Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại khu đô thị cao xanh hà khánh a, phường cao xanh, thành phố hạ long (tóm tắt)

DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hình ảnh một góc thành phố Hạ Long Hình 1.2 Hình ảnh khu đô thị mới Bến Đoan Hình 1.3 Tổng thể các khu đô thị mới phía Đông vịnh Cửa Lục Hình 1.4 Quy hoạch

NGUYỄN ĐỨC THỌ

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI KHU ĐÔ THỊ CAO XANH – HÀ KHÁNH A, PHƯỜNG CAO XANH, THÀNH PHỐ HẠ LONG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐỨC THỌ KHÓA: 2019 - 2021

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI KHU ĐÔ THỊ CAO XANH – HÀ KHÁNH A, PHƯỜNG CAO XANH, THÀNH PHỐ HẠ LONG

Chuyên ngành: Quản lý Đô thị và Công trình

Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THANH HUY

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2021

i

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học kiến trúc Hà Nội, các thầy cô giáo, cán bộ Khoa Sau đại học của Trường đã tạo điều kiện cho tác giả trong suốt khoá học

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ đã nhiệt tình giảng dạy, gợi mở cho tôi nhiều kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu, thực hiện đề tài

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn, lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thanh Huy đã tận tâm hướng dẫn tôi thực hiện và hoàn thành luận văn

Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các cơ quan, đơn vị của thành phố Hạ Long,

tổ chức và cá nhân liên quan, đặc biệt là phòng Quản lý đô thị Thành phố đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi và cung cấp số liệu để tôi có thể hoàn thành công trình này

Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tạo mọi điều kiện cho học viên trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đức Thọ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của chính bản thân Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đức Thọ

iii

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

DANH MỤC HÌNH ẢNH viii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ix

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài………1

* Mục đích nghiên cứu ……….2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……….2

* Phương pháp nghiên cứu……… 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ……… 3

* Cấu trúc luận văn ……… 3

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1 - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI KHU ĐÔ THỊ CAO XANH – HÀ KHÁNH A 5

1.1 Khái quát về thành phố Hạ Long và thực trạng xây dựng các khu đô thị trên địa bàn Thành phố 5

1.1.1 Khái quát về thành phố Hạ Long: 5

1.1.2 Thực trạng xây dựng các khu đô thị: 6

1.2 Thực trạng về quản lý TTXD tại khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A 9

1.2.1 Khái quát về khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A: 9

1.2.2 Thực trạng về TTXD tại khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A: 12

1.2.3 Công cụ quản lý TTXD tại khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A: 22

1.2.4 Bộ máy quản lý TTXD tại khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A: 27

1.3 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý TTXD tại khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A 33

1.4 Một số vấn đề còn tồn tại cần giải quyết: 35

1.4.1 Khung pháp lý và các công cụ quản lý: 35

1.4.2 Công tác quản lý TTXD đối với từng đối tượng cụ thể: 35

1.4.3 Năng lực quản lý Nhà nước: 35

1.4.4 Sự tham gia của cộng đồng: 35

CHƯƠNG 2 - CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI KHU ĐÔ THỊ CAO XANH – HÀ KHÁNH A 36

2.1 Cơ sở lý thuyết 36

2.1.1 Quản lý quy hoạch đô thị: 36

2.1.2 Quản lý giấy phép xây dựng: 36

2.1.3 Quản lý TTXD đô thị: 42

2.1.4 Xử lý vi phạm TTXD đô thị: 46

2.2 Cơ sở pháp lý: 51

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, địa phương: 51

2.2.2 Các Tiêu chuẩn, quy chuẩn: 54

2.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước và các yếu tố tác động đến thiết lập TTXD đô thị: 55

2.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý TTXD đô thị: 58

2.3.1 Chính sách và con người: 58

2.3.2 Công nghệ thông tin: 60

2.4 Một số bài học kinh nghiệm quản lý TTXD tại các khu đô thị: 61

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý TTXD đô thị tại quận Cầu Giấy: 61

