2 THANH TRA CHÍNH PHỦ TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA BÀI THU HOẠCH Chủ đề “Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tại Sở Giao thông vận tải ” Họ và tên Lớp TTV K Chức vụ Chuyên viên Cơ quan công tác Sở Giao thông vận tải HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung bài thu hoạch về “Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tại Sở Giao thông vận t.
Trang 1BÀI THU HOẠCH Chủ đề: “Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tại Sở Giao thông vận tải ”
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung bài thu hoạch về “Quy trình tiến hànhmột cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt độngthanh tra tại Sở Giao thông vận tải ……” này là đề tài nghiên cứu cá nhân của tôi
Đề tài được phân tích một cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng
và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào
Tôi xin cam kết sẵn sàng chịu toàn bộ trách nhiệm nếu có sự thiếu trung thực
về thông tin hay kết quả sử dụng trong đề tài này
Người viết
………
Trang 3I THÔNG TIN CHUNG
1 Tổng quan đơn vị công tác:
1.1 Chức năng, nhiệm vụ:
Sở Giao thông vận tải ……… là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhànước về giao thông vận tải gồm: đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải; an toàngiao thông; quản lý, khai thác, duy tu, bảo trì hạ tầng giao thông đô thị gồm: Cầuđường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệuđường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thông, hầm dành cho người đi bộ, hầm cơgiới đường bộ, cầu dành cho người đi bộ, bến xe, bãi đỗ xe trên địa bàn tỉnh theoquy định của Ủy ban nhân dân tỉnh và phân cấp của Bộ Giao thông vận tải
Sở Giao thông vận tải …… có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhândân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn,nghiệp vụ của Bộ Giao thông vận tải
Thanh tra Sở Giao thông vận tải (sau đây gọi tắt là Thanh tra Sở) là phòngchuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở Giao thông vận tải; tham mưu, giúp Giám đốc Sở
về công tác thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải;phòng, chống tham nhũng, lãng phí; giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định củapháp luật Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở; chịu sự chỉđạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính củaThanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải của Thanhtra Bộ Giao thông vận tải
1.2 Cơ cấu tổ chức
Về cơ cấu tổ chức bộ máy
- Lãnh đạo Sở GTVT hiện có: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc
- Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ có 05 phòng:
+ Văn phòng Sở: Có … công chức và người lao động (công chức …, hợpđồng lao động …); lãnh đạo Văn phòng có: Chánh Văn phòng và 01 Phó ChánhVăn phòng
Trang 4+ Thanh tra Sở: Có … công chức và người lao động (…công chức và hợpđồng lao động); lãnh đạo Thanh tra có: Chánh Thanh tra và 02 Phó Chánh Thanhtra; có 0… Đội nghiệp vụ (0… Đội thanh tra giao thông vận tải và 01 Đội Thanhtra Tổng hợp - Hành chính).
