Bao cao cong tac XDCB nam 2012, nhiem vu trong tam 2013 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2013 BÁO CÁO Công tác xây dựng cơ[.]
Trang 1BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2013
BÁO CÁO Công tác xây dựng cơ bản năm 2012, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013
I Tổng quan về công tác XDCB năm 2012:
1 Tổng hợp các dự án đầu tư XDCB đang thực hiện:
Hiện có 142 công trình dự án (dự án thành phần) do Bộ GTVT phê duyệt đầu tư,
với tổng mức đầu tư hơn 709.000 tỷ đồng đang triển khai thực hiện, trong đó:
Dự án do Bộ GTVT làm chủ đầu tư: 29 dự án, TMĐT 130.338 tỷ đồng;
Dự án do Bộ ủy quyền chủ đầu tư: 84 dự án, TMĐT 331.932 tỷ đồng;
Dự án BT: 05 dự án, TMĐT 29.978 tỷ đồng;
Dự án BOT: 20 dự án, TMĐT 99.867 tỷ đồng;
Dự án PPP: 04 dự án, TMĐT 117.223 tỷ đồng
1.1 Kế hoạch vốn năm 2012:
Tổng vốn KH năm 2012: 27.660,7 tỉ Trong đó: Nguồn NSNN: 12.329 tỉ
(giao đầu năm: 7.949 tỉ, giao ứng trước KH 2013: 4.380 tỉ) Nguồn TPCP:
15.331,7 tỉ (giao đầu năm: 9.584 tỉ, giao ứng trước KH 2013: 5.747,7 tỉ)
1.2 Kết quả thực hiện và giải ngân năm 2012:
a) Vốn Ngân sách nhà nước:
- Các dự án được giao KH 2012 (7.949 tỷ): Trong 12 tháng thực hiện
15.990/7.949 tỉ, đạt 201,2%, giải ngân 16.782,1/7.949 tỷ KH giao, đạt 211,1%
KH (bao gồm hoàn ứng NSNN 300 tỷ)
- Các dự án ứng trước NSNN kế hoạch 2013 (4.380 tỷ):
+ Các dự án ODA: Thực hiện đạt 1.313,4/2.500 tỉ, đạt 52,5%, giải ngân
1.313,5 tỉ/2.500 tỉ KH ứng, đạt 52,5%
+ Các dự án NSNN: Thực hiện 1.750,2/1.880 tỉ KH ứng, đạt 93,9%; Giải
ngân 1.563,1/1.880 tỉ KH ứng, đạt 83,1%
b) Vốn Trái phiếu chính phủ :
- KH giao đầu năm (9.584 tỷ): 12 tháng thực hiện 5.364,5 đạt 56%, 12 tháng
giải ngân 7.392,2/9.584 tỷ, đạt 77,4% KH giao
- KH ứng 2013 (5.747,7 tỷ): 12 tháng thực hiện 4.496 tỉ đạt 78,2%, 12 tháng
giải ngân 4.496/5.747,7 tỷ, đạt 78,2% KH ứng
c) Các dự án ngoài ngân sách: 12 tháng khối lượng thực hiện đạt 8.005 tỉ,
giải ngân đạt 7.957,2 tỉ
Tổng cộng toàn ngành (Do Bộ GTVT trực tiếp quản lý) thực hiện đạt
36.919 tỉ, giải ngân 39.525 tỉ
Website Bo GTVT
Digitally signed by Website Bo GTVT DN: c=VN, o=Bo Giao thong van tai, ou=TTCNTT Bo Giao thong van tai, l=Ha Noi, cn=Website Bo GTVT Date: 2013.01.07 15:53:37 +07'00'
Trang 22 Đánh giá chung về quá trình triển khai các dự án:
2.1 Thuận lợi:
- Về chủ trương đầu tư: Thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của BCHTƯ, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 16/NQ-CP ngày 08/6/2012 về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, trong đó xác định tập trung nâng cấp mở rộng QL1A, ưu tiên đầu tư xây dựng một số đoạn tuyến cao tốc Bắc - Nam, nối thông đường HCM và nâng cấp đoạn qua Tây Nguyên,
- Về thể chế: Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ nhằm hoàn thiện từng bước công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trên thực tế, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng hiện hành đã và đang phát huy hiệu quả tích cực trên nhiều mặt, thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng ngày càng phát triển Bộ GTVT đã tăng cường phân cấp, ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng theo hướng tăng thẩm quyền tối đa cho các Ban Quản
lý dự án, đại diện Chủ đầu tư để chủ động trong hoạt động, thực hiện nhiệm vụ
- Chỉ đạo của Bộ: Ngay từ đầu năm, Bộ GTVT đã chỉ đạo xây dựng và giao kế hoạch vốn đầu tư phù hợp với định hướng, chủ trương của Quốc hội, Chính phủ và thực tế XDCB của ngành GTVT; triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo chất lượng các dự án; tổ chức ra quân và ký cam kết về tiến
độ, chất lượng tại các dự án trọng điểm; xác định năm 2012 là “Năm chất lượng công trình” và tiếp tục thực hiện các kế hoạch, đề án tăng cường chất lượng công trình giao thông
2.2 Khó khăn:
- Về thể chế: Nhà nước tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi các Luật, Nghị định liên quan đến đầu tư xây dựng do vẫn còn tình trạng thiếu sự thống nhất giữa một số văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng; sự phân cấp quản lý còn chưa khoa học, còn chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn và chưa phân định rõ trách nhiệm; thủ tục hành chính trong đầu tư xây dựng còn phức tạp
- Về vốn đầu tư: Các dự án vốn ODA được giao vốn đối ứng thấp so với nhu cầu; Các dự án vốn TPCP triển khai chậm do kế hoạch vốn năm 2012 giao muộn hơn các năm trước Có 37 dự án (với kinh phí hơn 42.000 tỷ đồng) phải đình hoãn đến sau năm 2015 gặp nhiều khó khăn trong công tác đảm bảo an toàn giao thông, huy động và giải thể dự án, quản lý mặt bằng xây dựng
- Công tác giải phóng mặt bằng tại nhiều dự án bị chậm trễ, ảnh hưởng đến tiến
độ, chất lượng công trình xây dựng
2.3 Kết quả nổi bật trong công tác XDCB:
- Về vốn và giải ngân: Tuy kế hoạch vốn đầu năm được giao thấp so với nhu cầu, nhưng sau khi được giao kế hoạch vốn bổ sung và ứng trước năm 2013, nguồn vốn đầu tư đã cơ bản đáp ứng được kế hoạch thực hiện các dự án, đặc biệt là đối với các dự án trọng điểm và các dự án cấp bách
- Về tiến độ thực hiện các dự án: Giá trị khối lượng thực hiện và giải ngân đã đạt được kết quả tốt, các dự án được giao kế hoạch vốn NSNN đầu năm đã thực hiện vượt mức (đạt 211,1%) so với KH, các dự án vốn TPCP đảm bảo tiến độ thực hiện
và giải ngân (theo thời hạn đến 30/4/2013)
Trang 3- Về các dự án khởi công, hoàn thành: Bộ GTVT đã chỉ đạo quyết liệt đẩy nhanh tiến độ các dự án khởi công, hoàn thành theo kế hoạch năm 2012; các dự án được khởi công như: Hầm đường bộ Đèo Cả, cầu Năm Căn, mở rộng QL1 Nam Bến Thủy - TP Hà Tĩnh, tuyến tránh TP Huế ; Các dự án hoàn thành đưa vào khai thác đạt và vượt kế hoạch như: cầu Đầm Cùng, cầu Bến Thủy II, Cảng hàng không Phú Quốc, đường vành đai III TP Hà Nội (gđ2), Tuy nhiên, một số dự án thực hiện không đạt tiến độ khởi công năm 2012 như: Dự án BT La Sơn - Túy Loan, dự
án BOT hầm Phú Gia - Phước Tượng
- Về chất lượng công trình: Năm 2012 có chuyển biến tích cực về công tác quản
lý và đảm bảo chất lượng công trình, hầu hết những dự án đang triển khai thực hiện và đưa vào khai thác sử dụng trong năm 2012 không để xẩy ra sự cố, vi phạm lớn về chất lượng công trình
II Kết quả thực hiện các mặt hoạt động trong lĩnh vực XDCB và “Năm chất lượng công trình giao thông 2012”:
1 Công tác rà soát, ban hành, kiến nghị sửa đổi, điều chỉnh văn bản quy phạm pháp luật và chế độ chính sách có liên quan đến quản lý đầu tư, xây dựng:
- Bộ GTVT đã tập trung chỉ đạo ngay từ đầu năm về công tác rà soát, ban hành các văn bản tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng, bảo đảm nâng cao năng lực quản lý chất lượng, tiến độ, giá thành công trình giao thông
- Các cơ quan tham mưu của Bộ tham gia Ban soạn thảo và Tổ biên tập các dự
án Luật: Luật Đầu tư công, Luật đấu thầu sửa đổi, Luật Xây dựng sửa đổi, Luật Đường thủy nội địa sửa đổi Tham gia ý kiến các Nghị định hướng dẫn: về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình, về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, về quản lý chất lượng công trình xây dựng, về quản lý chi phí và Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu sửa đổi… Thực hiện rà soát, hoàn chỉnh về thể chế trong quản lý đầu tư xây dựng Rà soát lại chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu Bộ trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt là đối với các nội dung về nhiệm vụ, quyền hạn, phân cấp, ủy quyền để bổ sung, sửa đổi phù hợp, đảm bảo hiệu quả trong hoạt động và chỉ đạo, điều hành Thực hiện rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình, quy phạm trong xây dựng công trình giao thông
- Bộ GTVT đã ban hành: Quyết định số 2605/QĐ-BGTVT ngày 24/10/2012 Quy định đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tư, Ban QLDA các dự án
do Bộ trưởng Bộ GTVT quyết định đầu tư; Quyết định số 3332/QĐ-BGTVT ngày 24/12/2012 Quy định đánh giá xếp hạng năng lực các tổ chức tư vấn xây dựng ngành GTVT; Quyết định số 1748/QĐ-BGTVT ngày 25/7/2012 về việc phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các Bộ, ngành, tập đoàn, doanh nghiệp khi thực hiện quản lý đầu tư xây dựng và quản lý sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông; Quyết định số 2729/QĐ-BGTVT ngày 31/10/2012 về việc tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các dự
án đầu tư theo hình thức đối tác công - tư do Bộ GTVT quản lý; Chỉ thị số 07/CT-BGTVT ngày 04/7/2012 về việc chấn chỉnh công tác tư vấn trong quá trình thực
Trang 4hiện các dự án XDGT; Quyết định số 3048/QĐ-BGTVT ngày 26/11/2012 phê duyệt Đề án Hoàn thiện cơ chế quản lý và công tác tổ chức quản lý chất lượng, tiến độ, giá thành xây dựng công trình giao thông Đồng thời Bộ trưởng ban hành Quyết định số 3051/QĐ-BGTVT ngày 26/11/2012 về việc phân công và giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện Đề án
- Bộ GTVT đã và đang chỉ đạo hoàn thành các thông tư, đề án, quy định gồm: Thông tư quy định trách nhiệm và hình thức xử lý đối với các hành vi vi phạm về quản lý, đảm bảo chất lượng công trình XDGT; Thông tư quy định nội dung Hồ sơ Thiết kế cơ sở và công tác thẩm định TKCS của cơ quan nhà nước chuyên ngành GTVT; Quy định tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện của nhà thầu xây lắp tham gia các dự án xây dựng giao thông do Bộ trưởng Bộ GTVT quyết định đầu tư; Quy chế về hoạt động của TVGS: Đã lấy ý kiến của Bộ Xây dựng, Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và đầu tư, tiếp tục hoàn chỉnh dự thảo để trình Bộ trưởng ban hành sau khi Chính phủ ban hành Nghị định thay thế Nghị định 209/2004/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình xây dựng Đã hoàn thành dự thảo, đang hoàn chỉnh thủ tục cần thiết để trình Bộ trưởng ban hành Đề
án thành lập Trung tâm giám định, kiểm định chất lượng công trình xây dựng giao thông
- Ngoài ra, Bộ GTVT đã ban hành các văn bản phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng như: Văn bản số 7229/BGTVT-QLXD ngày 31/8/2012 về việc yêu cầu báo cáo hàng tháng về tiến độ, chất lượng các dự án và ban hành mẫu biểu báo cáo; Văn bản số 3884/BGTVT-CQLXD ngày 21/5/2012 về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu; Văn bản số 5278/BGTVT-CQLXD ngày 05/7/2012 về việc tăng cường quản lý công tác đấu thầu; Văn bản số 4069/BGTVT-CQLXD ngày 28/5/2012 về việc giải tỏa nghĩa vụ bảo đảm thực hiện hợp đồng đối với các công trình đình, hoãn chưa xác định được thời gian thi công trở lại
2 Công tác quản lý chất lượng công trình:
- Công tác quản lý chất lượng công trình giao thông có tiến bộ và đã đạt được những kết quả tích cực, có bước chuyển biến nhất định
- Bộ GTVT đã tập trung chỉ đạo các chủ đầu tư tăng cường công tác quản lý thực hiện dự án nhằm bảo đảm chất lượng, tiến độ xây dựng, giá thành công trình từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp; đồng thời thường xuyên họp giao ban định kỳ, đột xuất để chỉ đạo quyết liệt, xử lý dứt điểm ngay những vấn
đề có liên quan đến tiến độ và chất lượng, nhất là các dự án, công trình trọng điểm của ngành GTVT
- Đối với các dự án Bộ làm chủ đầu tư, các cơ quan tham mưu của Bộ chủ động rà soát, thẩm định trình Bộ phê duyệt các điều chỉnh, bổ sung, thiết kế, dự toán, đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng thi công trên hiện trường
- Bộ tiếp tục chỉ đạo việc phân cấp trong quản lý đầu tư xây dựng của ngành, gắn liền với việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đầu tư các dự án với vai trò cấp quyết định đầu tư (đối với các dự án Bộ quyết định đầu tư) hoặc chủ đầu tư ( với các dự án do Bộ làm chủ đầu tư, giao cho các Ban QLDA thuộc
Bộ quản lý thực hiện)
Trang 5- Bộ GTVT đã chỉ đạo các Tổng cục, Cục chuyên ngành, Ban QLDA, Sở GTVT được giao làm chủ đầu tư dự án phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu tuyển chọn nhà thầu, lập dự án, thiết kế, giám sát… tham gia thi công dự án đạt chất lượng, đồng thời tăng cường bộ máy giám sát chất lượng của chủ đầu tư (Ban QLDA) Trong đó giao Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT là cơ quan tham mưu quản lý nhà nước về chất lượng, sớm đề xuất các giải pháp quản lý chất lượng dự án có hiệu quả; phải đặt Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT vào vị trí như một cơ quan “cảnh sát” về quản lý chất lượng hiện nay
- Tăng cường công tác kiểm định, chủ động thực hiện kiểm định tại các dự
án có khiếm khuyết về chất lượng (06 dự án theo Quyết định số 2739/QĐ-BGTVT ngày 30/11/2011, Quyết định số 2903/QĐ-2739/QĐ-BGTVT ngày 20/12/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT, dự án BOT mở rộng QL51 và một số dự án khác) để xác định nguyên nhân hư hỏng, đề ra giải pháp khắc phục, sửa chữa kịp thời và
có hiệu quả, bảo đảm chất lượng công trình
- Các chủ đầu tư, Ban QLDA đã chủ động trong công tác quản lý điều hành thực hiện dự án nhằm bảo đảm chất lượng, tiến độ xây dựng, giá thành công trình từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp; xử lý, giải quyết kịp thời các khối lượng bổ sung phát sinh trong quá trình thi công, các vướng mắc trong quá trình thực hiện như thủ tục nghiệm thu thanh toán, điều chỉnh giá, trượt giá, tạo điều kiện cho nhà thầu có kinh phí thực hiện Rà soát lại các hợp đồng thi công, điều chỉnh bổ sung phụ lục hợp đồng bảo đảm sự chặt chẽ theo quy định và thuận lợi cho nhà thầu thực hiện; xử lý điều chuyển nhiệm vụ, khối lượng, chấm dứt hợp đồng, lựa chọn nhà thầu mới thay thế đối với các nhà thầu vi phạm tiến
độ, không đảm bảo chất lượng; phối hợp chặt chẽ với các địa phương để đẩy nhanh công tác GPMB với chủ trương bàn giao mặt bằng sạch, đủ công đoạn thi công theo yêu cầu , kịp thời giải quyết các vướng mắc trong công tác GPMB phục vụ thi công các dự án
- Đối với các dự án có tồn tại, khiếm khuyết về chất lượng công trình thực hiện trong các năm trước, các chủ đầu tư (Ban QLDA) đã chỉ đạo tư vấn nhà thầu khắc phục, sửa chữa đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng đối với các tồn tại, khiếm khuyết theo đúng yêu cầu của Bộ GTVT; Đồng thời đã kiểm điểm
xử lý trách nhiệm của tập thể, cá nhân liên quan đến vi phạm về chất lượng công trình
3 Công tác quản lý tiến độ thực hiện các dự án:
- Tiến độ thực hiện nhiều công trình, dự án đạt và vượt kế hoạch như Đường vành đai 3 (giai đoạn 2) TP Hà Nội, Cảng quốc tế Cái Mép - Thị Vải, Cầu Nhật Tân (gói thầu số 1), Cầu Bến Thủy II, Cảng hàng không Phú Quốc
- Hàng quý, Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải, Trưởng Ban Chỉ đạo Nhà nước các công trình, dự án trọng điểm ngành GTVT chủ trì họp kiểm điểm tình hình thực hiện, chỉ đạo giải quyết các khó khăn vướng mắc tại các dự án trọng điểm Lãnh đạo Bộ đã tập trung chỉ đạo và tăng cường kiểm tra hiện trường; trực tiếp làm việc với UBND các tỉnh, thành phố để tháo gỡ các vướng mắc trong công tác GPMB; trực tiếp làm việc với các Chủ đầu tư và các nhà thầu để giải quyết những khó khăn vướng mắc Bộ trưởng đã yêu cầu các chủ đầu tư, Ban
Trang 6QLDA công trình trọng điểm tập trung chỉ đạo quyết liệt, yêu cầu nhà thầu huy động tối đa năng lực (tài chính, nhân lực, thiết bị), thi công liên tục kể cả các ngày Chủ nhật, lễ, Tết để đảm bảo tiến độ dự án theo kế hoạch
- Bộ trưởng đã chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành giải ngân kế hoạch năm 2012; rà soát điều hòa vốn các dự án để đảm bảo hoàn thành kế hoạch giải ngân Lãnh đạo Bộ đã trực tiếp làm việc với các Nhà tài trợ, các Đại sứ quán Trung Quốc, Hàn Quốc; Hiệp hội Nhà thầu nước ngoài Hàn Quốc, Trung Quốc; Lãnh đạo cấp cao của các Nhà thầu nước ngoài để đôn đốc tiến độ thực hiện các
dự án như: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây , đề ra các giải pháp đẩy nhanh tiến độ
- Các cơ quan tham mưu của Bộ tập trung tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình thực hiện như: Điều chỉnh dự án, hướng dẫn cho Chủ đầu tư (Ban QLDA) trong việc điều chỉnh hợp đồng, bù giá, ứng vốn; kiểm tra giám sát phát hiện sớm những vướng mắc tại hiện trường
- Tại những dự án trọng điểm, các đơn vị tham gia dự án đã ký cam kết thực hiện để đảm bảo tiến độ từ đầu năm Hàng tháng Bộ GTVT có kiểm điểm tiến
độ các công trình, dự án trọng điểm Nhà nước ngành GTVT và trọng điểm của
Bộ, các dự án sử dụng vốn ODA, OCR…; báo cáo tình hình thực hiện theo nhóm các dự án của từng Lãnh đạo Bộ được phân công phụ trách
- Bộ GTVT chỉ đạo các chủ đầu tư, Ban QLDA nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý dự án, bám sát công trường, đôn đốc tư vấn, nhà thầu triển khai thực hiện trên công trường, đảm bảo chất lượng, tiến độ yêu cầu; Hoàn tất các thủ tục để sớm đưa vào khởi công các dự án đã có vốn Trường hợp không có chuyển biến tích cực thì thay thế Nhà thầu, kể cả cán bộ điều hành dự
án của Chủ đầu tư, Ban QLDA
4 Công tác quản lý giá thành xây dựng:
- Bộ GTVT đã chỉ đạo thực hiện nghiêm túc một số giải pháp để quản lý giá thành xây dựng ngay từ giai đoạn lập chủ trương thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư; tập trung vào một số công tác: Rà soát, thẩm định thiết kế, tổng mức đầu tư các dự án, lựa chọn giải pháp thiết kế phù hợp, phân kỳ đầu tư những hạng mục công trình chưa phát huy hiệu quả (như tại các dự án Bến Lức - Long Thành, Đà Nẵng - Quảng Ngãi, Hà Nội - Hải Phòng, Kết nối đồng bằng sông Cửu Long, ) Kết quả: Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi ước tính TMĐT sau khi rà soát dự kiến giảm hơn 3.000 tỷ đồng; Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành sau khi rà soát dự kiến TMĐT giảm 8.464
tỷ đồng; Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng rà soát hạn chế tối thiểu các nút giao, phân kỳ đầu tư (vào giai đoạn 2 của dự án) các nút giao với tỉnh lộ 390, tỉnh lộ 392; Điều chỉnh kết cấu mặt đường theo hướng giảm chiều dày các lớp BTN và phân kỳ đầu tư (vào giai đoạn 2); Nghiên cứu điều chỉnh kết cấu mặt đường gom trên cơ sở tận dụng tối đa kết cấu mặt đường công vụ hiện có sau khi kết thúc thi công giai đoạn 1
- Về đấu thầu: Các Ban QLDA trực thuộc Bộ, Tổng cục ĐBVN và các Cục quản lý chuyên ngành đã nghiêm túc thực hiện văn bản số
Trang 73884/BGTVT-CQLXD ngày 21/5/2012 của Bộ GTVT chỉ đạo chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường công tác quản lý đầu thầu, ngăn ngừa tình trạng bỏ thầu với giá quá thấp và không hợp lý hoặc cạnh tranh không lành mạnh trong đấu thầu Kết quả
từ đầu năm đến nay, Bộ đã phê duyệt 23 gói thầu tổng giá trị trúng thầu 21.067 tỷ đồng, giá trị giảm giá 662 tỷ đồng (tỷ lệ giảm giá 3,05%)
- Về định mức, đơn giá: Bộ GTVT đã ban hành, công bố kịp thời định mức kinh tế kỹ thuật trong xây dựng cho những công việc chưa có định mức hoặc định mức đã lạc hậu
5 Công tác khoa học công nghệ:
Trong năm 2012 Bộ đã ban hành 11 Thông tư phục vụ công tác quản lý nhà nước và điều hành của Bộ trong lĩnh vực KHCN
Về công tác tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật: Đã trình công
bố 13 TCVN, 02 QCVN và hoàn thiện thủ tục công bố 03 TCCS Đã chuyển hồ
sơ sang Bộ KH-CN (Tổng cục TCĐLCL) để thẩm định 20 dự thảo TCVN
Bộ đã ban hành Quyết định phê duyệt danh mục soát xét chuyển đổi, xây dựng tiêu chuẩn - Quy chuẩn kỹ thuật và các nhiệm vụ xây dựng định mức kinh
tế kỹ thuật năm 2012 của Bộ GTVT gồm 59 đầu mục Tiêu chuẩn, Quy chuẩn gồm: xây dựng mới 38 TCVN, 07 TCCS, 05 QCVN, soát xét chuyển đổi 09 TCN về các lĩnh vực phương tiện giao thông và xây dựng công trình giao thông thành TCVN Hoàn thiện danh mục các nhiệm vụ soát xét chuyển đổi TCQC và xây dựng TCQC mới thuộc kế hoạch 2013 gồm 49 đầu mục Tiêu chuẩn, Quy chuẩn Đã đánh giá tổng kết về kết quả thí điểm công nghệ cào bóc, tái chế mặt đường; công nghệ xử lý đất yếu bằng phương pháp hút chân không, ban hành quy trình công nghệ để nhân rộng, áp dụng
Bộ GTVT và Bộ XD đã ký kết “Chương trình hành động của Bộ GTVT và
Bộ XD thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường sử dụng xi măng trong xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông ở Việt Nam” ngày 16/3/2012
Bộ đã ban hành quy định tạm thời về thiết kế, kỹ thuật thi công và nghiệm thu mặt đường BTXM trong xây dựng công trình giao thông
6 Công tác đảm bảo an toàn giao thông, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ:
Thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ, nhiều công trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách và nguồn vốn trái phiếu chính phủ đang thi công dở dang phải tạm đình hoãn và giãn tiến độ thi công Công tác đảm bảo an toàn giao thông trên các công trình này đã được các chủ đầu tư, ban QLDA thực hiện theo chỉ đạo của Bộ GTVT tại Văn bản số 2701/ BGTVT-QLXD ngày 11/5/2011 Tuy nhiên tại một số dự án, công trình chưa nghiêm túc thực hiện, gây khó khăn cho việc đi lại của nhân dân địa phương như đường Hồ Chí Minh đoạn phía Nam thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk, dự án mở rộng QL1 đoạn Ninh Bình- Dốc Xây- Thanh Hóa, QL27 đoạn qua tỉnh Ninh Thuận và Lâm Đồng
Bộ GTVT đã tổ chức hội nghị chuyên đề, ban hành nhiều văn bản, chỉ thị, công điện để các chủ thể tham gia xây dựng dự án thực hiện công tác đảm bảo
Trang 8an toàn lao động, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ Tổng hợp, đánh giá,
trong năm 2012, trên các công trình xây dựng giao thông, công tác bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ trong quá trình thi công
đã được các chủ đầu tư, Ban QLDA chú trọng, quan tâm thực hiện
7 Những vấn đề tồn tại, hạn chế:
- Về công tác quản lý chất lượng: Kết quả đạt được chưa đáp ứng được yêu
cầu, mục tiêu của Bộ GTVT và kế hoạch thực hiện “Năm chất lượng công trình giao thông 2012”; bên cạnh đa số công trình của ngành GTVT có chất lượng tốt,
ở một số dự án có những khiếm khuyết về chất lượng hiện nay đã gây ra bức xúc của dư luận xã hội như chất lượng dự án mở rộng QL51, Gói thầu số 1.1 và 1.2
dự án đường nối TX Vị Thanh với TP Cần Thơ…; gần đây tại dự án cao tốc Giẽ
- Ninh Bình đã xuất hiện hư hỏng tại các vị trí mặt đường quá độ đang theo dõi lún
- Đối với chủ đầu tư, Ban QLDA: Một số Chủ đầu tư (Ban QLDA) còn hạn
chế về năng lực, kỹ năng và tính chuyên nghiệp chưa cao nên không đáp ứng được yêu cầu khi được giao làm chủ đầu tư các dự án có qui mô lớn, có yêu cầu
kỹ thuật cao, công tác quản lý chất lượng hoàn toàn phụ thuộc vào tư vấn giám sát, trong khi các Tổ chức TVGS hiện tại lại còn nhiều tồn tại cần phải chấn chỉnh (như dự án BOT mở rộng QL51, dự án đường cao tốc Hà Nội - Hải phòng )
Một số Chủ đầu tư (Ban QLDA) chưa cương quyết xử lý các nhà thầu thực hiện chậm tiến độ (như dự án QL3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, dự án đường cao tốc Hà Nội - Hải phòng ) Đã có những Chủ đầu tư (Ban QLDA) lấn sâu hoặc làm thay chức năng của TVGS, làm cho các quyết định của TVGS không đảm bảo được yêu cầu khoa học, kỹ thuật là then chốt; Có trường hợp còn can thiệp trong việc sử dụng vật liệu trong thi công như chỉ định nguồn cung cấp vật liệu
mà chưa chú trọng đến chất lượng theo yêu cầu của dự án hoặc có trường hợp thiên về tiến độ, về giá thành mà không tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật; Đây cũng
là những nguyên nhân dẫn đến yếu kém về chất lượng
- Đối với Tư vấn thiết kế: Nhiều doanh nghiệp Tư vấn nhỏ lẻ mới hình thành
trong những năm gần đây, còn yếu về năng lực; thiếu các tư vấn chất lượng cao
ở tầm vĩ mô trong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập
dự án, đề xuất các giải pháp kỹ thuật công nghệ chính xác, hợp lý, khả thi Các đơn vị tư vấn trong ngành chưa thực sự đổi mới về tổ chức và hoạt động, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao
Chất lượng sản phẩm và dịch vụ tư vấn ở giai đoạn lập dự án và thiết kế tại một số dự án vẫn còn tồn tại, cần phải được khắc phục như: chất lượng công tác khảo sát xây dựng ở bước lập dự án, bước thiết kế kỹ thuật không đảm bảo, sai
số số liệu khảo sát giữa hồ sơ thiết kế và thực tế hiện trường làm tăng khối lượng, phải điều chỉnh dự toán làm tăng kinh phí xây dựng; Một số dự án, đề xuất giải pháp thiết kế (TKCS, TKKT) của TVTK chưa bảo đảm tính hiệu quả
về kinh tế - kỹ thuật, lựa chọn hệ số an toàn quá cao trong tính toán thiết kế làm giá thành công trình tăng cao; Các giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án
Trang 9không phù hợp, các công trình đang thi công dở dang phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung…
Về thực hiện nhiệm vụ giám sát tác giả: Hầu hết các dự án sử dụng vốn ODA, TVTK chủ yếu do các tổ chức tư vấn nước ngoài thực hiện Do vậy, việc giám sát tác giả hầu như không được thực hiện Đối với các dự án sử dụng vốn trong nước: Tư vấn thiết kế chưa nghiêm túc thực hiện công tác giám sát tác giả, chỉ thực hiện khi có yêu cầu của chủ đầu tư do vậy chưa thể hiện hết trách nhiệm
về sản phẩm do mình thiết kế
- Đối với Tư vấn giám sát: Hoạt động giám sát chất lượng của TVGS chưa
thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ của mình, chưa kiểm soát tốt chất lượng công trình trong quá trình thi công của nhà thầu hoặc chưa kiên quyết xử ký các vi phạm về chất lượng trong quá trình thực hiện dự án Ví dụ: Công ty tư vấn QCI tại dự án đường cao tốc Giẽ- Ninh Bình; Dự án BOT mở rộng QL51có quá nhiều đơn vị TVGS (15 đơn vị) nhưng để xẩy ra nhiều vi phạm về chất lượng;
dự án QL32C Phú Thọ; Dự án Vành đai thị xã Phủ Lý giai đoạn 2…
Một số dự án, tổ chức bộ máy giám sát hiện trường chưa được bố trí đầy đủ các chức danh trong bộ phận giám sát xây dựng của dự án như yêu cầu hoặc phạm vi làm việc của giám sát viên trải dài, quá khả năng giám sát nên không làm tròn nhiệm vụ được giao, không kịp thời phát hiện những hạng mục công việc nhà thầu thực hiện không đúng yêu cầu kỹ thuật, không tuân thủ trình tự thi
công Ví dụ: Dự án QL53 Vĩnh Long do Sở GTVT Vĩnh Long làm chủ đầu tư
Các dự án sử dụng nhà thầu TVGS nước ngoài (dự án vốn ODA, một số dự án vốn trong nước sử dụng TVGS Cu Ba, Tây Ban Nha) có số lượng kỹ sư TVGS người nước ngoài chiếm tỷ lệ rất thấp (khoảng trên 10%), chủ yếu là các chức danh Trưởng TVGS, còn lại các giám sát viên là TVGS Việt Nam, chất lượng giám sát của cán bộ TVGS trong nước còn hạn chế Ví dụ: Dự án Đường Hồ Chí Minh, dự án đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai, dự án đường cao tốc Giẽ- Ninh Bình
- Đối với các nhà thầu, nhà đầu tư: Trong giai đoạn hiện nay, nhiều doanh
nghiệp gặp khó khăn về tài chính dẫn đến chậm tiến độ do nhà thầu không huy động
đủ năng lực để thực hiện theo cam kết, buộc phải xử lý cắt giảm, điều chuyển khối lượng; một số dự án BOT, BT triển khai chậm do nhà đầu tư không đáp ứng được tiến độ huy động vốn Ở một số dự án công trình công tác huy động nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu chưa tuân thủ đúng cam kết tại hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng với Chủ đầu tư dẫn đến tiến độ thi công chậm trễ, không đảm bảo theo hợp đồng Ví dụ: nhà thầu Keang Nam tại các gói thầu A4, A5 dự
án đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai; nhà thầu thi công gói thầu PK1C- QL3 Hà Nội- Thái Nguyên; nhà thầu Công ty 623 thi công dự án xây dựng cầu Đầm Cùng… Công tác lập hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu ở dự án có quy
mô nhỏ, các khu vực vùng sâu, vùng xa chưa được quan tâm, chú trọng đúng mức Một số gói thầu, nhà thầu không thực hiện trách nhiệm bảo hành công trình xây dựng theo quy định nên khi có hư hỏng cần sửa chữa, khắc phục, Ban QLDA phải báo cáo chủ đầu tư xin giao nhiệm vụ cho đơn vị khác thực hiện (các gói thầu trên đoạn Hòa Lạc - Cúc Phương - dự án Đường Hồ Chí Minh do
Trang 10Tổng CTXDCTGT8 , Công ty 384 - Tổng Cty XD Trường Sơn thi công)
- Về tiến độ thi công: Những dự án bị chậm tiến độ so với kế hoạch ban đầu đề
ra như: Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Đường QL3 mới Hà Nội - Thái Nguyên, Dự án mở rộng QL51 (BOT), Bên cạnh nguyên nhân chậm tiến độ do chậm trễ GPMB, hoặc do năng lực tài chính của nhà thầu, một số Chủ đầu tư, Ban QLDA chưa quan tâm, chú trọng quản lý điều hành dự án, thiếu kiểm tra, quyết liệt đôn đốc tiến độ; khi gặp các vấn đề khó khăn thì đùn đẩy trách nhiệm cho Bộ, cho các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết, đặc biệt là việc phối hợp với các địa phương về công tác GPMB Việc chậm tiến độ đã dẫn đến phải điều chỉnh dự án, điều chỉnh tiến độ, điều chỉnh hợp đồng; cùng với sự trượt giá dẫn đến vốn đầu tư dự án tăng; trong điều kiện nguồn vốn hạn chế đã làm tăng thêm khó khăn cho dự án
Các dự án vốn ODA: Nhiều dự án không đáp ứng được tiến độ thi công và tiến
độ giải ngân theo cam kết với nhà tài trợ do năng lực nhà thầu yếu kém, năng lực điều hành của các Chủ đầu tư và Ban QLDA còn hạn chế, không chủ động phối hợp với các địa phương để khắc phục khó khăn về GPMB cũng như thiếu kiên quyết với Nhà thầu và Tư vấn yếu kém về năng lực
Các dự án vốn TPCP triển khai chậm do kế hoạch vốn năm 2012 giao muộn hơn các năm trước
Các dự án BOT, BT, PPP triển khai chậm do nhiều nguyên nhân, bên cạnh những khó khăn vướng mắc về GPMB có nguyên nhân chủ yếu do Nhà đầu tư chậm trễ huy động vốn, hầu hết các Nhà đầu tư gặp khó khăn về năng lực tài chính
- Về an toàn lao động: Trong năm 2012 đã xẩy ra các vụ việc mất an toàn
lao động như: ở gói thầu số 1B (Km7+500-Km11) Dự án cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây làm chết 02 công nhân, tai nạn đổ cần cẩu xảy ra ở dự án cải tạo cầu yếu
III Nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 và các giải pháp:
1 Nhận định tình hình về công tác XDCB năm 2013:
- Thuận lợi: Năm 2013 là năm tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của BCHTƯ Đảng, Nghị quyết số 16/NQ-CP ngày 08/6/2012 của Chính phủ về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Nhiều dự án trọng điểm được Nhà nước chủ trương tập trung đầu tư như: nâng cấp mở rộng QL1A, một số đoạn tuyến cao tốc Bắc - Nam, nối thông đường HCM và nâng cấp đoạn qua Tây Nguyên, tuyến nối Hà Nội và TP Hồ Chí Minh đến các cửa ngõ và các đầu mối giao thông quan trọng, các tuyến đường biên giới, ven biển, hành lang kinh
tế Đông - Tây, các cảng biển cửa ngõ quốc tế, cảng hàng không quan trọng
Công tác xã hội hóa đầu tư thuận lợi hơn sau khi Thủ tướng Chính phủ cho phép thực hiện cơ chế đặc thù tại các dự án mở rộng QL1 đoạn Hà Nội - Cần Thơ và
dự án đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây Nguyên với mức thu phí đường bộ bằng 3,5 lần so với mức giá cơ bản tại Thông tư 90/2004/TT-BTC