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý TTXD đô thị tại quận Ba Đình: 63

2.4.3 Kinh nghiệm quản lý TTXD tại một số khu đô thị ở thành phố Hạ Long: 65

CHƯƠNG 3 - ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI KHU ĐÔ THỊ CAO XANH – HÀ KHÁNH A 68

3.1 Quan điểm, mục tiêu 68

3.1.1 Quan điểm: 68

v

3.1.2 Mục tiêu: 68

3.2 Nguyên tắc 69

3.2.1 Nguyên tắc chung: 69

3.2.2 Nguyên tắc cụ thể: 70

3.3 Các nhóm giải pháp quản lý TTXD tại khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A 73

3.3.1 Rà soát khung pháp lý và các công cụ quản lý TTXD: 73

3.3.2 Quản lý TTXD đối với từng đối tượng công trình cụ thể: 76

3.3.3 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về TTXD: 80

3.3.4 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý TTXD đô thị: 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100

* Kết luận……….100

* Kiến nghị……… 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Quy trình cấp giấy phép xây dựng Dự án

Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý TTXD

Sơ đồ 1.3 Bộ máy quản lý Nhà nước về TTXD tại phường Cao Xanh

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Tổ Quản lý đô thị phường thí điểm

Sơ đồ 3.2 Sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động xây dựng

Sơ đồ 3.3 Sơ đồ phối hợp hệ thống chính trị phường Cao Xanh

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Hình ảnh một góc thành phố Hạ Long

Hình 1.2 Hình ảnh khu đô thị mới Bến Đoan

Hình 1.3 Tổng thể các khu đô thị mới phía Đông vịnh Cửa Lục

Hình 1.4 Quy hoạch chi tiết khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A

Hình 1.5 Tổng thể hạ tầng kỹ thuật đã đầu tư nhưng chưa đồng bộ

Hình 1.6 Trụ sở UBND phường Cao Xanh và Công an phường Cao Xanh Hình 1.7 Công trình tại lô đất khách sạn đang được triển khai theo GPXD Hình 1.8 Phối cảnh công trình tại ô đất Khách sạn sau khi hoàn thành

Hình 1.9 Hình ảnh nhà ở liên kế được cấp giấy phép xây dựng

Hình 1.10 Công trình nhà xưởng xây dựng không phép (tại thời điểm chưa

thuộc đối tượng miễn giấy phép) và không đúng mục đích sử dụng đất

Hình 1.11 Công trình nhà nghỉ xây dựng không phép (tại thời điểm chưa thuộc

đối tượng miễn giấy phép) và không phù hợp với quy hoạch Hình 1.12 Phối cảnh công tình chung cư tại ô đất TT1

Hình 1.13 Các công trình xây dựng được miễn phép nhưng không phù hợp với

quy hoạch chi tiết được phê duyệt

ix

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Tổng hợp kết quả kiểm tra TTXD đô thị thành phố Hạ Long

Bảng 1.2 Tổng hợp hiện trạng công trình đã xây dựng trong Khu đô thị đến giai

đoạn năm 2016

Bảng 1.3 Tổng hợp các công trình nhà ở thấp tầng xây dựng

Bảng 1.4 Tổng hợp trình độ chuyên môn của cán bộ làm công chức quản lý

TTXD trên địa bàn thành phố Hạ Long (Giai đoạn 20180-2020)

Hạ Long đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kèm theo Quyết định số 702/QĐ-TTg ngày 07/6/2019

Tuy nhiên, thực tế triển khai thực hiện của các khu đô thị nêu trên còn chậm, kéo dài nhiều năm; hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, công trình xây dựng không tuân thủ đúng quy hoạch xây dựng được duyệt; đặc biệt là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt còn yếu kém, tồn tại nhiều bất cập gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước Vai trò quản lý nhà nước của chính quyền đô thị, nguồn nhân lực trong công tác quản lý khu đô thị, khung pháp lý quản lý xây dựng khu đô thị chưa thực sự hoàn thiện và phát huy hiệu quả

Khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A tại phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long

vị trí đẹp hướng biển, đường giao thông thuận lợi và đồng bộ, một mặt giáp với tuyến đường trục chính 377, một mặt giáp với Vịnh Cửa Lục Đây sẽ trở thành tuyến giao thông trục chính, tuyến phố du lịch bãi biển, một mặt giáp với khu đô thị Cao Xanh -

Hà Khánh B và C Trong tương lai, dự án này được kỳ vọng sẽ trở thành khu đô thị xanh, sạch, đẹp, hiện đại, sầm uất và đồng bộ nhất tỉnh Quảng Ninh Khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A có phạm vi ranh giới thuộc một phần Quy hoạch chi tiết được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt từ năm 2002 và đã được đầu tư cơ bản về hạ tầng

2

kỹ thuật gồm: các nhóm nhà ở,công trình công công, thương mại, dịch vụ, cây xanh

và hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Tuy nhiên, qua nhiều năm thực hiện còn tồn tại một số mặt như: công tác đầu

tư xây dựng còn chậm trễ, quy mô, chất lượng công trình còn kém; công tác quản lý trật tự xây dựng tại Khu đô thị còn nhiều hạn chế để xảy ra tình trạng có nhiều công trình kiến trúc xây dựng còn vi phạm về chiều cao tầng, khoảng lùi, hình thức kiến trúc còn lộn xộn, gây mất mỹ quan đô thị đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, điều tra, khảo sát, tìm hiểu những khó khăn vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ

Chính vì những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại Khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A, phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý đô thị và công trình Nhằm tìm ra các giải pháp phù hợp, khả thi nhất để hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản lý trật tự xây dựng cho Khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A, việc nghiên cứu này sẽ làm

cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý, đem lại những khu đô thị đồng bộ hạ tầng

kỹ thuật và hạ tầng xã hội; đẹp về kiến trúc và không gian cảnh quan, xứng đáng nằm

ở vị trí trung tâm hành chính của Tỉnh

* Mục đích nghiên cứu:

- Đề xuất được các giải pháp để quản lý trật tự xây dựng tại khu đô thị Cao Xanh

- Hà Khánh A có hiệu quả Từ đó làm cơ sở để quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường Cao Xanh và toàn thành phố Hạ Long

- Giúp các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ được giao; thiết lập trật tự xây dựng, kỷ cương trong việc thực hiện quản lý trật tự xây dựng, đưa quản lý trật tự xây dựng của khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A vào nền nếp, đảm bảo xây dựng theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý TTXD đô thị tại khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A

- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A, phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; diện tích nghiên cứu khoảng 45,35 ha; dân số khoảng 7.500 người

* Phương pháp nghiên cứu:

- Trên cơ sở mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm: Xác định và phân tích thực trạng quản lý TTXD tại khu đô thị, những nội dung còn tồn tại cần giải quyết; Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý TTXD đô thị; Đề xuất một số nhóm giải pháp quản lý TTXD tại khu đô thị

- Để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nội dung lớn nêu trên, sử dụng 04 phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng;

+ Phương pháp Thống kê - Tổng hợp;

+ Phương pháp Tổng hợp và phân tích tài liệu;

+ Phương pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học và các đề xuất mới trên cơ sở đảm bảo quy định hiện hành

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

* Cấu trúc luận văn:

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Thực trạng trật tự xây dựng đô thị tại Khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 – Nhà E – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

website: http://thuviendhkt.net

Email: thuvien@hau.edu.vn

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Lưu ý: Tất cả những tài liệu trôi nổi trên mạng (không phải trên trang web chính thức của Trung tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) là

những tài liệu vi phạm bản quyền Nhà trường không thu tiền, và cũng không phát hành có thu tiền đối với bất kỳ tài liệu nào trên mạng internet

đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và phát triển khu đô thị mới và cần sớm được

bổ sung để triển khai một cách hiệu quả

Trong đó, công tác quản lý trật tự xây dựng luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, đã được tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ và dần đi vào

nề nếp Song thực trạng về vi phạm trật tự xây dựng vẫn còn tồn tại Những biện pháp

xử lý của cơ quan quản lý không kịp thời, chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật, các công cụ pháp luật về cấp phép, trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế, số lượng cán bộ, công chức, lao động hợp đồng vẫn còn thiếu, yếu do đó công tác quản lý trật

tự xây dựng trên địa bàn phường còn gặp nhiều khó khăn, chưa đảm bảo tính ổn định

và chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của địa bàn phường Cao Xanh

Hiện nay trong lĩnh vực xây dựng nói chung và quản lý trật tự xây dựng nói riêng còn nhiều tồn tại, cần có các văn bản pháp luật đồng bộ làm cơ sở cho việc triển khai đầu tư và phát triển đô thị một cách thông thoáng và hiệu quả hơn Nghiên cứu

mô hình quản lý TTXD hiệu quả để triển khai áp dụng rộng rãi cho các khu đô thị là khó khăn cho các CĐT dự án và cũng là vướng mắc cho các cơ quan quản lý Nhà nước ở tại nhiều địa phương Vì vậy, công tác quản lý TTXD cần được nhìn nhận dưới góc độ khoa học về quản lý, cần được nghiên cứu, đúc kết và rút ra những kinh nghiệm để áp dụng thực thi, phù hợp thực tế Đánh giá về công tác quản lý TTXD tại phường Cao Xanh và khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A trong giai đoạn này còn thiếu kinh nghiệm và chưa đồng bộ Các chế tài và nghiệp vụ chưa đủ mạnh, các thủ tục hành chính còn rườm rà, phân cấp quản lý còn chưa rõ ràng Các vấn đề trên

đang là trở ngại lớn mà các cơ quan quản lý Nhà nước phải đối mặt để giải quyết trong việc thiết lập trật tự, kỷ cương trong công tác phát triển đô thị

Trước thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại phường Cao Xanh nói chung và khu đô thị Cao Xanh – Hà Khánh A nói riêng như đã nêu cho thấy việc cần thiết và cấp bách trong quản lý trật tự xây dụng đô thị là phải tăng cường nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây để công tác quản lý trật tự xây dựng đi vào nề nếp góp phần xây dựng phường Cao Xanh ngày càng văn minh, hiện đại hướng đến tương lai là một trong những đô thị trung tâm của thành phố Hạ Long

Nhận thức được vấn đề này,việc nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng tại khu đô thị Cao Xanh - Hà Khánh A để triển khai đồng bộ theo quy hoạch được duyệt, cải thiện bộ mặt đô thị, cải thiện môi trường sống của nhân dân là rất cần thiết và cấp bách nhằm đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý xây dựng khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A

 KIẾN NGHỊ:

Để thực hiện công tác quản lý và triển khai các giải pháp quản lý trật tự xây dựng khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A tại phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long thì các tổ chức, đơn vị và cơ quan quản lý phải triển khai các nội dung cụ thể như sau:

- Chính phủ và các Bộ, ngành: Xem xét giải quyết các kiến nghị, đề xuất của địa phường về: Sửa đổi, bổ sung chính sách pháp luật cho phù hợp hơn với tình hình thực tế, giúp công tác triển khai thực thi pháp luật đạt hiệu quả cao; thành lập Ban Quản lý phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh; sớm phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050 làm cơ sở địa phương nghiên cứu chỉnh sửa, hoàn thiện và trình duyệt Quy chế quản lý kiến trúc Thành phố

- UBND tỉnh Quảng Ninh:

+ Giao Sở Xây dựng:

(1) Tiếp tục triển khai các giải pháp nhằm nâng cao chỉ số SIPAS trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, trong đó quan tâm chỉ đạo phòng chuyên môn tăng cường nghiệp vụ cấp GPXD, thống nhất hướng dẫn các tổ chức, cá nhân nhận thức và thực