2 THANH TRA CHÍNH PHỦ TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA BÀI THU HOẠCH Chủ đề “Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tại Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” Họ và tên Lớp TTV K Chức vụ Chuyên viên Cơ quan công tác Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung bài thu hoạch về “Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra.
Trang 1BÀI THU HOẠCH Chủ đề: “Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tại Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên”
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung bài thu hoạch về “Quy trình tiến hànhmột cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt độngthanh tra tại Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” này là đề tài nghiên cứu cá nhâncủa tôi
Đề tài được phân tích một cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng
và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào
Tôi xin cam kết sẵn sàng chịu toàn bộ trách nhiệm nếu có sự thiếu trung thực
về thông tin hay kết quả sử dụng trong đề tài này
Người viết
………
Trang 3I THÔNG TIN CHUNG
1.Tổng quan đơn vị công tác:
1.1 Vị trí và chức năng:
- Sở Giao thông vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chứcnăng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về: Đường bộ, đường thủy nộiđịa; vận tải; an toàn giao thông; quản lý, khai thác, duy tu, bảo trì hạ tầng giaothông đô thị gồm: Cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệthống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thông, hầm dành chongười đi bộ, hầm cơ giới đường bộ, cầu dành cho người đi bộ, bến xe, bãi đỗ xetrên địa bàn
- Sở Giao thông vận tải có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời chịu
sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Giaothông vận tải
1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn:
1.2.1 Trình Ủy ban nhân dân tỉnh:
a) Dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch 5 năm, hàng năm, chương trình,
dự án về giao thông vận tải; các biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hành chính vềgiao thông vận tải thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao;
b) Dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức của Sở Giao thông vận tải;
c) Dự thảo văn bản quy định về điều kiện, tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng,Phó các đơn vị thuộc Sở Giao thông vận tải; tham gia với các cơ quan có liên quanxây dựng dự thảo quy định về tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó Phòng quản lý đôthị hoặc Phòng kinh tế và hạ tầng thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phốtrực thuộc tỉnh (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp huyện) trong phạm vi ngành,lĩnh vực quản lý;
d) Các dự án đầu tư về giao thông vận tải thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy bannhân dân tỉnh
1.2.2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh:
a) Dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp tỉnh về giao thông vận tải;
b) Dự thảo quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc SởGiao thông vận tải theo quy định của pháp luật; phối hợp với Sở Nội vụ trình Chủ
Trang 4tịch Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo quyết định xếp hạng các đơn vị sự nghiệp, dịch
vụ công lập do Sở Giao thông vận tải quản lý theo hướng dẫn của Bộ Giao thôngvận tải và Bộ Nội vụ
1.2.3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch,chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong lĩnh vực giaothông vận tải: được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt;thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnhvực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao
1.2.4 Về kết cấu hạ tầng giao thông:
a) Tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyết định đầu tư, chủ đầu
tư đối với các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông theo phân cấp;b) Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lướicông trình giao thông đường bộ, đường thủy nội địa địa phương đang khai thácthuộc trách nhiệm của tỉnh quản lý hoặc được ủy thác quản lý;
c) Thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang an toàn giao thông và công trình giaothông trên địa bàn theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ Giao thông vậntải và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành;
d) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định: phân loại đường thủy nội địa;công bố luồng, tuyến đường thủy nội địa theo thẩm quyền; phân cấp cho Ủy bannhân dân cấp huyện cấp Giấy phép hoạt động bến thủy nội địa, Giấy phép hoạtđộng bến khách ngang sông theo quy định của pháp luật Chấp thuận chủ trươngxây dựng cảng, bến thủy nội địa; công bố cảng thủy nội địa; cấp giấy phép hoạtđộng bến thủy nội địa theo thẩm quyền;
đ) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dântỉnh quyết định phân loại, điều chỉnh hệ thống đường tỉnh, các đường khác theo quyđịnh của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh;
e) Thiết lập và quản lý hệ thống báo hiệu đường bộ, đường thủy nội địa địaphương, đường sắt đô thị trong phạm vi quản lý;
g) Có ý kiến đối với các dự án xây dựng công trình trên đường thủy nội địa địaphương và tuyến chuyên dùng nối với tuyến đường thủy nội địa địa phương theoquy định; cấp phép thi công trên các tuyến đường bộ, đường thủy nội địa đang khaithác do địa phương quản lý hoặc Trung ương ủy thác quản lý;
1.2.5 Về vận tải:
a) Tổ chức lập, trình UBND tỉnh phê duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch pháttriển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt; quy hoạch phát triển vận tải hành
Trang 5khách bằng xe taxi; quy hoạch phát triển hệ thống bến xe khách; quy hoạch mạnglưới tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh Tổ chức phát triển mạng lưới tuyếnvận tải hành khách cố định liên tỉnh theo quy hoạch của Bộ Giao thông vận tải.b) Tổ chức thực hiện việc quản lý vận tải đường bộ, đường thủy nội địa trên địa bàntỉnh theo quy định; cấp các loại giấy phép và phù hiệu vận tải, giấy phép liên vậnquốc tế và giấy phép lưu hành đặc biệt cho phương tiện giao thông cơ giới đường
bộ theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ GTVT
c) Tổ chức thực thi các nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước tại bến xe, điểm đỗ
xe, điểm dừng, đón, trả khách, trạm dừng nghỉ và cảng, bến thủy nội địa trên cáctuyến đường bộ, đường thủy nội địa do địa phương quản lý, tổ chức quản lý dịch vụ
hỗ trợ vận tải trên địa bàn
d) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về kinh doanh và điều kiện kinhdoanh vận tải bằng xe ô tô theo quy định của Chính phủ, Bộ GTVT và các quy địnhpháp luật khác liên quan trên địa bàn địa phương
1.2.6 Về phương tiện và người điều khiển phương tiện giao thông, phương tiện,thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng trong giao thông vận và trang bị, thiết bị kỹthuật chuyên ngành giao thông vận tải:
a) Tổ chức thực hiện việc đăng ký phương tiện giao thông đường thủy nội địa; đăng
ký cấp biển số cho xe máy chuyên dùng của tổ chức và cá nhân ở địa phương theoquy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Giao thông vận tải;
b) Tổ chức thực hiện việc kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môitrường đối với phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy nội địa theo quy địnhcủa pháp luật và phân cấp của Bộ Giao thông vận tải;
c) Thẩm định thiết kế kỹ thuật trong sửa chữa, hoán cải phương tiện giao thông,phương tiện, thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng trong giao thông vận tải đường
bộ, đường thủy nội địa theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Giao thôngvận tải;
d) Tổ chức đào tạo, sát hạch, cấp, đổi, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận khả năngchuyên môn, chứng chỉ chuyên môn, giấy chứng nhận học tập pháp luật cho ngườiđiều khiển phương tiện giao thông, người vận hành phương tiện, thiết bị chuyêndùng trong giao thông vận tải; cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe,cấp giấy phép xe tập lái của các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn; cấp hoặc đề nghị
cơ quan có thẩm quyền cấp, thu hồi giấy phép và quản lý việc đào tạo lái xe đối vớicác cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của
Bộ Giao thông vận tải
Trang 61.2.7 Về an toàn giao thông:
a) Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai thực hiện công tác tìmkiếm, cứu nạn đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng khôngxảy ra trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dântỉnh; phối hợp xử lý tai nạn giao thông trên địa bàn khi có yêu cầu;
b) Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tai nạn giao thông, ùntắc giao thông, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm công trình giao thông, lấnchiếm hành lang an toàn giao thông;
c) Là cơ quan thường trực của Ban An toàn giao thông tỉnh theo phân công của Ủyban nhân dân tỉnh;
d) Thẩm định an toàn giao thông theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộtrưởng Bộ Giao thông vận tải;
đ) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định về tổ chức giao thông trên mạnglưới giao thông đường bộ thuộc phạm vi quản lý của địa phương theo quy định củapháp luật
1.2.8 Tổ chức thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường trong giao thông vậntải thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật
1.2.9 Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổchức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn, kiểm tra hoạt động đối với các hội
và tổ chức phi chính phủ thuộc lĩnh vực quản lý của Sở theo quy định của phápluật
1.2.10 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về giao thông vận tải đối với cơ quanchuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.11 Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm củađơn vị sự nghiệp công lập thuộc quyền quản lý của Sở theo phân cấp của Ủy bannhân dân tỉnh và quy định của pháp luật
1.2.12 Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy địnhcủa pháp luật và phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh Tổ chứcnghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; xây dựng hệ thốngthông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ.1.2.13 Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giao thôngvận tải đường bộ, đường thủy nội địa và bảo vệ công trình giao thông, bảo vệ hànhlang an toàn giao thông, bảo đảm trật tự an toàn giao thông trong phạm vi nhiệm vụđược giao; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy địnhcủa pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh
Trang 71.2.14 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng, Thanh tra, cácphòng chuyên môn, nghiệp vụ và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở, phù hợp với chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở theo hướng dẫn chung của Bộ Giao thông vậntải và theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh.