+ Phòng Kế hoạch - Tài chính: Có …công chức; lãnh đạo Phòng có Trưởngphòng, chưa bổ nhiệm Phó Trưởng phòng
+ Phòng Quản lý giao thông: Có công chức; lãnh đạo Phòng có Trưởngphòng, chưa bổ nhiệm Phó Trưởng phòng
+ Phòng Quản lý vận tải: Có công chức; lãnh đạo Phòng có Trưởng phòng
và 01 Phó Trưởng phòng
- Các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc:
+ Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ GTVT ………: chức năng, nhiệm vụ chính
là đào tạo lái xe Hoạt động theo cơ chế tự chủ hoàn toàn về tài chính Lao độnghiện có ….người
Tổ chức bộ máy: Lãnh đạo có Giám đốc và 02 Phó Giám đốc; có 03 phòngtham mưu trực thuộc là: Phòng Hành chính - Tổng hợp, Phòng Kế hoạch - Đào tạo
và Phòng Thiết bị kỹ thuật
+ Trung tâm Đăng kiểm phương tiện thủy, bộ …… : Chức năng, nhiệm vụchính là kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với phương tiệnđường bộ, đường thủy nội địa Hoạt động theo cơ chế tự chủ hoàn toàn về tài chính.Lao động hiện có … người
Tổ chức bộ máy: Lãnh đạo có Giám đốc và 02 Phó Giám đốc; có 02 phòngtham mưu trực thuộc là: Phòng Tổng hợp - Hành chính và Phòng Nghiệp vụ Đăngkiểm
+ Ban Quản lý bảo trì đường bộ là đơn vị sự nghiệp, hoạt động theo phươngthức tự bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên Lao động hiện có ….người
Tổ chức bộ máy: Lãnh đạo có Phó Giám đốc, chưa bổ nhiệm Giám đốc(Giám đốc Ban Quản lý trước đây được thôi giữ chức vụ theo nguyện vọng); có 02phòng tham mưu trực thuộc là: Phòng Tổng hợp - Hành chính và Phòng Kỹ thuật,quản lý bảo trì
Trang 52 Chức trách, nhiệm vụ được giao
Hiện nay tôi được phân công công tác tại Đội thanh tra giao thông vận tải số
…., nhiệm vụ công việc phụ trách cụ thể:
- Kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ;đường thủy nội địa trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố được giao quản lý
+ Kiểm tra, xử lý bên ngoài các điểm tập kết hàng hóa, kho bãi, mỏ vậtliệu…, chú trọng xử lý các hành vi vi phạm về tải trọng xe tại khu vực bên ngoàicác đầu mối khai thác vật liệu xây dựng, nhà máy, xí nghiệp tập trung nhiều hànghóa trên địa bàn;
+ Kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ; đườngthủy nội địa, chú trọng các vi phạm về:
Hoạt động vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải, phối hợp kiểm tra xử lý về hànhtrình, tốc độ chạy xe thông qua thiết bị giám sát hành trình; các phương tiện vậnchuyển hành khách bỏ chuyến, không vào bến đón trả khách, chạy sai lịch trình,hành trình vận chuyển, đậu đỗ, đón trả khách sai quy định
Các xe ô tô chở hàng vượt quá tải trọng, cơi nới thành thùng quá kíchthước cho phép tham gia giao thông; không đảm bảo an toàn kỹ thuật phương tiện;chở hàng rời rơi vãi trên đường gây mất an toàn giao thông, ô nhiễm môi trường
Kiểm tra điều kiện hoạt động của các bến đò khách trên địa bàn quản lý,các bến khách trong khu du lịch, các điểm du lịch, các điểm có sử dụng phươngtiện thủy nội địa;
Kiểm tra việc bảo đảm an toàn của phương tiện chở người theo quy định,không trang bị đầy đủ dụng cụ cứu sinh, chở quá số người quy định
Các hành vi vi phạm khác trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường
bộ, đường thủy nội địa trên địa bàn quản lý
+ Kiểm tra, xử lý các tổ chức, cá nhân thi công công trình trên đường bộđang khai thác các nội dung về các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông khi thicông công trình như chỉ dẫn, phân luồng giao thông; cảnh báo vào ban đêm chongười và phương tiện tham gia giao thông
- Kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ các tuyến đường tỉnh,quốc lộ ủy thác trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố được giao quản lý
+ Phối hợp với chính quyền địa phương và đơn vị quản lý bảo trì đường bộkiểm tra, ngăn chặn và xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân trong
Trang 6việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thôngđường bộ trên các tuyến được giao phụ trách.
+ Mở sổ theo dõi kết quả xử lý của mỗi tuyến đường bộ được giao; lập hồ sơ
vụ việc kết quả xử lý của tổ chức, cá nhân vi phạm chuyển giao cho Phòng Tổnghợp hành chính lưu giữ theo quy định
+ Trước ngày 20 hàng tháng tổng hợp tình hình phát sinh, kết quả xử lý trongtháng báo cáo Chánh Thanh tra Sở để theo dõi, chỉ đạo
- Tham gia Đoàn thanh tra chuyên ngành theo Kế hoạch thanh tra hàng năm
đã được phê duyệt
Trang 7MỞ ĐẦU
1 Sự cần thiết, lý do chọn đề tài
Thanh tra giao thông vận tải được hình thành, phát triển cùng với hoạt độngcủa cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực giao thông vận tải Hoạt động thanh tragiao thông vận tải là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là phương tiện đảmbảo pháp chế, tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu quả đối với công tác quản lý nhànước về lĩnh vực giao thông vận tải Trong những năm gần đây, ngành giao thôngvận tải chúng ta đã có bước phát triển vuợt bậc, tạo tiền đề để thúc đẩy kinh tế pháttriển Sự phát triển mạnh của hoạt động thanh tra giao thông vận tải trong thời gianqua đã chấn chỉnh được nhiều sai phạm, góp phần làm cho hệ thống giao thông bảođảm lưu thông an toàn, thông suốt, ngày càng hiện đại hoá, thúc đẩy kinh tế - xãhội phát triển Sự trưởng thành của tổ chức thanh tra giao thông vận tải trong giaiđoạn hiện nay là sự triển khai thường xuyên, định kỳ tổ chức các đợt thanh tra,kiểm tra để giữ cho trật tự giao thông được thông suốt, ngày càng nâng cao chấtlượng kết cấu hạ tầng; nội dung các cuộc thanh tra, kiểm tra của ngành đã được xácđịnh cụ thể, những vấn đề dư luận xã hội quan tâm và các yêu cầu của công tácquản lý nhà nước, có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuynhiên hiện nay tình hình tai nạn giao thông vẫn chưa kiềm chế được, đây là vấn đềnhức nhối không chỉ ngành giao thông vận tải mà toàn xã hội đang được quan tâm,đòi hỏi các cấp, các ngành luôn luôn tìm ra các giải pháp để khắc phục
Công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông tỉnh trong những năm qua đãđược chuyển biến về mọi mặt rõ rệt, với sự cố gắng nổ lực của ngành giao thôngvận tải nói chung và tập thể Thanh tra Sở Giao thông vận tải nói riêng đã hoànthành tốt nhiệm vụ được giao, mang lại hiệu quả cao trên tất cả mọi mặt công tác.Tuy nhiên bên cạnh đó hiện nay cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hệ thốngđường giao thông ngày càng phát triển, số lượng và chủng loại phương tiện giaothông không ngừng gia tăng, công tác tổ chức giao thông còn nhiều bất cập, nhiềutuyến đường thường xuyên xảy ra tai nạn như ở các điểm đen tư tại các ngã ba, ngã
tư, điểm che khuất tầm nhìn, giao cắt không bố trí đèn tín hiệu, biển báo hạn chếtốc độ, công tác quản lý hành lang đường bộ, vĩa hè các cấp chính quyền chưa kiênquyết xử lý, có sự chồng chéo giữa đất giành cho đường bộ và đất của người dân;công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự an toàn giao thông còn nhiềuhạn chế, nhất là triển khai công tác tuyên truyền ở cấp chính quyền cơ sở chưađược thường xuyên, rộng rãi, mặt khác còn có nhiều bất cập trong thể chế và công
Trang 8tác quản lý trong lĩnh vực giao thông vận tải, có sự cạnh tranh không lành mạnhgiữa các chủ phương tiện kinh doanh vận tải Với thực trạng như trên ngành giaothông vận tải của cả nước nói chung và ngành giao thông vận tải tỉnh nói riêng cầnphải có những giải pháp có hiệu quả, trong đó nâng cao năng lực hoạt động Thanhtra chuyên ngành của Thanh tra Sở là một trong những giải pháp thiết thực nhằmđảm bảo trật tự an toàn giao thông, góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội trongquá trình phát triển đất nước cũng như tỉnh ì vậy, tôi chọn đề tài “Quy trình tiếnhành một cuộc thanh tra chuyên ngành và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạtđộng thanh tra tại Sở Giao thông vận tải ……… ” để viết bài thu hoạch.
