Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc bộ tài nguyên và môi trường (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THẮM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ THẮM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ THẮM KHÓA: 2019-2021

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 8.58.01.06LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHÓA HỌC

TS TRẦN ĐỨC LỘC

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2021

Luận văn thạc sĩ là bài đánh giá lại những kiến thức đã học, đã nghiên cứu, tổng kết được trong quá trình học thạc sĩ và cũng là thành quả cuối cùng thể hiện những nỗ lực và cố gắng của học viên cao học trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu Để có được ngày hôm nay, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy, cô giáo Khoa Đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý

đô thị và công trình đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt cho tôi những kiến thức

và kinh nghiệm quý báu

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trần Đức Lộc - đã trực tiếp hướng dẫn tận tình tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luận văn này đúng thời gian quy định Những đóng góp, ý kiến của thầy là rất quan trọng góp phần hoàn thiện Luận văn

Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến cơ quan tôi đang công tác, gia đình và bạn bè đồng nghiệp của tôi đã tạo mọi điều kiện, động viên giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và làm Luận văn

Do khối lượng công việc nghiên cứu thực hiện tương đối lớn, thời gian thực hiện và sự hiểu biết cá nhân hữu hạn nên nội dung Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận được những nhận xét và đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thắm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Vấn đề nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Cấu trúc của luận văn 4

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 5

1.1 Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 9

1.1.4 Quy chế làm việc của các phòng chuyên môn nghiệp vụ 15

1.2 Một số dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện 20

1.2.1 Các dự án được giao làm Chủ đầu tư 20

1.2.2 Các dự án được giao ủy thác Quản lý dự án 24

1.3 Thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường 32

1.3.1 Tình hình bố trí và sử dụng vốn đầu tư các dự án tại Ban Quản lý dự án 32

1.3.2 Tình hình thanh, quyết toán vốn đầu tư các dự án tại Ban Quản lý dự án 34

1.4 Đánh giá chung về công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

trong thời gian qua 40

1.4.1 Những kết quả đã đạt được 40

1.4.2 Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân gây nên 41

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 48

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng 48

2.1.1 Các khái niệm 48

2.1.2 Tổng quan về khối lượng, kế hoạch vốn 49

2.1.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý vốn đầu tư 51

2.1.4 Tổng quan về thanh toán vốn đầu tư xây dựng 52

2.1.4 Tổng quan về quyết toán vốn đầu tư xây dựng 54

2.1.5 Sự cần thiết phải hoàn hiện công tác kiểm soát quá trình thanh, quyết toán chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng 57

2.2 Cơ sở lý pháp lý về quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng 59

2.2.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 59

2.2.2 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 60

2.2.3 Nghị định 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 62

2.2.4 Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước 62

2.2.5 Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng 64

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 65

3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường 65

3.1.1 Đối với công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng của Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường 65

3.1.2 Đối với công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường 66

3.1.3 Yêu cầu đặt ra đối với các giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường 67

3.2 Những giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng 68

3.2.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường 68

3.2.2 Hoàn thiện công tác phát triển nguồn nhân lực cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường 72

3.2.3 Hoàn thiện cơ sở vật chất của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 74

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư 75

3.2.5 Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

Kết luận 85

Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bảng 1.2 Chuyên ngành đào tạo của cán bộ, công nhân

viên của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 Bảng 1.3 Thống kê số lượng và tổng mức các dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng thực hiện 39 Bảng 1.4 Tỷ lệ giải ngân các dự án đến hết năm 2020 40

Bảng 1.5 Thống kê các dự án đã quyết toán và chưa

Bảng 3.1 Bảng Phụ lục phân công nhiệm vụ các thành

Bảng 3.3 Bảng giá trị khối lượng công việc hoàn thành

Bảng 3.4 Bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định của hợp đồng 84 Bảng 3.5 Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu

Đồ thị 1.1 So sánh tỷ lệ phần trăm theo trình độ chuyên môn và chuyên ngành đào tạo 22 Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA được đề xuất 75

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Hàng năm, vốn ngân sách dành cho đầu tư các dự án xây dựng, phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội luôn chiếm tỷ trọng lớn trong dự toán ngân sách của các Bộ, Ban, ngành, địa phương Việc quản lý, điều hành, cân đối, phân bổ nguồn vốn để đảm bảo thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hiệu quả kinh tế cao, tiết kiệm, chống lãng phí đang là bài toán cấp thiết cho các cấp quản lý

Ban Quản lý dự án được giao làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do Bộ Tài nguyên và Môi trường quyết định đầu tư theo phân công của Bộ trưởng; Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;

Việc giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thoát, lãng phí cần thực hiện từ khâu chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư và khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong đó khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư có vị trí rất quan trọng về mặt nhận thức, về lý luận cũng như quá trình điều hành thực tiễn

Để nâng cao chất lượng khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời, quy định rõ chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính trong các khâu thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành; mặt khác phải giảm bớt được

hồ sơ thanh toán và làm rõ căn cứ, quy trình thanh toán, quyết toán dự án hoàn

thành Vì vậy, em lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn

đầu tư xây dựng tại Ban Quan quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường” để nghiên cứu và hoàn thành luận văn của mình Đây

có thể được xem là công trình khoa học có ý nghĩa cả về mặt lý luận và hoạt động thực tiễn

* Mục đích nghiên cứu

Đánh giá những mặt còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân trong công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Thời gian nghiên cứu: Các dự án triển khai trong giai đoạn 2016 - 2020

* Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nội dung, nhiệm vụ của đề tài, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết liên quan đến việc quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng, nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư của các dự án đầu tư xây dựng

- Phương pháp thu thập thông tin

Thông tin được thu thập chủ yếu qua các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc phân tích và đánh giá thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Phương pháp thống kê

Thực hiện thống kê số liệu, phân tổ thống kê, số tương đối, số tuyệt đối để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Phương pháp so sánh

Phương pháp này được sử dụng nhằm so sánh các số liệu thực hiện của từng năm để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Phương pháp tổng hợp, phân tích

Tổng hợp số liệu đã thu thập và thống kê nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư trong thanh, quyết toán theo từng giai đoạn thực hiện đầu tư Qua đó làm cơ sở tổng hợp, phân tích, đánh giá về quản lý dự án trong công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên

và Môi trường

- Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Đề tài đã tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình, từ đó rút ra được những kết quả đã đạt được, những yếu kém tồn tại và nguyên nhân gây nên làm cơ sở để đề xuất một

số giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

* Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm có 3 chương như sau:

Chương 1: Thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 – Nhà E – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

website: http://thuviendhkt.net

Email: thuvien@hau.edu.vn

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Lưu ý: Tất cả những tài liệu trôi nổi trên mạng (không phải trên trang web chính thức của Trung tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) là

những tài liệu vi phạm bản quyền Nhà trường không thu tiền, và cũng không phát hành có thu tiền đối với bất kỳ tài liệu nào trên mạng internet

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Trong bối cảnh kinh tế không mấy khả quan, việc cắt giảm đầu tư công đang được Đảng và Nhà nước thực hiện thì việc tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình nhằm quản lý chi phí xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả, tránh lãng phí thất thoát và đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng công trình về mặt giá trị tài chính kinh tế xã hội là một điều phải thực hiện cấp bách

Trên cơ sở kết hợp những nghiên cứu về lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quá trình triển khai thực hiện các dự án trong giai đoạn đã qua, đã có nhiều hội nghị tập huấn, tổng kết, rút kinh nghiệm toàn diện về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình Tuy nhiên, khó tìm thấy một công trình nghiên cứu đầy đủ và trọn vẹn nào về việc đúc rút, tổng hợp đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình, yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả và chất lượng chung của toàn dự án không chỉ trong giai đoạn triển khai thực hiện, mà còn cả trong giai đoạn khai thác sử dụng, khi

đánh giá hiệu quả đầu tư Bởi vậy, đề tài “Hoàn thiện công tác thanh, quyết

toán vốn đầu tư xây dựng tại ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường” không chỉ mang tính thời sự, thực tế, mà còn có

tính cần thiết Đề tài nghiên cứu đã giải quyết được những vấn đề cơ bản sau đây:

- Đã hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về dự án và quản lý vốn đầu

tư xây dựng công trình;

- Đề tài đã tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng công tác Thanh quyết toán các dự án thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài nguyên và

Môi trường trong thời gian vừa qua, đánh giá những kết quả đạt được cần phát huy, những vấn đề bất cập, tồn tại cần khắc phục, hoàn thiện;

Các nhóm giải pháp được xem như phần cứng không thay đổi, các biện pháp cụ thể trong từng nhóm xem như phần mềm, có thể linh hoạt thay đổi để phù hợp với các quy định hiện hành của nhà nước trong từng giai đoạn và nhu cầu thực tiễn của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình với tính đa dạng và độ phức tạp ngày càng cao

Kiến nghị

1) Kiến nghị với phía nhà nước

Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về thanh toán, quyết toán bao gồm một số nội dung trọng tâm sau:

Kiến nghị với Nhà nước về việc ban hành mẫu hồ sơ quy trình thanh toán, quyết toán Nên tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong thanh toán, quyết toán

2) Kiến nghị với Nhà thầu

Nhà thầu cần thực hiện quyết toán giá trị thực hiện hợp đồng đã ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực hiện và chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu và tính pháp lý đối với các tài liệu có liên quan đã cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo quy định

Cùng chủ đầu tư xử lý dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã

ký kết Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư đã chi trả sai chế độ quy định

3) Kiến nghị với Chủ đầu tư các dự án Quản lý ủy thác

- Lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung và đảm bảo thời gian quy định;