1.2.15 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị tríviệc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việctrong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế
độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức
và lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và theo sự phâncông hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh
1.2.16 Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản được giao theo quy địnhcủa pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh
1.2.17 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thựchiện nhiệm vụ được giao với Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Giao thông vận tải, Ủyban An toàn giao thông Quốc gia
1.2.18 Thực hiện kiểm soát tải trọng, khổ giới hạn của xe ô tô, máy kéo, xe máychuyên dùng tham gia giao thông qua Trạm Kiểm tra tải trọng xe
1.2.19 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhândân tỉnh giao và theo quy định của pháp luật
2.Chức trách, nhiệm vụ được giao
Hiện nay tôi được phân công công tác tại Đội thanh tra giao thông vận tải số
…., nhiệm vụ công việc phụ trách cụ thể:
- Kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ;đường thủy nội địa trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố được giao quản lý
+ Kiểm tra, xử lý bên ngoài các điểm tập kết hàng hóa, kho bãi, mỏ vậtliệu…, chú trọng xử lý các hành vi vi phạm về tải trọng xe tại khu vực bên ngoàicác đầu mối khai thác vật liệu xây dựng, nhà máy, xí nghiệp tập trung nhiều hànghóa trên địa bàn;
+ Kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ; đườngthủy nội địa, chú trọng các vi phạm về:
Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải, phối hợp kiểm tra xử lý về hànhtrình, tốc độ chạy xe thông qua thiết bị giám sát hành trình; các phương tiện vậnchuyển hành khách bỏ chuyến, không vào bến đón trả khách, chạy sai lịch trình,hành trình vận chuyển, đậu đỗ, đón trả khách sai quy định
Trang 8 Các xe ô tô chở hàng vượt quá tải trọng, cơi nới thành thùng quá kíchthước cho phép tham gia giao thông; không đảm bảo an toàn kỹ thuật phương tiện;chở hàng rời rơi vãi trên đường gây mất an toàn giao thông, ô nhiễm môi trường.
Kiểm tra điều kiện hoạt động của các bến đò khách trên địa bàn quản lý,các bến khách trong khu du lịch, các điểm du lịch, các điểm có sử dụng phươngtiện thủy nội địa;
Kiểm tra việc bảo đảm an toàn của phương tiện chở người theo quy định,không trang bị đầy đủ dụng cụ cứu sinh, chở quá số người quy định
Các hành vi vi phạm khác trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường
bộ, đường thủy nội địa trên địa bàn quản lý
+ Kiểm tra, xử lý các tổ chức, cá nhân thi công công trình trên đường bộđang khai thác các nội dung về các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông khi thicông công trình như chỉ dẫn, phân luồng giao thông; cảnh báo vào ban đêm chongười và phương tiện tham gia giao thông
- Kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ các tuyến đường tỉnh,quốc lộ ủy thác trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố được giao quản lý
+ Phối hợp với chính quyền địa phương và đơn vị quản lý bảo trì đường bộkiểm tra, ngăn chặn và xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân trongviệc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thôngđường bộ trên các tuyến được giao phụ trách
+ Mở sổ theo dõi kết quả xử lý của mỗi tuyến đường bộ được giao; lập hồ sơ
vụ việc kết quả xử lý của tổ chức, cá nhân vi phạm chuyển giao cho Phòng Tổnghợp hành chính lưu giữ theo quy định