2 Cơ sở pháp lý
- Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010
- Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008
- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chitiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra
- Căn cứ Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31/5/2013 của Chính phủ về tổchức và hoạt động của Thanh tra ngành Giao thông vận tải
- Căn cứ Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt;Nghị định số 123/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 của Chính phủ quy định về sửađổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực hàng hải; giao thông đường bộ, đường sắt; hàng không dân dụng
- Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 của Chính phủ quy định vềkinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô
- Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định về
cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanhtra chuyên ngành
- Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 của Chính phủ quy địnhviệc thực hiện kết luận thanh tra
- Thông tư 06/2021/TT-TTCP Quy định về tổ chức, hoạt động của Đoànthanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra
Trang 9- Căn cứ Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 của Thanh traChính phủ quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra,
kế hoạch thanh tra
- Căn cứ Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/02/2014 của Bộ trưởng
Bộ Giao thông vận tải quy định quy trình thanh tra chuyên ngành, xử phạt vi phạmhành chính; công tác lập kế hoạch; chế độ báo cáo và quản lý nội bộ Thanh trangành Giao thông vận tải, Thông tư số 32/2016/TT-BGTVT ngày 07/11/2016 sửađổi, bổ sung một số điều Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/02/2014 của
Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải
- Căn cứ Thông tư số 12/2020/TT-BGTVT ngày 29/5/2020 của Bộ trưởng
Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô vàdịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ
3 Cơ sở thực tiễn
Qua công tác thanh tra chuyên ngành trong công tác quản lý nhà nước lĩnhvực giao thông vận tải của Sở Giao thông vận tải đã nhận thấy yêu cầu của việchoàn thiện pháp luật thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở tại đơn vị là mangtính cấp thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong công tác Hoạt động thanh trachuyên ngành của lực lượng Thanh tra Sở góp phần đảm bảo trật tự an toàn giaothông, giúp các đơn vị kinh doanh vận tải chấn chỉnh, khắc phục các thiết sót, saiphạm trong quá trình điều hành hoạt động kinh doanh vận tải tại Doanh nghiệp
Trang 10II NỘI DUNG
1 Trình tự tiến hành một cuộc thanh tra
1.1 Chuẩn bị thanh tra
1.1.1 Thu thập thông tin, tài liệu để chuẩn bị thanh tra
Trước khi ban hành Quyết định thanh tra, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ vàthẩm quyền quản lý nhà nước của Sở Giao thông vận tải, Giám đốc Sở chỉ đạoChánh Thanh tra Sở phối hợp các phòng chuyên môn của Sở tiến hành thu thậpthông tin, tài liệu để phục vụ cho việc ban hành Quyết định thanh tra trên cơ sở đềxuất của Chánh Thanh tra Sở
Việc thu thập thông tin, tài liệu được thực hiện như sau:
- Yêu cầu đối tượng thanh tra (các doanh nghiệp kinh doanh vận tải, dịch vụ
hỗ trợ vận tải đường bộ, bến xe khách, trung tâm đăng kiểm, trung tâm đào tạo, sáthạch lái xe ô tô,…) cung cấp theo Đề cương yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu(Mẫu Đề cương theo mẫu số 04 của Thông tư số 06/2021/TT-TTCP) Trường hợpcần thiết, Giám đốc Sở ký văn bản đồng ý giao cho người được giao thu thập thôngtin, tài liệu làm việc trực tiếp đối với đối tượng thanh tra
- Người được giao thu thập thông tin, tài liệu có trách nhiệm báo cáo kết quảthu thập thông tin, tài liệu bằng văn bản với Chánh Thanh tra Sở và Giám đốcSở.Báo cáo gồm các nội dung sau:
+ Khái quát tình hình hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến đượcthanh tra; tình hình chấp hành chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị cóliên quan đến nội dung thanh tra;
+ Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra của các cơ quan có thẩmquyền liên quan đến nội dung dự kiến thanh tra (nếu có) và các thông tin khác cóliên quan;
+ Đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn thanh tra
1.1.2 Ban hành Quyết định thanh tra
Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời
kỳ, thời hạn, thời gian tiến hành cuộc thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra và chuẩn
bị dự thảo Quyết định thanh tra Căn cứ quy định tại Điều 38 của Luật Thanh tra,Báo cáo kết quả thu thập thông tin, tài liệu và đề xuất của Chánh Thanh tra Sở,
Trang 11Giám đốc Sở và chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra (Chánh Thanh tra Sở) xây dựng kếhoạch tiến hành thanh tra.
1.1.3 Xây dựng, phê duyệt, phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tiến hànhthanh tra với các nội dung: Mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời
kỳ, thời hạn thanh tra; phương pháp tiến hành thanh tra; tiến độ thực hiện, chế độthông tin báo cáo; việc sử dụng phương tiện, kinh phí và những điều kiện vật chấtcần thiết phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra trình Người ra quyết định thanh tra phê duyệt kếhoạch tiến hành thanh tra
Thời gian xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra không quá 05ngày làm việc kể từ ngày ban hành Quyết định thanh tra Trường hợp thanh tra độtxuất thì thời hạn không quá 03 ngày làm việc
Kế hoạch tiến hành thanh tra thực hiện theo Mẫu số 06 ban hành kèm theoThông tư số 06/2021/TT-TTCP
Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để phổ biến kế hoạch tiếnhành thanh tra, quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi, thời kỳ, thời hạn,thời gian, phương pháp tiến hành thanh tra và phân công nhiệm vụ cho các thànhviên Đoàn thanh tra
1.1.4 Xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo
Căn cứ Quyết định thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng đoànthanh tra có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượngthanh tra báo cáo
Trước khi công bố Quyết định thanh tra 05 ngày làm việc, Trưởng đoànthanh tra có văn bản gửi đối tượng thanh tra kèm theo Đề cương yêu cầu báo cáo.Văn bản yêu cầu phải nêu rõ nội dung, hình thức báo cáo, thời hạn báo cáo
1.1.5 Thông báo về việc công bố Quyết định thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản đến đối tượngthanh tra về việc công bố Quyết định thanh tra; thông báo phải nêu rõ thời gian, địađiểm, thành phần tham dự
Trang 12Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra trình Người ra quyết địnhthanh tra ký văn bản thông báo về việc công bố Quyết định thanh tra.
1.2 Tổ chức thực hiện cuộc thanh tra
1.2.1 Công bố Quyết định thanh tra
Quyết định thanh tra phải được công bố theo quy định tại khoản 2 Điều 44 vàkhoản 2 Điều 52 của Luật Thanh tra
Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm công bố Quyết định thanh tra Trongtrường hợp cần thiết thì Giám đốc Sở chủ trì việc công bố hoặc ủy quyền choChánh Thanh tra Sở chủ trì cuộc thanh tra thực hiện việc công bố Quyết định thanhtra
Thành phần tham dự buổi công bố Quyết định thanh tra bao gồm:
+ Đối với quyết định thanh tra hành chính: Đại diện lãnh đạo cơ quan chủ trìcuộc thanh tra, Đoàn thanh tra, người thực hiện giám sát, Thủ trưởng cơ quan, tổchức, cá nhân là đối tượng thanh tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoànthanh tra mời đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan tham dự buổicông bố Quyết định thanh tra;
+ Đối với Quyết định thanh tra chuyên ngành: Đối tượng thanh tra, cơ quan,
tổ chức, đơn vị, cá nhân khác có liên quan do Người ra quyết định thanh tra quyếtđịnh trên cơ sở báo cáo của Trưởng đoàn thanh tra
Trong trường hợp đối tượng thanh tra cố tình vắng mặt thì Trưởng đoànthanh tra lập biên bản có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã và tiếp tục thựchiện cuộc thanh tra theo kế hoạch
Trong trường hợp phát hiện hành vi vi phạm thì việc công bố Quyết địnhthanh tra có thể được thực hiện sau khi lập biên bản vi phạm của đối tượng thanhtra
- Trưởng đoàn thanh tra chủ trì buổi công bố Quyết định thanh tra Nội dungbuổi công bố bao gồm: Trưởng đoàn thanh tra công bố Quyết định thanh tra, ngườithực hiện giám sát công bố Quyết định giám sát (nếu có), Thủ trưởng cơ quan, tổchức, đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra báo cáo về những nội dung thanh tratheo đề cương Đoàn thanh tra đã yêu cầu, các thành viên khác tham dự buổi công
bố Quyết định thanh tra có thể phát biểu ý kiến liên quan đến nội dung thanh tra
Trang 13- Việc công bố Quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản, có chữ kýcủa Trưởng đoàn thanh tra và Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượngthanh tra hoặc người được ủy quyền theo quy định của pháp luật.
Biên bản công bố Quyết định thanh tra thực hiện theo Mẫu số 07 ban hànhkèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
1.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
- Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh trayêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo đề cương; yêu cầu đối tượng thanh tra, cơquan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quanđến nội dung thanh tra
Văn bản yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu thực hiện theo Mẫu số 08 banhành kèm theo Thông tư 06/2021/TT-TTCP
Việc giao nhận hồ sơ, tài liệu được lập thành biên bản Biên bản giao nhận
hồ sơ, tài liệu thực hiện theo Mẫu số 09 ban hành kèm theo Thông tư TTCP
06/2021/TT Đối với những hồ sơ, tài liệu không cần thu giữ thì người nhận hồ sơ, tàiliệu trả lại cho đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liênquan trước khi kết thúc việc thanh tra trực tiếp Việc trả hồ sơ, tài liệu phải lậpthành biên bản giao nhận như quy định tại khoản 1 Điều 21 Thông tư 06/2021/TT-TTCP
- Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu thanh tra thực hiện theoquy định của pháp luật về thanh tra và pháp luật khác có liên quan
1.2.3 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
- Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiêncứu các thông tin, tài liệu đã thu thập được; đánh giá việc thực hiện chính sách,pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra liên quan đến nội dungthanh tra; yêu cầu người có trách nhiệm, người có liên quan giải trình về những vấn
đề chưa rõ; trường hợp cần làm việc trực tiếp với đối tượng thanh tra, người có liênquan thì thành viên Đoàn thanh tra báo cáo Trưởng đoàn thanh tra xem xét, quyếtđịnh
Trong trường hợp cần kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu hoặc làm rõnhững vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra, Người
Trang 14ra quyết định thanh tra mời đối tượng thanh tra, đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị,
cá nhân có liên quan đến làm việc hoặc yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo Vănbản yêu cầu báo cáo được thực hiện theo Mẫu số 10 ban hành kèm theo Thông tư
số 06/2021/TT-TTCP
Trong trường hợp cần kiểm tra, xác minh sự việc hoặc làm rõ những vấn đềliên quan đến sự việc đã và đang xảy ra thì Trưởng đoàn thanh tra, Người ra quyếtđịnh thanh tra có thể mời thêm đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy ra sự việchoặc người làm chứng khác
- Việc kiểm tra, xác minh được lập biên bản theo Mẫu số 11 ban hành kèmtheo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
1.2.4 Xử lý sai phạm trong quá trình thanh tra
- Trong quá trình thanh tra, nếu phát hiện có sai phạm thì Trưởng đoàn thanhtra, thành viên Đoàn thanh tra lập biên bản về việc sai phạm để làm cơ sở xử lýtheo quy định của pháp luật Đối với hành vi vi phạm thuộc trường hợp phải xửphạt vi phạm hành chính thì Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra lậpbiên bản vi phạm hành chính để xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan cóthẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật
Người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanhtra phải thực hiện các quyền trong hoạt động thanh tra quy định tại các Điều 46, 48,
53 và Điều 55 của Luật Thanh tra để chấm dứt hành vi vi phạm, kịp thời bảo vệ lợiích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân
- Trong trường hợp sai phạm của đối tượng thanh tra, của cơ quan, tổ chức,đơn vị, cá nhân có liên quan không thuộc thẩm quyền xử lý của mình thì Trưởngđoàn thanh tra kiến nghị Người ra quyết định thanh tra hoặc Thủ trưởng cơ quannhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý
- Khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáoNgười ra quyết định thanh tra xem xét, quyết định chuyển thông tin, hồ sơ vụ việcsang Cơ quan điều tra có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật Trongtrường hợp này, Người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Đoàn thanh tra tiếp tục thanhtra theo kế hoạch tiến hành thanh tra đã phê duyệt và ban hành Kết luận thanh tratheo quy định của pháp luật
Trang 15Việc chuyển và bàn giao hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang cơ quanđiều tra phải được lập thành văn bản và thực hiện theo Mẫu số 28, Mẫu số 29 banhành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP.
1.2.5 Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra
Trước khi kết thúc việc tiến hành thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởngđoàn thanh tra báo cáo Người ra quyết định thanh tra và thông báo bằng văn bảncho đối tượng thanh tra về việc kết thúc thanh tra trực tiếp Trong trường hợp cầnthiết, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức buổi làm việc với đối tượng thanh tra để thôngbáo việc kết thúc thanh tra trực tiếp
Văn bản thông báo kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra thực hiệntheo Mẫu số 32 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
1.3 Kết thúc cuộc thanh tra
1.3.1 Báo cáo kết quả thanh tra, xây dựng dự thảo kết luận thanh tra
a) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra
- Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành thanh tratại nơi được thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo bằng vănbản với Trưởng đoàn thanh tra về kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao và phảichịu trách nhiệm về tính chính xác, khách quan, trung thực về nội dung báo cáo đó
- Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra phải cócác nội dung sau đây:
+ Kết quả kiểm tra, xác minh theo nhiệm vụ được phân công;
+ Kết luận rõ đúng, sai về từng nội dung đã được kiểm tra, xác minh và quyđịnh của pháp luật làm căn cứ để kết luận đúng, sai; nêu rõ hành vi tham nhũngphát hiện qua thanh tra (nếu có);
+ Xác định rõ tính chất, mức độ, nguyên nhân vi phạm và trách nhiệm của cơquan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật;
+ Kiến nghị, đề xuất việc xử lý về kinh tế, hành chính, hình sự (nếu có) đốivới cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị khắcphục sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế,chính sách, pháp luật; nêu rõ quy định của pháp luật, cơ sở thực tiễn của nhữngkiến nghị, đề xuất
Trang 16- Trong trường hợp nhận thấy nội dung Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụcủa thành viên Đoàn thanh tra chưa rõ, chưa đầy đủ thì Trưởng đoàn thanh tra yêucầu thành viên Đoàn thanh tra bổ sung, hoàn thiện báo cáo.
b) Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra
- Căn cứ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của các thành viên Đoàn thanhtra và căn cứ hồ sơ, tài liệu của Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xâydựng Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra Trong trường hợp vì lý do sứckhỏe hoặc lý do khác mà Trưởng đoàn thanh tra không thể tiếp tục thực hiện đượcnhiệm vụ thì Người ra quyết định thanh tra giao Phó Trưởng đoàn thanh tra (trongtrường hợp Đoàn thanh tra có Phó Trưởng đoàn) hoặc giao thành viên Đoàn thanhtra xây dựng, trình Báo cáo kết quả thanh tra trong thời gian chưa có quyết địnhthay đổi Trưởng đoàn thanh tra
- Trưởng đoàn thanh tra phải lấy ý kiến của thành viên Đoàn thanh tra về dựthảo Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra Thành viên Đoàn thanh tra cóquyền bảo lưu ý kiến về nội dung liên quan đến kết quả thực hiện nhiệm vụ đượcphân công và các nội dung khác của dự thảo báo cáo trước Trưởng đoàn thanh tra
Ý kiến bảo lưu được thể hiện bằng văn bản gửi kèm theo Báo cáo kết quả thanh tracho Người ra quyết định thanh tra và được lưu trong Hồ sơ thanh tra
- Khi cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra tham khảo ý kiến cơ quan, tổ chức,đơn vị, cá nhân có liên quan để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiếnnghị xử lý được chính xác, khách quan và chịu trách nhiệm về việc tiếp thu, hoànthiện Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra
- Nội dung Báo cáo kết quả thanh tra bao gồm:
+ Báo cáo kết quả thanh tra hành chính: Thực hiện theo quy định tại khoản 2,
3 và 4 Điều 49 của Luật Thanh tra;
+ Báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành: Thực hiện theo quy định tại Điều
25 của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 của Chính phủquy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạtđộng thanh tra chuyên ngành
+ Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra thực hiện theo Mẫu số 37 banhành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP
c) Xem xét Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra
Trang 17- Người ra quyết định thanh tra xem xét, đánh giá các nội dung trong Báocáo kết quả thanh tra.
- Trong trường hợp cần phải làm rõ hoặc bổ sung thêm nội dung của Báo cáokết quả thanh tra, Người ra quyết định thanh tra yêu cầu Trưởng đoàn và các thànhviên Đoàn thanh tra báo cáo hoặc tổ chức họp Đoàn thanh tra có sự tham dự củaThủ trưởng cơ quan, đơn vị chủ trì cuộc thanh tra, người thực hiện giám sát đểnghe Đoàn thanh tra báo cáo trực tiếp
- Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để thảo luận, làm rõ Báocáo kết quả thanh tra, hoàn chỉnh báo cáo bổ sung theo ý kiến chỉ đạo của Người raquyết định thanh tra
- Trưởng đoàn thanh tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm Báo cáo kết quảthanh tra với Người ra quyết định thanh tra kèm theo những ý kiến khác nhau củathành viên Đoàn thanh tra (nếu có)
d) Xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra
- Sau khi nhận được Báo cáo kết quả thanh tra và báo cáo bổ sung (nếu có)của Đoàn thanh tra, Người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng đoàn thanh traxây dựng dự thảo Kết luận thanh tra trình Người ra quyết định thanhtra Trong trường hợp vì lý do sức khỏe hoặc lý do khác mà Trưởng đoàn thanh trakhông thể tiếp tục thực hiện được nhiệm vụ thì Người ra quyết định thanh tra giaoPhó Trưởng đoàn thanh tra (trong trường hợp Đoàn thanh tra có Phó Trưởng đoàn)hoặc giao thành viên Đoàn thanh tra xây dựng, trình dự thảo Kết luận thanh tratrong thời gian chưa có quyết định thay đổi Trưởng đoàn thanh tra
Dự thảo Kết luận thanh tra bao gồm các nội dung sau đây:
+Đối với dự thảo Kết luận thanh tra hành chính: Thực hiện theo quy địnhtại khoản 2 Điều 50 của Luật Thanh tra;
+ Đối với dự thảo Kết luận thanh tra chuyên ngành: Thực hiện theo quy địnhtại khoản 1 Điều 27 của Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh trachuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành
- Trong quá trình xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra, Người ra quyết địnhthanh tra có quyền yêu cầu Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra báo