UBND TỈNH BẮC GIANG UBND TỈNH BẮC GIANG SỞ CÔNG THƢƠNG Số /TTr SCT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Bắc Giang, ngày tháng 9 năm 2019 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định bãi bỏ Quyết[.]
Trang 1UBND TỈNH BẮC GIANG
SỞ CÔNG THƯƠNG
Số: /TTr-SCT
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Bắc Giang, ngày tháng 9 năm 2019
TỜ TRÌNH
Dự thảo Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 và Quyết định số
527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 của UBND tỉnh Bắc Giang
Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh
Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Sở Công thương xin trình UBND tỉnh dự thảo Quyết định bãi bỏ
Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt
động sản xuất gạch, ngói thủ công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang theo trình tự, thủ tục rút gọn được quy định tại Điều 147 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật như sau:
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ
1 Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
1.1 Căn cứ pháp lý
10/11 văn bản làm căn cứ pháp lý để ban hành Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND hết hiệu lực thi hành và được thay thế bằng văn bản khác,
cụ thể:
+ Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 được thay thế bằng Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;
+ Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004 được thay thế bằng Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015;
+ Luật Đất đai năm 2003 được thay thế bằng Luật Đất đai năm 2013; + Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai được thay thế bằng Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày
DỰ THẢO
Trang 215/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Đất đai năm 2013;
+ Luật Khoáng sản năm 1996, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản năm 2005 và Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm
2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản năm 1996, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản năm 2005 được thay thế bằng Luật Khoáng sản năm 2010;
+ Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung ngày 29 tháng 11 năm 2005 được thay thế bằng Luật Bảo vệ môi trường năm 2014;
+ Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão ngày 08 tháng 3 năm 1993, Pháp lệnh phòng chống lụt, bão sửa đổi, bổ sung ngày 24 tháng 8 năm 2000 được thay thế bằng Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013;
+ Quyết định 121/2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm
2020 được thay thế bằng Quyết định số 1469/QĐ-TTg ngày 22/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030
1.2 Các nội dung không còn phù hợp
Hiện nay, toàn bộ nội dung của Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Giang: Điều 10 Quy định ban hành kèm theo Quyết định này quy định lộ trình xóa bỏ lò gạch, ngói thủ công như sau:
“1 Kể từ ngày 01/3/2010: cấm triệt để mọi hoạt động nung đốt lò gạch, ngói thủ công trong khu vực đất canh tác nông nghiệp và khu vực đông dân cư
2 Kể từ ngày 01/3/2012: cấm triệt để mọi hoạt động nung đốt lò gạch, ngói thủ công trên địa bàn các huyện Hiệp Hoà, Yên Dũng, Việt Yên, Tân Yên, Lạng Giang, Lục Nam và thành phố Bắc Giang
3 Kể từ ngày 01/3/2013: Cấm triệt để mọi hoạt động nung đốt lò gạch, ngói thủ công trên địa bàn các huyện Sơn Động, Lục Ngạn và Yên Thế.”
Vì vậy, nội dung quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ công trên địa bàn tỉnh được quy định trong Quyết định này đến nay đã thực hiện xong, Quyết định này không còn đối tượng điều chỉnh, do đó UBND tỉnh không cần thiết phải ban hành văn bản thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung và việc ban hành Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND là cần thiết
Trang 32 Quyết định bãi bỏ Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
2.1 Căn cứ pháp lý
08/10 văn bản trong phần căn cứ pháp lý ban hành đã hết hiệu lực thi hành và được thay thế bằng văn bản khác, cụ thể:
+ Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện được thay thế bằng Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện;
+ Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 của Chính phủ về vật liệu
nổ công nghiệp được thay thế bằng Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ về vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ;
+ Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy và Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc được thay thế bằng Nghị định
số 23/2018/NĐ-CP ngày 23/2/2018 quy định về bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc;
+ Nghị định số 54/2012/NĐ-CP ngày 22/6/2012 của Chính phủ sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 của Chính phủ về vật liệu nổ công nghiệp được thay thế bằng Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ về vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ;
+ Thông tư số 23/2009/TT-BCT ngày 11/8/2009 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 của Chính phủ về vật liệu nổ công nghiệp và Thông tư
số 26/2012/TT-BCT ngày 21/9/2012 của Bộ trưởng Bộ Công Thương sửa đổi,
bổ sung một số điều Thông tư số 23/2009/TT-BCT được thay thế bằng Thông tư
số 13/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 của Bộ Công Thương ban hành quy định
về quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp
2.2 Các nội dung không còn phù hợp
Trang 4Hiện nay, nội dung Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND không còn phù hợp và cơ quan nhà nước ở trung ương đã ban hành văn bản cụ thể, chi tiết để điều chỉnh nội dung này, cụ thể:
+ Một số nội dung không còn phù hợp: Điểm b Khoản 1 Điều 7; Điểm b, Khoản 1 Điều 9 quy định: : “Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh…”; “Giấy chứng nhận đầu tư ” không còn phù hợp với Khoản 6 Điều 3 của Luật Đầu tư năm 2014 quy định: “Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ”; Khoản 12 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: “Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp…”; Điều 10 quy định "Cấp Giấy chứng nhận kỹ thuật an toàn vật liệu nổ công nghiệp", tuy nhiên, Điều 5, Điều 6 Nghị định số 71/2018/NĐ-CP quy định
là "Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an toàn vật liệu nổ công nghiệp" và nội dung này đã được quy định cụ thể tại Nghị định số 71/2018/NĐ-CP; Điều 11 quy định "Cấp Giấy đăng ký sử dụng vật liệu nổ công nghiệp", tuy nhiên Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định còn loại giấy tờ này; Cơ bản các phụ lục ban hành kèm theo đã được thay thế bằng các phụ lục của các văn bản pháp luật cấp trên hoặc đến nay đã không còn phù hợp, cụ thể: Phụ lục 1, 2, 3, 5, 9 đã được quy định tại Mẫu số 01 Phụ lục IV, Phụ lục VI, Mẫu số 05 Phụ lục IV ban hành kèm theo Thông tư số 13/2018/TT-BCT, Mẫu VC8 Thông tư số 18/2018/TT-BCA ngày 15/5/2018 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về biểu mẫu và trình tự cấp, cấp đổi, cấp lại giấy phép, giấy xác nhận về vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ, thông báo xác nhận khai báo vũ khí thô sơ, Mẫu số 03 Phụ lục
IV ban hành kèm theo Nghị định số 71/2018/NĐ-CP Bên cạnh đó, Phụ lục 10 không cần thiết phải có vì Điều 5 và các Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 13/2018/TT-BCT không quy định loại giấy đăng ký sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Ngoài ra, Điều Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ đã quy định chi tiết nội dung Đơn đề nghị cấp Giấy phép vận chuyển vật liệu
nổ công nghiệp, do đó, không cần thiết ban hành Phụ lục 4;
+ Một số điều khoản đã được quy định cụ thể tại văn bản pháp luật do Trung ương ban hành: Điều 7, Điều 8, Điều 9 đã được quy định cụ thể tại Điều
42, Điều 44 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Điều 8 Thông tư số 18/2018/TT-BCA ngày 15/5/2018 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về biểu mẫu và trình tự cấp, cấp đổi, cấp lại giấy phép, giấy xác nhận về vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ, thông báo xác nhận khai báo
vũ khí thô sơ; Thông tư số 43/2017/TT-BCA ngày 20/10/2017 quy định về trình
tự cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT và sát hạch, cấp chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ;
+ Viện dẫn vào các văn bản đến nay hết hiệu lực thi hành và được thay thế bằng văn bản khác: Điều 3, Điều 4, Điều 5, Điều 14 viện dẫn Nghị định
Trang 5số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 của Chính phủ về vật liệu nổ công nghiệp đã hết hiệu lực thi hành và được thay thế bằng Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ về vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ; Điều 12, Điều 13 viện dẫn Thông tư số 23/2009/TT-BCT ngày 11/8/2009 của Bộ Công Thương quy định chi tiết một số điều của Nghị định
số 39/2009/NĐ-CP đã hết hiệu lực thi hành và được thay thế bằng Thông tư số 13/2013/TT-BCT ngày 15/6/2018 của Bộ Công Thương ban hành quy định về quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp; Các phụ lục ban hành kèm theo đã viện dẫn vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên đến nay hết hiệu lực thi hành
Vì vậy, nội dung Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND không còn phù hợp và cơ quan nhà nước ở trung ương đã ban hành văn bản cụ thể, chi tiết để điều chỉnh nội dung này, do đó UBND tỉnh không cần thiết phải ban hành văn bản thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung và việc ban hành Quyết định bãi bỏ Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND là cần thiết
II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ
1 Mục đích
Việc ban hành Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND và Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND nhằm bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành hoặc không còn phù hợp, thống nhất việc áp dụng, thực hiện các quy định pháp luật theo quy định của Trung ương tại địa phương
Bên cạnh đó còn nhằm mục đích đảm bảo tính phù hợp, tương thích trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh với các hệ thống văn bản pháp luật hiện hành
2 Quan điểm chỉ đạo
Việc ban hành văn bản bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND và Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số
34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Quyết định số 353/2016/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định biện pháp thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
và chi tiết một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; nội dung phải đảm bảo phù hợp Hiến pháp và hệ thống pháp luật hiện hành cũng như tình hình thực tiễn tại địa phương
Trang 6III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ
Các bước trong quá trình xây dựng dự thảo Quyết định bãi bỏ được thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định tại Điều 147 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, bao gồm:
- Thực hiện quy trình rà soát Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND và Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND;
- Xây dựng dự thảo Quyết định bãi bỏ và đăng tải toàn văn lên Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh, Trang Thông tin điện tử Sở Công thương;
- Đề nghị Sở Tư pháp thẩm định dự thảo Quyết định bãi bỏ;
Trên cơ sở ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp, Sở Công thương đã tiếp thu, chỉnh sửa, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định
IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ
1 Bố cục Quyết định bãi bỏ
Quyết định bãi bỏ gồm 03 Điều:
Điều 1 Bãi bỏ Quyết định
Điều 2 Quy định về hiệu lực thi hành Quyết định
Điều 3 Quy định về tổ chức thực hiện
2 Nội dung cơ bản Quyết định bãi bỏ
Điều 1 Bãi bỏ các Quyết định: Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày
31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Điều 2 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2019 Điều 3 Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Công thương; Thủ
trưởng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; các tổ chức và cá nhân có liên quan căn cứ Quyết định thi hành
V NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN
Dự thảo Quyết định bãi bỏ là phù hợp với quy định pháp luật hiện hành và không có nội dung cần xin ý kiến thêm
Trên đây là Tờ trình dự thảo Quyết định bãi bỏ Quyết định số
147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số
Trang 7527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, Sở Công thương kính trình UBND tỉnh xem xét, quyết định
(Gửi kèm dự thảo Quyết định bãi bỏ và các tài liệu liên quan)./
Nơi nhận:
Lưu: VT,
Bản điện tử:
- Như trên;
- Lãnh đạo Sở;
- Phòng
KT GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC
Trang 8
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH BẮC GIANG
CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT
NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: /2019/QĐ-UBND Bắc Giang, ngày tháng năm 2019
QUYẾT ĐỊNH Bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009
ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển và
sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015;
Căn cứ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số 23/2018/NĐ-CP ngày 23/2/2018 của Chính phủ quy định về bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc;
Căn cứ Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số Điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công
cụ hỗ trợ về vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ;
Căn cứ Thông tư số 13/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 của Bộ Công Thương ban hành quy định về quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Công thương tại Tờ trình số /TTr-SCT ngày tháng năm 2019
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1 Bãi bỏ các Quyết định: Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày
31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban
DỰ THẢO
Trang 9hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Điều 2 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2019 Điều 3 Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Công thương; Thủ
trưởng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; các tổ chức và cá nhân có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Bộ Công Thương;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL- Bộ Tư pháp;
- TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Văn phòng Đoàn ĐB Quốc Hội tỉnh;
- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức Chính
trị - xã hội tỉnh;
- Các Ban của HĐND tỉnh;
- Lưu: VT,
Bản điện tử: LĐVP, TT Thông tin (đăng CB)
TM ỦY BAN NHÂN DÂN
KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH