xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHÍ TÂM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI, SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ CHÍ TÂM

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI, SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - 2022

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hải Yến

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web

Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thừa Thiên Huế là một tỉnh nằm trên hành làng kinh tế xuyên

Á (Đông - Tây), vị trí trung độ trục giao lưu Bắc – Nam Vì vậy, trong những năm qua tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh có xu hướng gia tăng và diễn biến ngày càng phức tạp Đặc biệt, từ năm 2020 khi tình hình dịch COVID-19 khiến cho thị trường gặp nhiều biến động

Trước tình hình đó, thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, các bộ ngành Trung ương, chỉ đạo của Tỉnh Ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế; lực lượng Quản lý thị trường đã thường xuyên duy trì và đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả góp phần tích cực vào việc lành mạnh thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Tuy nhiên, khi tham gia lưu thông trên thị trường, hàng giả thường trà trộn cùng với hàng thật, hàng có xuất xứ rõ ràng, nên việc phát hiện vi phạm gặp khó khăn nhất định, các đối tượng vi phạm thường xuyên thay đổi phương thức, thủ đoạn và có sự tham gia của các đối tượng nước ngoài, được tổ chức ngày càng tinh vi Trong đó, tình trạng gian lận thương mại, cạnh tranh không lành mạnh, kinh doanh hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ thông qua mạng Internet ngày càng phổ biến và diễn biến phức tạp trong khi các chế tài xử lý vi phạm vẫn chưa hoàn thiện

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn đã nêu, học viên đã lựa chọn đề

tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản

xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm

luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp và luật hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Nguyễn Thị Quế Anh (2014), Một vài suy nghĩ về khái niệm hàng giả trong bối cảnh cuộc chiến chống hàng giả và bảo vệ quyền

sở hữu trí tuệ tại Việt Nam, tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà

3/2019

Vũ Minh Hải (2015), Chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ quản lý

kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội

Nguyễn Trường Sơn (2016), Xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả - Từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội

Nguyễn Thu Thương (2017), Tội sản xuất, buôn bán hàng giả trong pháp luật hình sự Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học

luật Hà Nội

Nguyễn Tấn Phước (2018), Pháp luật về xử lý hành vi kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc – qua

thực tiễn địa bàn tỉnh Thừa Thiên – Huế, luận văn thạc sĩ Luật Kinh

tế, Trường Đại học Luật - Đại học Huế

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích nghiên cứu: đề xuất giải pháp để bảo đảm xử

phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận, pháp lý về hàng giả, về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả;

+ Hệ thống hóa quy định pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả;

+ Phân tích và đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;

+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm xử phạt

vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định

pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả và thực tiễn áp dụng các quy định đó trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Về thời gian: từ năm 2017 đến năm 2020

+ Về nội dung: có nhiều quan có thẩm quyền trực tiếp xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, buôn bán và sản xuất hàng giả cấp tỉnh, vì vậy đối với thủ tục xử phạt vi phạm hành chính học viên sẽ tập trung nghiên cứu tại cơ quan Cục quản lý thị trường tỉnh Thừa Thiên Huế

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: luận văn được thực hiện dựa trên cơ

sở các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu

+ Phương pháp thống kê

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa về mặt lý luận: luận văn góp phần làm rõ hơn cơ

sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động thương

mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

- Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:

+ Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn cho việc áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính nói chung, và áp dụng xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

+ Những kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo cho những người làm công tác nghiên cứu, học tập về luật hiện pháp

và luật hành chính

+ Việc nghiên cứu đề tài góp phần vào việc hoàn thiện cơ chế thực hiện và bảo vệ pháp luật, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật theo chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI, SẢN XUẤT,

BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 Vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

1.1.1 Khái niệm hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

1.1.1.1 Khái niệm sản xuất, buôn bán hàng giả

Sản xuất hàng giả được hiểu là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động tạo ra hàng hóa giả bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, khai thác, thu hoạch, đánh bắt, chế tạo, in ấn, gia công, đặt hàng, chế biến, chiết xuất, chế tác, tái chế, lắp ráp, sang chiết, nạp, đóng gói hàng giả Quá trình sản xuất hàng giả bắt đầu từ động cơ, mục đích là tối đa hóa lợi nhuận, giảm thiểu chi phí; phương thức thực hiện bất chấp các quy định của pháp luật, quy tắc đạo đức, chuẩn mực của xã hội; sản phẩm đầu ra của sản xuất là các loại hàng giả

Buôn bán hàng giả là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động đưa hàng hóa giả vào lưu thông bao gồm mua, bán, chào hàng, tiếp thị, lưu giữ, vận chuyển, phân phối, trưng bày giới thiệu để bán, triển lãm để bán, khuyến mại hàng giả, xuất khẩu, nhập khẩu hàng giả

1.1.1.2 Khái niệm hoạt động thương mại

Theo nghĩa hẹp: Khoản 1 điều 3 Luật thương mại 2005 quy định “Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác.” Theo

tác giả luận văn, tác giả đồng nhất với Luật thương mại 2005 về khái niệm hoạt động thương mại

1.1.1.3 Khái niệm hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Từ những phân tích trên, tác giả hiểu hoạt động thương mại, sản xuất hàng giả là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm hành vi sản xuất, mua bán hàng hóa được sản xuất ra nhưng trái pháp luật có hình dáng giống như những sản phẩm hàng hóa được Nhà nước cho phép sản xuất, nhập khẩu và tiêu thụ trên thị trường hoặc những sản phẩm hàng hóa không có giá trị sử dụng đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của nó, là loại sản phẩm hàng hóa mang nhãn hiệu hàng hóa giống hệt hoặc tương tự có khả năng làm cho người tiêu dùng nhầm lẫn với sản phẩm hàng hóa thật

mà cơ sở sản xuất kinh doanh đã đăng ký với cơ quan bảo hộ quyền

sở hữu trí tuệ hoặc được bảo hộ theo điều ước quốc tế mà Việt Nam

có tham gia

1.1.2 Khái niệm vi phạm hành chính và các dấu hiệu của vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Từ định nghĩa trên, tác giả hiểu vi phạm hành chính là hành vi

có lỗi, trái với pháp luật quản lý nhà nước và bị xử phạt

1.2 Xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Tác giả hiểu khái niệm xử phạt vi phạm hành chính về hoạt

động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả như sau: Xử phạt vi

phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả là hoạt động của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả theo quy định của pháp luật

về xử phạt vi phạm hành chính

1.2.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Thứ nhất, chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính; mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây

ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Thứ hai, việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật

Thứ ba, việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng

Thứ tư, chỉ xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định

Thứ năm, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, buôn bán và sản xuất hàng giả; cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc

thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính

Thứ sáu, đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, buôn bán và sản xuất hàng giả thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân

1.2.3 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả và các biện pháp khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm hành chính xâm hại

Thứ nhất, hình thức xử phạt chính

Thứ hai, hình thức phạt bổ sung

Thứ ba, biện pháp khắc phục hậu quả

1.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả cấp tỉnh

Có nhiều cơ quan có thẩm quyền trực tiếp xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, buôn bán và sản xuất hàng giả cấp tỉnh

1.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Thủ tục đơn giản: xử phạt theo thủ tục đơn giản mang tính chất

rút gọn bỏ qua giai đoạn lập biên bản Người có thẩm quyền không lập biên bản vi phạm hành chính mà ra quyết định xử phạt tại chỗ

Thủ tục có lập biên bản: xử phạt vi phạm hành chính có lập

biên bản được áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản

Tiểu kết chương 1

Chương 1 trên đây đã trình bày những vấn đề lý luận về hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả cũng như các vấn đề chung về xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả gồm: khái niệm, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, buôn bán và sản xuất hàng giả bao gồm: các hình thức xử phạt chính, các hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả Trong các cơ quan có thẩm quyền xử phạt, cơ quan quản lý thị trường là lực lượng nòng cốt để thực thi chủ trương loại bỏ các hành vi vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả

Và đây là cơ sở lý luận, tác giả sẽ phân tích cụ thể về thực trạng xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 2:

THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI, SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG

GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

2.1 Tình hình xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

2.1.1 Thực trạng hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Bên cạnh sự phát triển thương mại và dịch vụ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thì các hoạt động thương mại, sản xuất và buôn bán hàng giả cũng gia tăng và ngày càng trở nên phức tạp, nghiêm trọng mới mức độ và quy mô ngày càng lớn xảy ra trong nhiều lĩnh vực, địa bàn, mặt hàng khác nhau, phổ biến là các hành vi vi phạm hàng giả về nội dung, giả về hình thức, giả mạo nhãn hiệu và giả mạo tem, nhãn, bao bì hàng hóa Hoạt động thương mại, sản xuất và buôn bán hàng giả

đã gây ra những tác động tiêu cực đến kinh tế, xâm hại đến quyền, lợi

ích hợp pháp của nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng

2.1.2 Tình hình áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Số lượng các vụ việc vi phạm kiểm tra, phát hiện đối với hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả ngày càng tăng Do tình hình dịch COVID-19 vẫn đang diễn biến hết sức phức tạp, hoạt động buôn bán trao đổi hàng hóa qua mạng, các kênh thương mại