+ Trước ngày 20 hàng tháng tổng hợp tình hình phát sinh, kết quả xử lý trongtháng báo cáo Chánh Thanh tra Sở để theo dõi, chỉ đạo
- Tham gia Đoàn thanh tra chuyên ngành theo Kế hoạch thanh tra hàng năm
đã được phê duyệt
Trang 9MỞ ĐẦU
1 Sự cần thiết, lý do chọn đề tài
Thanh tra giao thông vận tải được hình thành, phát triển cùng với hoạt độngcủa cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực giao thông vận tải Hoạt động thanh tragiao thông vận tải là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là phương tiện đảmbảo pháp chế, tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu quả đối với công tác quản lý nhànước về lĩnh vực giao thông vận tải Trong những năm gần đây, ngành giao thôngvận tải chúng ta đã có bước phát triển vuợt bậc, tạo tiền đề để thúc đẩy kinh tế pháttriển Sự phát triển mạnh của hoạt động thanh tra giao thông vận tải trong thời gianqua đã chấn chỉnh được nhiều sai phạm, góp phần làm cho hệ thống giao thông bảođảm lưu thông an toàn, thông suốt, ngày càng hiện đại hoá, thúc đẩy kinh tế - xãhội phát triển Sự trưởng thành của tổ chức thanh tra giao thông vận tải trong giaiđoạn hiện nay là sự triển khai thường xuyên, định kỳ tổ chức các đợt thanh tra,kiểm tra để giữ cho trật tự giao thông được thông suốt, ngày càng nâng cao chấtlượng kết cấu hạ tầng; nội dung các cuộc thanh tra, kiểm tra của ngành đã được xácđịnh cụ thể, những vấn đề dư luận xã hội quan tâm và các yêu cầu của công tácquản lý nhà nước, có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuynhiên hiện nay tình hình tai nạn giao thông vẫn chưa kiềm chế được, đây là vấn đềnhức nhối không chỉ ngành giao thông vận tải mà toàn xã hội đang được quan tâm,đòi hỏi các cấp, các ngành luôn luôn tìm ra các giải pháp để khắc phục
Công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông tỉnh trong những năm qua đãđược chuyển biến về mọi mặt rõ rệt, với sự cố gắng nổ lực của ngành giao thôngvận tải nói chung và tập thể Thanh tra Sở Giao thông vận tải nói riêng đã hoànthành tốt nhiệm vụ được giao, mang lại hiệu quả cao trên tất cả mọi mặt công tác.Tuy nhiên bên cạnh đó hiện nay cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hệ thốngđường giao thông ngày càng phát triển, số lượng và chủng loại phương tiện giaothông không ngừng gia tăng, công tác tổ chức giao thông còn nhiều bất cập, nhiềutuyến đường thường xuyên xảy ra tai nạn như ở các điểm đen tư tại các ngã ba, ngã
tư, điểm che khuất tầm nhìn, giao cắt không bố trí đèn tín hiệu, biển báo hạn chếtốc độ, công tác quản lý hành lang đường bộ, vĩa hè các cấp chính quyền chưa kiênquyết xử lý, có sự chồng chéo giữa đất giành cho đường bộ và đất của người dân;công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự an toàn giao thông còn nhiềuhạn chế, nhất là triển khai công tác tuyên truyền ở cấp chính quyền cơ sở chưađược thường xuyên, rộng rãi, mặt khác còn có nhiều bất cập trong thể chế và công
Trang 10tác quản lý trong lĩnh vực giao thông vận tải, có sự cạnh tranh không lành mạnhgiữa các chủ phương tiện kinh doanh vận tải Với thực trạng như trên ngành giaothông vận tải của cả nước nói chung và ngành giao thông vận tải tỉnh nói riêng cầnphải có những giải pháp có hiệu quả, trong đó nâng cao năng lực hoạt động Thanhtra chuyên ngành của Thanh tra Sở là một trong những giải pháp thiết thực nhằmđảm bảo trật tự an toàn giao thông, góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội trongquá trình phát triển đất nước cũng như tỉnh Vì vậy, tôi chọn đề tài “Quy trình tiếnhành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạtđộng thanh tra tại Sở Giao thông vận tải Thái Nguyên” để viết bài thu hoạch.
