XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

Trong trường hợp này, người có thẩm quyền phát hiện ra vụ việc vi phạm có được lập biên bản đối với tất cả các hành vi vi phạm không, hay chỉ lập biên bản về vi phạm thuộc phạm vi quản l

Cao Lãnh, ngày 13/07/24

1 Lập biên bản vi phạm hành chính.

2 Xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

3 Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

2 Công chức, viên chức và người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân đang thi hành công vụ, nhiệm vụ.

3 Người chỉ huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu hoặc những người được chỉ huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu giao nhiệm vụ lập biên bản

* Trao đổi:

Nếu vụ việc vi phạm khi phát hiện có nhiều hành vi vi phạm hành chính thuộc các lĩnh vực quản lý khác nhau

Trong trường hợp này, người có thẩm quyền phát hiện ra vụ việc vi phạm có được lập biên bản đối với tất cả các hành vi vi phạm không, hay chỉ lập biên bản về vi phạm thuộc phạm vi quản lý của mình?

mưu Chủ tịch UBND huyện ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Việc lập biên bản vi phạm hành chính như vậy

là đúng hay sai?

II Những trường hợp không lập biên bản:

i Phạt theo thủ tục đơn giản

“Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và người có thẩm quyền xử phạt phải

ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ”

“Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính; hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi

vi phạm hành chính; thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo từng chức danh và thẩm quyền lập biên bản đối với vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước ”

III.Những trường hợp phải lập biên bản:

 Việc lập biên bản được áp dụng đối với mọi hành vi vi phạm hành chính, trừ các hành vi

vi phạm hành chính thuộc trường hợp xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản (áp dụng đối với trường hợp xử phạt cảnh

cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức).

2 Lập biên bản vi phạm hành chính.

3 Ký biên bản vi phạm hành chính

4 Giao biên bản vi phạm hành chính

1 Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính

 Mục đích: Sau khi xác định hành vi vi phạm

là vi phạm hành chính, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải thực hiện các

biện pháp để chấm dứt ngay, không cho

hành vi vi phạm được tiếp diễn.

 Hình thức thể hiện: Buộc chấm dứt hành vi

vi phạm hành chính được thực hiện bằng lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luật

đang diễn ra.

Phân biệt giữa thủ tục “buộc chấm dứt hành

vi vi phạm” với thủ tục “đình chỉ hoạt động có thời hạn”.

2 Lập biên bản vi phạm hành chính

 Về thời điểm lập biên bản: Khi phát hiện vi

phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình, người có thẩm quyền đang thi hành

công vụ phải kịp thời lập biên bản.

 Về địa điểm lập biên bản: Thông thường,

việc lập biên bản thường được tiến hành ngay tại nơi xảy ra hành vi vi phạm nhằm bảo đảm tính kịp thời, nhanh chóng, công khai, khách quan

phát hiện hanh vi vi phạm (trước đó có thể đã lập Biên bản kiểm tra, đã tiến hành tạm giữ, định giá tang vật, phương tiện, xác minh làm rõ hành vi…).

Như vậy, có bảo đảm tính “kịp thời” trong việc lập biên bản?

* Trao đổi:

Biên bản có thể được lập ở nơi khác, không phải ngay tại nơi xảy ra hành vi vi phạm không?

 Những người phải ký biên bản:

1.Người lập biên bản;

2.Người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký (nếu không ký được thì điểm chỉ);

3.Người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại (nếu có)

* Trao đổi:

 Người vi phạm ký vào Biên bản vi phạm hành chính thì có cần 02 người chứng kiến hoặc xác nhận chính quyền địa phương hay không?

chính 01 bản.

 Trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải được chuyển ngay đến người

có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt

 Trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính thì biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó

 “Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm 01 bản”.

 Mục đích: nhằm bảo đảm việc xử phạt được tiến hành công khai, khách quan, đúng quy định pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính

 BBVPHC phải ghi về “quyền và thời hạn giải trình về vi phạm hành chính của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi phạm; cơ quan tiếp nhận giải trình”.

 Việc giao Biên bản vi phạm hành chính có thể được thực hiện bằng những cách thức khác nhau: giao trực tiếp hoặc gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm.

* Trao đổi:

Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong cùng một vụ vi phạm

Lập mấy biên bản?

Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong cùng một vụ vi phạm

Ra mấy quyết định xử phạt vi phạm hành chính?

một vụ vi phạm hoặc thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính khác nhau trong cùng một vụ vi phạm.

Xử lý như thế nào?

 Trường hợp vụ việc phải giải trình:

 Trao đổi: Tại thời điểm khi lập biên bản vi

phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm nêu rõ không có yêu cầu thực hiện quyền giải trình và người lập biên bản ghi nhận nội dung này vào biên bản vi phạm hành chính:

“không có yêu cầu giải trình” tại Mục 12 Mẫu

biên bản số 01 (ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP)

Việc ghi biên bản vi phạm hành chính như vậy

có đúng quy định pháp luật không?

I Xác định thẩm quyền xử phạt và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả:

1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.

2 Trường hợp có sự thay đổi về tên gọi của chức danh

3 Thẩm quyền phạt tiền của các chức danh.

4 Thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện trong trường hợp tổ chức vi phạm.

5 Thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề.

6 Trường hợp giao quyền.

2 Xác định thẩm quyền xử phạt trong trường hợp có sự thay đổi về tên gọi của chức danh

“Trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt

vi phạm hành chính quy định tại Luật này có

sự thay đổi về tên gọi thì các chức danh đó

có thẩm quyền xử phạt”.

 Trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt

tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân

 Trường hợp phạt tiền đối với vi phạm hành chính trong khu vực nội thành thuộc các lĩnh vực giao thông đường bộ; bảo vệ môi trường; an ninh trật tự, an toàn xã hội, thì thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt cao hơn đối với các hành vi vi phạm hành chính do HĐND thành phố trực thuộc trung ương quy định áp dụng trong nội thành.

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

 Thẩm quyền phạt tiền của các chức danh có thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể

 Để xác định thẩm quyền phạt tiền của các chức danh có thẩm quyền xử phạt, trong một số trường hợp, người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải tiến hành định giá tang vật vi phạm hành chính

tiết giảm nhẹ) đối với hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của một chức danh cụ thể.

Vậy chức danh đó có thẩm quyền xử phạt đối với

vụ việc vi phạm không?

* Trao đổi:

 Trường hợp phạt tiền và ra quyết định xử phạt trong cùng một lần đối với cá nhân/tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm trong một vụ vi phạm, mức cao nhất của khung tiền phạt đối với từng hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của một chức danh cụ thể Tuy nhiên, tổng hợp mức phạt tiền của tất cả các hành vi vi phạm lại cao hơn thẩm quyền phạt tiền của chức danh đó.

Vậy người có thẩm quyền đang thụ lý vụ việc có thẩm quyền xử phạt đối với vụ việc vi phạm không?

4 Xác định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện trong trường hợp tổ chức vi phạm

* Trao đổi: Khoản 1 Điều 52 Luật XLVPHC quy

định thẩm quyền phạt tiền tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân Trong khi

đó, thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính của các chức danh

có thẩm quyền xử phạt lại được xác định theo mức tiền phạt đối với cá nhân vi phạm hành chính -> 02 quan điểm:

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

i Thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện đối với vi phạm hành chính của tổ chức được xác định theo giá trị tang vật, phương tiện và

bằng mức tiền phạt áp dụng đối với vi phạm hành chính của cá nhân

ii Thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện đối với vi phạm hành chính của tổ chức được xác định theo giá trị tang vật, phương tiện và

gấp 02 lần mức tiền phạt áp dụng đối với

vi phạm hành chính của cá nhân (tương tự

như cách xác định thẩm quyền phạt tiền)

5 Xác định thẩm quyền áp dụng hình thức

xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề

 “Thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề không phụ thuộc vào cơ quan, người đã cấp giấy phép, chứng chỉ hành nghề mà chỉ thực hiện theo quy định tại Luật XLVPHC”

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

 Người có thẩm quyền xử phạt có quyền tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, mặc dù, giấy phép, chứng chỉ hành nghề đó không do người có thẩm quyền xử phạt cấp mà do cơ quan, người có thẩm quyền khác cấp theo quy định pháp luật

 “Trường hợp phát hiện giấy phép, chứng chỉ, giấy đăng ký hoạt động bị cố ý tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung, thì người có thẩm quyền xử phạt tịch thu và thông báo cho cơ quan đã cấp giấy phép, chứng chỉ, giấy đăng ký hoạt động bị tịch thu biết”.

6 Xác định thẩm quyền xử phạt trong trường hợp giao quyền

 Những trường hợp được giao quyền:

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

 Hình thức giao quyền: Quyết định bằng

văn bản

 Trao đổi: Trong thời gian cấp trưởng giao

quyền cho cấp phó thì cấp trưởng có được thực hiện thẩm quyền của mình theo quy định không?

 Những trường hợp chấm dứt giao quyền:

 Quyết định giao quyền hết thời hạn

 Công việc được giao quyền đã hoàn thành

 Cấp trưởng chấm dứt việc giao quyền cho cấp phó

 Người giao quyền hoặc người được giao quyền nghỉ hưu, thôi việc, được điều động,

bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm, cách chức, giáng chức hoặc tạm đình chỉ công tác theo quy định

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

 Người giao quyền hoặc người được giao quyền chết, bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, mất tích hoặc là đã chết

 Công việc được giao quyền tuy chưa hoàn thành nhưng vụ việc phải chuyển giao cho

cơ quan, người có thẩm quyền khác xử lý theo quy định của pháp luật

 Người giao quyền hoặc người được giao quyền bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử

II Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính:

 Xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi

vi phạm hành chính

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

 Theo địa bàn quản lý: Chủ tịch UBND các cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương

 Theo lĩnh vực quản lý: Người có thẩm quyền

xử phạt vi phạm hành chính quy định tại các điều từ Điều 39 đến Điều 51 Luật XLVPHC

có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý.

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

 Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt

 Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của nhiều người thuộc các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm

 Thẩm quyền gia hạn thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện.

 Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng,

có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản

2 và khoản 3 Điều 61 Luật XLVPHC mà cần

có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

Quy định này khó thực hiện nếu vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện xin gia hạn, vì Luật XLVPHC không quy định về vấn đề này.

1 Một số vấn đề chung.

2 Thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế

3 Điều kiện ban hành quyết định cưỡng chế

4 Lựa chọn biện pháp cưỡng chế

CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

I Một số vấn đề chung

Trường hợp áp dụng: Cá nhân, tổ chức bị

xử phạt vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt theo quy định tại Điều 73 Luật XLVPHC

Các biện pháp cưỡng chế:

Khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản của cá nhân, tổ chức vi phạm

Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá

 Các biện pháp cưỡng chế (tiếp theo):

 Thu tiền, tài sản khác của đối tượng bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính do cá nhân, tổ chức khác đang giữ trong trường hợp cá nhân, tổ chức sau khi vi phạm cố tình tẩu tán tài sản

 Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật XLVPHC

 Hình thức: Quyết định bằng văn bản.

CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

 Nội dung các quyết định cưỡng chế:

 Cưỡng chế khấu trừ một phần lương hoặc một phần

 Cưỡng chế thu tiền, tài sản do bên thứ ba giữ: Điều

31 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP (MQĐ09).

 Cưỡng chế buộc thực hiện BPKPHQ: Điều 33 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP (MQĐ10).

II Thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế

phạt thì cũng đều có quyền ra quyết định cưỡng chế.

Ví dụ: Chiến sĩ CAND, Chiến sĩ BĐBP, Cảnh sát viên CSB, Công chức Hải quan, Kiểm lâm viên, Công chức Thuế, KSV thị trường, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành,

“Người ra quyết định cưỡng chế có trách nhiệm

tổ chức thực hiện việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt của mình và của cấp dưới”.

CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

III Điều kiện ban hành quyết định cưỡng chế

Chỉ được ban hành quyết định cưỡng chế nếu

vụ việc vi phạm hành chính đáp ứng đồng thời

02 điều kiện về thời hạn, thời hiệu sau đây:

Vụ việc đã quá thời hạn thi hành quyết định

xử phạt (10 ngày hoặc nhiều hơn, nếu quyết định xử phạt có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn

10 ngày), quá thời hạn hoãn chấp hành quyết định xử phạt hoặc quá thời hạn chấp hành quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả mà đối tượng không tự nguyện chấp hành