Microsoft Word Ke hoach dau tu cong doc ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ Số /KH UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Đông Hà, ngày tháng 11 năm 2015 KẾ HOẠCH Đầu tư công tr[.]
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ
Số: /KH-UBND
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập -Tự do - Hạnh phúc
Đông Hà, ngày tháng 11 năm 2015
KẾ HOẠCH Đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016-2020
A ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2015
I Khái quát tình hình
Thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011-2015 trong bối cảnh kinh
tế đất nước gặp nhiều khó khăn, kinh tế vĩ mô thiếu ổn định, Chính phủ đã thực hiện nhiều giải pháp chiến lược như tái cơ cấu nền kinh tế, cắt giảm đầu tư công nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, nguồn vốn đầu tư XDCB do TW hỗ trợ, tỉnh phân bổ cho thành phố Đông Hà bị cắt giảm mạnh, nhất là vào năm 2013; nguồn vốn đầu tư của thành phố huy động còn nhiều hạn chế, chủ yếu là nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất; bên cạnh
đó, công tác kêu gọi, xúc tiến đầu tư gặp khó khăn do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, nên việc huy động nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của thành phố, nhất là nguồn vốn đầu tư từ ngân sách
Trước tình hình khó khăn chung, thành phố Đông Hà đã và đang nhận được
sự quan tâm rất lớn của Trung ương và của tỉnh, đặc biệt Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh ban hành một số chính sách đã bước đầu tạo động lực và điều kiện cho
sự phát triển của thành phố; cùng với các biện pháp điều hành có hiệu quả của chính quyền, sự lãnh đạo sâu sát, quyết liệt của Đảng bộ thành phố, cùng với sự
nỗ lực của các cấp các ngành nên tình hình thực hiện đầu tư công trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015 đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, kết cấu hạ tầng đô thị được cải thiện đáng kể
II Tình hình phân bổ nguồn vốn giai đoạn 2011-2015
1 Tình hình phân bổ vốn: Theo Phụ lục 01 đính kèm Biểu mẫu 01
Giai đoạn 2011-2015: Tổng mức vốn đầu tư là 812,509 tỷ đồng Trong đó: Nguồn vốn ngân sách TW, tỉnh hỗ trợ là 349,497 tỷ đồng (chiếm 43,01%); nguồn vốn ngân sách thành phố là 373,459 tỷ đồng (chiếm 45,96%); nguồn vốn trái phiếu chính phủ là 3,7 tỷ đồng (chiếm 0,46%); nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi 17,853 tỷ đồng (chiếm 2,20%); vốn nước ngoài 68,0 tỷ đồng (chiếm 8,37%)
2 Đánh giá tình hình phân bổ nguồn vốn qua các năm
2.1 Nguồn vốn TW hỗ trợ, tỉnh quản lý
Thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế
vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội và cắt giảm đầu tư công, nguồn vốn đầu tư XDCB do TW hỗ trợ, tỉnh phân bổ cho thành phố Đông Hà không ổn định và có
Trang 2chiều hướng giảm mạnh vào năm 2013, từ 103,7 tỷ đồng năm 2012 giảm xuống còn 55,8 tỷ đồng năm 2013 Bước sang năm 2014, nhờ những chính sách tích cực của nhà nước, nền kinh tế dần phục hồi và có dấu hiệu tăng trưởng, đồng thời thực hiện Nghị quyết của BTV Tỉnh ủy và Nghị quyết của HĐND tỉnh về xây dựng, phát triển đưa thành phố Đông Hà đạt đô thị loại II đến năm 2020, nên nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách phân bổ cho thành phố đã có chiều hướng tăng lên
2.2 Nguồn vốn thành phố
Nguồn vốn thành phố tự cân đối chi cho đầu tư phát triển khá ổn định, với tốc độ tăng bình quân 8,1%/năm, chủ yếu là nguồn từ đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn vốn còn quá hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư xây dựng trên địa bàn
III Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011-2015
1 Những kết quả đạt được
- Trong bối cảnh nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn nhưng nhờ sự quan tâm của Trung ương và của tỉnh, sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự phối hợp khá chặt chẽ và đồng bộ của các phòng ban liên quan, cùng với sự nỗ lực của các chủ đầu tư, đơn vị quản lý, công tác đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2015 đã đạt được những kết quả khả quan và cơ bản hoàn thành nhiệm vụ đã đề ra
- Công tác quản lý về quy hoạch, quản lý nhà nước về đầu tư XDCB cơ bản tuân thủ và phù hợp các quy định của pháp luật, quy định của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND tỉnh và Quyết định của UBND tỉnh UBND thành phố đã có sự phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể cho các phòng, ban trực thuộc, UBND các phường trong công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế bản vẽ thi công
- dự toán, quản lý về đấu thầu, quản lý dự án
- Việc tổ chức lập, thẩm định, trình phê duyệt, công bố, thực hiện và quản
lý quy hoạch đã được thực hiện theo đúng các quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006; Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn xây dựng quy hoạch của các Bộ, ngành Trung ương Các dự án quy hoạch phân khu chức năng các phường, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các khu dân cư, các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng đều phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đến năm 2020 đã được UBND tỉnh phê duyệt
- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế bản vẽ thi công, dự toán cơ bản tuân thủ thực hiện theo các trình tự, quy định của Luật Xây dựng, Luật sửa đổi, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và các văn bản quy định pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB Việc lập, thẩm định hồ sơ yêu cầu, mời thầu; báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất, dự thầu; thời gian tổ chức đấu thầu được Chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc theo đúng trình tự, thủ tục quy định của Luật Đấu thầu, Luật Sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP
Trang 3- UBND thành phố đã kịp thời phân bổ, giao nhiệm vụ cho các phòng, ban
và các đơn vị liên quan ngay sau khi có Quyết định phân bổ vốn XDCB hàng năm của UBND tỉnh để tổ chức thực hiện; tổ chức quán triệt sâu sắc các nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Chỉ thị
số 19/CT-TTg ngày 18/6/2012, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ; phân bổ kế hoạch vốn hàng năm bám sát theo hướng dẫn của Trung ương và của tỉnh Trong quá trình triển khai thường xuyên kiểm tra, theo dõi, chỉ đạo, tháo gỡ những vướng mắc khó khăn, nên tiến độ thực hiện các công trình, dự án cơ bản đạt theo kế hoạch đã đề ra
- Thành phố đã quan tâm chỉ đạo thực hiện việc rà soát, phân kỳ đầu tư các
dự án phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư và đảm bảo đầu tư dứt điểm từng hạng mục đưa vào sử dụng, từng bước hạn chế được tình trạng đầu tư dàn trãi và nợ đọng xây dựng cơ bản Giai đoạn từ 2011- 2013, UBND thành phố đã tiến hành phân kỳ đầu tư, giãn tiến độ thực hiện 04 dự án với tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu 561.923 triệu đồng, tổng mức đầu tư sau khi rà soát,
ưu tiên đầu tư giai đoạn đến năm 2015 là 270.806 triệu đồng, giảm, giãn tiến độ đầu tư sau năm 2015 là 291.117 triệu đồng
- Việc phân bổ danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm được triển khai kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị có thời gian thực hiện công tác chuẩn
bị đầu tư Công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư đã được quan tâm chỉ đạo theo quy định tại Nghị định số 113/2009/NĐ-CP của Chính phủ Việc thực hiện chế độ báo cáo theo định kỳ (6 tháng, năm) từ năm 2011 đến năm 2013 được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, đảm bảo theo đúng biểu mẫu và nội dung quy định
- Việc tạm ứng và hoàn tạm ứng vốn XDCB được UBND thành phố quan tâm và chỉ đạo theo đúng quy định tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ tài chính; Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 28/4/2014 của UBND tỉnh Quảng Trị và các văn bản hướng dẫn khác
- Công tác điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án tuân thủ hướng dẫn tại Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, các văn bản số 1175/UBND-TM ngày 04/5/2013, số 2787/UBND-CN ngày 28/8/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị và các văn bản hướng dẫn khác của cấp trên UBND thành phố đã tiến hành nhiều biện pháp nhằm hạn chế tối đa việc điều chỉnh tổng mức các công trình
2 Những khó khăn, vướng mắc
- Nguồn lực đầu tư còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố, nhất là nguồn vốn từ ngân sách (nguồn lực đầu tư năm 2015 theo Quyết định 2115/QĐ-UBND ngày 08/11/2013 của UBND tỉnh là 1087,6 tỷ đồng, nhưng kế hoạch đầu tư năm 2015 trên địa bàn thành phố chỉ 410 tỷ đồng, đạt 37,69%); kết cấu hạ tầng chưa được đầu tư đồng bộ, hệ thống giao thông, cấp thoát nước, điện chiếu sáng, vệ sinh môi trường, kiến trúc đô thị v.v còn nhiều hạn chế và bất cập Chất lượng đồ án quy hoạch chung xây dựng thành phố thấp, chưa đáp ứng đủ tầm, ảnh hưởng đến việc đầu tư phát triển thành phố
Trang 4Cơ chế chính sách về ngân sách, kế hoạch, quản lý đô thị còn chồng chéo, chưa được phân cấp hợp lý; chưa có những cơ chế chính sách ưu đãi về tài chính, đầu tư đối với thành phố
- Công tác giải phóng mặt bằng ngày càng khó khăn, phức tạp, còn nhiều vướng mắc, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn, nhất là các công trình trọng điểm của tỉnh và thành phố; nhiều công trình kéo dài, chậm tiến độ thực hiện so với quyết định đã được phê duyệt, làm phát sinh tăng tổng mức đầu tư, dẫn đến khó khăn trong cân đối vốn và hạn chế hiệu quả trong đầu tư
- Nguồn vốn XDCB trung ương hỗ trợ, tỉnh phân bổ hàng năm cho UBND thành phố quá hạn hẹp, nguồn lực đầu tư của thành phố còn hạn chế trong khi nhu cầu về vốn đầu tư lớn gây khó khăn cho công tác điều hành và quản lý nguồn vốn Việc bố trí vốn XDCB cho các công trình mặc dù từng bước đã được khắc phục nhưng vẫn còn dàn trải, chưa tập trung, bố trí không đủ vốn để hoàn thành dứt điểm công trình theo thời gian quy định Việc bố trí vốn ngân sách phân cấp cho các lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo (20%), Khoa học - Công nghệ (5%), xã hội hóa chưa đảm bảo tỷ lệ quy định của Nghị quyết HĐND tỉnh
- Do vướng mắc trong công tác GPMB nên việc thực hiện tạm ứng và hoàn ứng vốn của một số dự án kéo dài, chưa đúng quy định Số nợ tạm ứng chưa xử
lý còn rất lớn, nhiều dự án ứng vốn thực hiện từ năm 2011 đến nay vẫn chưa làm thủ tục hoàn ứng tại Kho bạc Nhà nước; nợ đọng XDCB phát sinh hàng năm của thành phố vẫn còn
- Công tác rà soát, cắt giảm hoặc giãn tiến độ, phân kỳ đầu tư đã được UBND thành phố quan tâm chỉ đạo nhưng chưa thực sự quyết liệt, nhiều dự án chưa tiến hành rà soát và rà soát lại để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh và chưa có báo cáo kết quả rà soát theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại văn bản số 839/UBND-CN ngày 27/3/2014
- Một số dự án thuộc nguồn vốn trung ương hỗ trợ, tỉnh phân bổ đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng đến nay vẫn chưa được bố trí đủ nguồn vốn để trả nợ khối lượng hoàn thành; vẫn còn một số công trình đã phê duyệt dự
án hoặc đã chỉ định thầu thi công nhưng đến nay vẫn chưa được bố trí vốn để thực hiện
- Một số công trình đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng đến nay chủ đầu tư vẫn chưa hoàn chỉnh hồ sơ để trình thẩm tra quyết toán Đặc biệt các công trình thuộc các nguồn vốn xã hội hóa
