Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường đồng mai, quận hà đông, thành phố hà nội (tóm tắt)

Xin chân thành cảm ơn UBND phường Đồng Mai, Phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông, TP Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản

N – 2021

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn tới Thầy PGS.TS Cù Huy Đấu – Người thầy đã tận tình hướng dẫn, động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo của khoa Sau Đại học, và các bộ môn khác của trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập tại trường

Xin chân thành cảm ơn UBND phường Đồng Mai, Phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông, TP Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu

để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp các ý kiến quý báu để tác giả hoàn chỉnh Luận văn này

Cảm ơn gia đình, bạn bè cùng đồng nghiệp, những người đã chia sẻ khó khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Viết Trí

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài “ Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” này là công trình

nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Viết Trí

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt

Danh mục các hình ảnh, sơ đồ, bảng biểu

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài ……… 1

* Mục đích và nhiệm vụ ghiên cứu ……….2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ………3

* Phương pháp nghiên cứu ……….3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ……… 3

* Một số khái niệm cơ bản (thuật ngữ) ……….4

* Cấu trúc luận văn ……….5

NỘI DUNG Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG MAI, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ……… 6

1.1 Khái quát công tác Quản lý hạ tầng kỹ thuật của quận Hà Đông ……….……… 6

1.1.1 Giới thiệu chung về quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội ……….6

1.1.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật quận Hà Đông ……….9

1.1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT quận Hà Đông ………12

1.2 Giới thiệu chung về phường Đồng Mai, quận Hà Đông ……….13

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên phường Đồng Mai ……… 13

1.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội phường Đồng Mai ………16

1.3 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội ……… 19

1.3.1 Hiện trạng giao thông phường Đồng Mai ……… 19 1.3.2 Hiện trạng cấp nước phường Đồng Mai ………23 1.3.3 Hiện trạng san nền và thoát nước phường Đồng Mai ………25 1.3.4 Thực trạng thu gom rác thải vệ sinh môi trường tại phường Đồng Mai

1.5 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội ……….35 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG ĐỒNG MAI, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ

HÀ NỘI ……… 37 2.1 Cơ sở lý luận trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị ………37

2.1.1 Vai trò và đặc điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị …………37 2.1.2 Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật trong quản lý hệ thống HTKT đô thị

……… 39 2.1.3 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

… 46 2.1.4 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ quan tổ chức quản

lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị ……….47 2.1.5 Vai trò tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT đô thị

……… 49

2.2 Căn cứ về pháp lý trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai, quận Hà Đông 53

2.2.1 Các văn bản pháp luật hướng dẫn Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

đô thị do Nhà nước ban hành 53 2.2.2 Các văn bản pháp luật hướng dẫn Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

đô thị do UBND thành phố Hà Nội ban hành 55 2.2.3 Các văn bản, quy phạm pháp luật do UBND quận Hà Đông ban hành 56

2.3 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị trên Thế giới và ở Việt Nam 56

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật trên Thế giới ……….56 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật Việt Nam ………59

Chương 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG ĐỒNG MAI, QUẬN HÀ ĐÔNG, TP HÀ NỘI

……….62 3.1 Giải pháp kỹ thuật quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai

……… 62

3.1.1 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống giao thông liên phường và giao thông nội bộ trong phường 62 3.1.2 Đề xuất đối với hệ thống cấp nước vào phường Đồng Mai 65 3.1.3 Đối với hệ thống thoát nước thải và nước mưa phường Đồng Mai 67

3.1.4 Đối với quản lý rác thải và vệ sinh môi trường trên địa bàn phường Đồng Mai, quận Hà Đông 70

3.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức quản lý và cơ chế chính sách quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai 74

3.2.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai

……… 74 3.2.2 Đề xuất cơ chế chính sách quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai 76

3.3 Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hạ tầng

kỹ thuật phường Đồng Mai 81

3.3.1 Xã hội hóa đầu tư xây dựng hệ thống đường nội bộ và hệ thống thoát

nước trên địa bàn phường Đồng Mai 81

3.3.2 Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý, bảo dưỡng hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai, quận Hà Đông 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88

Kết luận 88

Kiến nghị ……… 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BT Build –Transfer (Xây dựng - Chuyển giao)

BOT Build–Operate–Transfer (Xây dựng–Vận hành-Chuyển giao)

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 1.1 Vị trí địa lý quận Hà Đông 7

Hình 1.2 Bản đồ địa giới hành chính quận Hà Đông 8

Hình 1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND quận Hà Đông 12

Hình 1.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý HTKT quận Hà Đông 13

Hình 1.5 Mô hình doanh nghiệp quản lý, vận hành cấp nước 14

Hình 1.6 Vị trí địa lý phường Đồng Mai 15

Hình 1.7 Trụ sở UBND phường Đồng Mai 17

Hình 1.8 Sơ đồ tổ chức quản lý của UBND phường Đồng Mai 17

Hình 1.9 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất phường Đồng Mai 19