2 Cơ sở pháp lý
- Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010
- Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008
- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chitiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra
- Căn cứ Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31/5/2013 của Chính phủ về tổchức và hoạt động của Thanh tra ngành Giao thông vận tải
- Căn cứ Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt;Nghị định số 123/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 của Chính phủ quy định về sửađổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực hàng hải; giao thông đường bộ, đường sắt; hàng không dân dụng
- Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 của Chính phủ quy định vềkinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô
- Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định về
cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanhtra chuyên ngành
- Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 của Chính phủ quy địnhviệc thực hiện kết luận thanh tra
- Thông tư 06/2021/TT-TTCP Quy định về tổ chức, hoạt động của Đoànthanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra
Trang 11- Căn cứ Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 của Thanh traChính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra,
kế hoạch thanh tra
- Căn cứ Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/02/2014 của Bộ trưởng
Bộ Giao thông vận tải quy định quy trình thanh tra chuyên ngành, xử phạt vi phạmhành chính; công tác lập kế hoạch; chế độ báo cáo và quản lý nội bộ Thanh trangành Giao thông vận tải, Thông tư số 32/2016/TT-BGTVT ngày 07/11/2016 sửađổi, bổ sung một số điều Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/02/2014 của
Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải
- Căn cứ Thông tư số 12/2020/TT-BGTVT ngày 29/5/2020 của Bộ trưởng
Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô vàdịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ
3 Cơ sở thực tiễn
Qua công tác thanh tra chuyên ngành trong công tác quản lý nhà nước lĩnhvực giao thông vận tải của Sở Giao thông vận tải đã nhận thấy yêu cầu của việchoàn thiện pháp luật thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở tại đơn vị là mangtính cấp thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong công tác Hoạt động thanh trachuyên ngành của lực lượng Thanh tra Sở góp phần đảm bảo trật tự an toàn giaothông, giúp các đơn vị kinh doanh vận tải chấn chỉnh, khắc phục các thiết sót, saiphạm trong quá trình điều hành hoạt động kinh doanh vận tải tại Doanh nghiệp
Trang 12II NỘI DUNG
1 Trình tự tiến hành một cuộc thanh tra
1.1 Chuẩn bị thanh tra
1.1.1 Thu thập thông tin, tài liệu để chuẩn bị thanh tra
Trước khi ban hành Quyết định thanh tra, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ vàthẩm quyền quản lý nhà nước của Sở Giao thông vận tải, Giám đốc Sở chỉ đạoChánh Thanh tra Sở phối hợp các phòng chuyên môn của Sở tiến hành thu thậpthông tin, tài liệu để phục vụ cho việc ban hành Quyết định thanh tra trên cơ sở đềxuất của Chánh Thanh tra Sở
Việc thu thập thông tin, tài liệu được thực hiện như sau:
- Yêu cầu đối tượng thanh tra (các doanh nghiệp kinh doanh vận tải, dịch vụ
hỗ trợ vận tải đường bộ, bến xe khách, trung tâm đăng kiểm, trung tâm đào tạo, sáthạch lái xe ô tô,…) cung cấp theo Đề cương yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu(Mẫu Đề cương theo mẫu số 04 của Thông tư số 06/2021/TT-TTCP) Trường hợpcần thiết, Giám đốc Sở ký văn bản đồng ý giao cho người được giao thu thập thôngtin, tài liệu làm việc trực tiếp đối với đối tượng thanh tra
- Người được giao thu thập thông tin, tài liệu có trách nhiệm báo cáo kết quảthu thập thông tin, tài liệu bằng văn bản với Chánh Thanh tra Sở và Giám đốcSở.Báo cáo gồm các nội dung sau:
+ Khái quát tình hình hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến đượcthanh tra; tình hình chấp hành chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị cóliên quan đến nội dung thanh tra;
+ Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra của các cơ quan có thẩmquyền liên quan đến nội dung dự kiến thanh tra (nếu có) và các thông tin khác cóliên quan;
+ Đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn thanh tra
1.1.2 Ban hành Quyết định thanh tra
Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời
kỳ, thời hạn, thời gian tiến hành cuộc thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra và chuẩn
bị dự thảo Quyết định thanh tra Căn cứ quy định tại Điều 38 của Luật Thanh tra,Báo cáo kết quả thu thập thông tin, tài liệu và đề xuất của Chánh Thanh tra Sở,
Trang 13Giám đốc Sở và chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra (Chánh Thanh tra Sở) xây dựng kếhoạch tiến hành thanh tra.
1.1.3 Xây dựng, phê duyệt, phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tiến hànhthanh tra với các nội dung: Mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời
kỳ, thời hạn thanh tra; phương pháp tiến hành thanh tra; tiến độ thực hiện, chế độthông tin báo cáo; việc sử dụng phương tiện, kinh phí và những điều kiện vật chấtcần thiết phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra trình Người ra quyết định thanh tra phê duyệt kếhoạch tiến hành thanh tra
Thời gian xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra không quá 05ngày làm việc kể từ ngày ban hành Quyết định thanh tra Trường hợp thanh tra độtxuất thì thời hạn không quá 03 ngày làm việc
Kế hoạch tiến hành thanh tra thực hiện theo Mẫu số 06 ban hành kèm theoThông tư số 06/2021/TT-TTCP
Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để phổ biến kế hoạch tiếnhành thanh tra, quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi, thời kỳ, thời hạn,thời gian, phương pháp tiến hành thanh tra và phân công nhiệm vụ cho các thànhviên Đoàn thanh tra
1.1.4 Xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo
Căn cứ Quyết định thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng đoànthanh tra có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượngthanh tra báo cáo
Trước khi công bố Quyết định thanh tra 05 ngày làm việc, Trưởng đoànthanh tra có văn bản gửi đối tượng thanh tra kèm theo Đề cương yêu cầu báo cáo.Văn bản yêu cầu phải nêu rõ nội dung, hình thức báo cáo, thời hạn báo cáo
1.1.5 Thông báo về việc công bố Quyết định thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản đến đối tượngthanh tra về việc công bố Quyết định thanh tra; thông báo phải nêu rõ thời gian, địađiểm, thành phần tham dự
Trang 14Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra trình Người ra quyết địnhthanh tra ký văn bản thông báo về việc công bố Quyết định thanh tra.
1.2 Tổ chức thực hiện cuộc thanh tra
1.2.1 Công bố Quyết định thanh tra
Quyết định thanh tra phải được công bố theo quy định tại khoản 2 Điều 44 vàkhoản 2 Điều 52 của Luật Thanh tra
Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm công bố Quyết định thanh tra Trongtrường hợp cần thiết thì Giám đốc Sở chủ trì việc công bố hoặc ủy quyền choChánh Thanh tra Sở chủ trì cuộc thanh tra thực hiện việc công bố Quyết định thanhtra
Thành phần tham dự buổi công bố Quyết định thanh tra bao gồm:
+ Đối với quyết định thanh tra hành chính: Đại diện lãnh đạo cơ quan chủ trìcuộc thanh tra, Đoàn thanh tra, người thực hiện giám sát, Thủ trưởng cơ quan, tổchức, cá nhân là đối tượng thanh tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoànthanh tra mời đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan tham dự buổicông bố Quyết định thanh tra;
+ Đối với Quyết định thanh tra chuyên ngành: Đối tượng thanh tra, cơ quan,
tổ chức, đơn vị, cá nhân khác có liên quan do Người ra quyết định thanh tra quyếtđịnh trên cơ sở báo cáo của Trưởng đoàn thanh tra
Trong trường hợp đối tượng thanh tra cố tình vắng mặt thì Trưởng đoànthanh tra lập biên bản có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã và tiếp tục thựchiện cuộc thanh tra theo kế hoạch
Trong trường hợp phát hiện hành vi vi phạm thì việc công bố Quyết địnhthanh tra có thể được thực hiện sau khi lập biên bản vi phạm của đối tượng thanhtra
- Trưởng đoàn thanh tra chủ trì buổi công bố Quyết định thanh tra Nội dungbuổi công bố bao gồm: Trưởng đoàn thanh tra công bố Quyết định thanh tra, ngườithực hiện giám sát công bố Quyết định giám sát (nếu có), Thủ trưởng cơ quan, tổchức, đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra báo cáo về những nội dung thanh tratheo đề cương Đoàn thanh tra đã yêu cầu, các thành viên khác tham dự buổi công
bố Quyết định thanh tra có thể phát biểu ý kiến liên quan đến nội dung thanh tra
Trang 15- Việc công bố Quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản, có chữ kýcủa Trưởng đoàn thanh tra và Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượngthanh tra hoặc người được ủy quyền theo quy định của pháp luật.
