Tải bài thu hoạch quản lý nhà nước về đất đai

BÀI THU HOẠCH THỰC TẾ VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI – XÂY DỰNG CỦA UBND XÃ PHƯỜNG THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG TÂY NGUYÊN A Những vấn đề lý luận về quản lý đất đai xây dựng ở cơ sở I Những vấn đề quản lý nhà nước về đất đai 1 Khái niệm và vị trí vai trò trong công tác quản lý đất đai a Khái niệm về quản lý nhà nước về đât đai Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính chất quyền tổ chức của các cơ quan nhà nước,các cá nhân có thẩm quyền tới đối tượng bị quản lý nhằm đạt được mục tiêu do chủ thể quản[.]

BÀI THU HOẠCH THỰC TẾ VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI –

XÂY DỰNG CỦA UBND XÃ-PHƯỜNG-THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG TÂY NGUYÊN

A-Những vấn đề lý luận về quản lý đất đai-xây dựng ở cơ sở:

I-Những vấn đề quản lý nhà nước về đất đai

1-Khái niệm và vị trí vai trò trong công tác quản lý đất đai:

a-Khái niệm về quản lý nhà nước về đât đai:

Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính chất quyền-tổ chức của các cơ quan nhà nước,các cá nhân có thẩm quyền tới đối tượng bị quản lý nhằm đạt được mục tiêu do chủ thể quản lý nhà nước đặt ra.Như vậy quản lý nhà nước về đất đai là một hoạt động cấu thành trong quản lý chung của nhà nước,đó là hoạt động với việc sử dụng các phương pháp,công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi,hoạt động của đối tượng sử dụng đất nhằm mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm,hiệu quả và bảo vệ môi trường trên phạm từng địa phương g8án liền tổng thể chung của cả nước

Những công cụ quản lý của nhà nước có thể là các chủ trương,chính sách pháp luật(thể hiện cụ thể trong đời sống xã hội bằng các văn bản luật và văn bản quy phạm pháp luật).Bên cạnh đó công cụ còn là bộ máy,đội ngũ cán bộ làm công tác nầy như bộ máy chuyên nghiệp theo dõi quản lý đất đai (như phòng tài nguyên-môi trường,phòng quản lý đô thị,văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .,bộ máy chuyên nghiệp trong việc thiết kế quy hoạch có liên quan về đất đai-xây dựng)

b-Vị trí vai trò về quản lý nhà nước đất đai

Đất đai được nhận thức trong xã hội và luật pháp đó là tư liệu sản xuất,là tài nguyên có hạn của quốc gia ,mặt khác trong đời sống xã hội nó không chỉ là tư liệu sản xuất mà còn là vốn,là tài sản của công dân

Chính vì đất đai có một giá trị mà pháp luật và xã hội xác định,nó là một tài nguyên có hạn nên việc quan lý sử dụng đất sao cho tiết kiệm,hiệu quả,bảo đảm tính an toàn và bền vững,đảm bảo sao cho hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại về kinh tế-xã hội mà hệ quả bắt nguồn từ đất và quản lý đất ( như quản lý không tốt sẽ dẫn đến việc ô nhiễm môi trường,thiệt hại tài nguyên đất-nước-không khí,làm mất trật tự an ninh-an toàn

xã hội-như vụ biểu tình Tây nguyên có nguồn gốc từ đất,các vụ đâm chém bắt nguồn từ tranh chấp về đất đai .).Như vậy vân đề đất đai và quản lý đất đai,ngày nay nó vừa mang tính chiến lược lại vừa mang tính nhạy bén,cấp bách

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt anm năm 1992 đã ghi: “Nhà nước thống nhất quản lý toan bộ đất đai theo quy hoạch và có hiệu quả”;Luật đất đai năm

2003 đã ghi: Nhà nước thực hiện quyền đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai

2-Những nguyên tắc và điều kiện cho việc quản lý đất đai:

Cơ quan quản lý đất đai và các chủ thể sử dụng đất đai phải tuân theo một số nguyên tắt trong quá trình quản lý và sử dụng.Cụ thể bao gồm:

a-Bảo đảm quản lý đúng thẩm quyền pháp lý:

Đất đai có mối quan hệ không chỉ phạm vi cá nhân,hộ gia đình mà nó còn có mối quan hệ phổ biến,rộng.Pháp luật quy định các vấn đề về trách nhiệm và thẩm quyền quản lý,thẩm quyền sử dụng.Cũng là quản lý về quy hoạch sử dụng đất nhưng Hội đồng nhân dân-Uỷ ban nhân dân mỗi cấp khác nhau thì được giao thẩm quyền và phạm vi ở mỗi cấp khác nhau.Vì thế để đảm bảo quản lý tốt ,đòi hỏi mỗi ngành,mỗi cấp phải dựa trên cơ sở phân cấp,phân nhiệm của pháp luật quy định

b-Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của nhà nước về đất đai mà hiến pháp và pháp luật quy định

Đất đai là tài sản và tài nguyên quan trọng của quốc gia,Hiến pháp và luật pháp đã quy định,do đó các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan cấp dưới khi ban hành phải phù hợp và không mâu thuẫn với cơ quan nhà nước cấp trên

c-Trong quản lý phải đảm bảo quản lý nhà nước về đất đai đúng quy hoạch-kế hoạch đã được phê duyệt.Việc sử dụng và quản lý đất đai đã được hiến pháp và pháp luật quy định,do vậy đòi hỏi việc sử dụng,thu hồi,giao cấp phải được thực thi đúng pháp luật,đúng thẩm quyền cho phép,tránh cấp dưới quản lý,sử dụng một cách tuỳ tiện sai nguyên tắc,làm phá vỡ những quy hoạch tổng thể chung trên bình diện rộng

d-Vấn đề đất đai là vấn đề nhạy cảm,việc quản lý đòi hỏi phải đảm bảo nguyên tắc kết hợp hài hoà giữa các lợi ích.Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng của người nông dân nói riêng và của công dân nói chung,là tài sản quan trọng,quý giá của mọi gia đình và là tài nguyên quý giá của quốc gia,do đó đó vừa là vấn đề nhạy cảm,vấn đề sống còn của bao gia đình.Vậy việc sử dụng nó sao cho đem lại hiệu quả tối ưu,Việc thu hồi ,giải toả đền

bù .sao cho hài hoà các lợi ích,không gây xáo trộn hoặc tổn hại cho một bên nào có liên quan đến lợi ích đất đai

đ-Vấn đề đất đai là vấn đề chiến lược,tài nguyên đất đai là tài nguyên hữu hạn Do đó trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm-hiệu quả,bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất

Để quản lý và sử dụng tốt đất đai và tài nguyên đất đai,đòi hỏi trước hết cần có những công cụ quản lý sử dụng thật hiệu quả.Công cụ ấy bao gồm

-Công cụ về chính sách và pháp luật.quản lý hành chính,nhà nước pháp quyền là việc thực thi quyền lực của nhà nước cũng như quản lý điều hành xã hội phải dựa trên cơ sở pháp luật.Trong khoa học quản lý có câu phương ngôn: “ một xã hội văn minh khi pháp luật nghiêm minh”.Để việc quản lý đất đai đạt theo mục đích yêu cầu,góp phần tác động thúc đẩy kinh tế xã hội pháp triển thì công cụ quản lý của nhà nước về đất đai thì chính sách,pháp luật là một công cụ cơ bản,quan trọng

Nó đòi hỏi chính sách,pháp luật phải ngày càng hoàn thiện,phù hợp với xu thế phát triển cũng như xu thế hội nhập hiện nay.Mặc dù luật đất đai đã được ban hành nhưng phải luôn sửa đổi,bổ sung.Chính sách đất đai có ý nghĩa rất quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội của đất nước cũng như có tác động đến từng gia đình,từng cá

nhân.Khi nền kinh tế phát triển,xoá bỏ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường,đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất mà còn là tài sản,vốn.Do đó chính sách về đất đai tốt sẽ tác động thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển,ngược lại thì kiềm hãm sự phát triển.Thực tiễn đã chứng minh điều nguyên lý nói trên

Bên cạnh có chính sách đúng đắn là các văn bản pháp luật sao cho phải toàn diện,động bộ,nhất quán quan điểm xã hội công bằng,dân chủ,văn minh.Pháp luật phải bảo

vệ cho quyền lợi chính đáng cho người sử dụng đất cũng như bảo vệ lợi ích tài nguyên quốc gia.Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về đất đai là một nhu cầu tất yếu khách quan.Chính vì thế,muốn làm tốt công tác quản lý đất đai thì nhà nước ngày càng phải quan tâm làm tốt chính sách và pháp luật về đất đai và những vấn đề liên quan đến đất đai

-Công cụ về quy hoạch-kế hoạch về sử dụng và quản lý đất đai

Việc sử dụng đất đem lại tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi cần phải có quy hoạch và

kế hoạch sử dụng đất ngày càng tốt hơn.Làm tốt công tác quy hoạch và kế hoạch thì sẽ tránh những lãng phí về tài nguyên nầy,mặc khác nó sẽ đem lại hiệu quả cao cho từng hộ gia đình và cho cộng đồng quốc gia.Trong thực trạng hiện nay,qua số liệu của nghị quyết của đảng về phát triển nông nghiệp,nông thôn và nông dân cho thấy: giá trị đem lại của 1

ha đất ở nước ta còn ở mức thấp ( 50 triệu đồng/ha/năm về đất nông nghiệp,số liệu năm 2000) so với các nước trong khu vực như Thái Lan,Indonésia,Trung quốc Điều đó phần nào phản ánh thực trạng việc sử dụng đất trong nông nghiệp chưa thực hiện tốt công tác quy hoạch kế hoạch về sử dụng đất,đất nông nghiệp vẫn còn trong tình trạng sử dụng

tự phát,manh mún,thiếu quy hoạch vùng để tạo ra những giá trị sản phẩm hàng hoá có giá trị cạnh tranh.Như vậy,tăng cường công tác quy hoạch-kế hoạch gắn liền với quá trình khai thác đất đai là quan trọng để đem lại sự tiết kiệm và hiệu quả

-Ngoài hai công cụ trên,việc quản lý đất đai còn sử dụng các công cụ quản lý khác như: công cụ thuế,công cụ tài chính-tín dụng .sẽ góp phần kích thícxh,thúc đẩy cho việc quản lý,sử dụng đất đai ngày càng tốt hơn,góp phần cho việc vận hành quản lý ngày càng thuận lợi hơn

3-Sự phân cấp thẩm quyền trong việc quản lý đất đai ở cơ sở:

Trong luật đất đai năm 2003 cũng như các văn bản quy phạm pháp luật khác đã nêu rõ những thẩm quyền quản lý nhà nước về quản lý đất đai của hội đồng nhân dân,Uỷ ban nhân dân cấp:xã-phường-thị trấn

Thẩm quyền là những quyền hạn và trách nhiệm được phân cấp giao phó cho một cấp quản lý nào đó.Đối với cấp cơ sở không phải là cấp có thẩm quyền ban hành những văn bản luật hay văn bản quy phạm pháp luật nhằm mục đích điều chỉnh cho các hoạt độn quản lý tầm vĩ mô.Đối với cơ sở là cấp thực thi văn bản pháp luật,do đó thẩm quyền với những nhiệm vụ và quyền hạn phù hợp với tầm vi mô quản lý

II-Nội dung thẩm quyền về quản lý đất đai ở cấp cơ sở:

Theo Hiến pháp năm1992 và luật đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền quản lý nhà nước về đất đai của Hội đồng nhân dân-Uỷ ban nhân dân cấp:xã-phường-thị trấn bao gồm:

1-Thẩm quyền trên lĩnh vực quy hoạch-kế hoạch-quản lý về sử dụng đất:

Việc quy hoạch và xây dựng kế hoạch của cấp cơ sở xét cho cùng là không mang tính rõ nét,quan trọng (chỉ được phép quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn của mình và phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch cấp trên).Trách nhiệm chính ở đây là cùng với tổ chức tư vấn xây dựng quy hoạch tổ chức lấy ý kiến nhân dân về những nội dung có liên quan đến đồ án quy hoạch.Sau khi được cấp coá thẩm quyền phê duyệt thì phải triển khai

và công khai cho mọi người dân biết để thực hiện việc quy hoạch đã được phê duyệt

Khi có kế hoạch sử dụng đất,trong những trường hợp phải giải toả đền bù,Chính quyền cơ sở có nhiệm vụ thẩm quyền phối hợp với các cơ quan hữu quan trong việc tiến hành giải toả,đền bù cho người chủ sử dụng đất bị giải toả

Chính quyền cơ sở có nhiệm vụ hướng dẫn công dân lập các thủ tục khi xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Đồng thời,xác nhận về thời điểm,thời gian,nguồn gốc đất,tình trạng tranh chấp đất đai,sự phù hợ với quy hoạch sử dụng đất.Khi có nẩy sinh tranh chấp đất đai giữa các chủ sử dụng đất,chính quyền địa phương cùng với tổ chức đoàn thể chính trị xã hội địa phương có nhiệm vụ đứng ra tổ chức hoà giải sự tranh chấp

Chính quyền cơ sở có thẩm quyền và nhiệm vụ trong việc chấp hành ,thực thi các vấn đề mà pháp luật và cấp có thẩm quyền ban hành các quyền địch hợp pháp về những vấn đề về đất đai và liên quan đến đất đai (như xây dựng khu công nghiệp,khu đô thị,như

vệ sinh môi trường .),có nhiệm vụ kiểm kê,thống kê,rà soát quỹ đất trên địa bàn,quản lý các hồ sơ địa chính gốc cũng như những vấn đề có liên quan về địa giới hành chính của cấp mình

