BÀI TẬP MÔN VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ “CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG”

Slide 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC BÀI TẬP MÔN VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ “CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG” GVHD Nguyễn Thị Lệ Thúy HVTH NHÓM 2 DANH SÁCH NHÓM 2 Trần Thị Minh Hải Hoàng Minh Hiếu Nguyễn Thị Minh Hiếu Bùi Huy Hoàng Trần Mạnh Hùng Tô Thị Thu Hường Lê Văn Giang Kongthong Khamvongsay Vatthana Khemphilath Vilakone Luanglath NỘI DUNG CHÍNH Click to add Title 1 Các bộ của chính quyền.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC

BÀI TẬP MÔN VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN

KINH TẾ

“CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG”

GVHD: Nguyễn Thị Lệ Thúy HVTH: NHÓM 2

DANH SÁCH NHÓM 2

1 Trần Thị Minh Hải

2 Hoàng Minh Hiếu

3 Nguyễn Thị Minh Hiếu

4 Bùi Huy Hoàng

5 Trần Mạnh Hùng

6 Tô Thị Thu Hường

7 Lê Văn Giang

8 Kongthong Khamvongsay

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1 Các bộ của chính quyền TW 1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

1 Phân nhóm chức năng

3

Click to add Title

2 Chức năng cho từng bộ

4

Click to add Title

1 Số lượng và các loại bộ

5

Click to add Title

2 6 Các mô hình quốc tế

Click to add Title

1 Vận dụng vào Việt Nam

7

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

1 Phân nhóm chức năng

3

Click to add Title

2 Chức năng cho từng bộ

4

Click to add Title

1 Số lượng và các loại bộ

5

I Các bộ của chính quyền TW

 Mục đích tổ chức bộ máy chính quyền

 Phân bổ nhiệm vụ của chính quyền

 Thực hiện hiệu quả, kinh tê

 Giảm thiểu trùng lặp, chồng chéo

Tổ chức hợp lý sẽ phát huy tốt và ngược lại.

 Khái niệm và cấu trúc bộ

 Bộ: Cấp cơ sơnhóm chức năng của chính quyền do Bộ trương đứng đầu (Chính trị).

 Cấu trúc: (Ngành dọc) BộSơPhòng, Ban chuyên môn (Tổng cục,cục, văn phòng…)

I Các bộ của chính quyền TW

Cơ cấu Bộ y tế của Ấn Độ

Bộ trưởng

Y tế Phúc lợi gia đình Thuốc và chữa bệnh

Thư ký thường trực

Thư ký bổ trợ 2 Các nhân viên thư ký

Thư ký bổ trợ 1

Cơ cấu Bộ y tế Ấn Độ

Nhận xét từ mô hình:

 Ít có thời gian hoạch định chính sách

 Nhiều tầng nấc thẩm quyền

 Ít cơ chế điều phối nội bộ giữa các ban

 Thi hành không hiệu quả chính sách

 Cơ cấu tổ chức tồi

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1 Các bộ của chính quyền TW 1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

1 Phân nhóm chức năng

3

Click to add Title

2 Chức năng cho từng bộ

4

Click to add Title

1 Số lượng và các loại bộ

5

II Nguyên tắc phân chia công việc

1 Nguyên tắc lĩnh vực

2 Nguyên tắc đối tượng

3 Nguyên tắc quy trình

4 Nguyên tắc chức năng

II Nguyên tắc phân chia công việc

1 Nguyên tắc lĩnh vực:

 Thể hiện qua hiên pháp hoặc pháp luật

 Phân chia quyền lực giữa TW và địa phương

 Không sử dụng nhóm chức năng các bộ

2 Nguyên tắc đối tượngg

 Một số bộ và đối tượng cụ thể

II Nguyên tắc phân chia công việc

3 Nguyên tắc quy trình:

 Lợi thê của việc tập trung kỹ năng, kỹ thuật

 Phổ biên ơ các đơn vị chức năng, địa phương

 Mờ nhạt mục đích hành động của chính quyền

 VD: ĐV làm dịch vụ thông tin thuộc Bộ NCKH

4 Nguyên tắc chức năng (mục đích)

 Được tổ chức theo chức năng (nhà ơ, y tê…)

 Đây là nguyên tắc chủ đạo.

II Nguyên tắc phân chia công việc

4 Nguyên tắc chức năng:

• Các tổ chức sản xuất:quan sát được sản phẩm đầu

ra và kêt quả: dịch vụ thu thuê nội địa

• Các tổ chức mang tính thủ tục: quan sát đầu ra

nhưng không quan sát kêt quả: tổ chức việc làm…

• Các tổ chức nghề nghiệp: Không dễ nhận biêt đầu ra

nhưng có thể đánh giá kêt quả

• Các tổ chức mô phỏng: Không thể quan sát đầu ra,

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1 Các bộ của chính quyền TW 1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

3

Click to add Title

2 Chức năng cho từng bộ

4

Click to add Title

1 Số lượng và các loại bộ

5

Click to add Title

2 6 Các mô hình quốc tế

Click to add Title

1 Vận dụng vào Việt Nam

7

III Nguyên tắc phân nhóm chức năng

2 Không chồng lấn

3 Tầm kiểm soát

4 Tính thuần nhất

III Nguyên tắc phân nhóm chức năng

1 Không phân mảng

 Tất cả trách nhiệm về một chức năng phải

được giao cho một đơn vị cụ thể (nhằm cân bằng nguyên tắc đối kháng tổ chức).

 Liên quan đên các yêu tố xuất hiện trong

trường hợp có sự chia cắt giữa các cấp chính quyền và giữa các cơ quan trong cùng một khu vực.

III Nguyên tắc phân nhóm chức năng

2 Không chồng lấn

 Không có 2 cơ quan cùng có thẩm quyền như

nhau để hành động trong tình huống tương tự.

 Giảm thiểu sự đùn đẩy trách nhiệm.

 Tránh sự làm việc không hiệu quả và tình trạng

lãng phí.

III Nguyên tắc phân nhóm chức năng

3 Tầm kiểm soát

 Các nhóm chức năng theo những quy mô tổ chức có

thể quản lý được và thiêt kê khối lượng công việc, phù hợp năng lực của bộ trương, các quan chức chủ chốt

 Việc điều phối quản lý đòi hỏi nhóm các chức năng theo

hệ thống thành các khối có quy mô bằng nhau

III Nguyên tắc phân nhóm chức năng

4 Tính thuần nhất

 Không một đơn vị hành chính nào phải cố

gắng thực hiện các chức năng thuần nhất hoặc phục vụ các mục đích cạnh tranh khác nhau

 Nguyên tác này liên quan đên nguyên tắc

không phân mảng.

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1 Các bộ của chính quyền TW 1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

1 Phân nhóm chức năng

3

Click to add Title

4

Click to add Title

1 Số lượng và các loại bộ

5

Click to add Title

2 6 Các mô hình quốc tế

Click to add Title

1 Vận dụng vào Việt Nam

7

IV Phân bổ chức năng cho các bộ

 Xác định:

 Chức năng đó quan trong như thê nào?

 Làm thê nào để nhóm các chức năng lại?

 Hình thức kiểm soát nào của chính quyền TW?

IV Phân bổ chức năng cho các bộ

1.Chức năng đó quan trong như thế nào?

 Cần thiêt thành lập 1 bộ độc lập?

 Đưa các chức năng tương đồng thành một Bộ hay để

riêng biệt?

 Khi thành lập một bộ mới chưa cần thiêt  một tín hiệu

tốt cho người dân: Chính phủ xem xét vấn đề rất nghiêm túc

IV Phân bổ chức năng cho các bộ

2 Cách thức để nhóm các chức năng

 Gắn liền với sự lựa chọn phức tạp các mối liên kêt giữa

các chức năng,

 Có ảnh hương đên hoạt động của tất cả các chức năng

được liên kêt lại;

 VD: Nhóm giáo dục Đại học với giáo dục tiểu học? Luật

doanh nghiệp (luật công ty) đưa vào Bộ Tư pháp hay

IV Phân bổ chức năng cho các bộ

3 Hình thức kiểm soát của chính quyền Trung ương

 Đòi hỏi sự nỗ lực của các nhà chính trị trong việc lập

nên bộ máy chính quyền;

 Cấp chính quyền cao nhất, việc phân chia chức năng

mang tính cao nhất

 Theo cơ cấu của Bộ, công việc tổ chức chủ yêu được

xác định bơi sự thuận tiện mang tính thực tê

IV Phân bổ chức năng cho các bộ

3 Hình thức kiểm soát của chính quyền Trung ương

 Nhiệm vụ mới đơn giản được giao bổ sung vào nhiệm

vụ hiện tại: mối quan hệ gần gũi;

 Thành lập một đơn vị riêng rẽ (chức năng mới, quan

trọng) sự điều hành của chính quyền riêng rẽ: tránh gây thiệt hại các mối liên kêt chức năng khác.

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1 Các bộ của chính quyền TW 1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

1 Phân nhóm chức năng

3

Click to add Title

2 Chức năng cho từng bộ

4

Click to add Title

5

Click to add Title

2 6 Các mô hình quốc tế

Click to add Title

1 Vận dụng vào Việt Nam

7

V Số lượng và các loại bộ

1. Nguyên tắc chung

2 Cơ cấu một số Bộ ở một số nước

3 Nhóm các Bộ lại với nhau theo chức năng

4 Phân chia hoặc thành lập các Bộ mới

V Số lượng và các loại bộ

1. Nguyên tắc chung

 Số lượng quá lớn ảnh hương điều phối công

việc Quá ít tăng khối lượng công việc quá mức cho mỗi Bộ

 Số lượng các Bộ có thể tăng lên vì các lý do chính

trị khác nhau

V Số lượng và các loại bộ

2 Cơ cấu một số Bộ ở một số nước

 Nhật: 11 Bộ;

 Úc: 5 Bộ thuộc nghị viện, 46 cơ quan ngang Bộ, 17

cơ quan độc lập và 14 cơ quan do Luật định

 Mỹ: các Bộ, các cơ quan độc lập và các cục

 Anh + một số nước chịu ảnh hương: Bộ và các ban

tổ chức, các vụ và các phòng, trợ lý hành chính + nhân viên thư ký

V Số lượng và các loại bộ

3 Phân chia hoặc thành lập các Bộ mới

 Các chức năng mới hoặc chức năng cũ được mơ

rộng: giao cho một Bộ mới hoặc cơ quan độc lập

 Anh, Mỹ… tránh việc thành lập Bộ mới: tạo ra các

đơn vị mới trong Bộ hiện hành hoặc giao cho các

cơ quan cấp dưới (như các Tỉnh…)

 Hơn 10 năm: phải xem xét lại một cách có hệ thống

các chức năng và tổ chức của bộ máy

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1 Các bộ của chính quyền TW 1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

1 Phân nhóm chức năng

3

Click to add Title

2 Chức năng cho từng bộ

4

Click to add Title

1 Số lượng và các loại bộ

5

VI.Các mô hình quốc tế

 Trung bình trên thế giới: 16 bộ/1 quốc gia

 Các nước có số dân đông và các nhà nước đơn

nhất (có cơ cấu chính quyền tập trung) thường

có số lượng lớn các bộ chính phủ trung ương

 Số lượng và quy mô trung bình của các bộ không

tăng 1 cách tỷ lệ theo quy mô dân số

VI.Các mô hình quốc tế

SỐ LƯỢNG CÁC BỘ CỦA CÁC NƯỚC THEO KHU VỰC

Khu vực SL TB các bộ Số dâ(nghìn người) Số dân tính TB trên một bộ(nghìn người) Số NV chính phủ TW Số lượng TB NV cho 1 bộ

Châu Phi 19 13.942 926 1.046 71 Châu Á 20 123.95 14.696 1.069 51

Trung, Đông Âu và Liên Xô 15 17.813 747 1.264 73

Mỹ Latinh và Caribe 15 17.142 1.169 2.275 192

VI.Các mô hình quốc tế

VD: Cơ cấu chính quyền TW của CHDCND Lào:

Chủ tịch và phó chủ tịch nước

Chủ tịch Tòa án nhân dân tối cao và

Công tố viên nhân dân tối cao

Chủ tịch, Phó Chủ tịch &

Thành viên hội VII của Quốc hội

Các thành viên của chính phủ Lào (Thủ tướng, Phó Thủ tướng , Bộ trưởng) Nước Lào có 3 cơ quan tương đương và 18 bộ

VI.Các mô hình quốc tế

 Ý nghĩa về số lượng các bộ:

 Quá nhiều: tăng tổng chi phí nhân sự+cơ sơ hạ

tầng liên quan Một số bộ thực hiện chức năng tương tự và chồng chéo nhau

 Quá ít: Dễ dàng thiêt lập đối thoại giữa các bộ,

Không tạo hiệu quả và giảm chi phí, xói mòn cơ chê

VI.Các mô hình quốc tế

cần xem xét chi phí thực tê, lợi thê của việc sáp nhập

các bộ, xem xét các lợi thê có thể có của việc trùng lặp thẩm quyền của các bộ từ quan điểm của người dân

- Một số nước ơ châu á và châu phi:giảm số lượng VD:

Singapore,Hàn Quốc,…

- Ở một số nước, việc tái cơ cấu và tư nhân hóa dẫn

đên việc sáp nhập và bãi bỏ 1 số bộ

đên việc sáp nhập và bãi bỏ 1 số bộ.

NỘI DUNG CHÍNH

Click to add Title

1 Các bộ của chính quyền TW 1

Phân chia công việc

22

Click to add Title

1 Phân nhóm chức năng

3

Click to add Title

2 Chức năng cho từng bộ

4

Click to add Title

1 Số lượng và các loại bộ

5

VII Vận dụng vào Việt Nam

1 Cơ cấu Chính phủ ở nước ta gồm có:

- Thủ tướng Chính phủ.

- Các Phó Thủ tướng.

- Các Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ

Căn cứ theo Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa X:

Số lượng Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ

VII Vận dụng vào Việt Nam

Chính phủ Việt Nam hiện tại gồm

Chính phủ Việt Nam hiện tại gồm:

- 01 Thủ tướng, 04 Phó Thủ tướng, 18 Bộ và 04 cơ quan ngang

Bộ (Ủy ban Dân tộc, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Thanh

tra Chính phủ, Văn phòng Chính phủ)

- 08 Cơ quan thuộc Chính phủ gồm:

+ Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh

+ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam

+ Thông tấn xã Việt Nam

+ Đài Tiếng nói Việt Nam

+ Đài Truyền hình Việt Nam

+ Học viện Chính trị-Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh

VII Vận dụng vào Việt Nam

2 Cơ cấu tổ chức của một Bộ

Theo Nghị định số: 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ; cơ cấu tổ chức của một Bộ gồm:

 a, Bộ trưởng.

 b, Các Thứ trưởng.

 c, Vụ;

 d) Văn phòng Bộ;

 e) Thanh tra Bộ;

 f) Cục;

 g) Tổng cục và tương đương;

 h) Cơ quan đại diện của Bộ ở địa phương và ở nước ngoài.

Không nhất thiết các Bộ, cơ quan ngang Bộ có tổ chức quy định tại các

điểm f, g, h.

Cơ sở pháp lý

 Luật số 32/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X về Tổ chức Chính phủ

 Nghị quyêt qui định Danh sách Bộ và cơ quan ngang Bộ của Chính phủ tại kỳ họp thứ nhất ngày 05 tháng

08 năm 2002 của Quốc hội khoá XI

 Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12

năm 2007 của Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ

Vị trí, chức năng của Bộ, cơ quan ngang Bộ.

 Bộ, cơ quan ngang Bộ (dưới đây gọi

chung là Bộ) là cơ quan của Chính phủ,

thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về các ngành, lĩnh vực được

quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.

Cơ cấu tổ chức của Bộ

 1 Các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước gồm:

 a) Vụ;

 b) Văn phòng;

 c) Thanh tra;

 d) Cục;

 đ) Tổng cục và tương đương;

 e) Cơ quan đại diện của Bộ ở địa phương và ở nước ngoài.

 Không nhất thiết các Bộ, cơ quan ngang Bộ có tổ chức quy định tại các điểm d, đ, e khoản 1 Điều này.

Cơ cấu tổ chức của Bộ

 2 Các tổ chức sự nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ.

 Các tổ chức sự nghiệp nhà nước được quy

định tại nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ chỉ bao gồm các tổ chức sự nghiệp phục vụ quản lý nhà nước và báo, tạp chí, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Bộ.

 Lưu ý: Không áp dụng đối với cơ cấu tổ chức Bộ Quốc phòng và Bộ Công an.

Chế độ làm việc của Bộ trưởng

 Bộ trưởng làm việc theo chế độ thủ

trưởng và Quy chế làm việc của Chính phủ; bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo của Bộ và các đơn vị trực thuộc theo

quy định; ban hành Quy chế làm việc

của Bộ và chỉ đạo, kiểm tra việc thực

hiện Quy chế đó.

VII Vận dụng vào Việt Nam

3 VD: CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA BỘ XÂY DỰNG

Cơ cấu Tổ chức của Bộ điển hình

(Bộ Tài chính)

 Vị trí và chức năng

 Bộ Tài chính là cơ quan của Chính phủ, thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài chính (bao gồm: ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước, dự trữ

nhà nước, tài sản nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh

nghiệp, tài chính hợp tác xã và kinh tế tập thể); hải quan; kế toán; kiểm toán độc lập; giá; chứng khoán; bảo hiểm; hoạt động dịch vụ tài chính và dịch vụ khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp theo quy định của