Biên bản công bố Quyết định thanh tra thực hiện theo Mẫu số 07 ban hànhkèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
1.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
- Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh trayêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo đề cương; yêu cầu đối tượng thanh tra, cơquan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quanđến nội dung thanh tra
Văn bản yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu thực hiện theo Mẫu số 08 banhành kèm theo Thông tư 06/2021/TT-TTCP
Việc giao nhận hồ sơ, tài liệu được lập thành biên bản Biên bản giao nhận
hồ sơ, tài liệu thực hiện theo Mẫu số 09 ban hành kèm theo Thông tư TTCP
06/2021/TT Đối với những hồ sơ, tài liệu không cần thu giữ thì người nhận hồ sơ, tàiliệu trả lại cho đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liênquan trước khi kết thúc việc thanh tra trực tiếp Việc trả hồ sơ, tài liệu phải lậpthành biên bản giao nhận như quy định tại khoản 1 Điều 21 Thông tư 06/2021/TT-TTCP
- Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu thanh tra thực hiện theoquy định của pháp luật về thanh tra và pháp luật khác có liên quan
1.2.3 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
- Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiêncứu các thông tin, tài liệu đã thu thập được; đánh giá việc thực hiện chính sách,pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra liên quan đến nội dungthanh tra; yêu cầu người có trách nhiệm, người có liên quan giải trình về những vấn
đề chưa rõ; trường hợp cần làm việc trực tiếp với đối tượng thanh tra, người có liênquan thì thành viên Đoàn thanh tra báo cáo Trưởng đoàn thanh tra xem xét, quyếtđịnh
Trong trường hợp cần kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu hoặc làm rõnhững vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra, Người
Trang 16ra quyết định thanh tra mời đối tượng thanh tra, đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị,
cá nhân có liên quan đến làm việc hoặc yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo Vănbản yêu cầu báo cáo được thực hiện theo Mẫu số 10 ban hành kèm theo Thông tư
số 06/2021/TT-TTCP
Trong trường hợp cần kiểm tra, xác minh sự việc hoặc làm rõ những vấn đềliên quan đến sự việc đã và đang xảy ra thì Trưởng đoàn thanh tra, Người ra quyếtđịnh thanh tra có thể mời thêm đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy ra sự việchoặc người làm chứng khác
- Việc kiểm tra, xác minh được lập biên bản theo Mẫu số 11 ban hành kèmtheo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
1.2.4 Xử lý sai phạm trong quá trình thanh tra
- Trong quá trình thanh tra, nếu phát hiện có sai phạm thì Trưởng đoàn thanhtra, thành viên Đoàn thanh tra lập biên bản về việc sai phạm để làm cơ sở xử lýtheo quy định của pháp luật Đối với hành vi vi phạm thuộc trường hợp phải xửphạt vi phạm hành chính thì Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra lậpbiên bản vi phạm hành chính để xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan cóthẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật
Người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanhtra phải thực hiện các quyền trong hoạt động thanh tra quy định tại các Điều 46, 48,
53 và Điều 55 của Luật Thanh tra để chấm dứt hành vi vi phạm, kịp thời bảo vệ lợiích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân
- Trong trường hợp sai phạm của đối tượng thanh tra, của cơ quan, tổ chức,đơn vị, cá nhân có liên quan không thuộc thẩm quyền xử lý của mình thì Trưởngđoàn thanh tra kiến nghị Người ra quyết định thanh tra hoặc Thủ trưởng cơ quannhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý
- Khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáoNgười ra quyết định thanh tra xem xét, quyết định chuyển thông tin, hồ sơ vụ việcsang Cơ quan điều tra có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật Trongtrường hợp này, Người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Đoàn thanh tra tiếp tục thanhtra theo kế hoạch tiến hành thanh tra đã phê duyệt và ban hành Kết luận thanh tratheo quy định của pháp luật
Trang 17Việc chuyển và bàn giao hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang cơ quanđiều tra phải được lập thành văn bản và thực hiện theo Mẫu số 28, Mẫu số 29 banhành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP.
1.2.5 Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra
Trước khi kết thúc việc tiến hành thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởngđoàn thanh tra báo cáo Người ra quyết định thanh tra và thông báo bằng văn bảncho đối tượng thanh tra về việc kết thúc thanh tra trực tiếp Trong trường hợp cầnthiết, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức buổi làm việc với đối tượng thanh tra để thôngbáo việc kết thúc thanh tra trực tiếp
Văn bản thông báo kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra thực hiệntheo Mẫu số 32 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
1.3 Kết thúc cuộc thanh tra
1.3.1 Báo cáo kết quả thanh tra, xây dựng dự thảo kết luận thanh tra
a) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra
- Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành thanh tratại nơi được thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo bằng vănbản với Trưởng đoàn thanh tra về kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao và phảichịu trách nhiệm về tính chính xác, khách quan, trung thực về nội dung báo cáo đó
- Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra phải cócác nội dung sau đây:
+ Kết quả kiểm tra, xác minh theo nhiệm vụ được phân công;
+ Kết luận rõ đúng, sai về từng nội dung đã được kiểm tra, xác minh và quyđịnh của pháp luật làm căn cứ để kết luận đúng, sai; nêu rõ hành vi tham nhũngphát hiện qua thanh tra (nếu có);
+ Xác định rõ tính chất, mức độ, nguyên nhân vi phạm và trách nhiệm của cơquan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật;
+ Kiến nghị, đề xuất việc xử lý về kinh tế, hành chính, hình sự (nếu có) đốivới cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị khắcphục sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế,chính sách, pháp luật; nêu rõ quy định của pháp luật, cơ sở thực tiễn của nhữngkiến nghị, đề xuất
Trang 18- Trong trường hợp nhận thấy nội dung Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụcủa thành viên Đoàn thanh tra chưa rõ, chưa đầy đủ thì Trưởng đoàn thanh tra yêucầu thành viên Đoàn thanh tra bổ sung, hoàn thiện báo cáo.
b) Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra
- Căn cứ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của các thành viên Đoàn thanhtra và căn cứ hồ sơ, tài liệu của Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xâydựng Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra Trong trường hợp vì lý do sứckhỏe hoặc lý do khác mà Trưởng đoàn thanh tra không thể tiếp tục thực hiện đượcnhiệm vụ thì Người ra quyết định thanh tra giao Phó Trưởng đoàn thanh tra (trongtrường hợp Đoàn thanh tra có Phó Trưởng đoàn) hoặc giao thành viên Đoàn thanhtra xây dựng, trình Báo cáo kết quả thanh tra trong thời gian chưa có quyết địnhthay đổi Trưởng đoàn thanh tra
- Trưởng đoàn thanh tra phải lấy ý kiến của thành viên Đoàn thanh tra về dựthảo Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra Thành viên Đoàn thanh tra cóquyền bảo lưu ý kiến về nội dung liên quan đến kết quả thực hiện nhiệm vụ đượcphân công và các nội dung khác của dự thảo báo cáo trước Trưởng đoàn thanh tra
Ý kiến bảo lưu được thể hiện bằng văn bản gửi kèm theo Báo cáo kết quả thanh tracho Người ra quyết định thanh tra và được lưu trong Hồ sơ thanh tra
- Khi cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra tham khảo ý kiến cơ quan, tổ chức,đơn vị, cá nhân có liên quan để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiếnnghị xử lý được chính xác, khách quan và chịu trách nhiệm về việc tiếp thu, hoànthiện Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra
- Nội dung Báo cáo kết quả thanh tra bao gồm:
+ Báo cáo kết quả thanh tra hành chính: Thực hiện theo quy định tại khoản 2,
3 và 4 Điều 49 của Luật Thanh tra;
+ Báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành: Thực hiện theo quy định tại Điều
25 của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 của Chính phủquy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạtđộng thanh tra chuyên ngành
+ Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra thực hiện theo Mẫu số 37 banhành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
c) Xem xét Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra