ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG NỀN HÀNH CHÍNH CÔNG

Các giai đoạn phát triển otc ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG NỀN HÀNH CHÍNH CÔNG NHÓM 6 NỘI DUNG I HÀNH CHÍNH CÔNG Khái niệm Sự cần thiết phải đánh giá kết quả hoạt động II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG Khái niệm Quy trình đánh giá kết quả hoạt động Tính trách nhiệm thuộc về ai Những tiêu chí để đánh giá kết quả hoạt động tốt Mười quy tắc áp dụng nhằm đánh giá kết quả hoạt động tốt Đánh giá kết quả hoạt động theo phương pháp so sánh III ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA VIỆC ĐÁNH GIÁ KQHĐ I HÀNH CHÍNH CÔNG 1 Khái niệm I H.

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG

NỀN HÀNH CHÍNH

CÔNG

NHÓM 6

NỘI DUNG

I HÀNH CHÍNH CÔNG

2 Sự cần thiết phải đánh giá kết quả hoạt động

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

2 Quy trình đánh giá kết quả hoạt động

3 Tính trách nhiệm thuộc về ai

4 Những tiêu chí để đánh giá kết quả hoạt động tốt

5 Mười quy tắc áp dụng nhằm đánh giá kết quả

I HÀNH CHÍNH CÔNG

1.Khái niệm:

I HÀNH CHÍNH CÔNG

2 Sự cần thiết phải đánh giá KQHĐ

• Từ những quan niệm nói trên thì hành chính được coi là một loại hoạt động chung nhất của các nhóm người hợp tác với nhau để hoàn thành các mục đích công.

– HCC là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội – Nó có vai trò lớn trong Công cuộc phát triển đất nước theo cơ chế thị trường định hướng XHCN gắn liền với

sự thay đổi căn bản vai trò của Nhà nước và phương thức hoạt động của nền hành chính quốc gia.

Từ vai trò to lớn đó, nhất thiết phải có sự tổng kết cũng như đánh giá Kết quả hoạt động trong nền HCC

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

1 Khái niệm:

Việc đánh giá kết quả hoạt động khách quan căn cứ vào yếu tố đầu vào hoặc vào một hay một số kết quả được trình bày sau đây hoặc dựa cả vào cả 2 yếu tố đó Dựa vào ví dụ về thi hành pháp luật sau ta có thể tóm tắt như sau :

• Đầu vào : là các nguồn lực được sử dụng để tạo nên

dịch vụ (cảnh sát, nhà tù …) Giá trị xã của đầu vào được tính bằng chi phí đầu vào Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt

động theo đầu vào là tính kinh tế.

• Quá trình : là cách thức mà đầu vào được tiếp nhận,

đầu ra được tạo ra và kết quả được đạt tới Một quá trình tốt có giá trị cao nhưng giá trị là không thể xác định.VD: thi hành pháp luật quy trình tố tụng đúng có giá trị độc lập của nó và là then chốt của quản lí nhà nước tốt

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

2 Quy trình đánh giá kết quả hoạt động:

• Đầu ra : là chính bản thân dịch vụ ( số lượng bắt

giữ) Giá trị xã hội của đầu ra được chiếu theo giá thị trường của các dịch vụ tương tự hoặc dịch vụ tương đương gần nhất Tiêu chí đánh giá kết quả

hoạt động tương ứng với đầu ra là tính hiệu quả

• Kết quả : là mục đích đạt được bằng việc tạo ra

dịch vụ (giảm bớt tội phạm) Giá trị xã hội của kết quả khó đánh giá Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt

động tương ứng với kết quả là tính hiệu lực.

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

Lĩnh vực Đầu vào Đầu ra Kết quả Quá trình

Quản lý chung Số lượng nhân

viên Số lượng các vb chính sách Các quyết định đúng đắn Mức độ cởi mở của việc tranh luận

Giáo dục Tỉ lệ sinh viên/

giáo viên Tỉ lệ theo học đến cuối khóa Trình độ học vấn cao hơn Khuyến khích việc thể hiện của sinh viên

Hệ thống tư pháp Ngân sách Số lượng các vụ

kiện được xét xử

Tỉ lệ kháng án thấp Hỗ trợ cho các bị cáo gặp khó khăn

Cảnh sát Số lượng xe cảnh

sát Số vụ bắt giữ Tỷ lệ phạm tội giảm Tôn trọng các quyền

Cải tạo Chi phí / phạm

nhân Số lượng phạm nhân Tỷ lệ tái phạm Ngăn cản việc lạm dụng

Y tế Tỉ lệ y tá/ số dân Số lượng được

tiêm chủng Tỷ lệ bệnh giảm Cung cách phục vụ ở bệnh viện

Phúc lợi xã hội Số lượng người

làm công tác XH Số lượng người được trợ giúp Số lượng người thôi nhận trợ cấp Đối xử tôn trọng

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

3.Tính trách nhiệm thuộc về ai

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

Kết quả hoạt động của nền HCC

là thành quả của cả một quá

trình kết hợp giữa 3 yếu tố:

Đầu vào – Quá trình TH – Đầu ra

Vậy nên bất cứ khâu nào trong quy trình đó hoặc cả 3 khâu đều có thể là tác nhân chính đưa tới kết quả.

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

• Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt

động theo đầu vào là tính kinh

tế.

• Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt

động theo quá trình thực hiện là

khả năng kết hợp các yếu tố đầu

vào và mức độ sáng tạo mà các

tác nhân có liên quan tiến hành.

• Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt

động tương ứng với đầu ra là

tính hiệu quả.

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

• Mặc dù, việc đánh giá trách nhiệm dẫn tới KQHĐ là việc rất quan trọng để tìm hiểu xem cách tiếp cận nào, khâu nào thực thi mang lại hiệu quả tốt nhưng việc tìm ra được trách nhiệm thuộc khâu nào là vấn đề không đơn giản

• Vì đầu vào là những chỉ số có thể xác định rõ hơn bằng số lượng nhưng lại hẹp hơn rất nhiều; trong khi đó, kết quả

là chỉ số rộng hơn nhưng lại chịu ảnh hưởng của các yếu

tố bên ngoài vòng kiểm soát của các cá nhân hoặc tổ chức chịu trách nhiệm, nên không thể quy hoàn toàn trách nhiệm cho bất cứ khâu nào

• Mỗi khâu trong quy trình thực hiện hoạt động đều có chức năng nhiệm vụ riêng biệt và cần thiết, đều ảnh hưởng đến KQHĐ không thể tách rời hoặc coi nhẹ

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

Đầu vào Quá trình

thực hiện Đầu ra hoạt động Kết quả

Quá tập trung vào việc mua sắm và sử dụng đầu vào hợp lí

Tâm lí thờ ơ với mục

đích của việc mua sắm này ( tức là không chú

ý đến ảnh hưởng

Các chỉ số đầu ra là thích hợp hơn với các hoạt động gần người

sử dụng cuối cùng nhưng không hợp với các hoạt động công ở tầng trên ( phân tích chính

sách )

Các chỉ số

về kết quả thường thích hợp nhất nhưng

ít có tác dụng đối với việc xác định trách nhiệm

Chỉ số hoạt động tốt

Đầy đủ, dù riêng rẽ hay kết hợp

với các yếu tố khác, biện pháp

tiến hành phải cung cấp đủ cơ

sở cho đánh giá hoạt động

Có thể giám sát được ngoài yêu

cầu rõ ràng và đầy đủ thông tin chỉ

số hoạt động phải có khả năng

kiểm soát độc lập

4.Tiêu chí đánh giá chỉ số hoạt động tốt

5 Mười quy tắc đánh giá kết quả hoạt động

5.1 Tiền đề Patton (Trước khi khởi hành thì phải biết mình đi đâu)

Đây là yêu cầu đầu tiên và hiển nhiên nhất trong việc tăng cường kết quả của hoạt động: Phải hiểu rõ ràng mục tiêu của hoạt động đang được thực hiện

Một số quốc gia, các chỉ số kết quả hoạt động được áp dụng mà không xác định rõ ràng mục đích cần đạt đến nên đã làm suy yếu các hệ thống kiểm tra và chịu trách nhiệm mà trước đó đã hoạt động tương đối hiệu quả

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

5.2 Tình thế khó khăn của các bà chị cùng cha khác mẹ (Nếu giày không vừa thì chọn đôi khác)

Toàn bộ những đổi mới về thể chế phải được xem xét trong bối cảnh lịch sử, văn hóa, xã hội cụ thể và trên hết

là năng lực quản lý hành chính của quốc gia đó

Năng lực hạn chế thường bị đe dọa do các chương trình cải cách quá phức tạp theo sự khuyến cáo của các chuyên gia tư vấn nước ngoài và sau đó lại được sử dụng

để biện minh về nhu cầu tiếp tục cần có chính các nhà tư vấn đó Lết quả cuối cùng không chỉ là khó khăn về năng lực ở địa phương càng thêm trầm trọng, mà còn phụ thuộc nhiều hơn vào các nhà tư vấn nước ngoài – nguy

cơ cảnh báo cao nhất về sự thất bại của các biện pháp đổi mới bước đầu về thể chế

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

5.3 Cái giá của trách nhiệm (Không có gì cho không)

Phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả của hoạt động để có phương án xử lý cho từng công đoạn, từng vị trí (trách nhiệm) nếu kết quả không đạt được như mong đợi.

Trách nhiệm có thể lỏng lẻo hoặc chặt chẽ nhưng không thể vừa lỏng vừa chặt Chúng ta có thể đánh giá rất chính xác kết quả của một hoạt động cụ thể và sau đó chúng ta có thể quy trách nhiệm cho những ai chịu trách nhiệm về hoạt động này Hoặc dừng lại ở chỗ chỉ có một ý niệm sơ lược về các kết quả quan trọng và sau đó chấp nhận sự không rõ ràng trong việc xác định trách nhiệm.

5.4 Lời cảnh báo từ tàu Titanic (Những thứ mà bạn không thấy có thể nhấn chìm bạn)

Không được chủ quan, duy ý trí trong việc xây dựng kế hoạch cũng như thực thi kế hoạch Phải khảo sát, tìm hiểu, đánh giá thật tỷ mỷ,

kỹ càng, chi tiết tất cả mọi công việc từ công việc nhỏ nhất trước khi tiến hành cải cách.

5.5 Bài toán Heisenberg

Phải xây dựng các tiêu chuẩn kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động nhằm mục đích hạn chế đến mức tối đa những hành vi ứng xử không mong đợi

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

5.6 Sự né tránh của những người Thổ Nhĩ Kỳ (Nếu một việc không đáng làm thì cũng không thể làm tốt)

Trong lĩnh vực công, những hoạt động ít có khả năng đánh giá nhất lại cs thể là điều quan trọng nhất (ví dụ sự công bằng, bình an xã hội…).

Việc đánh giá các hậu quả ngắn hạn của những thay đổi trong tổ chức hoặc trong các chế độ khuyến khích – những điều thường có tác dụng tích cực là không bao giờ đủ cả Cần phải xem xét cả lợi ích và chi phí dự kiến trong việc đánh giá kết quả hoạt động và nên chú trọng vào viễn cảnh lâu dài hơn là trước mắt.

5.7 Ảo tưởng Dreedle (Gần đúng còn hơn là chắc chắn sai)

Các bảng tính toán rõ ràng với các con số tròn trĩnh về những kết quả cụ thể và việc giám sát kịp thời chẳng có ý nghĩa gì trong việc thúc đẩy kết quả hoạt động nếu các chỉ số đó không phù hợp với kết quả cần đạt tới Đào tạo, nâng cao chất lượng (cả về trình độ chuyên môn và như đạo đức nghề nghiệp) đội ngũ đánh giá kết quả hoạt động với mục tiêu đánh giá đúng, chính xác, không sai sót, thiên vị để có biện pháp cải thiện đúng đắn.

5.8 Nguyên tắc của người thợ máy (Nếu không hỏng thì đừng sửa chữa làm gì)

Nếu chức năng quản lý hành chính công đang làm tốt thì các nhà cải cách cần phải đặc biệt chú ý đến nguy cơ rủi ro là việc thay đổi có thể làm cho tình hình xấu đi Chỉ tiến hành hành động cải cách khi phát hiện thấy cơ chế vận hành có vấn đề hoặc có nguy cơ phát sinh vấn.

Cần đánh giá những rủi ro kèm theo và xử lý chúng một cách đúng đắn Nếu quy trình không vận hành hoặc bị hư hỏng hoàn toàn, có thể những thay đổi mạnh mẽ là cách duy nhất để cải thiện tình hình.

5.9 Hướng dẫn cách tập thể dục (Cần khởi động trước khi tập luyện)

Nguyên tắc chung của việc đặt ra mục tiêu kết quả hoạt động là mục tiêu đó phải mang tính thách thức nhưng lại có khả năng đạt được Các mục tiêu quá tham vọng hoặc quá dễ đều dẫn đến việc không đem lại kết quả như mong muốn.

Các mục tiêu có thể được đặt ra bằng cách tham khảo các định mức là tiêu chuẩn thịnh hành ở đâu đó hoặc tốt nhất là tham khảo kết quả hoạt động trước đó ở cùng một lĩnh vẹc và cùng một quốc gia

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

5.10 Bài kiểm tra Missouri (Kẻ sống bằng lưỡi gươm phải luôn sẵn sàng đấu kiếm)

Trước khi tiến hành cải cách, cần phải đặt và trả lời được câu hỏi: Khi nào và làm thế nào để biết được mô hình cải tiến đó hoạt động như thế nào? Tính khả thi đạt kết quả như mong đợi không? Nếu

để đạt được kết quả như mong đợi thì chi phí là bao nhiêu? Lợi ích đạt được lớn hơn chi phí là bao nhiêu?

Bài kiểm tra Missouri đòi hỏi phải chứng minh được rằng những lợi ích cụ thể chắc chắn sẽ lớn hơn chi phí bỏ ra và rằng đã có câu trả lời đúng đắn cho câu hỏi đơn giản: Khi nào và làm thế nào

để biết được mô hình đó hoặt động tốt hoặc tồi trong điều kiện cụ thể của quốc gia đó

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

Có 2 phương pháp so sánh chính là :

• So sánh khối lượng công việc :

Tập trung tính toán các chỉ số kết quả hoạt động theo các số liệu ( chi phí cho một đơn vị, thời gian phản hồi…) Đây là công cụ chẩn đoán hữu ích vì có thể giúp tổ chức nhận ra lĩnh vực ít hiệu quả nhất và đề ra các mục tiêu mà tổ chức đó cần hướng tới Phương pháp này cho phép xác định các lĩnh vực có vấn đề.

6 Đánh giá KQHĐ theo phương pháp so sánh

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

• So sánh theo quy trình thực hiện:

Tập trung vào việc so sánh các quy trình và hoạt động làm cơ sở cho việc thực hiện một chức năng Giúp cho việc tìm ra cách thức giai quyết vấn đề

đó

- B1: Chuẩn bị bản đồ quy trình cho các hoạt động trong lĩnh vực trọng tâm được chọn, thu thập thông tin về các nguồn lực dùng cho các hoạt động này, phân tích các hoạt động thực tiễn, phương pháp làm việc và các chính sách quyết định kết quả các hoạt động đó.

- B2: Thu thập dữ liệu của đối tượng so sánh, tiến hành đối chiếu các quy trình, xây dựng các khuyến nghị và thực hiện việc thay đổi.

II KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG

Nhằm mục đích đề ra chuẩn so sánh các đối tượng so sánh có thể là bên trong và bên ngoài

III ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA VIỆC ĐÁNH GIÁ KQHĐ

1 Ưu điểm:

- Kết quả hoạt động là những thành quả trong ngắn hạn có thể nhận thấy ngay được, vì thế việc đánh giá nó cũng có thể căn cứ ngay vào ảnh hưởng ngắn hạn đó

- Việc đánh giá kết quả hoạt động

có thể là bước đầu tiên tiến tới cải thiện hoạt động của tổ chức thuộc khu vực nhà nước và nếu có sự hỗ trợ của một hệ thống khuyến khích thích hợp, nó sẽ giúp cho việc chuyển sự chú ý của tổ chức từ đầu vào sang đầu ra, sang kết quả sẽ làm cải thiện tính hiệu quả và hiệu suất hoạt động

III ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA VIỆC ĐÁNH GIÁ KQHĐ

1 Ưu điểm (tiếp)

Lợi ích thực sự bắt nguồn từ việc sử dụng các biện pháp đánh giá kết quả hoạt động như là cơ sở để so sánh bên trong và bên ngoài với mục đích cải thiện hoạt động của tổ chức Điều này được gọi

là so sánh theo chuẩn, so sánh thực tiễn hoạt động với mức độ kết quả hoạt động của các cơ quan nhằm xác định các cơ hội

để cải thiện tính kinh tế, hiệu quả và hiệu suất trong các hoạt động.

III ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA VIỆC ĐÁNH GIÁ KQHĐ

- Việc đánh giá KQHĐ không phải là việc đơn giản và cần ít thời

gian; nó đòi hỏi việc kết hợp nhiều tiêu chí, nhiều mục tiêu cần đạt

được Vì thế nó cũng đòi hỏi cần có phương pháp, công cụ thu thập và đánh giá khoa học, phù hợp.

- Số liệu thu thập được chưa đầy đủ và chính xác để tiến hành đánh giá

- Nhận thức của một số lãnh đạo và cán bộ công chức về tầm quan trọng của hành chính công còn hạn chế, chưa đầy đủ, chưa thấy hết vai trò, vị trí của công tác này trong việc thực hiện chức năng quản

lý nhà nước của từng cơ quan, đơn vị Do vậy, các đơn vị còn thiếu chủ động trong công tác tổng hợp báo cáo, đánh giá sơ bộ, còn tình trạng đánh giá cao quá mức những kết quả đạt được gây khó khăn cho việc rút kinh nghiệm và tổng hợp đánh giá trên diện chung