Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh quảng bình (tóm tắt)

4 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THÁI OAI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH

QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THÁI OAI KHÓA 2019 – 2021

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH

QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ TUYẾT DUNG

XÁC NHẬN CỦA CHU TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2021

LỜI CẢM ƠN

Với tất cả sự kính trọng sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy

cô trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã truyền đạt cho tác giả nhiều kiến thức trong suốt quá trình học cao học Tác giả cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới TS Nguyễn Thị Tuyết Dung

đã cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Thời gian làm luận văn chưa phải là nhiều, bản thân kinh nghiệm và kiến thức của tác giả còn hạn chế nên chắc hẳn luận văn khó tránh khỏi sự thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý và chỉ bảo của các thầy cô và đồng nghiệp Đó là sự giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện hơn nữa trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Tác giả chân thành cảm ơn Ban cán sự lớp và các bạn học viên trong lớp cao học CH19QL1, khóa học 2019-2021, đã tạo điều kiện, đóng góp ý kiến giúp đỡ để tác giả hoàn thành đề tài luận văn này

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

Tác giả

Nguyễn Thái Oai

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu độc lập của bản thân dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Tuyết Dung; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực Tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

Tác giả

Nguyễn Thái Oai

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

LỜI CAM ĐOAN 2

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 6

DANH MỤC CÁC BẢNG 7

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 8

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài: 1

Mục đích của đề tài: 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 2

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG BÌNH 4

1.1 Tổng quan về tỉnh Quảng Bình và hoạt động đầu tư Xây dựng tại tỉnh Quảng Bình 4

1.1.1 Giới thiệu về tỉnh Quảng Bình 4

1.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng tại tỉnh Quảng Bình 7

1.2 Sơ lược quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 7

1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án tỉnh Quảng Bình 12

1.3.1 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 12

1.3.2 Đặc điểm của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 14

1.4 Thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 đến 2020 15

1.4.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án 15

1.4.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 17

1.4.3 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án 22

1.4.4 Thực trạng công tác quản lý nguồn nhân lực dự án 24

1.4.5 Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường 27

1.5 Đánh giá công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp 28

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 31

2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng 31

2.1.1 Các văn bản Luật do Quốc hội ban hành 31

2.1.2 Các Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.1.3 Các thông tư do các Bộ, nghành ban hành 43

2.2 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.2.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 44

2.2.2 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng 45

2.2.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 49

2.2.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 50

2.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 55

2.3 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 58

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG BÌNH 62

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư xây dựng công trình của tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới 62

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình 62 3.1.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng công trình của tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới 63

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự

án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 63

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 64 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí 67 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng 69 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện về cơ cấu bộ máy và nâng cao năng lực quản

lý của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 73 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý an toàn lao động vệ sinh môi trường 78 KẾT LUẬN 82 KIẾN NGHỊ 83

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1

Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công

nghiệp tỉnh Quảng Bình

13

Bảng 1.2 Đánh giá về chất lượng công trình của các dự án 16 Bảng 1.3

Tổng hợp tình hình quản lý chi phí tại Ban quản lý dự án

Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh

Quảng Bình giai đoạn 2015-2020 18 Bảng 1.4

Tình hình quản lý chi phí dự án tại Ban quản lý dự án

Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh

Bảng 1.5

Tình hình thực hiện quản lý tiến độ dự án tại Ban quản lý

dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công

Bảng 1.6

Tổng hợp số lượng nhân lực Ban quản lý dự án Đầu tư

xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng

Bảng 1.7

Tổng hợp tình hình trình độ, kinh nghiệm nhân lực tại

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng

và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 25 Bảng 1.8

Tổng hợp nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trong

công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD công trình dân

dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 30 Bảng 2.1 Phân biệt nguồn vốn ngân sách nhà nước với các nguồn vốn khác 61

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Vị trí địa lý tỉnh Quảng Bình 4

Hình 1.2 Sơ đồ bộ máy tổ chức của BQLDA ĐTXD công trình

DD&CN tỉnh Quảng Bình 9 Hình 1.3

Tổng hợp các tồn tại hạn chế trong công tác quản lý dự án

của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân

dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 29 Hình 1.4

Tổng hợp các tồn tại hạn chế trong công tác quản lý dự án

của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân

dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình 34 Hình 2.1 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng công trình 46 Hình 2.2 Các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 Hình 2.3 Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 52 Hình 2.4 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư dự án 54 Hình 2.5 Hình thức Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực 56 Hình 3.1 Quy trình quản lý chất lượng xây dựng 66 Hình 3.2 Quy trình quản lý tiến độ xây dựng 71 Hình 3.3 Đề xuất sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA 73

1

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài:

Đầu tư xây dựng là hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm tạo ra

cơ sở vật chất phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề để thực hiện sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để hoạt động đầu tư diễn ra đúng quy định, đem lại hiệu quả cao đối với đất nước thì công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa vô cùng quan trọng

Trong thời gian qua, tốc độ phát triển đô thị hoá ở tỉnh Quảng Bình diễn ra rất nhanh, các khu đô thị mới, khu cây xanh công viên, thể thao, trung tâm công cộng dần dần được hình thành Hệ thống giao thông khu vực cũng đang được đầu tư xây dựng

Những năm gần đây UBND tỉnh Quảng Bình đã đầu tư rất lớn để xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, các công trình nhằm phát triển hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hướng tới sự phát triển mạnh mẽ, bền vững về mọi mặt trong tương lai

Tuy nhiên công tác quản lý của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình vẫn còn không ít những khó khăn và hạn chế, cụ thể như:

ü Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình còn nhiều bất cập khiến cho một số công trình do Ban quản lý bị xuống cấp;

ü Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn gây chậm tiến độ

ü Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình còn yếu kém khiến các

dự án còn bị kéo dài thời gian thực hiện;

ü Quản lý chi phí thi công xây dựng công trình còn một số lỗ hổng dẫn đến các dự án đầu tư xây dựng còn bị bội chi ngân sách;

2

Từ các lý do trên, việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý Dự

án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình “là phù hợp với yêu cầu thực tế

Mục đích của đề tài:

- Đề xuất giải pháp khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong công tác quản lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình

sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình, trong giai đoạn từ năm

2015 đến năm 2020, với vai trò Chủ đầu tư

Phương pháp nghiên cứu

- Kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học (phương pháp định tính, định lượng; phương pháp thống kê…); các phương pháp cụ thể như phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp vấn đề

- Ngoài ra luận văn còn kế thừa các kết quả và số liệu nghiên cứu đã được kiểm nghiệm đánh giá từ trước đến nay để làm sáng tỏ thêm những vấn đề cần nghiên cứu, phân tích và đề xuất

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu quản lý; đề xuất mô hình quản lý nhằm quản lý dự án của ban Quản lý dự án tỉnh Quảng Bình được hiệu quả được hiệu quả

3

- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý dự án giúp cho chính quyền địa phương có thêm cơ sở khoa học để quản lý hiệu quả

Kết cấu của luận văn gồm:

- Ngoài các mục “Lời mở đầu”, “Mục lục”, “Kết luận”, “Kiến nghị”, các

ký hiệu viết tắt, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung luận văn gồm những phần chính sau:

- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý

dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Quảng Bình

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 – Nhà E – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: thuvien@hau.edu.vn

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Lưu ý: Tất cả những tài liệu trôi nổi trên mạng (không phải trên trang web chính thức của Trung tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) là

những tài liệu vi phạm bản quyền Nhà trường không thu tiền, và cũng không phát hành có thu tiền đối với bất kỳ tài liệu nào trên mạng internet

82

KẾT LUẬN

Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu

tư xây dựng hạ tầng ở tỉnh Quảng Bình Nam góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đời sống kinh tế chính trị, văn hóa trên địa bàn không ngừng được cải thiện Tuy nhiên trong công tác quản lý các dự

án đầu tư xây dựng bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập

Trong phạm vi cho phép, tác giả luận văn đã hoàn thành những nhiệm vụ sau:

1 Đánh giá được thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Bình Nêu ra các vấn đề còn bất cập trong quá trình tự quản lý các dự án của chủ đầu tư cụ thể là:

- Mô hình ban quản lý dự án từ huyện đến xã năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng đủ điều kiện năng lực theo quy định

- Các mô hình quản lý dự án đang áp dụng chưa phân định rõ nhiệm vụ chức năng cũng như trách nhiệm trong công tác quản lý dự án, điều đó dẫn đên khó quản lý, có hiện trượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm

- Tiến độ thi công các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước triển khai trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2015-2020 đa phần tiến độ chậm so với tiến độ đề ra theo kế hoạch từ đó gây lãng phí nguồn lực đầu tư

- Công tác quản lý chất lượng công trình giai đoạn thi công chưa mang tính chuyên nghiệp

Nguyên nhân tồn tại những hạn chế trên là do mô hình quản lý dự án chỉ đạo còn lỏng lẻo, trình độ quản lý chưa cao, chưa mang tính chuyên nghiệp, thiếu nhân sự có năng lực, mô hình quản lý các dự án chưa hợp lý, chưa đề cao công tác dân chủ trong quản lý đầu tư xây dựng dẫn đến một bộ phận

83

nhân dân không biết, không hiểu từ đó đã nảy sinh khiếu kiện gây mất an ninh

cơ sở

2 Khái quát được những vấn đề lý luận mang tính khoa học liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình, các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy trình quản lý dự

án ĐTXD, quy trình quản lý chất lượng công trình xây dựng nêu rõ cơ sở pháp lý bằng cách cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên quan đến quản lý dự án

3 Đưa ra một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án

sử dụng vốn ngân sách tại tỉnh Quảng Bình Đề xuất mô hình quản lý dự án, nâng cao năng lực ban quản lý dự án, nâng cao chất lượng công tác quản lý

dự án phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân trong công tác quản lý, đề xuất phương pháp áp dụng công nghệ, thông tin trong công tác quản lý dự án

KIẾN NGHỊ

- Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các các Văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, hạn chế các tồn tại bất cập, chồng chéo, không kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây là một trong những khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư

- Cần tiếp tục phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm của Ban QLDA kết hợp kiểm tra, giám sát nhằm phát huy được nội lực của toàn bộ các cấp các ngành, nâng cao hiệu quả quản lý, tránh lãng phí trong xây dựng

- Cần nâng cao chất lượng trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các quy định pháp luật, các quy trình quy phạm kỹ thuật, không áp đặt ý chí chủ quan trong công tác tham mưu trình Thành phố phê duyệt đối với các Chủ đầu tư

- UBND tỉnh Quảng Bình chỉ đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế các