Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hòa lạc (tóm tắt)

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc Ban QLDA là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện chức năng chủ đầu tư các dự án th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VIỆT DŨNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TẠI HOÀ LẠC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VIỆT DŨNG KHÓA 2019 – 2021

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TẠI HOÀ LẠC

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ BÌNH MINH

XÁC NHẬN CỦA CHU TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2021

LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tao, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Giảng viên Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức cho tôi trong quá trình học tập chưng trình Thach sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị

và công trình

Đặc biệt, Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà khoa học là: Cô TS Nguyễn Thị Bình Minh – Đã trực tiếp hướng dẫn tận tình cho tôi trong suôt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luân văn Thạc sĩ này Nhân đây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hoà Lạc, Phòng Quản lý thực hiện dự án 2, các cơ quan, cũng như gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài này./

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn

Nguyễn Việt Dũng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn Thạc

sĩ có nguồn gốc rõ rang Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ chương trình nghiên cứu nào trước đây

Tác giả Luận văn

Nguyễn Việt Dũng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục hình, sơ đồ, đô thị

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

* Lý do lựa chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn 3

* Kết cấu của luận văn 3

NỘI DUNG 5

Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TẠI HOÀ LẠC 5

1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc 5

1.1.1 Vị trí, chức năng 5

1.1.2 Nhiệm vụ, Quyền hạn 6

1.1.3 Mô hình và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án 9

1.1.4 Giới thiệu chung về Dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc 12

1.2 Những kết quả đạt được 25

1.2.1 Công tác giải phóng mặt bằng 25

1.2.2 Công tác tái định cư 32

1.2.3 Công tác thực hiện đầu tư 33

1.2.4 Công tác quản lý vốn đầu 36

1.3 Những mặt còn tồn tại, vướng mắc 37

1.3.1 Về mô hình và cơ cấu bộ máy quản lý 37

1.3.2 Về giải phóng mặt bằng, tái định cư 38

1.3.3 Về chất lượng thực hiện dự án 42

1.3.4 Về tiến độ của dự án 43

1.4 Nguyên nhân 44

1.4.1 Do cơ cấu tổ chức bộ máy có nhiều thay đồi và chưa hoàn thiện 44

1.4.2 Do cơ chế chính sách, định hướng phát triển dự án thay đổi 45

1.4.3 Do chất lượng thực hiện dự án 46

1.4.4 Do nguồn vốn thực hiện dự án hạn chế 47

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 48

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN 48

2.1.1 Một số khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng 48

2.1.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án 50

2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 52

2.1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng bằng nguồn vốn NSNN 54

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 57

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng 60

2.2.1 Các văn bản pháp lý liên quan 61

2.2.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật 61

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QLDA ĐTXD ĐHQGHN TẠI HÒA LẠC 65

3.1 Quan điểm và mục tiêu 65

3.1.1 Quan điểm 65

3.1.2 Mục tiêu 67

3.2 Một số giải pháp 69

3.2.1 Giải pháp về cơ cấu tổ chức 69

3.2.2 Giải pháp về nguồn vốn đầu tư Error! Bookmark not defined. 3.2.3 Hoàn thiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 72

Điều chỉnh tổng mức đầu tư Giải phóng mặt bằng 72

3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng 76

3.2.5 Giải pháp để dự án đạt hiệu quả trong thời gian dài 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

Kết luận 94

Kiến nghị 95

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ

Ban QLDA Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc CBNV Cán bộ nhân viên

CT Công trình

CĐT Chủ đầu tư

DA Dự án

DNDA Doanh nghiệp dự án

ĐTXD Đầu tư xây dựng

ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội

Hình 1.5 Bản đồ quy hoạch Đại học Giáo dục

Hình 1.6 Sơ đồ vị trí các khu đất thực hiện dự án ĐTXD ĐHQGHN

tại Hòa Lạc Hình 1.7 Hộ dân đã được bồi thường, xét chế độ tái định cư nhưng

vẫn sinh sống do khu TĐC chưa hoàn thiện Hình 1.8 Khu Nhà công vụ số 1, tuyến đường số 3, tuyến đường số