Theo quy định của pháp luật,cấp cơ sở có nhiệm vụ xây dựng quỹ dự phòng đất đai (gọi là quỹ đất công ích của xã) với mức không quá 5% trong tổng số quỹ đất nông nghiệp của địa phương,Đồng thời có trách nhiệm quản lý và sử dụng đúng mục đích,có hiệu số quỹ đất trên vào các công trình phúc lợi xã hội cho địa phương như:xây dựng trường học,trạm xá,sân vận động,trụ sở làm việc,nhà văn hoá .ở cấp cơ sở:

2-Thẩm quyền trong việc quản lý địa gới hành chính ở cấp cơ sở:

Theo sự phân cấp quản lý,Uỷ ban nhân dân xã-phường-thị trấn có nhiệm vụ quản

lý mốc địa giới hành chính trên thực địa thuộc địa bàn mình quản lý.Đồng thời đó có nhiệm vụ phối hợp cúng các đơn vị hữu quan xây dựng-thành lập bản đồ địa giới hành chính cấp cơ sở theo những yêu cầu trình tự,thủ tục và thông số kỹ thuật theo quy định của luật hiện hành

3-Những nội dung trong công tác quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn cơ sở: a-Chính quyền cơ sở xã- phường trong việc hướng dẫn,kiểm tra giấy phép xây dựng trên địa bàn

Dựa trên cơ sở quy hoạch chung,UBND xã-phường có trách nhiệm hướng dẫn cho công dân và tổ chức trong địa phương có nhu cầu xây dựng làm những thủ tục trong

việc xin cấp giấy phép xây dựng.Trên cơ sở hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng,UBND xã-phường có trách nhiệm xác nhận thủ tục hồ sơ theo yêu cầu của thủ tục để cấp trên xem xét quyết định

Căn cứ vào những thông tư và hướng dẫn,UBND xã-phường có những thẩm quyền cụ thể trong việc hướng dẫn,kiểm tra giấy phép xây dựng.Cũng như hướng dẫn những trường hợp chủ đầu tư không cần phải có giấy phép xây dựng

b-UBND xã-phường-thị trấn có nhiệm vụ kiểm tra,rà soát,thống kê công trình xâydựng trên địa bàn:

Rà soát thống kê toàn bộ những công trình,diện tích công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng theo quy định của luật xây dựng cũng như các quy định về kiến trúc,cảnh quan đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý của mình và lập kế hoạch xử lý theo quy định của pháp luật

Tổ chức lập,công bố quy hoạch xây dựng theo quy định của luật xây dựng đối với những khu vực chưa có quy hoạch xây dựng

Tổ chức họp các tổ dân phố,khu dân cư,thôn,ấp để phổ biến công khai các chế độ,chính sách,quy định của nhà nước về việc thực hiện các quyết định nầy;công bố công khai những công trình nằm trong khu vực giải toả,mức đền bù đối với công trình phải giải toả

c-Xử lý các vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng

Dựa trên những văn bản thông tư hướng dẫn,UBND xã-phường-thị trấn có nhiệm

vụ và quyền hạn trong việc xử lý các vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Tuy nhiênm,quá trình xử lý phải đảm bảo đúng nguyên tắc,trình tự,thủ tục và thẩm quyền xử

lý

d-UBND xã-phường –thị trấn có nhiệm vụ và quyền hạn giải quyết các khiếu nại-tố cáo trên lĩnh vực xây dựng theo đúng thẩm quyền được phân cấp

B-Những vấn đề thực tiễn trong công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng hiện nay ở cơ sở

I- Đặc điểm tình hình thành phố Pleiku:

1-Điều kiện tự nhiên-xã hội:

Thành phố Pleiku nằm ở hướng Tây-Tây Bắc tỉnh Gia Lai.Là đô thị phía bắc Tây Nguyên,nằm trên trục đường giao thông giũa quốc lộ 14 và quốc lộ 19 nối thông suốt cả nước,gần ngã ba Đông dương,nằm trên cung đường Hồ Chí Minh và trong vùng tam giác tăng trưởng các tỉnh lân cận trong tây nguyên cũng như các quốc gia láng giềng:Lào-Campuchia

Pleiku nằm ở độ cao trung bình từ 300 đến 500m,Khu vực ngã ba quốc lộ 14-19

có độ cao là 785m.Thổ nhưỡng và khí hậu rất thích hợp cho việc phát triển cây công nghiệp dài ngày như:cao su,hồ tiêu,cà phê và các loại cây lâm sản khác

Có tổng diện tích là :26.166,36ha,với 14 phường và 9 xã.Diện tích nội thành là 5.368,61ha.Mật độ dân số nội thành là 32,74 người/ha.Diện tích ngoại thành là:20.797,75ha với dân số là 10.943 người,mật độ dân số ngoại thành là:0,52 người/ha