ĐỀ TÀI SO SÁNH THỂ LOẠI, THẨM QUYỀN VÀ THỂ THỨC VĂN BẢN CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC ĐẢNG SO VỚI QUY ĐỊNH VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Công tác Văn thư – Lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức Đảng và các tổ chức Chính trị Xã hội Mã phách Hà Nội – 2021 2 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 1 Lý do chọn đề tài 3 2 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4 3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA VĂN THƯ – LƯU TRỮ
TÊN ĐỀ TÀI: SO SÁNH THỂ LOẠI, THẨM QUYỀN VÀ THỂ THỨC VĂN BẢN CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC ĐẢNG SO VỚI QUY ĐỊNH VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CƠ QUAN NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH
Trang 2MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 3
1 Lý do chọn đề tài 3
2 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4
3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4
4 Phương pháp nghiên cứu 5
5 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài 5
NỘI DUNG 6
1 Thể loại, thẩm quyền và thể thức văn bản của các cơ quan, tổ chức Đảng 6
1.1 Thể loại, thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức Đảng 6
1.1.1 Khái niệm 6
1.1.2 Các loại văn bản do các cơ quan, tổ chức Đảng ban hành 6
1.1.3 Thẩm quyền ban hành văn bản của Đảng 11
1.2 Thể thức văn bản của Đảng 16
2 Quy định soạn thảo văn bản và ban hành văn bản của cơ quan Nhà nước 17
2.1 Soạn thảo văn bản cơ quan Nhà nước 17
2.2 Ban hành văn bản cơ quan Nhà nước 18
3 So sánh thể loại, thẩm quyền và thể thức văn bản của các cơ quan, tổ chức Đảng so với quy định về soạn thảo và ban hành văn bản cơ quan Nhà nước theo quy định hiện hành 19
3.1 Cơ sở pháp lý 19
3.2 Thể loại văn bản 20
3.3 Thành phần thể thức 21
KẾT LUẬN 27
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước và tổ chức, cơ quan Đảng hiện nay hầu hết các công việc từ chỉ đạo, điều hành, quyết định, thi hành đối với các lĩnh vực đều gắn liền với văn bản, cũng có nghĩa là gắn liền việc soạn thảo, ban hành và tổ chức sử dụng văn bản nói riêng, với công tác văn thư lưu trữ nói chung Do vậy, vai trò của công tác văn thư lưu trữ là rất quan trọng, đó là hoạt động đảm bảo thông tin cho công tác quản lý; cung cấp những tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ các mục đích chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Đồng thời, cung cấp những thông tin quá khứ, những căn cứ, những bằng chứng phục
vụ cho hoạt động quản lý của các cơ quan Giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu suất công việc và giải quyết xử lý nhanh chóng và đáp ứng được các yêu cầu của tổ chức, cá nhân Tạo công cụ để kiểm soát việc thực thi quyền lực của các cơ quan, tổ chức Góp phần giữ gìn những căn cứ, bằng chứng về hoạt động của cơ quan, phục vụ việc kiểm tra, thanh tra giám sát Đồng thời, làm tốt công tác văn thư lưu trữ còn góp phần bảo vệ những thông tin có liên quan đến cơ quan, tổ chức và bí mật quốc gia…Chính vì ý nghĩa, tầm quan trọng to lớn đó, ngay từ những ngày đầu giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến công tác lưu trữ và tài liệu lưu trữ, coi đây là công cụ để quản lý, điều hành đất nước
Hiện nay, có rất nhiều người còn nhầm lẫn giữa công tác văn thư – lưu trữ của Đảng và của cơ quan Nhà nước, bên cạnh đó khoa học và công nghệ cũng đang phát triển nhanh chóng việc các văn bản, quy định hiện hành của Đảng và
Trang 4Nhà nước lan tràn trên mạng khiến nhiều người không hay đọc và tham khảo nhầm lẫn Công tác văn thư – lưu trữ của Đảng và công tác văn thư – lưu trữ của các cơ quan Nhà nước có những điểm khác nhau và giống nhau
Nhận thức được tầm quan trọng của Công tác Văn thư – Lưu trữ trong các
cơ quan, tổ chức Đảng và các tổ chức Chính trị - Xã hội, em đã chọn đề tài “So sánh thể loại, thẩm quyền và thể thức văn bản của các cơ quan, tổ chức Đảng
so với quy định về soạn thảo và ban hành văn bản cơ quan Nhà nước theo quy định hiện hành” làm chủ đề cho bài tập lớn kết thúc học phần nhằm tìm hiểu và
phân biệt công tác soạn thảo, thể loại, thẩm quyền ban hành văn bản, thể thức của công tác văn thư – lưu trữ Đảng và công tác văn thư – lưu trữ của Nhà nước
2 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu là thể loại, thẩm quyền và thể thức của cơ quan tổ chức Đảng, soạn thảo và ban hành văn bản của cơ quan Nhà nước
- Phạm vi nghiên cứu:
Các văn bản quy định hiện hành của việc tổ chức công tác văn thư – lưu trữ của Đảng và của Nhà nước
3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên cơ sở lý luận để so sánh thể loại, thẩm quyền và thể thức văn bản của các cơ quan, tổ chức Đảng so với quy định về soạn thảo và ban hành văn bản
Trang 5cơ quan Nhà nước theo quy định hiện hành, từ đó rút ra những khác nhau giữa tổ chức văn thư – lưu trữ Đảng và văn thư – lưu trữ của Nhà nước
- Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên đây, đề tài đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu như sau:
+ Nghiên cứu, tìm hiểu cơ sở lý luận về thẩm quyền và thể thức văn bản của các cơ quan, tổ chức Đảng và Nhà nước
+ So sánh thể loại, thẩm quyền và thể thức văn bản của các cơ quan, tổ chức Đảng so với quy định về soạn thảo và ban hành văn bản cơ quan Nhà nước theo quy định hiện hành
4 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thống kê
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp so sánh
5 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài
Đề tài giúp chúng ta tìm ra những điểm khác nhau giữa công tác văn thư Đảng và Nhà nước, đồng thời ngăn chặn việc hiểu nhầm của những công chức kiêm nhiệm việc văn thư nhầm lẫn việc thể thức của bên Đảng giống với của bên Nhà nước
Trang 6NỘI DUNG
1 Thể loại, thẩm quyền và thể thức văn bản của các cơ quan, tổ chức Đảng
1.1 Thể loại, thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức Đảng
Căn cứ Quy định số 66-QĐ/TW ngày 06/02/2017 quy định về thể loại, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản của Đảng
Hướng dẫn số 36-HD/VPTW ngày 03 tháng 4 năm 2018 của Văn phòng Trung ương Đảng về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản của Đảng
Trang 7- Điều lệ
Điều lệ là văn bản xác định tôn chỉ, mục đích, hệ tư tưởng, các nguyên tắc
về tổ chức và hoạt động, cơ cấu tổ chức bộ máy của tổ chức, quy định trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của thành viên và các tổ chức
- Chiến lược
Chiến lược là văn bản trình bày quan điểm, phương châm, mục tiêu chủ yếu
và các giải pháp có tính toàn cục về phát triển một hoặc một số lĩnh vực trong một giai đoạn nhất định
Trang 8- Quy chế
Quy chế là văn bản xác định nguyên tắc, trách nhiệm, quyền hạn, chế độ và
lề lối làm việc của tổ chức, cơ quan
- Quy định
Quy định là văn bản xác định các nguyên tắc, tiêu chuẩn, thủ tục và chế độ
cụ thể về một lĩnh vực công tác nhất định của tổ chức, cơ quan hoặc trong hệ thống các cơ quan chuyên môn có cùng chức năng, nhiệm vụ
- Thông tri
Thông tri là văn bản chỉ đạo, giải thích, hướng dẫn các tổ chức, cơ quan cấp dưới thực hiện nghị quyết, quyết định, chỉ thị của cấp trên, hoặc thực hiện một nhiệm vụ cụ thể
- Hướng dẫn
Hướng dẫn là văn bản giải thích, chỉ dẫn cụ thể việc tổ chức thực hiện văn bản của cấp trên
- Thông báo
Thông báo là văn bản dùng để thông tin về một vấn đề, một sự việc cụ thể
để các cơ quan, cá nhân có liên quan biết hoặc thực hiện
- Thông cáo
Thông cáo là văn bản dùng để công bố về một sự kiện, sự việc quan trọng
- Tuyên bố
Trang 9Tuyên bố là văn bản dùng để chính thức công bố lập trường, quan điểm, thái độ của Đảng về một sự kiện, sự việc quan trọng
- Lời kêu gọi
Lời kêu gọi là văn bản dùng để yêu cầu hoặc động viên mọi người thực hiện một nhiệm vụ hoặc hưởng ứng một chủ trương có ý nghĩa chính trị
- Báo cáo
Báo cáo là văn bản dùng để tường trình về tình hình hoạt động của tổ chức,
cơ quan hoặc về một đề án, một vấn đề, sự việc nhất định
- Kế hoạch
Kế hoạch là văn bản dùng để xác định mục đích, yêu cầu, chỉ tiêu của nhiệm
vụ cần hoàn thành trong khoảng thời gian nhất định và các biện pháp về tổ chức, nhân sự, cơ sở vật chất cần thiết để thực hiện nhiệm vụ đó
Chương trình là văn bản dùng để sắp xếp nội dung công tác, lịch làm việc
cụ thể của tổ chức, cơ quan hoặc của các đồng chí lãnh đạo trong một thời gian nhất định
- Đề án
Trang 10Đề án là văn bản dùng để trình bày có hệ thống về một kế hoạch, giải pháp giải quyết một nhiệm vụ, một vấn đề nhất định để cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Tờ trình
Tờ trình là văn bản dùng để thuyết trình tổng quát về một đề án, một vấn
đề, một dự thảo văn bản để cấp trên xem xét, quyết định
- Các loại giấy tờ hành chính
Trang 11Giấy giới thiệu là loại giấy tờ dùng để cấp cho cán bộ, nhân viên liên hệ
công tác hoặc giải quyết các công việc cần thiết cho bản thân cán bộ, nhân viên
của cơ quan
Giấy chứng nhận (hoặc giấy xác nhận, thẻ chứng nhận) là loại giấy tờ dùng
để xác nhận về một sự việc hoặc về nhân sự
Giấy đi đường là loại giấy tờ cấp cho cán bộ, nhân viên đi công tác Giấy
có giá trị thanh toán công tác phí theo chế độ Nhà nước quy định,
Giấy nghỉ phép là giấy tờ cấp cho cán bộ, nhân viên nghỉ phép ở địa phương
khác Giấy nghỉ phép làm căn cứ thanh toán tiền tàu xe theo chế độ Nhà nước quy định
Phiếu gửi là loại giấy tờ dùng để gửi kèm theo tài liệu Cơ quan hay người
nhận tài liệu cần ghi đủ các yêu cầu ghi trên phiếu và gửi trả lại cho cơ quan gửi tài liệu
1.1.3 Thẩm quyền ban hành văn bản của Đảng
* Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng ban hành:
- Đại hội: Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chiến lược, nghị quyết, quy chế, thông báo, thông cáo, tuyên bố, lời kêu gọi, chương trình, công văn, biên bản
- Đoàn Chủ tịch: Thông báo, báo cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Đoàn thư ký: Báo cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Ban Thẩm tra tư cách đại biểu: Báo cáo
- Ban Kiểm phiếu: Báo cáo
Trang 12* Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành:
Chiến lược, nghị quyết, quyết định, kết luận, quy chế, quy định, thông báo, thông cáo, tuyên bố, lời kêu gọi, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề
án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
* Bộ Chính trị ban hành:
Nghị quyết, quyết định, chỉ thị, kết luận, quy chế, quy định, thông báo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
* Ban Bí thư ban hành:
Quyết định, chỉ thị, kết luận, quy chế, quy định, thông tri, thông báo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
* Các cơ quan lãnh đạo Đảng cấp tỉnh, cấp huyện:
Đại hội đại biểu đảng bộ cấp tỉnh, thành phố ban hành:
- Đại hội: Nghị quyết, quy chế, thông báo, thông cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Đoàn Chủ tịch: Thông báo, báo cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Đoàn Thư ký: Báo cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Ban Thẩm tra tư cách đại biểu: Báo cáo
- Ban Kiểm phiếu: Báo cáo
Đại hội đại biểu đảng bộ cấp huyện ban hành:
Trang 13- Đại hội: Nghị quyết, quy chế, thông báo, thông cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Đoàn Chủ tịch: Thông báo, báo cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Đoàn Thư ký: Báo cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Ban Thẩm tra tư cách đại biểu: Báo cáo
- Ban Kiểm phiếu: Báo cáo
Ban chấp hành đảng bộ tỉnh, thành phố (gọi tắt là tỉnh ủy, thành ủy) ban hành:
Nghị quyết, quyết định, kết luận, quy chế, quy định, thông báo, báo cáo, thông cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
Ban chấp hành đảng bộ huyện (gọi tắt là huyện ủy) ban hành:
Nghị quyết, quyết định, kết luận, quy chế, quy định, thông báo, báo cáo, thông cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
Ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy ban hành:
Nghị quyết, quyết định, chỉ thị, kết luận, quy chế, quy định, thông tri, hướng dẫn, thông báo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự
án, tờ trình, công văn, biên bản
Ban thường vụ huyện ủy ban hành:
Trang 14Nghị quyết, quyết định, chỉ thị, kết luận, quy chế, quy định, thông tri, hướng dẫn, thông báo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự
án, tờ trình, công văn, biên bản
Các cơ quan lãnh đạo Đảng cấp cơ sở và chi bộ
Đại hội đảng bộ (đại hội đại biểu hoặc đại hội toàn thể đảng viên) ban hành:
- Đại hội: Nghị quyết, chương trình, công văn, biên bản
- Đoàn Chủ tịch: Thông báo, báo cáo
- Đoàn Thư ký: Báo cáo, chương trình, công văn, biên bản
- Ban Thẩm tra tư cách đại biểu (đối với đại hội đại biểu): Báo cáo
- Ban Kiểm phiếu: Báo cáo
- Ban chấp hành Đảng bộ cơ sở (gọi tắt là Đảng ủy) ban hành: Nghị quyết, quyết định, kết luận, quy chế, quy định, thông báo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
- Ban thường vụ Đảng ủy cơ sở ban hành: Nghị quyết, quyết định, kết luận, quy định, thông báo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương
án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
Chi bộ cơ sở và chi bộ, đảng ủy bộ phận trực thuộc đảng ủy cơ sở ban hành:
- Đại hội: Nghị quyết, chương trình, công văn, biên bản
Trang 15- Chi bộ cơ sở và chi bộ, đảng bộ bộ phận trực thuộc đảng ủy cơ sở ban hành: Nghị quyết, Quyết định, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
- Đảng ủy bộ phận ban hành: Nghị quyết, Quyết định, quy chế, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
Các tổ chức đảng được lập ra theo quy định của Điều lệ Đảng hoặc theo quyết định của Bộ Chính trị
