UBND TỈNH BÌNH PHƯỚC 1 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ BÀI THU HOẠCH HẾT HỌC PHẦN Chương trình Trung cấp lý luận chính trị hành chính CHỦ ĐỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ LIÊN HỆ VIỆC TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NHA BÍCH Họ tên học viên Lớp Phần V 1 – Một số kỹ năng cơ bản trong lãnh đạo, quản lý của cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở , năm 2021 PHẦN I MỞ ĐẦU Hành chính nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kin.
Trang 1TRƯỜNG CHÍNH TRỊ
*
BÀI THU HOẠCH HẾT HỌC PHẦN
Chương trình Trung cấp lý luận chính trị - hành chính
CHỦ ĐỀ:
HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ LIÊN HỆ VIỆC TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NHA BÍCH
Họ tên học viên:
Lớp:
Phần: V.1 – Một số kỹ năng cơ bản trong lãnh đạo, quản lý của cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở
, năm 2021
PHẦN I MỞ ĐẦU
Trang 2Hành chính nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Hành chính nhà nước được hiểu trước hết
là hoạt động thực thi quyền hành pháp trong cơ cấu quyền lực nhà nước, tức
là quyền thực thi pháp luật có tính cưỡng bức đối với xã hội Thông qua hoạt động hành chính nhà nước, các quy phạm pháp luật đi vào đời sông xã hội, điều chỉnh, duy trì trật tự của xã hội theo định hướng mong muốn của nhà nước Bên cạnh đó, bộ máy hành chính nhà nước còn đảm bảo cung cấp các dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho sự phát triển của cộng đồng và xã hội Thiếu những dịch vụ này, đời sống của người dân không được đảm bảo, sự phát triển của xã hội không được duy trì và do đó có thể làm lung lay vai trò
thống trị của giai cấp thống trị Văn bản quản lý nhà nước là phương tiện để
xác định và vận dụng các chuẩn mực pháp lý vào quá trình quản lý nhà nước Xây dựng các văn bản quản lý nhà nước cần được xem như là một bộ phận hữu cơ của hoạt động tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước Các văn bản quản lý nhà nước luôn có tính pháp lý chung Chính vì vậy, hoạt động ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước của hội đồng nhân dân cấp xã liên hệ việc tuân thủ các yêu cầu cơ bản của hội đồng nhân dân xã Nha Bích hiện nay là vấn đề có ý nghĩa thiết thực
PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG I:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN
LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP
XÃ 1.1 Khái niệm văn bản quản lý hành chính nhà nước
Giao tiếp có thể được con người thực hiện bằng nhiều phương tiện khác nhau Trong đó, ngôn ngữ là phương tiện giao tiếp quan trọng nhất Hoạt động giao tiếp bằng ngôn ngữ có thể diễn ra dưới hình thức giao tiếp bằng
Trang 3ngôn ngữ viết hoặc hình thức giao tiếp bằng ngôn ngữ nói Sản phẩm của quá trình giao tiếp bằng ngôn ngữ nói được gọi là diễn ngôn, còn sản phẩm của quá trình giao tiếp bằng chữ viết chính là văn bản
Văn bản quản lý hành chính nhà nước được hiểu là những văn bản chứa đựng những quyết định và thông tin quản lý do các cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân Và như vậy,
về mặt nội dung của văn bản: văn bản quản lý nhà nước chứa đựng những quyết định và thông tin quản lý nhà nước;
Về mặt chủ thể ban hành văn bản: văn bản quản lý nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền được Nhà nước quy định;
Về mặt quy trình ban hành: văn bản quản lý nhà nước được ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức nhất định; Về mặt mục đích: văn bản quản lý nhà nước được ban hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân
1.2 Hoạt động ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước của hội đồng nhân dân cấp xã
Văn bản quản lí Hành chính Nhà nước là sự thể hiện bằng ngôn ngữ viết của quyết định quản lí Hành chính, trên những chất liệu nhất định mà hiện nay chủ yếu là giấy viết Trong quá trình thực hiện chức năng hành pháp, các chủ thể có quyền phải đưa ra các quyết định quản lí Hành chính, thể hiện ý chí của mình để giải quyết những công việc phát sinh Quyết định quản lí Hành chính thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: Hoạt động
tổ chức trực tiếp, ban hành văn bản, các tác nghiệp kĩ thuật… trong đó ban
Trang 4hành văn bản là phương thức quản lí chủ yếu, không thể thiếu để chuyển tải ý chí nhà quản lí tới đối tượng quản lí
Văn bản quản lí Hành chính Nhà nước được ban hành bởi những chủ thể thực hiện quyền hợp pháp Có rất nhiều chủ thể khác nhau mang quyền lực Nhà nước để hành văn bản và nếu căn cứ vào quyền năng của chủ thể có thể chia thành ba nhóm: chủ thể lập pháp, hành pháp, và tư pháp Văn bản được ban hành bởi các chủ thể này là một bộ phận cấu thành Các chủ thể ban hành văn bản quản lí Hành chính Nhà nước là những chủ thể có quyền năng hành pháp và khá đa dạng như cơ quan Hành chính Nhà nước và công chức lãnh đạo cơ quan này; người đứng đầu các cơ quan Nhà nước; thẩm phán củ tọa phiên tòa; tổ chức xã hội cá nhân hoặc cá nhân được ủy quyền quản lí Hành chính Nhà nước đối với việc cụ thể ( công đoàn, người chỉ huy tàu biển khi tàu tàu đã rời bến…) Mỗi chủ thể này có thẩm quyền được giới hạn trong khuôn khổ nhất định nên phạm vi hoạt động rất khác nhau nhưng hoạt động của chúng đều mang tính quyền lực Nhà nước, có mục đích giải quyết những công việc phát sinh trong hoạt động hành pháp
Về nội dung, hoạt động quản lý văn bản hành chính nhà nước tập trung chủ yếu vào các nội dung: “Ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách,
kế hoạch, định hướng về hoạt động hành chính nhà nước; Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; Quản lý hệ thống tổ chức, hoạt động của cơ quan; Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ; Thanh tra, kiểm tra; Khen thưởng,
xử lý vi phạm; Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo; Đảm bảo kinh phí, cơ
sở vật chất, phương tiện làm việc; Hợp tác quốc tế; Báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền” Ủy ban nhân dân xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã, do Hội đồng nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và Hội đồng nhân dân xã và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở xã, Uỷ ban
Trang 5nhân dân thực hiện chức năng theo quy định của pháp luật và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với các hoạt động cụ thể là: quản lý nhà nước về thi hành án hình sự; quản lý hộ tịch, hộ khẩu theo thẩm quyền; quản lý hoạt động cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định
Hoạt động quản lý văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân xã đã thể hiện được vai trò quản lý của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương trong quá trình thực thi quyền lực nhà nước, cụ thể:
Thông qua hoạt động quản lý văn bản hành chính nhà nước, Ủy ban nhân dân xã góp phần quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhân dân Xã là nơi gần dân nhất, sát dân nhất, cũng là cấp nắm được tình hình Nhân dân ở địa phương thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức và những người làm việc không chuyên trách ở các
ấp Với đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu ngày càng hợp lý, trình độ, năng lực cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý trong tình hình mới
Ủy ban nhân dân xã còn là cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành
án hình sự đó là giáo dục, cải tạo người bị kết án cải tạo không giam giữ, phạt
tù nhưng cho hưởng án treo và một số hình phạt bổ sung khác như cấm cư trú, quản chế Thông qua việc thực hiện nhiệm vụ trên, Ủy ban nhân dân theo dõi quá trình cải tạo của phạm nhân, giáo dục để họ trở thành người công dân
có ích cho xã hội Qua đó, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn
xã hội trên địa bàn
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VIỆC TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ
NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ NHA BÍCH
Trang 62.1 Đặc điểm tình hình xã Nha Bích, huyện Chơn Thành
Xã Nha Bích, Chơn Thành, huyện Chơn Thành, có diện tích đất tự nhiên khoảng 4.954 ha, hiện nay tổng dân số toàn xã là 1.652 hộ, với 5.971 nhân khẩu, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 40%, được phân bố ở 7 ấp Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong xã đã tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới Đến nay bộ mặt nông thôn và đời sống người dân trong xã đã có nhiều thay đổi tích cực, diện mạo một nông thôn mới đã thực sự khởi sắc
Cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư đến từng ấp khang trang, thuận lợi cho đời sống sinh hoạt, sản xuất của nhân dân.Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo; đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng lên.Trong những năm tiếp theo xã sẽ tiếp tục xây dựng nông thôn mới nâng cao và khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Tăng cường vận động nhân dân, doanh nghiệp đóng góp, ủng hộ các nguồn lực để nâng cao chất lượng các tiêu chí, đặc biệt là các tiêu chí liên quan đến đời sống, thu nhập của người dân
2.2 Những kết quả đạt được
Tùy mỗi nhiệm vụ cụ thể, cán bộ, công chức tham mưu ban hành văn bản hành chính dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo cấp xã Bình quân mỗi năm, tại
xã, Nha Bích đã ban hành khoảng 300 văn bản hành chính phục vụ giải quyết các vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ (trong đó Quyết định: 100 văn bản; Báo cáo: 50 văn bản; Thông báo: 10 văn bản; Công văn: 15 văn bản; Nghị quyết: 8 văn bản; Tờ trình: 40 văn bản; Kế hoạch: 21 văn bản)
Uỷ ban nhân dân xã đã ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ, trong đó, quy định rõ các bước để ban hành văn bản Lãnh đạo cấp xã đã nhận thức được việc ban hành văn bản hành chính là một yếu tố quan trọng cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý của cơ quan; Văn bản ban hành
Trang 7được quản lý một cách chặt chẽ, thống nhất tại Ủy ban nhân dân xã, phục vụ kịp thời công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã Nha Bích
Chất lượng ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Nha Bích đã phản ánh được những bước tiến mới, hướng đi mới trong quá trình quản lý, điều hành của Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện các nhiệm vụ cơ bản của địa phương Qua đó, nâng cao hơn hiệu quả giải quyết công việc khi ban hành văn bản
Chủ động rà soát, sửa đổi, bổ sung tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã ban hành các văn bản quản lý, chỉ đạo về công tác văn thư, lưu trữ; Quy chế công tác văn thư lưu trữ trên địa bàn xã Nha Bích; Quy chế tiếp nhận, xử lý, phát hành, quản lý và lưu trữ văn bản điện tử qua hệ thống phần mềm quản lý văn bản và hồ sơ công việc trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn xã Hằng năm, tham mưu xây dựng kế hoạch công tác văn thư lưu trữ trên địa bàn xã Bên cạnh đó, xây dựng nội dung về kỹ năng soạn thảo ban hành văn bản hành chính, trực tiếp hướng dẫn cho cán bộ, công chức xã Từ năm
2017-2020, Chi cục đã hướng dẫn trực tiếp cho cán bộ, viên chức xã Thông qua
đó, đã chỉ ra những tồn tại hạn chế tại đơn vị khi soạn thảo ban hành văn bản hành chính
2 Hạn chế, nguyên nhân
Một số Nội dung và hình thức ban hành văn bản hành chính của Uỷ ban nhân dân xã còn chưa thống nhất, cán bộ, công chức chưa xác định được thể loại văn bản cần ban hành trong quá trình tham mưu Việc ký thay mặt (TM
UỶ BAN NHÂN DÂN) tại xã vẫn còn sai sót, có trường hợp các văn bản thuộc thẩm quyền riêng của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nhưng vẫn để thẩm quyền chung
Trang 8Một số cán bộ, công chức chưa chấp hành nghiêm quy trình ban hành văn bản, với lý do cần giải quyết nhanh công việc Điều này ảnh hưởng một phần đến chất lượng ban hành văn bản Công tác tự kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn bản của các bộ phận chưa được tiến hành thường xuyên
Về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản Lỗi sai chủ yếu về thể thức của văn bản hành chính là ở mục số, ký hiệu văn bản, ở phần nơi nhận; kỹ thuật trình bày văn bản tại một số địa phương còn chưa tuân thủ đúng quy định về
cỡ chữ, kiểu chữ, định lề văn bản…
- Về văn phong, ngôn ngữ của văn bản Tồn tại những lỗi chủ quan của người soạn thảo đến nội dung của văn bản như: sử dụng từ chưa đúng tính chất văn phong hành chính; phương ngữ; tự tiện ghép từ, ghép nghĩa; hành văn không được rõ ràng… Bên cạnh đó, còn một số lỗi viết hoa, viết tắt tùy tiện…
- Văn bản hành chính sau khi ban hành, một số bản gốc lưu tại văn thư chưa đóng dấu Vẫn có tình trạng, cán bộ, công chức không lưu bản chính trong hồ sơ công việc
* Nguyên nhân của những hạn chế
- Lề lối làm việc trong cơ quan còn lỏng lẻo cho nên những sản phẩm của hoạt động quản lý này là những văn bản được ban hành thiếu quy củ, chồng chéo, khối lượng lớn nhưng chất lượng thông tin thấp
- Việc quản lý văn bản còn chưa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng Ủy ban nhân dân xã chưa quan tâm xây dựng quy chế về công tác văn thư lưu trữ là
cơ sở pháp lý để cán bộ công chức thực hiện tốt việc tham mưu để ban hành văn bản hành chính
Trang 9- Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức cấp xã để tham mưu đáp ứng công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra và xử lý văn bản còn nhiều hạn chế
- Nhận thức của người đứng đầu cơ quan ở xã có lúc còn chủ quan trong việc thực hiện nâng cao chất lượng ban hành văn bản hành chính
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
XÃ NHA BÍCH, BÀI HỌC GẮN VỚI CÔNG VIỆC BẢN THÂN 3.1 Giải pháp nâng cao hoạt động ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước của hội đồng nhân dân xã Nha Bích hiện nay
Để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn bản hành chính ở Uỷ ban nhân dân xã Nha Bích trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp sau:
Một là, Các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần phải tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng của chất lượng ban hành văn bản hành chính Cần tăng cường hơn nữa sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền trong công tác ban hành văn bản hành chính Hai là, Cần có cơ chế rõ ràng khi ban hành văn bản, như quy định rõ biện pháp xử lý sai sót, chỉ rõ trách nhiệm nếu có sai sót và phải có phản hồi
cụ thể Đưa chất lượng ban hành văn bản hành chính là nội dung cơ bản trong quy chế làm việc của cơ quan, thông qua đó, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức hàng năm; kịp thời biểu dương khen thưởng những bộ phận, cá nhân trong triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ
Ba là, Cán bộ, công chức cấp xã cần xác định rõ thẩm quyền ban hành văn bản hành chính, việc tuân thủ thẩm quyền về nội dung và hình thức cũng
là một yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi cán bộ, công chức phải nghiêm chỉnh chấp
Trang 10hành trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản Cán bộ, công chức phải được đào tạo về kiến thức pháp luật về văn bản hành chính và quản lý nhà nước, phải được bồi dưỡng về nghiệp vụ và kỹ năng soạn thảo; nắm bắt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội của địa phương
Bốn là, Nhiệm vụ xây dựng văn bản nói chung và thẩm định, kiểm tra,
rà soát hệ thống hoá văn bản hành chính nói riêng là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Cần có cơ chế thực hiện việc kiểm tra các dự thảo văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã một cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Phải thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra văn bản hành chính nhằm loại bỏ kịp thời những văn bản, những quy định mâu thuẫn, chồng chéo, không còn phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương
3.2 Bài học gắn với công việc của bản thân
Trên cương vị là cán bộ, đảng viên dang làm việc tại Ủy ban nhân dân
xã Nha Bích bản thân nhân thấy vị trí, vai trò về việc quản lý văn bản hành chính nhà nước là rất quan trọng Hiện nay công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ việc quản lý văn bản hành chính là rất quan trọng, là cầu nối trong công việc của cán bộ với người dân Bản thân nhận thấy, hiện nay yếu tố tri thức đóng vai trò quan trọng bởi tri thức là sức mạnh Việc tiếp thu, lĩnh hội các văn minh, tiến bộ của nhân loại là điều cần thiết bởi đó là hành trang cho con người mới xã hội chủ nghĩa, đặc biệt đối với người lãnh đạo quản lý Vì vậy, bản thân phải tích cực học tập nâng cao trình độ mọi mặt, đặc biệt là thế giới quan, phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng
Hồ Chí Minh để rèn luyện khả năng tư duy khoa học, có tầm nhìn xa, trông rộng, có phương pháp làm việc khoa học và năng lực tổng hợp, phân tích, dự báo tình hình để có quyết định hoặc đề xuất để tập thể lãnh đạo quyết định kịp thời, sáng suốt, đúng đắn nhiệm vụ chính trị của địa phương Trong tình hình hiện nay, bản thân tôi nhận thấy, phải thực sự chủ động, nhạy cảm và có