Hình 1.10 Hiện trạng giao thông phường Đồng Mai 22

Hình 1.11 Hình ảnh giao thông phường Đồng Mai 23

Hình 1.12 Sơ đồ mạng lưới cấp nước phường Đồng Mai 26

Hình 1.13 Hình ảnh đấu nước không qua đồng hồ 27

Hình 1.14 Hiện trạng thoát nước phường Đồng Mai 28

Hình 1.15 Nước thải chưa qua xửa lý thải ra môi trường tại

phường Đồng Mai

29

Hình 1.16 Mô hình thu gom vận chuyển, xử lý rác thải Q Hà Đông 31

Hình 1.17 Thu gom rác bằng xe đẩy tay đến điểm tập kết rác của

phường Đồng Mai

31

Hình 1.18 Mô hình quản lý hệ thống HTKT quận Hà Đông 34

Hình 1.19 Mô hình quản lý khai thác sử dụng hệ thống đường trên

địa bàn phường Đồng Mai

35

Hình 2.1 Thu gom rác tái chế ở thành phố Jakarta 62

Hình 2.2 Ra quân Ngày Chủ nhật Xanh - Sạch – Đẹp 64

Hình 2.3 Thùng rác hộ gia đình khu dân cư Quang Thành 65

Hình 3.1 Mặt cắt ngang một số loại đường trên địa bàn Phường 67

Hình 3.2 Đồng hồ nước thông minh 69

Hình 3.3 Bể xử lý nước thải tại chỗ, chế tạo sẵn bằng composite:

AFSB-F, và bể XLNT xây dựng bằng BTCT: AFSB-C

71

Hình 3.4 Thùng đựng rác phân loại 73

Hình 3.5 Sơ đồ đề xuất tổ chức quản lý CTRSH tại P Đồng Mai 75

Hình 3.6 Mô hình quản lý HTKT quận Hà Đông 77

Hình 3.7 Sơ đồ quản lý nhà nước HTKT phường Đồng Mai 78

Hình 3.8 Mô hình quản lý hệ thống HTKT phường Đồng Mai 80

Hình 3.9 Sơ đồ tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống

HTKT trên địa bàn phường Đồng Mai

84

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Hiện trạng giao thông quận Hà Đông 10

Bảng 1.2 Hiện trạng phân bố dân cư 17

Bảng 1.3 Bảng cơ cấu sử dụng đất phường Đồng Mai 18-19

Bảng 1.4 Bảng tổng hợp quy mô đường gia thông P Đồng Mai 21

Bảng 1.5 Bảng thống kê đường ngõ, lối vào các tổ dân phố

Phường Đồng Mai

22

Bảng 1.6 Nhân lực và phương tiện của các đội môi trường và đội

vận tải của công ty cổ phần Môi trường đô thị Hà Đông

27-28

Bảng 1.7 Mức thu phí dịch vụ vệ sinh đang áp dụng trên địa bàn

phường Đồng Mai

29-30

Bảng 2.1 Thống kê chỉ tiêu các loại đường trong đô thị 40

Bảng 2.2 Chiều rộng tối thiểu hè phố đi bộ dọc theo đường phố 40

Bảng 2.3 Độ sâu chôn ống cấp nước 42

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trước đây, Đồng Mai là một xã thuộc huyện Thanh Oai Ngày 01 tháng

4 năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định 01/2006/NĐ-CP Theo đó, chuyển toàn

bộ diện tích và dân số của xã Đồng Mai về thị xã Hà Đông quản lý Ngày 27 tháng

12 năm 2006, xã Đồng Mai thuộc thành phố Hà Đông mới thành lập Ngày 8 tháng

5 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị quyết 19/NQ-CP thành lập phường Đồng Mai thuộc quận Hà Đông trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số của xã Đồng Mai Phường Đồng Mai được thành lập gồm 18 tổ dân phố, có 634,19 ha diện tích

tự nhiên, dân số là 13.639 người (năm 2009) Phường có vị trí thuận lợi với trục giao thông đối ngoại: Trục QL6 đã được phê duyệt đầu tư cải tạo mở rộng Ngoài ra phường còn nằm tiếp giáp với bến xe Yên Nghĩa và tuyến đường sắt trên cao Cát Linh Hà Đông (sắp đưa vào sử dụng) phục vụ kết nối giao thông

Trong quy hoạch chung quận Hà Đông, phường Đồng Mai được chú trọng phát triển các dự án giao thông đối ngoại, đối nội, dịch vụ thương mại và các công trình công cộng mang tính chất phục vụ Công tác quy hoạch, định hướng phát triển phân đợt đầu tư một cách hợp lý hiệu quả, để đảm bảo Đồng Mai là một Phường xây dựng theo định hướng quy hoạch phân khu đảm bảo không gian, cảnh quan chung trên địa bàn phường theo hướng phát triển đô thị hiện đại

Sau hơn 10 năm thành lập, kinh tế xã hội trên địa bàn phường đạt tốc độ tăng trưởng cao, cơ sở hạ tầng kỹ thuật bước đầu đã được hiện đại hoá Hệ thống HTKT của phường được đầu tư xây dựng về cơ bản từ đường giao thông, hệ thống cấp điện, nước, thông tin liên lạc, thoát nước…Tuy nhiên với sự phát triển của đô thị, sự gia tăng dân số (tăng dân số tự nhiên lẫn cơ học) cũng như các yếu tố khách quan khác, theo thời gian hệ thống này đã trở nên quá tải và xuống cấp

Một trong những nguyên nhân chủ yếu vẫn là sự yếu kém, chồng chéo và thiếu đồng bộ trong công tác quản lý đô thị nói chung và quản lý HTKT nói riêng của các cấp chính quyền đô thị

2

Hiện nay hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường đã được đầu tư trong các khu dân cư, các khu đất dịch vụ nhưng chưa được khớp nối đồng bộ, việc đầu tư xây dựng các dự án mới chưa đáp ứng yêu cầu cùng sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời công tác quản lý và tổ chức cùng những khó khăn, bất cập chưa phù hợp với điều kiện hiện tại

Hệ thống giao thông vẫn còn xảy ra tình trạng ùn tắc cục bộ tại một số tuyến đường vào giờ cao điểm (như trục QL6- Cầu Mai Lĩnh), tình trạng lấn chiếm lòng đường, vỉa hè thường xuyên xảy ra tại các tuyến đường giao thông đối ngoại trên địa bàn phường, việc khớp nối HTKT các tuyến đường còn nhiều tồn tại, khó khăn Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo kịp với sự thay đổi về khoa học công nghệ, trang thiết bị trong xây dựng, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật cũng như những thay đổi về địa giới hành chính trong quá trình phát triển đô thị đó cũng là nhiệm vụ quan trọng của quản lý đô thị

Các vấn đề về thoát nước mưa, nước thải, tình trạng úng ngập, an toàn giao thông, vệ sinh môi trường đang là những vấn đề bức xúc trong phường Đồng Mai cũng như một số phường khác của quận Hà Đông Tuy nhiên mỗi lĩnh vực nói trên lại mang những đặc thù riêng về kỹ thuật cũng như những đặc thù riêng về quản lý nhà nước Đánh giá toàn diện về hiện trạng HTKT cũng như thực trạng về công tác

tổ chức quản lý để tìm ra giải pháp khắc phục cho từng lĩnh vực là nhiệm vụ quan trọng hiện nay của các nhà quản lý cũng như của các cấp chính quyền phường Đồng Mai nói riêng và quận Hà Đông nói chung

Vì vậy, đề tài luận văn: “Quản lý Hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Đồng Mai, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” là rất cần thiết và mang ý nghĩa thực tiễn

* Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Đề suất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác

quản lý hạ tầng kỹ thuật cho phường Đồng Mai

- Mục tiêu nghiên cứu:

+ Đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT đô thị phương Đồng Mai, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

3

+ Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống HTKT tại phường Đồng Mai, góp phần phát triển KT-XH địa phương và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân địa phương

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Cụ thể là: Hệ thống đường giao thông; Hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước; quản lý chất thải rắn trên địa bàn phường

- Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn phường Đồng Mai, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập tài liệu;

Đề tài nghiên cứu nhằm đề xuất các giải pháp hiệu quả trong công tác quản lý

hệ thống HTKT phường Đồng Mai đảm bảo tính đồng bộ, hiện đại, văn minh Những giải pháp đề xuất trong luận văn có thể là bài học cho các phường khác của quận Hà Đông trong công tác quản lý HTKT đô thị

4

* Một số khái niệm cơ bản (thuật ngữ)

- Khái niệm hạ tầng kỹ thuật đô thị: [12]

“Hệ thống công trình HTKT bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác”

- Khái niệm về quản lý hệ thống HTKT đô thị: [11]

Quản lý hệ thống HTKT đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoạch phát triển, kế hoạch hoá việc đầu tư thiết kế, xây dựng đến vận hành, duy tu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống kê, đánh giá kết quả hoạt động của hệ thống HTKT đô thị

- Khái niệm về sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật: [14]

“Sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật” là việc các tổ chức, cá nhân bố trí, lắp đặt đường dây, cáp viễn thông, điện lực và chiếu sáng công cộng (gọi chung

là đường dây, cáp); đường ống cấp nước, thoát nước, cấp năng lượng (gọi chung là đường ống) vào công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung

“Công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung” là các công trình được xây dựng

để bố trí, lắp đặt đường dây, cáp và đường ống, bao gồm: Cột ăng ten; cột treo cáp (dây dẫn); cống cáp; hào và tuy nen kỹ thuật; đường đô thị; hầm đường bộ; hầm đường sắt; cống ngầm; cầu đường bộ và cầu đường sắt

Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn, được thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác Chất thải rắn bao gồm chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại Chất thải rắn phát thải trong sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình, nơi công cộng được gọi chung là CTR sinh hoạt Chất thải rắn phát thải từ hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, kinh doanh, dịch vụ hoặc các hoạt động khác được gọi chung là chất thải rắn công nghiệp [6]

- Cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng [14]

+ Cộng đồng: Là một nhóm người sống ở một khu vực địa lý được chỉ rõ, có

văn hoá và lối sống chung, có sự thống nhất hành động chung để cùng theo đuổi một mục đích Cộng đồng có thể là nhóm dân cư nhỏ (cộng đồng dân cư phường,