BAO CAO TONG KET 04 NAM THI HANH LUAT TO CAO

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt thực hiện Luật khiếu nại: Từ khi thực hiện Luật Khiếu nại có hiệu lực, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức triển khai thực hiện rộng rãi tro

UY BAN NHAN DAN CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM

HUYEN GIONG TROM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: 406 /BC-UBND Giông Trôm, ngày IY tháng 9 năm 2016

BAO CAO Tổng kết, đánh giá 04 năm thi hành Luật Khiếu nại

Thực hiện Công văn số 3559/UBND-NC ngày 13 tháng 7 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc báo cáo tổ chức tông kết, đánh giá 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Ủy ban nhân dân huyện Giồng Trôm báo cáo kết quả thực hiện như sau:

I VIỆC LÃNH DAO, CHi DAO TRIEN KHAI THI HANH LUAT KHIEU NAI

1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt thực hiện Luật khiếu nại:

Từ khi thực hiện Luật Khiếu nại có hiệu lực, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức triển khai thực hiện rộng rãi trong đội ngũ cán bộ, đảng viên; đặc biệt là đối với Các đồng chí là Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, Thủ trưởng các cơ quan, ban ngành, đoàn thể huyện đã quán triệt

và thực hiện đúng theo quy định Luật Khiếu nại; đồng thời ban hành Quyết định thành lập tô tư vẫn giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiện quyết định có hiệu lực pháp luật trên địa bàn huyện, thường xuyên kiện toàn nhằm giúp cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại của công dân Hàng năm Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện có ban hành chương trình, kế hoạch, chỉ đạo các cập, các ngành thực hiện công tác giải quyết khiếu nại; Thường xuyên lãnh đạo cải cách hành chính, đôi mới phương thức lãnh đạo, gan công tác giải quyết khiếu nại, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên cấp huyện, tổ chức triển khai, tuyên truyền đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước; tập trung, chỉ đạo rà soát các vụ VIỆC tồn đọng kéo dài, khó thực hiện, báo cáo xin ý kiến Ban Thường vụ xem xét quyết định cụ thể từng trường hợp, đảm bao hai hoà lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tô chức và công dân, trong đó chú trọng đến mục tiêu an dân

2 Việc ban hành các văn bản quy định việc giải quyết khiếu nại thuộc phạm vi quản lý của địa phương

Tiếp tục thực hiện đồng bộ có hiệu quả Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị; Nghị quyết 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của

Quốc Hội; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chắn

chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; Uỷ

ban nhân dân huyện Giồng Trôm đã xây dựng Kế hoạch số 1538/KH-UBND ngày 25/6/2014 về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Kế hoạch số 819/KH-UBND về triển khai thực hiện dé án “ Tiếp tục tăng cường công tác PBGDPL về khiếu nại, tố

cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016” trong đó giao Thanh tra huyện là cơ quan Thường trực có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn triển khai

thực hiện

3 Hoạt động quán triệt pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức, viên chức; tuyên truyền phố biến đối với các tầng lớp nhân dân

Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật

về khiếu nại đến cán bộ, công chức, viên chức các xã, thị trân; chỉ đạo các đơn vị:

Thanh tra huyện phôi hợp với Mặt trận Tô quôc huyện, Hội Nông dân huyện, các cơ quan truyền thông tô chức tuyên truyền, quán triệt các qui định của pháp luật khiêu nại trong cán bộ và nhân dân, công khai kết quả giải quyết khiêu nại của công dân

II TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, KÉT QUÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYÉT

KHIEU NẠI

1 Tình hình khiếu nại (từ ngày 01/7/2012 đến 01/7/2016)

_ * Tinh hình khiếu nại: Tình hình khiếu nại trên địa bàn huyện cơ bản ôn định,

khiêu nại hành chính, hành vi hành chính không nhiều, không phát sinh khiêu nại

đông người, tranh chap dat dai chu yéu là ranh đất, tranh châp trong nội bộ thân tộc

và khiêu nại việc cap giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Nguyên nhân phát sinh khiếu nại:

- Nguyên nhân khách quan: Cơ chế chính sách trong giải quyết khiếu nại, giải toả bồi thường thường xuyên thay đổi; việc thực hiện các quyền của người khiếu

nại, phạm vi khiếu nại được mở rộng; người khiếu nại có quyền lựa chọn cơ quan hành chính hoặc Toà án nhân dân giải quyết Mặc khác do một số hộ dân chỉ nghĩ quyên lợi và bị xúi giục, lôi kéo từ đó phát sinh khiếu nại

- Nguyên nhân chủ quan: Công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước nói chung, về tiếp công dân, giải quyết đơn thư

khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng chưa được thực hiện một cách tích cực,

thường xuyên liên tục, chưa đạt được kết quả cao; nhận thức của của người dân về chính sách, pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế, một số trường hợp người dân mặc dù hiểu rỏ các quy định của pháp luật, song cổ tình không chấp hành quyết định đã giải quyết đúng pháp luật; một số ngành, xã, thị tran chưa thật sự quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, mặt khác năng lực của một

số cán bộ tham mưu còn hạn chế

2 Kết quả giải quyết khiếu nại 2.1 Kết quả đạt được

Nhận đơn: Tổng số đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai tiếp nhận 618 đơn, Trong kỳ báo cáo:

+ Thâm quyển giải quyết của Chủ tịch UBND huyện 262 đơn

+ Hòa giải tranh chấp đất đai các xã, thị trấn 356 đơn tranh chấp đất đai

Kết quá giải quyết đơn thẩm quyền:

- Tổng số đơn hoà giải, giải quyết được 601/618 đạt 97,24% Bao gồm:

+ Chủ tịch UBND huyện giải quyết được 261/262 đơn, đạt 99,61%

+ Các xã, thị trấn hòa giải được 340/356 đơn, đạt 95,50% (hòa giải thành 291/340 đơn, đạt 85,58%).

- Tổng số đơn tồn đọng: 16 đơn tranh chấp đất đai thuộc thâm quyền của Chủ tịch UBND các xã, thị trân, 01 đơn thuộc thâm quyên của Chủ tịch UBND huyện 2.2 Ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân

Ưu điểm: Được sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh

và các sở ngành có liên quan, sự lãnh đạo của Huyện ủy, điều hành của UBND huyện trong xem xét, giải quyết khiếu nại của công dân; vận dụng linh hoạt cơ chế, chính sách để giải quyết đôi với một sé vu khó khăn phức tạp; các ngành chuyên môn của huyện và các xã, thị tran đã thực hiện tốt nhiệm vụ giải quyết khiếu nại từ đó số vụ khiếu nại phát sinh đều được giải quyết ôn thỏa, góp phần ôn định an nỉnh trật tự tại địa phương

Hạn chế, bat cập: Công tác tuyên truyền pháp luật về "khiếu nại, tổ cáo tuy đạt được những kết quả bước đầu khả quan nhưng chủ yếu vẫn nặng về hình thức tuyên truyền miệng thông qua báo cáo viên nên chưa thật sự thu hút, hấp dẫn người dân tham gia; công tác hòa giải ở cấp cơ sở chưa được quan tâm đúng mức, nhiều địa phương, bồ trí cán bộ chưa đủ năng lực, kinh nghiệm phụ trách công việc này nên việc hoà giải tại cơ sở đạt hiệu quả chưa cao; đội ngũ cán bộ, công chức chưa đủ mạnh trong tham mưu dẫn đến chậm trễ trong thực hiện nhiệm vụ hoặc thiếu chủ động trong công việc làm hạn chế hiệu quả giải quyết công việc Một số đơn vị chưa thực

sự quan tâm việc bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại dẫn đến hiện tượng giải quyết vụ việc kéo dài, vi phạm quy định của Luật Khiếu nại

Nguyên nhân: Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại hiện nay thì có nhiều nhưng chủ yếu là do cơ chế, chính sách, pháp luật còn có những bat cap, chua phù hợp thực tế; Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở các xã, thị trần còn buông lỏng, để xảy ra sai phạm Quá trình thực hiện thu hồi đất của dân chưa đúng trình tự, thủ tục, thiêu công khai, mình bạch, dân chủ, công bằng,

II ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT KHIẾU NẠI

1 Những mặt được và những hạn chế, bất cập

1.1 Các quy định về khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

a) Về khiếu nại

- Chủ thẻ khiếu nại, đối tượng bị khiếu nại

Luật Khiếu nại quy định cụ thể về chủ thể khiếu nại, đối tượng bị khiếu nại giúp cá nhân xác định đúng đối tượng khiếu nại bảo đảm quyền, lợi ích của cơ quan,

tổ chức, công dân được thực hiện nghiêm chỉnh; giúp cho hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan, tổ chức nhà nước có hiệu quả, các quyết định, hành vi hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc bãi bỏ kịp thời, ngăn ngừa các vi phạm pháp luật có thể xây ra từ phía những người thực thi công vụ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Bên cạnh đó, nhận thấy về Chủ thể của quyền khiếu nại còn chưa thống nhất trong Luật Khiếu nại năm 2011 Theo khoản 1, 2 Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011 thì người nước ngoài sống tại Việt Nam không được có quyền khiếu nại Tuy nhiên, tại khoản I Điều 3 của Luật Khiếu nại năm 2011 thì cá nhân nước

ngoài vẫn có quyền khiếu nại và vẫn thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật Khiếu nại

năm 2011

- Trinh tự khiếu nại, hình thức khiêu nại, thời hiệu khiếu nại, việc rút khiếu nại

+ Trình tự khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại có nhiều điểm mới so

với quy định trước đây theo hướng mở rộng sự lựa chọn phương thức bảo vệ quyên

cho người khiếu nại Nếu như trước đây, người khiếu nại buộc phải khiêu nại lần đâu

đến người có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiêu nại thì nay người

khiếu nại có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án ngay Đồng thời, quyền khởi

kiện ra Tòa này còn được đảm bảo trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết

khiếu nại Rõ ràng, đây là những thay đổi tích cực theo hướng dân chủ hơn, mở rộng

quyền lựa chọn hình thức khiếu nại, bảo vệ quyền lợi của người khiếu nại, đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời, tạo điều kiện cho người khiếu nại

+ Hình thức khiếu nại: Hình thức khiếu nại là cách thức để người khiếu nại

thực hiện việc khiếu nại Theo quy định của Luật Khiếu nại, có hai hình thức khiếu

nại được ghỉ nhận đó là khiếu nại bằng đơn hoặc khiếu nại trực tiếp Khác so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, tại Điểm 4 Điều § Luật Khiếu nại năm 2011 quy định về

trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung Điểm mới này giúp cho việc xem xét thụ lý và giải quyết không còn lúng túng và gặp nhiều khó khăn như trước đây

+ Thời hiệu khiếu nại: Thời hiệu khiếu nại được hiểu là thời hạn do pháp luật quy định mà công dân, cơ quan, tổ chức được quyền thực hiện việc khiểu nại và khi kết thúc thời hạn đó thì mắt quyền khiếu nại, quy định này của Luật Khiếu nại là quy định rất phù hợp, tạo thuận lợi cho người khiếu nại thực hiện quyền của mình mà không bị cản trở bởi những lý do khách quan, ngoài tằm kiểm soát của người khiếu

nại

+ Việc rút đơn khiếu nại: Rút đơn khiếu nại là một trong những quyền của người khiếu nại được Luật Khiếu nại ghi nhận Một trong những nguyên nhân khiếu nại là bị xúi dục, lôi kéo của một số đối tượng bất mãn, bất đồng trong quản lý kinh tế, thực hiện dân chủ ở một số địa phương Do đó UBND huyện rất quan tâm đến công

tác bố trí cán bộ, bởi vì cán bộ tiếp nhận, xử lý đơn, xác minh giải quyết khiếu nại là

những người trực tiếp làm việc, giải quyết các vấn đề với người dân, mỗi hành vi ứng

xử, mỗi việc làm đều liên quan đến quyền và lợi ích của người dân nên trong quá trình xử lý đơn, xác minh giải quyết, đã phân tích, giải thích có tình, có lý, có tính thuyết phục, người khiếu nại nhận thấy được nội dung khiếu nại của mình là sai, hoặc sai một phần đề tự nguyện rút đơn

- Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và của luật sư, trợ giúp viên pháp lý

khiếu nại Trong đó có quy định người khiếu nại, người bị khiếu nại có quyên yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình trong thời

hạn 07 ngày, kê từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại (trừ

thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước) Việc quy định này đã tạo điều kiện rất

4

Luật Khiếu nại quy định cụ thê quyền, nghĩa vụ cho người khiếu nại, người bị

thuận lợi cho người khiếu nại tiếp cận với những tài liệu chứng cứ liên quan đến việc khiếu nại để làm cơ sở cho việc khiếu nại của mình Bên cạnh đó người khiếu nại được nhờ Luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình nhằm giúp cho người khiếu nại vốn là bên ít hiểu biết pháp luật được trợ giúp, tiếp cận những quy định của pháp luật để nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình

- Việc ủy quyền khiếu nại, nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung, cử người đại diện trong trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung

Đây là điểm mới của Luật Khiếu nại Những quy định này giúp cho người khiếu nại ít hiểu biết về pháp luật bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của mình

b) Giải quyết khiếu nại

- Thâm quyền giải quyết khiếu nại:

+ Tham quyền giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước

Thâm quyền giải quyết khiếu nại là nội dung quan trọng của Luật khiếu nại vì

nó xác định ai là người có thâm quyền giải quyết khiếu nại Luật Khiếu nại quy định rất cụ thê về thâm quyền giải quyết khiếu nại nhằm tránh việc đùn đây, thiểu trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, đồng thời tránh được sự chồng chéo, tạo thuận lợi cho cả người dân và cơ quan nhà nước có thấm quyền qua đó nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính

+ Trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc giúp Thủ trưởng

cơ quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại:

Thanh tra huyện tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện trong công tác giải quyết khiếu nại trên địa bản, cơ quan Thanh tra chủ động phối hợp với các ngành, xã,

thị trấn trên các ngành có liên quan giúp UBND huyện thực hiện tốt hơn về công tác

quản lý nhà nước trong lĩnh vực khiếu nại; đặc biệt là những vụ việc tồn động, phức tạp đều có xin ý kiến cơ quan cấp trên và xử lý dứt điểm

- Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu (trong đó có thủ tục giải quyết khiếu nại rút gọn theo điểm a, khoản I Điều 29 Luật Khiếu nại)

Luật Khiếu nại đã quy định cụ thể về trình tự, thủ tục của khiếu nại lần đầu,

nhằm tạo thuận lợi cho quá trình tổ chức thực hiện, Điều 6 Thông tư 07/2013/TT- TTCP Quy dinh quy trinh giai quyét khiéu nai hanh chinh quy dinh cu thé vé noi dung kiém tra lai quyét dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh Trén thyc té quy dinh nay đã góp phần to lớn trong việc giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính nói riêng và khiếu nại của công dân nói chung Đồng thời tại điểm a, khoản I Điều 29

Luật Khiếu nại “Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình,

của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyét khiếu, nại ngay” đây là thủ tục giải quyết rút gọn, giải quyết kịp thời việc khiếu nại, rút ngắn thời gian giải quyết đảm bảo quyền lợi công dân

- Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai (trong đó có vấn đề tổ chức đối thoại)

Trong trường hợp khiếu nại tiếp thì người khiếu nại phải gởi đơn va kèm theo

bản sao quyết định giải quyết khiếu lân đầu và các tài liệu có liên quan cho người giải quyết lần 2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiêu nại lan 2 được quy định từ Điêu 36 đên Điêu 43 của Luật Khiếu nại Tại Điều 39 quy định tô chức đôi thoại, việc gặp gỡ, đôi thoại giữa người giải quyết khiêu nại lân thứ 2 với người khiếu nại, người bị khiêu

nại là thủ tục bắt buộc, đó là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu

quả pháp luật trong hoạt động giải quyết khiêu nại Thực tê cho thấy, việc đối thoại trong quá trình giải quyết khiêu nại lần hai la rat quan trọng, giúp người giải quyết khiếu nại, người khiêu nại, người bị khiêu nại năm bắt thêm thông tin, tinh tiét vu việc, giúp làm sáng tỏ nhiều vân đề góp phân đưa việc giải quyêt được nhanh chóng, hiệu quả hơn, đáp ứng yêu cầu trong thực tiễn công tác giải quyết khiêu nại

- Việc giải quyết khiếu nại trong trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về

một nội dung: quy định này đáp ứng yêu câu thực tiễn và thông nhat viéc thuc hién, đông thời quy định rõ hơn về trách nhiệm của người giải quyết khiếu nại trong việc gửi quyết định giải quyết khiếu nại để thuận tiện trong việc áp dụng

- Thời hạn giải quyết khiếu nại:

Luật Khiếu nại đã quy định cụ thể về thời hạn giải quyết khiếu nại nhằm bảo

đảm tính liên tục, ôn định của nền hành chính, bảo đảm cho việc giải quyết khiêu nại được nhanh chóng, có hiệu quả hơn

- Công khai quyết định giải quyết khiếu nại

Công khai quyết định giải quyết định giải quyết khiếu nại là nội dung mới của Luật Khiêu nại nhắm đảm bảo tính minh bạch trong giải quyết khiêu nại, tuy nhiên trên thực tê thì nội dung này đã được quy định tại Điêu 27 Luật phòng, chông tham những, theo quy định của Luật phòng, chông tham những thì quyết định giải quyết khiêu nại phải được công khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

- Việc xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng phát hiện có dẫu hiệu vi phạm pháp luật

Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật là một nhiệm vụ hệt sức quan trọng đề bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của người dân, giúp ôn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội

- Thí hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

+ Việc tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại ,có hiệu lực pháp luật là một nhiệm vụ hết sức quan trong nham đảm bảo cac quyết định giải quyết

khiêu nại được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, Luật Khiếu nại quy định rõ việc

xác định quyết định giải quyết khiêu nại có hiệu lực pháp luật; những người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết để bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của người dân, giúp ôn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội

+ Việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp

luật

Đây là biện pháp cưỡng chế bắt buộc của cơ quan có thắm quyền nhằm đảm bảo kỷ luật, kỷ cương trong quản lý hành chính nhà nước, bắt buộc đối tượng có trách nhiệm phải thực hiện quyết định hành chính có hiệu lực pháp luật khi họ cố tình không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ

1.2 Các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

- Thời hiệu khiếu nại, hình thức khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại

+ Thời hiệu khiếu nại đối với các vụ việc giải quyết khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức được thực hiện theo quy định của Điều 48 Luật Khiếu nại năm 2011 nhằm bảo đảm tính khả thi của các quy định về thời hiệu

+ Đối với khiếu nại quyết định hành chính thông thường của công dân, Luật khiếu nại đã ghi nhận hai hình thức khiếu nại là khiếu nại bằng đơn và trực tiếp trình bày khiếu nại Tuy nhiên, đối với khiếu nại quyết định kỹ luật của cán bộ, công chức

thì chỉ thực hiện theo một hình thức khiếu nại duy nhất là khiếu nại bằng đơn

+ Cũng như việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, Tại Điều 50 Luật Khiếu nại đã quy định cy thé về thời hạn giải quyết khiếu nại các quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, điểm khác biệt đó là thời hạn giải quyết khiếu nại quyết định ký luật cán bộ, công chức được quy định chung cho

cả giải quyết lần đầu và lần hai

- Thâm quyền giải quyết khiếu nại

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, của

người đứng đầu các cơ quan đó và yêu câu của công tác giải quyết khiếu nại quyết

định kỷ luật cán bộ, công chức tại Điều 51 Luật khiếu nại quy định về thâm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỹ luật cán bộ, công chức nhằm bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời Các cơ quan, tô chức, các nhân trong phạm vị chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại, xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

- Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại

So với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định việc thực hiện các trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức cụ thê hơn như việc xác minh nội dung, khiếu nại (Điều 52); tổ chức đối thoại (Điều 53), việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật (Điêu 58) đã đáp ứng yêu cầu thực tế việc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật, đồng thời tạo sự thống nhất về thủ tục trong giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật với giải quyết khiếu nại hành chính của công dân

1.3 Các quy định về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẫm quyền trong việc quản lý công tác giải quyết khiếu nại

- Trách nhiệm của cơ quan hành chính, của cơ quan thanh tra trong quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại (việc thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật

về khiếu nại, công tác tổng hợp, tông kết, rút kinh nghiệm, báo cáo công tác giải

quyết khiếu nại)

Công tác giải quyết khiếu nại thường rất đa dạng và phức tạp, cần phải có quá

trình thẩm tra, xác minh trước khi đưa ra quyết định giải quyết Hàng năm, UBND

huyện đã chỉ đạo thanh tra trách nhiệm đối với Chủ tịch UBND các xã, thị trấn, Thủ

trưởng các ngành chuyên môn cấp huyện trong việc thực hiện Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng và hoà giải tranh chấp

đất đai đối với UBND 22 xã, thị trấn qua đó đã chấn chỉnh, khắc phục những tôn tại,

yếu kém, góp phần cho công tác này từng bước đi vào nề nếp, đúng chính sách pháp luật và góp phân quan trọng vào việc ôn định an ninh chính trị - xã hội

- Trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công tác giải quyết khiếu nại

Các ngành chức năng và các xã, thị trấn cần phối hợp tốt với các tổ chức chính

trị—xã hội để hòa giải các tranh chấp về đắt đai tại cơ sở, phải kiên trì hoà giải đến nơi đến chốn, muốn làm tốt công tác này đòi hỏi cán bộ tham gia hoà giải phải am hiểu

và nắm vững chủ trương, chính sách pháp luật có liên quan, có uy tín và đặc biệt là

phải nhiệt tình trong công tác hoà giải giúp UBND huyện thực hiện tốt hơn về công

tác quản lý nhả nước trong lĩnh vực khiếu nại

- Giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tô chức thành viên của Mặt trận

Giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại là phương thức quan trọng để kiểm soát hoạt động giải quyết khiếu nại nhằm ảo đảm quyên khiêu nại của công dân và

hiệu quả quản lý nhà nước Có thể nhận thây, thông qua giám sát, công dân mới phát hiện những sai trái, vi phạm pháp luật trong hoạt động của cơ quan Nhà nước và cán

bộ của cơ quan Nhà nước để tiến hành khiếu nại Vì vậy, quyên khiếu nại quyên của

công dân là phương tiện bảo đảm cho việc thực hiện và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, lợi ích của Nhà nước, lợi ích của xã hội

1.4 Các quy định về xử lý vi phạm

- Xử lý hành vi vi phạm của người giải quyết khiếu nại

Để các quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thực hiện nghiêm

túc, các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ khiêu nại và giải quyết khiếu nại

nêu có sai phạm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi

phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi

thường hoặc bồi hoàn theo quy định của pháp luật, tất cả các nội dung trên quy định

cụ thê tại Điêu 67 Luật Khiếu nại

- Xử lý hành vi vi phạm của người khiếu nại và những người khác có liên quan Hiện nay các hành vi vi phạm của người khiếu nại và những người khác có liên quan xuất phát từ nhiêu nguyên nhân như: nhận thức về pháp luật của các chủ thể nên trên còn những điểm hạn chế hoặc do vì lợi ích chưa thoả đáng cho nên đã cố ý không thực hiện, thậm chí chông đôi, gây mất ôn định an ninh chính trị, trận tự an

§

toàn xã hội vì các nguyên nhân trên tại Điều 68 Luật Khiếu nại quy định cụ thê xử lý

hành vỉ vi phạm để pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, tránh việc lợi dụng quyên

khiếu nại hoặc quyền công dân để gây rối làm mất ốn định xã hội

1.5 Các quy định khác

Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của Luật khiếu nại;

+ Tại Điều 1 Luật Khiếu nại quy định rất cụ thể về phạm vi điều chỉnh, đó là

một trong những nội dung quan trọng của văn bản pháp luật, phản ánh những nội

dung, quan: hệ xã hội cơ bản mà văn bản pháp luật đó điều chỉnh Qua đó, nhằm bảo

vệ quyên và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại khỏi bị xâm hại bởi những việc làm,

những quyết định, chính sách trái pháp luật của các cơ quan nhà nước và người có

thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước góp phân nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nước

+ Cũng như trên, tại Điều 3 Luật Khiếu nại quy định việc giải quyết các tranh

chấp có yếu tố nước ngoài, nhất là việc giải quyết các khiếu nại đối với quyết định

hành chính, hành vi hành chính có yêu tô nước ngoài là đòi hỏi khách quan và cần

thiết Tại các cơ quan, đơn vị, lĩnh vực khác nhau có thể phát sinh khiếu nại nên Luật

khiếu nại điều chỉnh cụ thể việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại để đảm bảo sự linh

hoạt và phù hợp với đặc thù của khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong các lĩnh vực

riêng biệt

- Khiếu nại trong cơ quan nhà nước, trong đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp

Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, việc khiếu nại

và giải quyết khiếu nại cũng được áp dụng theo quy định của Luật khiếu nại bởi các

đơn vị này chịu sự quản lý của cơ quan hành chính nhà nước được quy định tại

Khoản 2 Điều 3 của Luật Khiếu nại

2 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện Luật

khiếu nại

- Nguyên nhân khách quan:

+ Cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay còn phức tạp, nhiều quy định của pháp

luật còn kẽ hở, thiếu đồng bộ, thậm chí sự chồng chéo, mâu thuẫn nhau cũng là

nguyên nhân làm cho việc thực hiện Luật Khiếu nại và thêm phức tạp và khó áp dụng

Đồng thời, còn một số trường hợp do quy định của pháp luật không rõ ràng nên có sự

không thống nhất trong quan điểm áp dụng pháp luật

+ Hồ sơ quản lý của các cơ quan chức năng lưu trữ không đầy đủ hoặc còn

thiếu nên khi phát sinh khiếu nại, tế cáo không đủ tài liệu để xem xét, kết luận giải

quyết nên công tác xác minh gặp nhiều khó khăn, thường kéo dài

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Một số lãnh đạo các cấp, các ngành chưa sát với dân, một số xã chưa làm tốt

công tác giải quyết khiếu nại Trong khi đó, khi phat sinh khiếu kiện lại không tập

trung giải quyết kịp thời, thậm chí né tránh, đùn dây Sự phối hợp giữa các ngành, các

xã, thị trấn trong quá trình giải quyết khiếu nại còn chưa chặt chế, thiếu sự phối hợp,

bàn bạc

+ +

+ Ý thức chấp hành pháp luật cũng như sự hiểu biết về pháp luật của một bộ

phận công dân còn hạn chế

+ Ý thức chấp hành pháp luật khiếu nại của một số công dân kém, một số

trường hợp đã được các cấp xem xét giải quyết đúng quy định của pháp luật nhưng cố

tình khiêu kiện kéo dài

Trên đây là báo cáo tông kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại của Ủy ban nhân

dân huyện Giông Trôm, xin báo cáo Ủy ban nhân dân theo dõi, chỉ đạo./.w>—

- Thanh tra tỉnh (báo cáo); £ >

- Thường trực Huyện uỷ (b/c); fs: ea

- CT, các PCT UBND huyện (báo cáo); ee,

sy

guyen Van Bé Sau

10