11 Hình 1.9 Toà nhà HT1, HT2 đang thi công thuộc zone 4 dự án

QGHN 07 Hình 1.10 một số tuyến đường và kênh mương đã, đang triển khai

thi công Hình 3.1 Các nguồn vốn đầu tư dự án

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA

Sơ đồ 3.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban QLD

Sơ đồ 3.3 Trình tự công việc trước khi dừng thi công

Sơ đồ 3.4 Trình tự công việc khi tiếp tục thi công lại

1000ha

MỞ ĐẦU

* Lý do lựa chọn đề tài

Trong những năm qua sự tăng trưởng kinh tế đã làm thay đổi bộ mặt của đất nước ta, ở hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước đã và đang trong quá trình xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng với quy mô lớn hơn Đặc biệt trong những năm gần đây các công trình xây dựng phát triển cơ sở vật chất phục vụ Giáo dục sử dụng nguồn vốn ngân sách được nhà nước quan tâm đầu

tư ngày càng nhiều

Với mục tiêu phát triển hệ thống đào tạo đại học cao đẳng, đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực của quốc gia Dự án đầu tư Khu đại học quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc được ra đời nhằm hình thành khu vực vực đô thị đặc thù với hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại, đồng bộ phục vụ cho hoạt động nghiên cứu - đào tạo – ứng dụng chất lượng cao trên cơ sở học tập các kinh nghiệm tiên tiến của quốc tế về phát triển khu đại học tập trung

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc (Ban QLDA) là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện chức năng chủ đầu tư các dự án thành phần sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thuộc Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội

Tuy nhiên, dự án đã gặp phải các vấn đề liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư dự án, công tác đấu thầu, công tác quản lý thi công cũng còn nhiều bất cập dẫn đến tiến độ dự án kéo dài, tình trạng thất thoát lãng phí vốn đầu tư còn xảy ra; chất lượng công trình chưa cao , công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA cũng còn nhiều bất cập, hạn chế cần được hoàn thiện

Tác giả của đề tài là cán bộ của một phòng quản lý dự án thuộc đơn vị Chủ đầu tư tham gia trực tiếp giám sát quá trình thi công, kiểm tra theo dõi

quá trình thi công của nhà thầu thi công cũng như đơn vị tư vấn giám sát các công trình đang triển khai của dự án Xuất phát từ những nội dung nêu trên,

tác giả nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc” với mong muốn đóng góp khả năng và kinh nghiệm của mình vào công

cuộc thay đổi trong dự án ĐTXD ĐHQG Hà Nội tại Hòa Lạc, từ đó vận dụng và triển khai tại các dự án đầu tư xây dựng tại nước ta

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc

- Tập hợp và phân tích các cơ sở khoa học và hệ thống pháp lý về QLDA ĐTXD

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách tại Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc – giai đoạn thực hiện

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách thuộc Dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc

+ Về thời gian: Các vấn đề thuộc dự án trong khoảng thời gian gần đây (2015 – 2020)

+ Về nội dung: Các công việc thuộc thẩm quyền Ban quản lý dự án và nghiên cứu một số công tác như: Mô hình Ban quan lý dự án; Công tác quản lý chất lượng, tiến độ, trong các giai đoạn thực hiện đầu tư: khảo sát, thiết kế, thi công

* Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn, tổng hợp và phân tích

* Ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn

- Làm rõ thực trạng và sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc

- Phân tích, nghiên cứu làm rõ một số vấn đề về cơ sở khoa học và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Đề xuất và kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách tại Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc

* Kết cấu của luận văn

Mở đầu

Nội dung

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc

Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA ĐTXD ĐHQGHN tại Hòa Lạc

Kết luận và kiến nghị

Tài liệu tham khảo

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

-Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận

Thực tế cho thấy rằng, việc triển khai dự án bị kéo dài tồn tại vấn đề về chất lượng và dự kiến còn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân kéo dài thời gian thực hiện dự án, chậm tiến độ diễn ra ở tất cả các giai đoạn đầu tư, gây thất thoát lãng phí nhiều, hiệu quả đầu tư thấp ảnh hưởng lớn đến mục tiêu của dự

án

Nhằm đáp ứng được yêu cầu trên, học viên đã tìm hiểu nghiên cứu và

thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc”

Luận văn đã phân tích thực trạng cơ cấu tổ chức và công tác quản lý của Ban QLDA trong thời gian qua và rút ra những vấn đề tồn tại của Ban QLDA Qua việc nghiên cứu tìm hiểu các cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, luận văn đã đưa ra quan điểm mục tiêu và

đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng Trong đó, Ban QLDA cần tập chung vào các giải pháp: giải pháp

về cơ cấu tổ chức, giải pháp về tự chủ về tài chính, giải pháp về nguồn vốn đầu tư, hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư, giải pháp để

dự án đạt hiệu quả trong thời gian dài

Luận văn góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA đảm bảo chất lượng cũng như tiến độ thi công công trình và vận dụng có hiệu quả cho công tác quản lý tại dự án đầu tư xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội về lâu dài

Kiến nghị

Sau quá trình nghiên cứu, học viên xin đưa ra một số kiến nghị sau:

- Để ngày càng hoàn thiện các công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà nước và các cấp chính quyền cần nghiên cứu và ban hành các văn bản pháp lý qui định chi tiết cụ thể hơn nữa về công tác quản lý

- Kiện toàn bộ máy Ban QLDA theo quy định Xây dựng và nâng cao năng lực hệ thống quản lý dự án;

- Với nguồn vốn eo hẹp, việc xem xét khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn thực hiện là điều quan trọng Ban QLDA cần phối hợp với Đại học Quốc gia Hà Nội, các Bộ, Ban ngành nghiên cứu xem xét các dự án, gói thầu, hạng mục thiết yếu để đầu tư phù hợp với nguồn vốn, nhu cầu của các trường

Tìm kiếm các nguồn vốn khác ngoài nguồn vốn nhà nước như hiện nay:

- Chính phủ thu hồi nguồn vốn từ các dự án khác không triển khai hoạc đầu tư không hiệu quả

- Phối hợp với Đại học Quốc Gia Hà Nội, trình chính phủ xin nguồn vốn world bank

- Nguồn vốn từ trái phiếu chính phủ, vốn ODA và tín dụng ưu đãi

- Đối với một số trường thuộc dự án có khả năng tư đầu tư hay có nguồn vốn để triển khai, phối hợp xem xét kế hoạch cho triển khai đầu tư trước;

- Với diện tích đất được bàn giao hiện tại, điều chỉnh lại quy hoạch để một số trường tự lập về tài chính có thể đầu tư vào dựa trên cơ sở hạ tầng kỹ thuật do Ban QLDA đầu tư;

- Thực hiện xã hội hóa, thu hút nhà đầu tư Điều này cũng cần xem xét điều chỉnh lại quy hoạch cho phù hợp

- Đối với các mảnh đất của các trường, có cơ chế chính sách để thu hút nhà đầu tư Cho nhà đầu tư ứng tiền trước từ việc chuyển đổi tài sản và quyền

sử dụng đất tại các cơ sở cũ để thực hiện đầu tư dự án

Hình 3.1: Các nguồn vốn đầu tư dự án

- Ban QLDA phải duy trì được tinh thần đoàn kết, cởi mở trong công việc và tạo động lực cho cán bộ bằng đòn bẩy kinh tế hợp pháp để khơi nguồn sáng tạo, tận tuỵ trong công việc của mỗi cán bộ được giao

- Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Ban QLDA và các bên

- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình quản lý theo quy phạm pháp luật và quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về xây dựng, phù hợp với tiến trình phát triển của đất nước và thông lệ quốc tế, tạo môi trường cạnh

Nguồn vốn đầu tư

Vốn xã hội hóa

Vốn trái phiếu chính phủ, tín dụng ưu đãi

Vốn thu hồi từ các dự án khác Vốn Worldbank, vốn ODA

Vốn tự có của các trường

Vốn từ việc chuyển đổi quyền

sử dụng đất và cơ sở vật chất của các trường