá nhân hăng hái tự nguyện tham gia các phong trào thi đua

Thứ ba, quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng đảm bảo mọi hoạt động thi đua, khen thưởng diễn ra thường xuyên, liên tục thông qua lồng ghép tổ chức các phong trào thi đua vào quá trình thực thi các chính sách công

Thứ tư, quản lý nhà nước đảm bảo tính tổ chức, chuyên môn hóa và chuyên nghiệp trong công tác thi đua khen thưởng Từ đó, đạt được định mức và hiệu quả tối đa khi thực hiện thi đua, khen thưởng

Thứ năm, quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng sẽ phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân Thông qua vai trò này sẽ đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch và bình đẳng của công tác thi đua, khen thưởng theo luật định

Thứ sáu, quản lý nhà nước đảm bảo việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh và khuyến khích bằng vật chất đối với tập thể, cá nhân có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng

* Chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

Đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về TĐKT thể hiện qua các văn bản pháp luật như: Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật TĐKT năm 2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT năm 2013; Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật TĐKT; Thông tư số 12/2019/TT-BNV ngày 04 tháng 11 năm 2019 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng;… Đây là cơ sở pháp lý, tác động lớn đến việc đề ra chủ chương, chính sách và triển khai,thực hiện hiệu quả lĩnh vực TĐKT của cơ quan quản lý

Chủ trương, đường lối, chính sách về quản lý công tác TĐKT của địa phương Yếu tố này quyết định đến nội dung, hình thức quản lý, giải pháp thực hiện

và hiệu quả quản lý Tác động trực tiếp đến chất lượng các phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng trên địa bàn huyện và việc thực hiện nhiệm vụ phát

triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương

* Vai trò lãnh đạo của cấp ủy và người đứng đầu chính quyền địa phương

Người đứng đầu và cấp ủy Đảng, chính quyền, phải thống nhất trong nhận thức và hành động về đổi mới quản lý công tác thi đua khen thưởng thích ứng cách mạng công nghiệp 4.0, phải thấy được tính tất yếu cũng như xu hướng số hóa nói chung của xã hội và của công tác quản lý hoạt động thi đua khen thưởng nói riêng Phải có kế hoạch cụ thể và quyết liệt, sâu sát trong lãnh đạo, chỉ đạo nhằm hiện thực hóa bằng được sự nghiệp số hóa công tác thi đua khen thưởng Đồng thời, phát huy sức mạnh tổng hợp, khai thác và tận dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, thực hiện tốt dân chủ cơ sở, đẩy mạnh quá trình

số hóa trong phong trào thi đua yêu nước

Cấp ủy tạo điều kiện để cán bộ quản lý làm công tác thi đua, khen thưởng

có điều kiện được luân chuyển, thay đổi vị trí công tác làm cho cán bộ quản lý được rèn luyện trong nhiều môi trường, như vậy cán bộ sẽ có cái nhìn đa chiều,

đa lĩnh vực Cán bộ sau khi luân chuyển đã được mở rộng tầm hoạt động, thay đổi tác phong làm việc để thích ứng nhanh hơn với môi trường năng động, luôn thay đổi phù hợp với thời cuộc

Nắm bắt được các quy định và thành tích của các cá nhân trong đơn vị Người đứng đầu phải đánh giá được mối quan hệ giữa thành tích của các cá nhân với thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của tập thể và phạm vi ảnh hưởng của các thành tích của đơn vị với xã hội Từ đó, lựa chọn ra những thành tích mang tính điển hình, tiêu biểu gắn với việc thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị cũng như tiêu chí khen thưởng và nhu cầu của xã hội, tức là lựa chọn, định hướng cho những cá nhân xứng đáng nhất

* Tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức thực thi pháp luật về công tác thi đua khen

thưởng địa phương

Trong công tác thi đua khen thưởng, thì nhân tố quan trọng hàng đầu trong mọi thời kỳ, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay đội ngũ cán bộ là nhân tố quyết định mọi thắng lợi cũng như thất bại, yếu tố năng lực của đội ngũ cán bộ hơn bao giờ hết được xem là vấn đề trung tâm trong công tác quản lý ở lĩnh vực công hiện nay

Bộ máy quản lý về TĐKT tại địa phương là yếu tố quan trọng, quyết định quan trọng đến hiệu quả của các nội dung quản lý Đội ngũ quản lý công tác TĐKT

là bộ phận trực tiếp thực hiện hoạt động quản lý về TĐKT Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ này đòi hỏi phải đáp ứng được yêu cầu của công việc, là yếu tố chủ quan, tác động trực tiếp đến quá trình và kết quả của công tác quản lý

* Cơ sở vật chất phục vụ quản lý công tác thi đua khen thưởng địa phương

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương là yếu tố quyết định chính sách quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng và có tác động trực tiếp đến công tác TĐKT