- Quân ủy Trung ương, Đảng ủy Công an Trung ương, Đảng ủy khối các cơ quan trung ương, Đảng ủy Khối Doanh nghiệp trung ương, Đảng ủy ngoài nước được ban hành các loại văn bản tương ứng với các cơ quan lãnh đạo Đảng cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Các đảng ủy trực thuộc tỉnh, thành ủy được ban hành các loại văn bản tương ứng với các cơ quan lãnh đạo Đảng cấp huyện
- Các đảng ủy trực thuộc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy (trực thuộc tỉnh) được ban hành các loại văn bản tương ứng với các cơ quan lãnh đạo Đảng cấp cơ sở
- Các cơ quan tham mưu giúp việc và các ban chỉ đạo, tiểu ban, hội đồng hoạt động có thời hạn của cấp ủy các cấp (gọi chung cơ quan Đảng) được ban hành: Quyết định, kết luận, quy chế, quy định, hướng dẫn, thông báo, thông cáo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
Trang 16- Các đảng đoàn, ban cán sự Đảng các cấp ban hành: Nghị quyết, quyết định, chỉ thị, kết luận, quy chế, quy định, hướng dẫn thông báo, báo cáo, kế hoạch, quy hoạch, chương trình, đề án, phương án, dự án, tờ trình, công văn, biên bản
1.2 Thể thức văn bản của Đảng
Căn cứ thực hiện thể thức văn bản của cơ quan tổ chức Đảng theo Hướng dẫn số 36-HD/VPTW ngày 03/4/2018 về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản của Đảng;
Thể thức văn bản của Đảng bao gồm các thành phần cần thiết của văn bản được trình bày đúng quy định để bảo đảm giá trị pháp lý và giá trị thực tiễn của văn bản
* Các thành phần thể thức bắt buộc
Tiêu đề “ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM”;
- Tên cơ quan ban hành văn bản
- Số và ký hiệu văn bản;
- Địa danh và ngày tháng năm ban hành văn bản;
- Tên loại văn bản và trích yếu nội dung văn bản;
- Nội dung văn bản;
- Quyền hạn, chức vụ, họ tên, chữ ký của người có thẩm quyền
- Dấu cơ quan, tổ chức ban hành văn bản;
- Nơi nhận văn bản
* Các thành phần thể thức bổ sung:
Trang 17- Dấu chỉ mức độ MẬT, mức độ KHẨN;
- Các chỉ dẫn về phạm vi lưu hành, dự thảo văn bản
2 Quy định soạn thảo văn bản và ban hành văn bản của cơ quan Nhà nước
2.1 Soạn thảo văn bản cơ quan Nhà nước
Ngôn ngữ được sử dụng trong các văn bản Nhà nước đều mang tính chính xác, rõ ràng; phổ thông đại chúng; tính khuôn mẫu; khách quan; trang trọng và lịch sự khi soạn thảo văn bản phải có một phong cách ngôn ngữ nhất định để không làm rối, làm hỏng nội dung cung như thể thức của văn bản ban hành
Văn bản hành chính gồm các loại văn bản sau: Nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt), chỉ thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, bản ghi nhớ, bản thỏa thuận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, phiếu gửi, phiếu chuyển, phiếu báo, thư công
Việc soạn thảo văn bản phải căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mục đích, nội dung của văn bản cần soạn thảo, người đứng đầu cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền giao cho đơn vị hoặc cá nhân chủ trì soạn thảo văn bản Đơn
vị hoặc cá nhân được giao chủ trì soạn thảo văn bản thực hiện các công việc: Xác định tên loại, nội dung và độ mật, mức độ khẩn của văn bản cần soạn thảo; thu thập, xử lý thông tin có liên quan; soạn thảo văn bản đúng hình thức, thể thức và
kỹ thuật trình bày
Đối với văn bản điện tử, cá nhân được giao nhiệm vụ soạn thảo văn bản ngoài việc thực hiện các nội dung nêu trên phải chuyển bản thảo văn bản, tài liệu