- Công tác chuẩn bị đầu tư triển khai còn chậm tiến độ; một số đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư, quản lý dự án năng lực còn hạn chế, lúng túng trong tổ chức thực hiện, dẫn đến chậm tiến độ ảnh hưởng hiệu quả đầu tư; chất lượng hồ sơ của một số đơn vị tư vấn chưa cao, phải chỉnh sửa nhiều lần kéo dài thời gian; năng lực một số nhà thầu trên thực tế còn có những khó khăn nhất định, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình
Trang 5- Một số dự án bố trí vốn quá thấp không đủ để GPMB dẫn đến không thể triển khai thi công Một số dự án đã bố trí vốn kế hoạch nhưng công tác nhập dự toán trên hệ thống còn quá chậm, Chủ đầu tư đã có khối lượng nhưng không thể giải ngân nguồn vốn theo đúng quy định
3 Nguyên nhân:
3.1 Nguyên nhân khách quan
- Do ảnh hưởng suy thoái kinh tế, Chính phủ thực hiện các biện pháp nhằm kiềm chế lạm phát, thắt chặt đầu tư công dẫn đến nguồn vốn phân bổ hàng năm
bị cắt giảm
- Cơ chế, chính sách về GPMB chưa đồng bộ, quy trình về GPMB còn quá phức tạp; giá đất theo quy định của UBND tỉnh còn chênh lệch khá lớn so với giá thị trường
- Giai đoạn 2011-2015, các văn bản quy phạm pháp luật để quy định, hướng dẫn về việc đầu tư công được nhà nước ban hành, thay đổi và chồng chéo quá nhiều gây khó khăn cho việc tiếp cận và thực hiện
- Việc phân cấp nguồn thu còn hạn chế; công tác khai thác quỹ đất còn khó khăn do trên địa bàn thành phố có 2 đơn vị thực hiện; trong khi thành phố thực hiện khai thác các khu vực có quy mô nhỏ, không thuận lợi
3.2 Nguyên nhân chủ quan
- Quy hoạch chung của thành phố, quy hoạch phân khu của các phường, quy hoạch chi tiết một số khu vực còn nhiều chồng chéo, không thống nhất gây khó khăn cho công tác thẩm định, phê duyệt dự án Tỷ lệ phủ kín các quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 còn quá thấp càng gây khó khăn cho công tác quản lý thực hiện
- Công tác phối hợp giữa các đơn vị liên quan trong công tác GPMB còn chưa đồng bộ, nhịp nhàng; năng lực của đơn vị thực hiện công tác giải phóng mặt bằng còn hạn chế; trách nhiệm của các đơn vị được giao làm chủ đầu tư hoặc quản lý dự án trong công tác phối hợp giải phóng mặt bằng chưa cao, thiếu chủ động
- Quỹ đất để đầu tư CSHT phục vụ đấu giá đất, tái đầu tư ngày càng hạn hẹp ảnh hưởng đến nguồn lực đầu tư của thành phố; tiến độ tực hiện các dự án xây dựng CSHT để khai thác quỹ đất còn chậm
- Một số đơn vị được giao làm chủ đầu tư, quản lý dự án năng lực quản lý còn hạn chế; năng lực của một số nhà thầu tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu, đơn vị quản lý thiếu kiểm soát hồ sơ trước khi phê duyệt, gây khó khăn cho công tác thẩm định, phê duyệt dự án
- Quá trình triển khai thực hiện, một số Chủ đầu tư, đơn vị quản lý thực hiện kiểm soát thiếu chặt chẽ khối lượng thi công theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg gây ra nợ đọng XDCB
Trang 64 Kiến nghị, đề xuất để thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ đầu tư công 2011-2015:
- Đề nghị UBND tỉnh xem xét, ban hành các cơ chế đặc thù, cho phép UBND thành phố Đông Hà chủ động giải quyết những tồn tại, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng,
- Kính đề nghị UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tranh thủ các nguồn vốn từ ngân sách TW hỗ trợ, cân đối nguồn ngân sách tỉnh bố trí đủ vốn cho các công trình theo đúng Quyết định 2115/QĐ-UBND ngày 08/11/2013 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 06/2013/NQ-HĐND của 06/2013/NQ-HĐND tỉnh Quảng Trị
- Thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng, nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý
IV Tình hình xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản:
Căn cứ các quy định về nợ đọng xây dựng cơ bản được nêu tại khoản 19, Điều 4 của Luật Đầu tư công, UBND thành phố báo cáo tình hình xử lý nợ đọng XDCB giai đoạn 2011-2015 như sau:
- Ngay sau khi Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, UBND thành phố đã xây dựng các phương án cụ thể nhằm quán triệt, hướng dẫn nghiêm túc việc thực hiện đầu tư công theo đúng tinh thần của Chỉ thị, theo đó:
+ Bố trí vốn kế hoạch hàng năm theo đúng nguyên tắc quy định
+ Chỉ đạo quyết liệt các Chủ đầu tư, đơn vị quản lý, thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện các công trình, kiên quyết không để xảy ra tình trạng thi công khối lượng vượt kế hoạch vốn được giao
- Tình hình xử lý nợ đọng: Tổng khối lượng nợ đọng XDCB đến thời điểm 31/12/2014 là 5,679 tỷ thuộc các công trình nguồn vốn tỉnh và trung ương hỗ trợ theo Biểu mẫu số 04c đính kèm
- Nguyên nhân gây ra nợ đọng XDCB:
+ Các công trình đã nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng thuộc nguồn vốn
TW, tỉnh hỗ trợ nhưng do một số nguyên nhân khách quan chưa được quan tâm
bố trí trả nợ
+ Một số công trình do yêu cầu về kỹ thuật phải thi công vượt khối lượng
để đảm bảo an toàn (Kè chống xói lỡ bờ sông Hiếu (giai đoạn 2)); một số công trình nợ chi phí tư vấn do phê duyệt dự án nhưng chưa bố trí vốn thực hiện
B XÂY DỰNG KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016-2020:
Căn cứ Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 27/8/2014 của UBND tỉnh về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, UBND thành phố xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 bao gồm: Kế hoạch đầu tư nguồn NSNN (vốn ngân sách trung ương, tỉnh hỗ trợ, vốn cân đối ngân sách địa phương ), kế
Trang 7hoạch đầu tư vốn trái phiếu Chính phủ, kế hoạch đầu tư vốn nước ngoài (ODA,
WB, FDI), kế hoạch đầu tư vốn vay tín dụng ưu đãi như sau:
I Căn cứ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020:
- Căn cứ vào các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội về mục tiêu, định hướng phát triển trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020; Các Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh, các chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Đông Hà lần thứ XI và Nghị quyết 07/2011/NQ-HĐND ngày 21/12/2011 của Hội Đồng nhân dân thành phố về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011- 2015; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030-2035;
- Căn cứ Nghị quyết số 06/2013/NQ-HĐND ngày 31/5/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị về việc xây dựng phát triển, đưa thành phố Đông Hà đạt
đô thị loại II đến năm 2020; Quyết định số 2115/QĐ-UBND ngày 08/11/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết
số 06/2013/NQ-HĐND;
- Trên cơ sở tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công các năm
2011 - 2014 và kế hoạch năm 2015; Dự báo tình hình tăng trưởng nguồn vốn hỗ trợ từ nguồn ngân sách TW, tỉnh hỗ trợ theo Chỉ thị của UBND tỉnh và khả năng cân đối nguồn lực từ ngân sách thành phố;
- Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư công theo từng nguồn vốn và theo ngành, lĩnh vực, chương trình
- Trên cơ sở các chính sách đã ban hành, các thỏa thuận hợp tác, hiệp ước
đã ký kết, dự kiến khả năng huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác
để đầu tư phát triển
Trong đó chú ý một số điểm nhấn về quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội như sau:
+ Xây dựng thành phố Đông hà theo hướng hiện đại, bố trí không gian, cảnh quan kiến trúc Đông Hà theo mô hình "thành phố bên sông nước", "đô thị nhà - vườn" trên cơ sở phát huy những lợi thế đa dạng về địa thế sông nước, không gian mặt nước các hồ, cảnh quan gò đồi; lấy trục sông Hiếu làm trung tâm để phát triển đô thị về hai phía bờ Bắc và bờ Nam sông Hiếu
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng kinh tế đô thị Mở rộng phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Phát triển công nghiệp theo hướng công nghiệp sạch, hàm lượng kỹ thuật cao, ít gây ô nhiễm; phát triển một nền nông nghiệp ven đô hiện đại, công nghệ cao, hiệu quả
II Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020:
1 Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển tại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của thành phố và các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt
Trang 82 Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút
các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác
3 Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định
mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 do cấp có thẩm quyền
quyết định
4 Tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ
thực hiện chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh
tế - xã hội của thành phố; hoàn trả các khoản vốn NSNN ứng trước kế hoạch;
các khoản vốn vay ngân sách địa phương
5 Từ kế hoạch năm 2015 và kế hoạch giai đoạn 2016-2020 phải bố trí đủ
vốn chuẩn bị đầu tư theo quy định tại Điều 57 của Luật Đầu tư công để:
a) Lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công khởi
công mới giai đoạn 2016-2020;
b) Lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án đầu tư công khởi công mới giai
đoạn 2016-2020
6 Bảo đảm tính công khai, minh bạch và công bằng trong lập kế hoạch đầu
tư công trung hạn;
7 Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách;
thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo quyền
chủ động cho các cấp, các ngành và nâng cao hiệu quả đầu tư
III Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020
Trên cơ sở các căn cứ và các nguyên tắc, tiêu chí quy định tại mục I và II
nêu trên, dự kiến khả năng cân đối các nguồn vốn đầu tư công, khả năng huy
động các nguồn vốn đầu tư khác để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư
công; các giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020; kết quả
rà soát danh mục dự án đầu tư công giai đoạn 2011-2015 chuyển tiếp và các dự
án khởi công mới giai đoạn 2016-2020 theo Chỉ thị số 13/CT-UBND của UBND
tỉnh và các quy định về bố trí nguồn vốn, UBND thành phố lập kế hoạch đầu tư
công trung hạn 5 năm 2016-2020 của từng nguồn vốn như sau:
1 Tổng hợp tình hình thực hiện đầu tư công giai đoạn 2011-2015 và phương
án phân bổ chi tiết kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020
Theo các Biểu mẫu và Phụ lục đính kèm như sau:
1
Tổng hợp nguồn vốn, tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư
5 năm 2011-2015 và dự kiến nhu cầu vốn kế hoạch 5 năm
2016-2020
Biểu mẫu số 01
2 Tổng hợp tình hình phân bổ vốn 2011-2015 do thành phố
Đông Hà quản lý
Phụ lục 01 đính kèm Biểu mẫu
số 01
Trang 93 Bảng phân chia cơ cấu vốn theo ngành, lĩnh vực Biểu mẫu số 02
4
Tổng hợp chi tiết tình hình thực hiện các dự án đầu tư công
thuộc nguồn vốn NSNN, Vốn TPCP, vốn vay tín dụng ưu
đãi 5 năm 2011-2015
Biểu mẫu số 03
5 Tổng hợp danh mục các công trình chuyển tiếp giai đoạn 2011-2015 đưa vào kế hoạch đầu tư công 2016-2020 Biểu mẫu số 04
6 Tổng hợp danh mục các công trình chuyển tiếp phải rà soát, điều chỉnh thuộc kế hoạch đầu tư công 2016-2020 Biểu mẫu số 04a
7
Tổng hợp danh mục các công trình chuyển tiếp đã phê
duyệt nhưng chưa được bố trí vốn khởi công thuộc kế
hoạch đầu tư công 2016-2020
Biểu mẫu số 04b
8 Danh mục các công trình nợ đọng đến 31/12/2014 Biểu mẫu số 04c
9 Tổng hợp danh mục các công trình khởi công mới giai đoạn 2016-2020 Biểu mẫu số 05
10
Tổng hợp danh mục các công trình thiết chế văn hóa xã hội
có quy mô nhỏ dự kiến khởi công mới trên địa bàn thành
phố Đông hà giai đoạn 2016-2020
Phụ lục 01 đính kèm Biểu mẫu
số 05
11
Tổng hợp danh mục các công trình giao thông có quy mô
nhỏ dự kiến khởi công mới trên địa bàn thành phố Đông hà
giai đoạn 2016-2020
Phụ lục 02 đính kèm Biểu mẫu
số 05
12
Tổng hợp danh mục các công trình nông nghiệp phát triển
nông thôn, công nghiệp, thủy lợi có quy mô nhỏ dự kiến
khởi công mới trên địa bàn thành phố Đông hà giai đoạn
2016-2020
Phụ lục 03 đính kèm Biểu mẫu
số 05
13 Danh mục công trình dự kiến đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP
Phụ lục 04 đính kèm Biểu mẫu
số 05
13 Tổng hợp danh mục đầu tư công 2016-2020 Biểu mẫu số 06
14
Tổng hợp chi tiết tình hình thực hiện các dự án đầu tư công
thuộc nguồn vốn ODA 5 năm 2011-2015 và dự kiến nhu
cầu kế hoạch 5 năm 2016-2020
Biểu mẫu số 07
2 Giải pháp huy động, đảm bảo nguồn vốn bố trí theo kế hoạch
2.1 Đối với nguồn vốn TW, tỉnh hỗ trợ
- Tăng cường phối hợp với các bộ, ngành trung ương để kêu gọi, thu hút nguồn lực đầu tư, đặc biệt là thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài như ODA, WB, FDI , các nguồn vốn từ các chương trình nâng cấp, phát triển đô thị, thích ứng với biến đổi khí hậu toàn cầu, phòng chống thiên tai
- Kiến nghị UBND tỉnh ban hành các cơ chế hỗ trợ đặc thù (nguồn vốn từ đấu giá đất trên địa bàn, nguồn thu thuế đối với các doanh nghiệp vãng lai, cân đối nguồn vượt thu…) để đảm bảo nguồn vốn bố trí cho các công trình
Trang 102.2 Đối với nguồn vốn thành phố đảm bảo
Căn cứ Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 27/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Trị
và Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 09/9/2014 của UBND thành phố Đông Hà, phần ngân sách thành phố phấn đấu đảm bảo mức tăng bình quân trên 15% Dự kiến từ năm 2016-2020 tổng nguồn vốn ngân sách thành phố phải đảm bảo là 511,747 tỷ đồng, bình quân 102,349 tỷ/năm Để đảm bảo nguồn vốn nêu trên, UBND thành phố dự kiến huy động từ những nguồn sau:
- Ngân sách tỉnh cân đối từ năm 2016-2020 (bao gồm nguồn tỉnh cân đối đầu năm nguồn XDCB tập trung và các nguồn vốn khác bổ sung trong năm)
- Nguồn vốn đấu giá đất
- Các nguồn vốn còn lại UBND thành phố tranh thủ từ nguồn vốn tỉnh đấu giá đất trên địa bàn (để lại 10%), các nguồn thu thuế để lại chi cho đầu tư phát triển, quỹ bảo trì đường bộ do thành phố quản lý, nguồn vốn xã hội hóa… cũng như các nguồn vốn kêu gọi đầu tư từ các thành phần kinh tế
3 Đề xuất, kiến nghị và các giải pháp, chính sách triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020
Đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ quan trọng, có vai trò quyết định trong tiến trình xây dựng, phát triển đưa thành phố Đông Hà trở thành đô thị loại II đến năm 2020 Tuy nhiên, với khả năng nguồn lực của thành phố có hạn, để đạt được mục tiêu đó, ngoài sự nỗ lực và cố gắng của toàn thể thành phố thì sự quan tâm hỗ trợ của TW và của tỉnh đóng vai trò đặc biệt quan trọng Vì vậy, để thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tư công giai đoạn 2016-2020, UBND thành phố đề xuất UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư một số nội dung sau:
- Tăng cường tranh thủ các nguồn vốn từ ngân sách TW hỗ trợ, nguồn ODA, cân đối nguồn ngân sách tỉnh bố trí vốn đảm bảo theo đúng tinh thần của Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời đẩy mạnh các giải pháp nhằm xúc tiến đầu tư, kêu gọi đầu tư từ các thành phần kinh tế vào thành phố Đông Hà
-Kiến nghị UBND tỉnh ban hành cơ chế, chính sách đặc thù đối với công tác GPMB ở thành phố Đông Hà đảm bảo phù hợp với các điều kiện đô thị, tạo
cơ sở pháp lý để tháo gỡ các vướng mắc khó khăn trong công tác GPMB, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành công trình
- Kính đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các Sở, ban ngành ưu tiên triển khai các
dự án do các Sở, ban ngành làm chủ đầu tư trên địa bàn thành phố Đông Hà nhằm đáp ứng yêu cầu về mặt hạ tầng đưa Đông Hà lên đô thị loại II đến năm
2020
- Để khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh của tỉnh và thành phố trong phát triển các cụm công nghiệp, đảm bảo sự phát triển cân đối theo không gian lãnh thổ, góp phần thúc đẩy nền công nghiệp phát triển bền vững và giảm thiểu ô nhiễm môi trường thành phố, đề nghị bố trí vốn cho các dự án: Xử lý nước thải Cụm CN Đông Lễ; Xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp 9D