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 1, học viên đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý công tác TĐKT ở cấp huyện, bao gồm các khái niệm về thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng, từ đó giải quyết vấn đề lý luận về công tác quản lý TĐKT Với những vấn đề lý luận đã giải quyết trong Chương 1, học viên mong muốn đó sẽ là cơ sở để Chương 2 có thể đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công tác TĐKT của UBND huyện Phú Xuyên nhằm đưa ra pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quả của công tác thi đua, khen thưởng, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của huyện Phú Xuyên

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

CỦA UBND HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Khái quát về UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

2.1.1 Đặc điểm tình hình của huyện Phú Xuyên

- Huyện Phú Xuyên là đơn vị hành chính nằm ở phía Nam của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 40km; phía Bắc giáp huyện Thường Tín; phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; phía Đông giáp sông Hồng và huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên; phía Tây giáp huyện Ứng Hòa, Hà Nội

Về giáo dục-đào tạo: Trên địa bàn huyện có một trường trung cấp nghề và

một trường Cao đẳng nghề, hàng năm đào tạo khoảng trên 1000 học viên với các ngành nghề đa dạng, phong phú

Về y tế: Có 01 bệnh viện cấp huyện nay đang được nâng cấp thành bệnh viện

tuyến vùng, giải quyết ngày một tốt hơn nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân

Về kinh tế: Phú Xuyên có tiềm năng đất đai trù phú và nguồn lao động dồi

dào Về nông nghiệp, miền Đông huyện chiếm 17,4% diện tích đất canh tác, là vùng đất bãi phù sa màu mỡ, thuận lợi cho phát triển hoa màu, cây công nghiệp, chăn nuôi; miền Tây huyện với hơn 60% diện tích canh tác là vựa lúa quan trọng của Thủ

đô, có khả năng lớn về nuôi cá nước ngọt, các loại gia cầm, gia súc

- Bên cạnh đó, Phú Xuyên cũng là cái nôi của rất nhiều làng nghề nổi tiếng như: Giày da Phú Yên, may mặc Vân Từ, khảm trai Chuyên Mỹ, đồ gỗ Tân Dân, Nam Tiến, cơ kim khí Đại Thắng được bày bán ở nhiều các quận nội thành Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và nhiều địa phương khác trên cả nước Sản phẩm mây giang đan, cỏ tế Phú Túc được xuất khẩu sang thị trường các nước Châu Âu, Châu Phi, Châu Mỹ Kinh tế từ tiểu thủ công nghiệp đã góp phần giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập cho người nông dân, ổn định tình hình chính trị của huyện Đến nay, trên địa bàn huyện có 37 làng được công nhận làng nghề theo tiêu chí cấp thành phố trong số 98/138 làng của toàn huyện có nghề (bằng 71%) Sản phẩm của các nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống đã có chỗ đứng trên thị trường trong nước

và thế giới

Đây cũng là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các phong trào thi đua phát triển kinh tế xã hội gắn với xây dựng nông thôn mới, thi đua nâng cao hiệu quả sản xuất, phát triển các làng nghề truyền thống

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của UBND huyện Phú Xuyên

2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Phú Xuyên

UBND huyện Phú Xuyên là cấp hành chính trung gian nên UBND huyện giữ vai trò quan trọng trong việc chuyển tải các đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước xuống các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện UBND huyện có chức năng quản lí hành chính nhà nước thống nhất trên mọi lĩnh vực trong phạm vi địa giới hành chính huyện nhằm triển khai thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và của HĐND huyện

Thẩm quyền của UBND huyện được quy định tại Điều 28 Luật số 77/2015/QH13 Luật tổ chức chính quyền địa phương: Xây dựng, trình HĐND huyện quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2

và khoản 3 Điều 26 của Luật tổ chức chính quyền địa phương và tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND huyện Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi

ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện

2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Phú Xuyên

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Phú Xuyên

UBND huyện Phú Xuyên gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch UBND huyện và

12 Ủy viên là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, 02 Ủy viên Phụ trách quân sự, công an Cơ quan chuyên môn gồm 12 phòng theo sơ đồ trên

2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy làm công tác thi đua khen thưởng

Trong giai đoạn 2016 - 2020, huyện Phú Xuyên đã tiến hành kiện toàn và đổi mới bộ máy tổ chức cán bộ tham mưu thi đua, khen thưởng phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phương Theo đó, Hội đồng thi đua khen thưởng huyện Phú Xuyên gồm 23 thành viên Đồng chí Chủ tịch UBND huyện là Chủ tịch Hội đồng; 03 Phó Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng huyện là: Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội; Chủ tịch UBMTQ huyện và Trưởng phòng Nội vụ

là Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng Còn lại, 20 thành viên Hội đồng là cấp trưởng các ban Đảng, đoàn thể và phòng, ban có liên quan, do Chủ tịch UBND huyện quyết định

Hội đồng thi đua khen thưởng xác định rõ nội dung, nhiệm vụ trọng tâm, tìm các giải pháp chủ yếu để đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng; tổ chức triển khai, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, phát hiện nhân rộng các cách làm hay và đề xuất, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

UBND huyện bố trí 01 công chức của phòng Nội vụ là công chức chuyên trách tham mưu giúp việc cho huyện làm công tác thi đua khen thưởng và là thư ký Hội đồng TĐKT huyện, Các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Phú Xuyên đã phân công cán bộ, công chức kiêm nhiệm làm công tác thi đua khen thưởng tham mưu giúp việc cho đơn vị; UBND 27 xã, thị trấn bố trí công chức Văn phòng Thống

kê kiêm nhiệm công tác thi đua khen thưởng

Đồng thời, theo Quyết định số 1530/QĐ-UBND ngày 06/5/2021 UBND huyện đã kiện toàn Hội đồng khoa học, Công nghệ huyện gồm: Chủ tịch Hội đồng

là Chủ tịch UBND huyện, các Phó Chủ tịch Hội đồng là 02 Phó Chủ tịch UBND huyện, 12 Ủy viên và 01 thư ký Hội đồng Theo đó, vào đầu mỗi năm, Hội đồng khoa học, Công nghệ huyện đã phát động phong trào triển khai, áp dụng sáng kiến kinh nghiệm, giải pháp trong công tác, cải tiến kỹ thuật, áp dụng công nghệ đến toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của huyện để tìm kiếm những giải pháp, sáng kiến hay trong công tác, trao đổi những các làm hay, mô hình mới

để nâng cao hiệu quả trong công việc, phục vụ các nhu cầu của người dân, tổ chức,

cá nhân Huyện sẽ tổ chức thu sáng kiến kinh nghiệm theo 2 đợt trong năm tháng 5 đối với khối giáo dục (để tổng hợp khen thưởng khi kết thúc năm học), khối hành chính, đơn vị sự nghiệp khác vào tháng 11 hằng năm Các đề tài sáng kiến được Hội đồng Khoa học- Công nghệ huyện thẩm định, xét duyệt ra Quyết định công nhận đối với những đề tài có chất lượng, đạt hiệu quả Từ đó làm căn cứ tặng danh hiệu

“Chiến sỹ thi đua cơ sở”, “Chiến sỹ thi đua cấp Thành phố” theo quy định của Luật Thi đua Khen thưởng

Ngoài ra, theo Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 21/02/2020, UBND huyện đã kiện toàn 11 cụm thi đua thuộc huyện bao gồm 175 cơ quan, đơn vị, các

xã, thị trấn các trường học thuộc huyện

2.2 Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng trong thực tiễn của UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

2.2.1 Ban hành các văn bản, quy định, hướng dẫn về thi đua, khen thưởng

Trong giai đoạn 2016-2020, để thực hiện hiệu quả Luật TĐKT, các văn bản hướng dẫn, thi hành luật TĐKT của Trung ương, UBND thành phố Hà Nội; hằng

năm, UBND huyện Phú Xuyên quan tâm đến việc ban hành các văn bản để cụ thể hóa pháp luật thi đua khen thưởng trên địa bàn, đã xây dựng các kế hoạch, văn bản hướng dẫn thi đua bám sát các mục tiêu của các phong trào thi đua đề ra, phù hợp với đặc điểm tình hình gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, chính trị của huyện Đã ban hành nhiều văn bản khác nhau: Kế hoạch thi đua khen thưởng hàng năm; Kế hoạch thi đua khen thưởng chuyên đề; Kế hoạc tập huấn thi đua khen thưởng…

Công tác quản lý trong việc ban hành các văn bản pháp luật về TĐKT được huyện Phú Xuyên triển khai nghiêm túc, tiến hành trên cơ sở thể chế hóa có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, có hành lang pháp lý

Theo đó, huyện Phú Xuyên yêu cầu các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tập trung quản lý, tuyên truyền sâu rộng trong cán

bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân, các tổ chức xã hội trong hệ thống chính trị Luật TĐKT và các văn bản hướng dẫn thi hành Huyện Phú Xuyên quán triệt thực hiện Chỉ thị 34-CT/TW về tiếp tục đổi mới công tác TĐKT, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong tổ chức thực hiện phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng thời kỳ mới; Kế hoạch số 124-KH/TU của Thành uỷ Hà Nội về triển khai thực hiện Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 7/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác TĐKT; Kế hoạch số 115/KH-UBND ngày 1/6/2017 của UBND Thành phố

về khắc phục những tồn tại, hạn chế; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác TĐKT trên địa bàn Thành phố

Để thực hiện tốt Chỉ thị 34-CT/TW ngày 7/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác TĐKT, hằng năm, huyện Phú Xuyên đã ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc các phòng, ban, ngành huyện và UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ về công tác TĐKT Cụ thể hóa Luật TĐKT và Nghị định hướng dẫn thi hành của Chính phủ, Chủ tịch UBND huyện Phú Xuyên đã ban hành đồng bộ hệ thống các quy chế, quy định hướng dẫn thực hiện công tác TĐKT như: Quy chế TĐKT, Quy định về Tiêu chí đánh giá kết quả thi đua hàng năm đối với các đơn vị và cá nhân, Quy định về khen thưởng Doanh nghiệp, Quy định về khen thưởng ngành Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn huyện, Kế hoạch kiểm tra công tác TĐKT, … chi tiết tại phụ lục số 1