Luận văn Kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm

nghiên cứu kiểm soát thực hiện TTHC một cách có hệ thống từ lý luận, pháp lý đến thực tiễn trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về vấn đề này được công bố. Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu của tác giả là đảm bảo tính mới và không trùng lắp.Do đó việc nghiên cứu là cần thiết, phục vụ cho công tác kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước nói chung và của UBND xã, phường, thị trấn nói riêng và không bị trùng lặp với các đề tài khác. Các công trình nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận văn này. Từ tổng quan trên, khoảng trống nghiên cứu cho đề tài luận văn này là giải pháp nào để hoàn thiện kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.

NGUYỄN TIẾN NAM

KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM

XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2021

NGUYỄN TIẾN NAM

KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM

XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGÔ THỊ PHƯƠNG THẢO

Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN

không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.”

Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2021

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo làngười đã tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo TrườngĐại học Kinh tế quốc dân đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinhnghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện CẩmXuyên, tỉnh Hà Tĩnh đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu

để thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp nhữngngười đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốtthời gian thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn!”

Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2021

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 9

1.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc và chủ thể kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính 9

1.1.1 Khái niệm, mục tiêu và sự cần thiết của kiểm soát thủ tục hành chính 9 1.1.2 Nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành chính 13

1.1.3 Chủ thể và đối tượng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã, phường, thị trấn 14

1.2 Nội dung kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã, phường, thị trấn 15

1.2.1 Công khai, niêm yết thủ tục hành chính 15

1.2.2 Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính 17

1.2.3 Kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính 19

1.2.4 Xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính………20

1.2.5 Truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính…21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã, phường, thị trấn 23

1.3.1 Các yếu tố thuộc UBND xã, phường, thị trấn 23

1.3.2 Các yếu tố khách quan 26

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 28

hành chính của UBND Thị trấn 28

2.1.1 Giới thiệu tổng quan 28

2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội 28

2.2 Thực trạng các thủ tục hành chính và chủ thể kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh32 2.2.1 Thực trạng các thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 32

2.2.2 Chủ thể kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 33

2.3 Thực trạng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 34

2.3.1 Thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành chính 34

2.3.2 Thực trạng rà soát, đánh giá thủ tục hành chính 36

2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính .40

2.3.4 Thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính 43

2.3.5 Thực trạng truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính 46

2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 48

2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm soát 48

2.4.2 Ưu điểm 50

2.4.3 Hạn chế 51

2.4.4 Nguyên nhân của những hạn chế 53

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 57

3.1 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 57

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của

UBND thị trấn Thiên Cầm 58

3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 59

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện niêm yết, công khai thủ tục hành chính 59

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện rà soát, đánh giá thủ tục hành chính 60

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính 62

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính 66

3.2.5 Giải pháp hoàn thiện truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính 67

3.2.6 Một số giải pháp khác 68

3.3 Một số kiến nghị 71

3.3.1 Đối với Chính phủ 71

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh 72

3.3.3 Đối với UBND huyện Cẩm Xuyên 73

KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA

Bảng 2.1 Giá trị sản lượng sản xuất kinh tế của thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm

Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 29Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên

giai đoạn 2018 – 2020 29Bảng 2.3: Tình hình lao động và việc làm tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm

Xuyên giai đoạn 2018 – 2020 30Bảng 2.4 Thực trạng TTHC được thực hiện và áp dụng tại UBND thị trấn Thiên

Cầm giai đoạn 2018-2020 32Bảng 2.5 Thống kế số văn bản liên quan đến TTHC được UBND thị trấn Thiên

Cầm niêm yết, công khai giai đoạn 2018-2020 35Bảng 2.6 Thực trạng rà soát, đánh giá TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm giai

đoạn 2018-2020 38Bảng 2.7 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực công chứng của

UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 40Bảng 2.8: Kết quả kiểm soát giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính của UBND thị

trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 41Bảng 2.9: Số lượng phản ánh, kiến nghị về TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm

giai đoạn 2018-2020 44Bảng 2.10: Hình thức phản ánh, kiến nghị về TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm

giai đoạn 2018-2020 45Bảng 2.11 Kết quả truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành

chính tại UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018 – 2020 47

huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 32

HỘP:

Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về thực trạng niêm yết, công khai thủ tục hành chính

của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giaiđoạn 2018-2020 36Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về thực trạng Thực trạng rà soát, đánh giá thủ tục

hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh HàTĩnh giai đoạn 2018-2020 39Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về thực trạng kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết

thủ tục hành chính tại UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên,tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 42Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn về thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định

hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh HàTĩnh giai đoạn 2018-2020 46Hộp 2.5: Kết quả phỏng vấn về thực trạng truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm

soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyệnCẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thị trấn Thiên Cầm một trong 2 trung tâm kinh tế của huyện Cẩm Xuyên,tỉnh Hà Tĩnh Những năm qua việc kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của Ủyban nhân dân thị trấn Thiên Cầm được thực hiện thường xuyên, tuy nhiên, trongquá trình triển khai tổ chức thực hiện bên cạnh những kết quả đạt được như thủ tụchành chính được công khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu Năng lựcchuyên môn, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức được nâng lên thì vẫncòn nhiều vấn đề tồn tại, nhiều vấn đề bức xúc như: Một số không ít thủ tục hànhchính còn rườm rà, chồng chéo, trùng lặp chưa được ban hành kịp thời, chưa mẫuhóa được tối đa các hồ sơ cải các hành chính, còn tình trạng bổ sung hồ sơ cải cáchành chính nhiều lần, tình trạng quá hạn, thái độ và tinh thần trách nhiệm của một

bộ phận cán bộ, công chức (CBCC) gây khó khăn cho công dân trong quá trìnhgiải quyết công việc ở địa phương, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, an sinh xãhội, tư pháp thiếu cơ chế trong đánh giá kết quả, đánh giá của tổ chức, công dân

về kết quả, chất lượng giải quyết cải các hành chính đối với cơ quan công quyền,đối với CBCC phụ trách

Hiện nay việc kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm chỉ

là hoạt động thuộc trách nhiệm của chủ tịch UBND thị trấn và báo cáo với HĐNDqua các buổi họp mà chưa sự tham gia giám sát của các tổ chức, cá nhân cán bộcông chức UBND thị trấn Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành chính mới bổsung, sửa đổi chưa kịp thời được cập nhật, bãi bỏ để đáp ứng trước yêu cầu củanhân dân, nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng nềnhành chính công của UBND thị trấn Thiên Cầm đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnhviệc kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính để chấn chính đổi mới về quy trìnhgiải quyết thủ tục hành chính

Để phân tích sâu và đề xuất các giải pháp khắc phục các hạn chế cấp thiết nêutrên, trong khuôn khổ chương trình học tập sau đại học bậc bồi dưỡng thạc sĩ chuyênngành Quản lý kinh tế và chính sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, tác

giả chọn đề tài “Kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên

Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm Luận văn tốt nghiệp cao học.

1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Công tác kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước nóichung và của UBND xã, phường, thị trấn nói riêng trong những năm qua đã đượccác nhà khoa học, các cơ quan địa phương quan tâm nghiên cứu Nhiều công trìnhnghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn đã được công bố, trong số đó, học viên xinnêu ra một số đề tài, bài viết nghiên cứu tiêu biểu:

Lê Thị Quãng (2017), “Nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thực hiện TTHC trong lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Luận văn đã

nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC tronglĩnh vực quản lý hộ tịch từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh.Đồng thời thông qua việc nghiên cứu trên, tác giả đưa ra một số định hướng và đềxuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thực hiện TTHC tronglĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh

Bùi Thị Thanh Xuân (2018), “Kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã Châu Hưng, huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học

viện Hành chính Quốc gia Luận văn nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thựctiễn của hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã Châu Hưng, huyệnBình Đại, tỉnh Bến Tre Bên cạnh đó, tác giả cũng nêu được thực trạng công táckiểm soát thực hiện TTHC trên địa bàn tỉnh Bến Tre và đưa ra một số giải phápnhằm hoàn thiện hoạt động này của UBND xã Châu Hưng, huyện Bình Đại, tỉnhBến Tre trong giai đoạn tiếp theo

Lê Thị Hồng Trinh (2018), “Kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính Sách,Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra được cácvấn đề lý thuyết và pháp lý về kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND xã, phường, thịtrấn; khái quát thực trạng hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND cấp xãtrên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An và trên cơ sở đó đưa ra 4 nhóm giải phápnâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND cấp xã trên địa

bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An.

Trương Thành Chung (2019), “Kiểm soát thực hiện TTHC UBND cấp xã trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”,Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Họcviện Hành chính Quốc gia Công trình nghiên cứu này đã khái quát 4 nội dung cơbản của kiểm soát thực hiện TTHC Trên cơ sở khái quát 4 nội dung này, chương 2của công trình nghiên cứu này đã làm rõ thực trạng kiểm soát thực hiện TTHCUBND cấp xã trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, trong đó đã chỉ ranhững thành tựu, hạn chế trong công tác kiểm soát thực hiện TTHC cũng nhưnhững nguyên nhân Các giải pháp của công trình nghiên cứu này đề xuất đã dựatrên cơ sở các nguyên nhân hạn chế nhằm hoàn thiện kiểm soát thực hiện TTHCUBND cấp xã trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh

Đàm Thị Nhung (2020), “Kiểm soát thực hiện TTHC - từ thực tiễn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Khoa Luật Đại họcQuốc gia Hà Nội Công trình nghiên cứu này đã đưa ra được các vấn đề lý thuyết vàpháp lý về kiểm soát thực hiện TTHC; khái quát thực trạng hoạt động kiểm soátthực hiện TTHC trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên và trên cơ sở đó đưa

ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC trênđịa bàn

Bên cạnh đó, còn có rất nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vềvấn đề kiểm soát thực hiện TTHC

Các công trình nghiên cứu trên đã khẳng định tầm quan trọng của kiểm soátthực hiện TTHC trong hoạt động quản lý nhà nước Các công trình đã tiếp cận nhiềugóc độ khác nhau về kiểm soát thực hiện TTHC nói chung và của UBND xã,phường, thị trấn nói riêng từ lý luận về kiểm soát thực hiện TTHC, đến những quyđịnh pháp lý về kiểm soát thực hiện TTHC Ngoài ra các công trình nghiên cứucũng đi sâu vào các nội dung cụ thể về kiểm soát thực hiện TTHC, cũng như tiếpcận thực trạng kiểm soát thực hiện TTHC ở cơ quan, địa bàn cụ thể Tuy nhiênnghiên cứu kiểm soát thực hiện TTHC một cách có hệ thống từ lý luận, pháp lý đếnthực tiễn trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, đến nay chưa có công trình khoa học nàonghiên cứu về vấn đề này được công bố Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu của

tác giả là đảm bảo tính mới và không trùng lắp.

Do đó việc nghiên cứu là cần thiết, phục vụ cho công tác kiểm soát thực hiệnthủ tục hành chính của cơ quan nhà nước nói chung và của UBND xã, phường, thịtrấn nói riêng và không bị trùng lặp với các đề tài khác Các công trình nghiên cứutrên là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận văn này

Từ tổng quan trên, khoảng trống nghiên cứu cho đề tài luận văn này là giải pháp nào

để hoàn thiện kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấnThiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định khung nghiên cứu về kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã,phường, thị trấn;

- Phân tích thực trạng kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn ThiênCầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020;

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện kiểm soát thực hiệnTTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đến năm

2025 tầm nhìn 2030;

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát thực hiện các TTHC của UBND thị trấn

Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu một số nội dung chủ yếu về kiểm soát thực hiệnTTHC của UBND xã, phường, thị trấn, bao gồm: i) Niêm yết, công khai thủ tụchành chính; II) Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính; III) Kiểm soát thực hiện, kếtquả giải quyết thủ tục hành chính; IV) Xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hànhchính; V) Truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính

- Về không gian: Trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh

Hà Tĩnh

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2018-2020, đề xuấtmột số giải pháp đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Hình 1 Khung nghiên cứu

Nguồn: Tác giả tổng hợp

5.2 Quy trình nghiên cứu

Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về kiểm soát thực hiện thủ tục hành

chính ở cấp xã thông qua việc đọc và tổng hợp các tài liệu lý thuyết, công trìnhnghiên cứu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Phương pháp được sửdụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các giáo trình, luận văn thạc sĩ, luận án

tiến sĩ, các bài báo khoa học, công trình nghiên cứu liên quan phục vụ cho việc hệthống hóa một số vấn đề lý luận về kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã,phường, thị trấn Để phân tích thực trạng kiểm soát thực hiện TTHC của UBNDthị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, luận văn sẽ dựa trên việc thuthập số liệu từ các nguồn như: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo kết quảthực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm; các quyết định, báo cáo, ý kiến

Yếu tố ảnh hưởng tới

kiểm soát thực hiện

- Niêm yết, công khai thủ tục hành chính

- Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính

- Kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính

- Xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính

- Truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính

Mục tiêu kiểm soát thực hiện TTHC của UBND xã, phường, thị trấn:

- Đảm bảo TTHC của UBND xã, phường, thị trấn được thực hiện rõ ràng, minh bạch

- Nâng cao hiệu quả thực hiện TTHC của UBND xã, phường, thị trấn đúng kế hoạch và quy định của pháp luật

chỉ đạo của lãnh đạo huyện Cẩm Xuyên, của UBND tỉnh Hà Tĩnh về kiểm soátthực hiện TTHC cấp xã; các dữ liệu thống kê tình hình thực hiện và các chỉ đạotrong kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện CẩmXuyên, tỉnh Hà Tĩnh.

Bước 3: Dữ liệu sơ cấp thu thập bằng phương pháp phỏng vấn sâu 3 cán bộ

lãnh đạo và 2 công chức tư pháp và văn phòng thuộc UBND thị trấn Thiên Cầm.Nội dung phỏng vấn về thực trạng các bước kiểm soát thực hiện TTHC của UBNDthị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Thời gian phỏng vấn đượcthực hiện trong tháng 9/2021 (Danh sách đối tượng phỏng vấn và câu hỏi phỏngvấn đính kèm phụ lục 1 và 2)

Bước 4: Trên cơ sở dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tiến hành phân

tích, đánh giá thực trạng Kiểm soát thực hiện Thủ tục hành chính trên địa bàn thịtrấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, chỉ rõ những điểm mạnh, hạn chế

và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này Phương pháp được sử dụng ở bướcnày là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp

Bước 5: Dựa trên hạn chế và nguyên nhân đã phát hiện ở bước 4 tiến hành đề

xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc Kiểm soát thực hiện Thủ tụchành chính trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh chogiai đoạn đến năm 2025

5.3 Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả:

Phương pháp này được sử dụng ở chương 1 thông qua việc thống kê cáccông trình nghiên cứu có liên quan và cũng được sử dụng ở chương 2 thông quaviệc thống kê mô tả tình hình TTHC và xử lý TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầmcác năm từ 2018 đến 2020 Qua việc thống kê này, tác giả nắm được rõ số lượngTTHC và kết quả xử lý TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm để từ đó có nhữngphân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát

- Phương pháp tổng hợp:

Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu và dữ liệu

thu thập được Tác giả dùng phương pháp này để nghiên cứu xây dựng cơ sở lý luậnchương 1 và nghiên cứu thực trạng kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấnThiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh ở chương 2

- Phương pháp so sánh:

Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến ở chương 2 để phântích các hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm,huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Các số liệu được thu thập ở mỗi lĩnh vực, mỗithời gian sẽ có sự tăng giảm khác nhau Dựa vào so sánh sự tăng giảm khác nhaucủa năm này so với năm trước, sự tăng trưởng và hoàn thiện của mỗi bước trongkiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh

Hà Tĩnh Từ đó lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm vàphân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó Qua đó cũng dự báo được những biếnđộng của chỉ tiêu nghiên cứu kiểm soát thực hiện TTHC của UBND thị trấn ThiênCầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh ở trong giai đoạn tiếp theo

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luậnvăn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát thủ tục hành chính của UBND xã,

phường, thị trấn

Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành

chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực hiện thủ

tục hành chính của Ủy ban nhân dân thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh

Hà Tĩnh

1.1.1.1 Khái niệm kiểm soát thủ tục hành chính

Kiểm soát là một hoạt động mang tính quyền lực Tính quyền lực của kiểmsoát thể hiện ở chỗ người thực hiện hoạt động kiểm soát có thể xem xét, đánh giáhành vi của một tổ chức, cá nhân là có phù hợp với quy định của cơ quan, đơn vịhay không và có quyền xử lý, kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm theo quy định

Theo Chính Phủ (2010) định nghĩa: “Kiểm soát thủ tục hành chính là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính ” (Điều 5, Nghị định 63/2010/NĐ-CP)

Kiểm soát TTHC là một lĩnh vực mới, chưa có nhiều tác giả nghiên cứu, tìmhiểu Vì vậy, khái niệm kiểm soát TTHC vẫn còn chưa được hiểu thống nhất Dưới

góc độ nội dung của hoạt động này, kiểm soát TTHC được xem là: “Một quy trình bắt đầu từ việc đánh giá tác động các quy định TTHC trong quá trình dự thảo, do các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản QPPL thực hiện; gửi lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC ; công khai, minh bạch TTHC sau khi ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC trong thực tiễn; và tiếp nhận, xử lý các phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về các quy định TTHC nhằm phát hiện và giải quyết những bất cập của các quy định hành chính, cũng như giám sát việc thực thi TTHC của đội ngũ CBCC.”

Kiểm soát TTHC còn được hiểu là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảođảm tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch

trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC, nhằm kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặcchỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; sửa đổi, bổ sung TTHC khôngcần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễthực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của đối tượng tuân thủ và cơ quanthực hiện TTHC

Như vậy, kiểm soát TTHC cũng có thể hiểu tương tự là hoạt động được thựchiện nhằm ngăn ngừa, phát hiện những sai phạm trong quá trình xây dựng, thực

hiện TTHC, nên cần thống nhất về khái niệm kiểm soát TTHC như sau: “Kiểm soát TTHC là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền được thực hiện nhằm ngăn ngừa, phát hiện những sai phạm trong quá trình xây dựng, thực hiện TTHC”.

1.1.1.2 Mục tiêu kiểm soát thủ tục hành chính

Kiểm soát TTHC hướng đến những mục tiêu cụ thể sau:

Thứ nhất, đảm bảo TTHC được thực hiện rõ ràng, minh bạch.

Hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC được thực hiện bởi các cơ quan, tổchức, cá nhân có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương, được xây dựng thànhmột hệ thống đồng bộ, có mối liên hệ chặt chẽ và được thực hiện một cách rộng rãi,trên tất cả các lĩnh vực của quản lý nhà nước, là một hoạt động thường xuyên liêntục để kịp thời ngăn ngừa, phát hiện những sai phạm trong quá trình xây dựng, thựchiện TTHC giúp cho TTHC được thực hiện rõ ràng, minh bạch

Thứ hai, nâng cao hiệu quả thực hiện TTHC đúng kế hoạch và quy định của

pháp luật.:

Kiểm soát thực hiện TTHC là nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệuquả, góp phần đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu về cải cách TTHC Trong đónhiệm vụ trọng tâm được Chính phủ đề ra trong giai đoạn hiện nay là: “cắt giảm vànâng cao chất lượng thủ tục hành chính ở tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất

là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp”; từ đó góp phần hoàn thiện vànâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm thực hiện quyền và lợiích hợp pháp của người dân, tổ chức và doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả

hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trong bối cảnh chủ động hội nhập quốc

tế Đảm bảo thực hiện TTHC đúng kế hoạch của chính quyền địa phương và quyđịnh của pháp luật

1.1.1.3 Sự cần thiết của kiểm soát thủ tục hành chính

Thứ nhất, kiểm soát TTHC gắn trực tiếp với việc xây dựng một nền hành

chính phục vụ, tạo niềm tin của người dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nướcgóp phần ổn định đời sống chính trị, xã hội

Việc thực hiện TTHC phụ thuộc vào yêu cầu phát triển của kinh tế - xã hội vàyêu cầu quản lý nhà nước trong từng giai đoạn Hiện nay, nền hành chính nhà nướcđang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục

vụ, làm dịch vụ công; đồng thời nền kinh tế cũng chuyển từ cơ chế quản lý kế hoạchhóa tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, cho nên hoạt độngquản lý hành chính ngày càng đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển vềhình thức, biện pháp Ngoài ra, đối tượng quản lý của nó là xã hội dân sự cũngmuôn hình muôn vẻ, không chỉ trong phạm vi nội bộ công dân nước ta mà còn liênquan đến các yếu tố nước ngoài Từ đó TTHC phải được xây dựng như thế nào chophù hợp với yêu cầu của quản lý nhà nước hiện nay

Thứ hai, kiểm soát TTHC góp phần hướng đến nền hành chính phục vụ, thực

hiện các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức một cách tốt nhất, thể hiện:Giảm phiền hà cho người dân, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, tiếtkiệm được chi phí của nhà nước, của công dân: TTHC gắn liền với quá trình giảiquyết công việc nội bộ của nhà nước Nó liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụpháp lý của công dân Trong khi đó, yêu cầu của công việc cần thực hiện thường rấtphức tạp, không giống nhau Có việc cần phải thực hiện nhanh, gọn, qua ít khâu, ítcấp Nhưng cũng có trường hợp đòi hỏi phải rất thận trọng, phải qua nhiều khâu vàcần có nhiều loại giấy tờ, xác minh tỉ mỉ Chính vì vậy, không thể máy móc khi xử

lý các TTHC Đưa ra được các TTHC thích hợp cho quá trình xử lý công việc sẽgóp phần mang lại hiệu quả cho quản lý nhà nước

Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cho xã hội: TTHC đề ra phải

nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu của công dân và có thể kiểm soát được sự hoạt độngcủa các cơ quan nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện theo đúng quy địnhcủa pháp luật Thực tế có những quy trình TTHC được ban hành mang tính khoahọc cao, rất cụ thể, có thể hiểu nhưng không phải công dân, tổ chức nào cũng dễdàng tiếp cận để thực hiện Việc kiểm soát thực hiện TTHC góp phần đẩy mạnh phiquy chế hóa nhất là các thể chế, các quy định, TTHC rườm rà, phức tạp đảm bảocho các TTHC dễ hiểu, dễ tiếp cận.

Thứ ba, kiểm soát TTHC là phương tiện quan trọng đảm bảo thực hiện quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân:

Thông qua các quyền cơ bản được Hiến pháp ghi nhận, công dân thực hiệnnhững hành vi (pháp luật không cấm) một cách tự nguyện Tuy nhiên, các quyềnnày có dễ dàng được thực hiện đầy đủ trên thực tế hay không lại phụ thuộc nhiềuvào TTHC (được quy định tại các văn bản QPPL có chứa quy phạm TTHC) và hoạtđộng của các cơ quan hành chính nhà nước Thông qua thực hiện các TTHC, yêucầu của công dân được xác nhận về mặt pháp lý, tạo cơ sở pháp lý để người dânđược hưởng các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Ngoài ra, kiểm soát TTHC đảm bảo TTHC được rõ ràng, công khai do đóquyền được thông tin, giám sát của người dân được thực hiện có cơ sở

Thứ tư, kiểm soát TTHC góp phần cải cách tổ chức bộ máy, tăng cường tính

minh bạch trong hoạt động của bộ máy nhà nước, phân công rõ ràng chức năngnhiệm vụ của các cơ quan trong bộ máy nhà nước:

TTHC có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần thiết cho bất cứ tổ chức hànhchính nào và bất cứ phạm vi quản lý nào TTHC là một bộ phận của thể chế, phápluật về hành chính nên thực hiện tốt các quy định về TTHC góp phần củng cố, kiệntoàn lại bộ máy Thủ tục lạc hậu sẽ cản trở hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước.Tuy nhiên, TTHC không thể phát huy tác dụng nếu không có một bộ máy tổ chứcđược xây dựng khoa học và một chế độ công vụ kiểu mẫu

TTHC là cách thức giải quyết các công việc hành chính được đề ra bởi các cơquan nhà nước có thẩm quyền theo luật định, nhưng việc thực hiện chúng được tiến

hành bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước Mỗi cơ quan lại có chức năng,quyền hạn (thẩm quyền) riêng Ngoài ra cơ quan hành chính và công chức hànhchính nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành TTHC, theo quy định của phápluật hiện hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động mang tính chấtquản lý hành chính nhà nước, cho nên nó cũng thực hiện một số TTHC nhất định.Quá trình đó lệ thuộc rất nhiều vào nhận thức của các cơ quan áp dụng thủ tục tronghoạt động của mình Ở nhiều ngành, nhiều cấp, bộ máy quản lý tổ chức không khoahọc, chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng dẫn đến chính TTHC là nguyên nhân tạonên những rào cản trong quá trình giải quyết các công việc thực tế.

1.1.2 Nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành chính

Kiểm soát TTHC được đặt trên những nguyên tắc cơ bản Những nguyên tắcnày có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các loại TTHC nhưng cũng có thểchỉ được quy định trên các nguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằngcác văn bản QPPL khác

Theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP, quy định nguyên tắc kiểm soát TTHCnhư sau:

Thứ nhất: Kiểm soát TTHC phải đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải

cách TTHC, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tíchcực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào quá trình kiểm soát thựchiện TTHC

Cải cách TTHC luôn luôn được đặt mối quan hệ chặt chẽ với cải cách nềnhành chính nói chung và được tiến hành đồng bộ với nhiều khâu khác như: hoànthiện hệ thống pháp luật, sắp xếp lại bộ máy, do đó, việc kiểm soát thực hiệnTTHC là việc xem xét, đánh giá, xây dựng TTHC phù hợp với pháp chế xã hội chủnghĩa, pháp luật hiện hành, tạo được một công cụ quản lý hiệu quả cho bộ máy nhànước đảm bảo mục tiêu cải cách hành chính

Theo nguyên tắc này, chỉ những cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới đượcban hành các TTHC Đồng thời các TTHC dù thuộc ngành nào cũng đều phải đảmbảo không trái luật, không mâu thuẫn với văn bản của cơ quan cấp trên TTHC của

một lĩnh vực không mâu thuẫn với nhau và với các lĩnh vực khác có liên quan.

Thứ hai: Kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa TTHC không phù hợp,

phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quyđịnh TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sứccủa đối tượng và cơ quan thực hiện TTHC

Nguyên tắc này của việc kiểm soát thực hiện TTHC phản ánh yêu cầu vànguyện vọng bức xúc của nhân dân ta hiện nay, xuất phát từ bản chất nhà nước ta lànhà nước của dân, do dân, vì dân Những thủ tục rườm rà, phức tạp vừa làm cho cán

bộ, nhân dân khó hiểu, khó chấp hành, vừa tạo điều kiện cho bệnh quan liêu, cửaquyền Thủ tục đơn giản sẽ cho phép tiết kiệm sức lực, tiền của của nhân dân trongviệc thực hiện nghĩa vụ của mình Nó cũng hạn chế việc lợi dụng chức quyền viphạm tự do của công dân Theo nguyên tắc này, việc kiểm soát thực hiện TTHCphải đảm bảo rõ ràng, cụ thể về cả nội dung, phạm vi áp dụng Và phải được côngkhai để các đối tượng liên quan biết

Thứ ba: Kiểm soát TTHC được thực hiện ngay khi dự thảo quy định về

TTHC và được tiến hành thường xuyên, liên tục trong quá trình tổ chức thực hiệnTTHC

Phù hợp với thực tế của nhiệm vụ điều hành và quản lý nhà nước là mộtnguyên tắc quan trọng của việc xây dựng, kiểm soát thực hiện TTHC Nói cáchkhác, kiểm soát thực hiện TTHC đảm bảo thủ tục được xây dựng trên cơ sở nhậnthức đầy đủ yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển kinh tế, xã hội Cùng với

sự phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi phải kịp thời xâydựng và hoàn thiện các công cụ pháp luật và những thiết chế mới thích hợp TTHC

vì thế cũng phải được xây dựng sao cho phù hợp với tình hình mới để tạo điều kiệncho hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội được thực thi có hiệu quả Đồng thờithường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung, bãi bỏ TTHC lỗi thời, không phù hợp

1.1.3 Chủ thể và đối tượng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã, phường, thị trấn

Thẩm quyền kiểm soát thực hiện TTHC còn được thể hiện ở chức năng của

các cơ quan dân cử (Quốc hội, HĐND các cấp), các tổ chức chính trị - xã hội vàcông dân trong việc giám sát việc kiểm soát thực hiện TTHC của các cơ quan nhànước, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền.

Hiện nay theo quy định, kiểm soát thực hiện TTHC là do Chủ tịch UBND xã,phường, thị trấn thực hiện và được giám sát với thẩm quyền của cơ quan dân cử làHĐND xã phường, thị trấn

Đối tượng kiểm soát thực hiện TTHC là TTHC do bộ phận một cửa của UBND

xã, phường, thị trấn thực hiện và hoạt động nghiệp vụ của CBCC thực hiện TTHC

do UBND xã, phường, thị trấn, phường, thị trấn phân công nhiệm vụ

Trong đó:

HĐND xã, phường, thị trấn: Là cơ quan dân cử có trách nhiệm giám sát việc

thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC của cán bộ, công chức UBND xã, phường, thịtrấn Chủ tịch UBND xã, phương, thị trấn phải báo cáo HĐND về công tác thựchiện kiểm soát thực hiện TTHC tại các kỳ họp HĐND và giải trình các câu hỏi chấtvấn của Đại biểu HĐND về việc thực hiện các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyềnmình quản lý

Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn: Là người chịu trách nhiệm và trực tiếp

thực hiện kiểm soát việc thực hiện TTHC tại cơ quan, đồng thời phân công cho mộtcán bộ đầu mối tham mưu giúp chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn thực hiện kiểmsoát thực hiện thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính: là các thủ tục hành chính áp dụng tại UBND cấp xã,

phường, thị trấn được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành trên các lĩnh vực quản lý như:Lĩnh vực Tài nguyên môi trường (gồm 67 thủ tục), Lĩnh vực Nông nghiệp pháttriển nông thôn (gồm 12 thủ tục), lĩnh vực Giao thông thủy lợi (gồm 9 thủ tục), Lĩnhvực Lĩnh vực tư pháp – hộ tịch (gồm 43 thủ tục), Lĩnh vực Lao động thương binh

và xã hội (gồm 43 thủ tục), lĩnh vực kế hoạch và đầu tư (gồm 3 thủ tục), lĩnh vựcvăn hóa thể thao và du lịch (gồm 5 thủ tục), lĩnh thanh tra (gồm 4 thủ tục), lĩnh vựcnội vụ (15 thủ tục), lĩnh vực công an (22 thủ tục), lĩnh vực quốc phòng (9 thủ tục),

lĩnh vực giáo dục đào tạo (5 thủ tục), lĩnh vực Liên thông (3 thủ tục)

1.2 Nội dung kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã, phường, thị trấn

1.2.1 Công khai, niêm yết thủ tục hành chính

Việc công khai, niêm yết TTHC được hiểu là việc cung cấp các thông tin vềTTHC khi mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hoặc bãi bỏ Côngkhai niêm yết TTHC được thể hiện dưới các nội dung sau:

*Công khai thủ tục hành chính:

Công khai TTHC là một trong các biện pháp, cách thức để UBND xã, phường,thị trấn tổ chức thực hiện quy định TTHC, đưa các quy định TTHC đi vào cuộcsống Công khai là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhân dân kiểm tra

cơ quan, CBCC trực tiếp giải quyết TTHC, góp phần phòng chống nhũng nhiễu,tiêu cực, củng cố lòng tin của Nhân dân đối với Nhà nước

Các TTHC sau khi được công bố phải được tổ chức công khai đầy đủ, thườngxuyên, rõ ràng, đúng địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng nhằm tạo điều kiệnthuận lợi cho mọi tổ chức, cá nhân tra cứu, tìm kiếm thực hiện TTHC và giám sátviệc giải quyết TTHC của cơ quan, cán bộ, công chức

Đối với cấp xã, có hai hình thức công khai bắt buộc bao gồm: Công khai trên

Cơ sở dữ liệu quốc gia và Niêm yết tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn, đơn vịtrực tiếp giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức

Ngoài hai hình thức công khai bắt buộc nêu trên còn có một số hình thức côngkhai như: Đăng tải trên trang thông tin điện tử của xã (nếu có; thông báo trên cácphương tiện thông tin đại chúng và các hình thức khác

*Niêm yết thủ tục hành chính:

Theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 của Bộ Tư pháp về việcHướng dẫn công bố, niêm yết TTHC và báo cáo Niêm yết TTHC phải đảm bảo cácyêu cầu sau:

“Thứ nhất, niêm yết phải rõ ràng, đầy đủ, chính xác các TTHC đã được công

bố, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện đúng quy định

Thứ hai, kịp thời niêm yết TTHC sau khi có quyết định công bố, đảm bảo

đúng, đầy đủ các bộ phận cấu thành TTHC đã được quy định; không niêm yết cácTTHC đã hết hiệu lực thi hành

Thứ ba, niêm yết các TTHC có kèm theo mẫu đơn, mẫu tờ khai thì các mẫu

đơn, mẫu tờ khai phải được đính kèm ngay sau TTHC Bản giấy TTHC được niêmyết phải đảm bảo không hư hỏng, rách nát, hoen ố

Cách thức niêm yết TTHC được thực hiện như sau:

I)Thực hiện niêm yết trên bảng: đó có thể là bảng gắn trên tường, bảng trụxoay, bảng di động,… sao cho phù hợp với vị trí của UBND xã, phường, thị trấn;II) Vị trí đặt bảng phải thích hợp với đối tượng tiếp cận; III) Bảng niêm yết phải cókích thước thích hợp để niêm yết đầy đủ các TTHC và nội dung hướng dẫn về việcgửi phản ánh kiến nghị theo mẫu số 01 tại Phụ lục II kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 của Bộ Tư pháp về việc Hướng dẫn công bố, niêm yếtTTHC và báo cáo; IV) Danh mục TTHC theo lĩnh vực được ghi rõ tên TTHC và sốthứ tự tương ứng của từng TTHC theo mẫu số 02 tại Phụ lục II kèm theo Thông tư

số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 của Bộ Tư pháp về việc Hướng dẫn công bố,niêm yết TTHC và báo cáo; V) Nội dung của từng TTHC được thể hiện theo mẫu số

03 tại Phụ lục II kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 của Bộ

Tư pháp về việc Hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC và báo cáo về tình hình, kếtquả thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC

Ngoài niêm yết các TTHC thì tại UBND xã, phường, thị trấn phải niêm yết nộidung hướng dẫn thực hiện phản ánh kiến nghị của cá nhân tổ chức và được thể hiệntheo mẫu số 04 tại Phụ lục II kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày07/02/2014 của Bộ Tư pháp về việc Hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC và báocáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC ”

1.2.2 Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính

Rà soát, đánh giá TTHC là việc kiểm tra, xem xét, đánh giá sự cần thiết, tínhhợp lý, tính hợp pháp của TTHC nhằm kịp thời phát hiện để sửa đổi, bổ sung, thaythế, hủy bỏ, bãi bỏ những TTHC, quy định không cần thiết, không đáp ứng đượccác nguyên tắc về quy định và thực hiện TTHC Việc rà soát, đánh giá quy định

TTHC được tiến hành đối với tất cả TTHC trong mọi lĩnh vực quản lý nhà nước,nhất là các TTHC có liên quan đến người dân và UBND xã, phường, thị trấn.

Rà soát, đánh giá TTHC nhằm những mục đích sau đây:

Một là, rà soát, đánh giá TTHC là công việc được tiến hành thường xuyên sau

khi TTHC đã được công bố và đi vào thực hiện Đây là hoạt động có tính “hậukiểm”, giúp UBND xã, phường, thị trấn đánh giá, xem xét lại quy định TTHC vừa

đi vào thực hiện có phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hay không để kịp thờiđiều chỉnh cho phù hợp

Hai là, rà soát, đánh giá TTHC góp phần cắt giảm chi phí về thời gian và tài

chính của tổ chức, công dân khi thực hiện TTHC và của UBND xã, phường, thị trấnkhi giải quyết TTHC cho người dân Thông qua rà soát, đánh giá TTHC, cơ quankiểm soát thực hiện TTHC sẽ tìm những phương án tối ưu để giảm chi phí tuân thủTTHC, từ đó, nâng cao hiệu quả của quy định TTHC

Ba là, rà soát, đánh giá TTHC nhằm kịp thời phát hiện những quy định TTHC

còn rườm rà, không phù hợp, chi phí tuân thủ cao, từ đó, đề ra phương án đơn giảnhóa TTHC, tạo thuận lợi cho người dân và tổ chức góp phần cải thiện môi trườnghành chính của xã

Nội dung rà soát, đánh giá TTHC bao gồm:

Rà soát, đánh giá TTHC về sự cần thiết của TTHC là việc xem xét sự cần thiếtcủa việc duy trì TTHC nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề cụ thể để cân nhắccác giải pháp thay thế khác có tính hiệu quả hơn, đồng thời đưa ra những bằngchứng chứng minh

Rà soát, đánh giá TTHC về tính hợp lý của TTHC là việc xem xét mối quan hệgiữa TTHC rà soát với các TTHC, quy định liên quan; xem xét vai trò, mục đíchcủa từng bộ phận, thành phần nhỏ nhất của TTHC; từng nội dung thông tin của mẫuđơn, mẫu tờ khai hành chính; từng yêu cầu, điều kiện; xem xét tính lô-gic, sự rõràng, cụ thể, không chồng chéo, trùng lặp của các quy định về TTHC; mẫu đơn,mẫu tờ khai; yêu cầu, điều kiện và sự phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội,trình độ quản lý

Rà soát, đánh giá TTHC về tính hợp pháp của TTHC là việc xem xét tính hiệu

lực, đúng thẩm quyền, đúng hình thức và thống nhất, đồng bộ với các quy định củapháp luật hiện hành cũng như các điều ước, cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia.Bên cạnh đó, khi rà soát, đánh giá TTHC cơ quan rà soát TTHC còn phải tínhtoán chi phí tuân thủ TTHC như khi thực hiện đánh giá tác động đối với quy địnhTTHC trong quá trình thẩm định quy định TTHC Một TTHC từ khi soạn thảo, dựthảo cho đến lúc được công bố và đưa vào thực hiện thường có độ chênh lệch nhấtđịnh do sự phát triển không ngừng của kinh tế - xã hội.

Vì vậy, việc tính toán chi phí tuân thủ TTHC không chỉ được thực hiện trướckhi công bố mà còn thực hiện khi TTHC được triển khai thi hành Ở lần tính toánchi phí tuân thủ này, cơ quan rà soát TTHC có thể xem xét lại một lần nữa chi phítuân thủ TTHC có còn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hay không, từ đó đềxuất các phương án đơn giản hóa TTHC nhằm tiết kiệm chi phí, nâng cao tính hiệuquả của TTHC

Quy trình rà soát, đánh giá TTHC được thực hiện thông qua bước, bao gồm:

Lập kế hoạch rà soát, đánh giá; tiến hành rà soát, đánh giá TTHC; tính chi phíkhi rà soát, đánh giá thủ tục hành chính; tổng hợp kết quả rà soát, đánh giá; gửi kếtquả rà soát, đánh giá

Tóm lại, rà soát, đánh giá TTHC ở xã được hiểu là việc lãnh đạo UBND xã,phường, thị trấn thống kê, tập hợp, đánh giá các TTHC tại các văn bản QPPL hiệnhành nhằm phát hiện để kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyếtđịnh việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ những quy định về TTHC khôngcần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng được các nguyên tắc vềquy định TTHC theo quy định

tục hành chính

Kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính để nắm bắt tìnhhình triển khai hoạt động, phát hiện kịp thời những khó khăn, kịp thời hướng dẫnCBCC thực hiện TTHC của UBND xã, phường, thị trấn triển khai có hiệu quả hoạtđộng này, đáp ứng kỳ vọng của người dân, doanh nghiệp trên địa bàn xã

Việc kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính được thực hiệnthông qua 02 cách thức: kiểm tra trực tiếp (Đoàn kiểm tra làm việc trực tiếp với các

tổ chức, cá nhân được kiểm tra) và kiểm tra gián tiếp (Đoàn kiểm tra nghiên cứubáo cáo, văn bản, tài liệu của tổ chức, cá nhân được kiểm tra) Cụ thể như sau:Kiểm soát trực tiếp: qua trao đổi, nghe báo cáo, chất vấn đại diện lãnh đạo,công chức, viên chức của xã về những nội dung liên quan đến TTHC và kiểm tratrực tiếp qua thực tế bằng cách thông qua việc kiểm tra quy trình nghiệp vụ thựchiện giải quyết TTHC tại các điểm tiếp nhận, xử lý hồ sơ, trả kết quả (bộ phận mộtcửa, các bộ phận nghiệp vụ thực hiện quy trình trên)

Kiểm soát gián tiếp: thông qua việc đề nghị cung cấp văn bản, tài liệu liênquan đến hoạt động thực hiện TTHC từ văn bản chỉ đạo điều hành đến các hồ sơ,giấy tờ liên quan đến thẩm quyền xây dựng, ban hành quy định TTHC cũng nhưgiải quyết TTHC

Có hai hình thức kiểm tra đó là: Kiểm tra định kỳ (việc kiểm tra theo kế hoạchthường xuyên hàng năm được cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra phê duyệt) vàKiểm tra đột xuất (việc kiểm tra theo yêu cầu của cơ quan, người có thẩm quyền).Lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn sẽ tiến hành kiểm tra ở những nội dungnhư: Kiểm tra công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện TTHC; Kiểm tra kếtquả giải quyết TTHC; Kiểm tra việc rà soát, đánh giá TTHC; Kiểm tra tiếp nhận và

xử lý phản ánh kiến nghị về quy định hành chính; Kiểm tra công tác truyền thông vềTTHC; Kiểm tra việc thực hiện thông tin, báo cáo về tình hình thực hiện TTHC;Kiểm tra việc thực hiện công khai, niêm yết các TTHC; Kiểm tra việc kiện toàn

CBCC thực hiện TTHC.

1.2.4 Xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính

Mục đích của việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức vềquy định TTHC và thực hiện quy định TTHC là: tham gia góp ý đối với chính sách,quy định hành chính; giám sát việc thực hiện quy định hành chính của UBND xã,phường, thị trấn, viên chức xã trực tiếp thực hiện TTHC

Việc tiếp nhận và xử lý phản ánh kiến nghị của tổ chức, công dân về quy địnhTTHC phải tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Nghị định Số: 10271/VBHN-VPCP Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy địnhhành chính, ngày 27 tháng 9 năm 2017, cụ thể như sau:

Thứ nhất: Tuân thủ pháp luật Việc tiếp nhận và xử lý phản ánh kiến nghị của

UBND xã, phường, thị trấn phải đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật,nghiêm cấm lợi dụng phản ánh kiến nghị quy định TTHC gây cản trở hoạt động của

cơ quan nhà nước và CBCC

Thứ hai: Tiếp nhận và xử lý phản ánh kiến nghị phải đảm bảo tính công khai,

minh bạch từ khâu tiếp nhận, xử lý đến công khai kết quả xử lý bằng các hình thứctheo quy định Có các hình thức công khai như đăng tải trên cổng thông tin hoặctrang thông tin điện tử của cơ quan; thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng;gửi công văn thông báo cho cá nhân, tổ chức có phản ánh kiến nghị

Thứ ba: UBND xã, phường, thị trấn tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của tổ

chức, cá nhận phải xây dựng quy trình tiếp nhận và xử lý cụ thể, rõ ràng, thống nhất

và việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị phải đúng thẩm quyền quy định

Thứ tư: Phối hợp trong xử lý phản ánh kiến nghị UBND xã, phường, thị trấn

có thẩm quyền tiếp nhận và xử lý phản ánh kiến nghị có trách nhiệm báo cáo lênUBND huyện trong tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị, đảm bảo mọi phản ánhkiến nghị của tổ chức, công dân đều được xử lý và giải quyết thỏa đáng theo quyđịnh của pháp luật

Tóm lại, tiếp nhận phản ánh kiến nghị ở xã được hiểu là việc UBND xã,phường, thị trấn trong thẩm quyền của mình tiếp nhận tất cả các phản ánh kiến nghịcủa tổ chức, cá nhân về quy định hành chính, nhất là phản ánh kiến nghị trong giảiquyết TTHC của CBCC, cán bộ hành chính ở xã có các hành vi chậm trễ, gây phiền

hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính thì tổ chức, cánhân có quyền phản ánh kiến nghị đến UBND xã, phường, thị trấn

Xử lý phản ánh kiến nghị được hiểu là việc UBND xã, phường, thị trấn tiếpnhận phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính, nhất là phản

ánh kiến nghị trong giải quyết TTHC của CBCC, các cán bộ hành chính ở xã cóhành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quyđịnh hành chính, có văn bản chuyển phản ánh kiến nghị trên đến UBND xã,phường, thị trấn, CBCC bị phản ánh kiến nghị để được xử lý theo thẩm quyền

1.2.5 Truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính

Mục đích truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hànhchính ở xã bao gồm:

Thứ nhất, tuyên truyền sâu rộng các văn bản của Chính phủ, Bộ, ngành Trungương và chỉ đạo, hướng dẫn của địa phương về công tác cải cách thủ tục hànhchính, kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, một cửaliên thông nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về tầm quan trọng củacông tác kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính tại UBND xã, phường, thị trấn nóiriêng và công tác cải cách hành chính nói chung

Thứ hai, đánh giá và tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu UBND

xã, phường, thị trấn về thực hiện công tác cải cách hành chính Công khai, minhbạch các thông tin về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tài chính nhằm tạo điều kiệncho các tổ chức, cá nhân tiếp cận thông tin nhanh chóng, hiệu quả, giám sát việcthực hiện TTHC Đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cán bộ, côngchức trong quá trình giải quyết công việc liên quan đến thủ tục hành chính nhằmnâng cao chỉ số cải cách hành chính

Yêu cầu truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính

ở xã:

Đảm bảo cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã nhận thức và hiểu biết tầmquan trọng của công tác cải cách TTHC, việc ứng dụng công nghệ thông tin trongkhâu tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC

Tích cực tham gia phát huy sáng kiến cải cách thủ tục hành chính nhằm phục

vụ tốt hơn trong việc giải quyết hồ sơ đối với các tổ chức, cá nhân

Công tác kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính phải được triển khai một

cách kịp thời, đầy đủ, thường xuyên Đồng thời lựa chọn hình thức tuyên truyềnthích hợp và đạt hiệu quả.

Nội dung truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính ở xã:

Thứ nhất, tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước về công tác cải cách TTHC, kiểm soát thực hiện TTHC ; tầm quan trọng,

ý nghĩa các nội dung cơ bản của công tác kiểm soát thực hiện TTHC theo quy địnhcủa Chính phủ

Thứ hai, tuyên truyền những kết quả đạt được của công tác cải cách TTHC;

lợi ích của việc kiểm soát thực hiện TTHC ;

Thứ ba, giới thiệu hệ thống cơ quan, đơn vị kiểm soát thực hiện TTHC ; vị trí,

vai trò, chức năng nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và công chức làm nhiệm vụ kiểmsoát thực hiện TTHC các cấp

Thứ tư, tuyên truyền về quyền, nghĩa vụ cũng như trách nhiệm, ý thức tổ chức

kỷ luật, đạo đức của cán bộ, công chức, viên chức được phân công thực hiện TTHC;quyền và nghĩa vụ của tổ chức, doanh nghiệp, công dân trong mối quan hệ với cơquan hành chính nhà nước

Thứ năm, tuyên truyền, biểu dương những tập thể, cá nhân thực hiện tốt, có

thái độ tích cực trong công tác kiểm soát thực hiện TTHC , phê phán những hiệntượng tiêu cực, thái độ cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà cho công dân,

tổ chức trong quá trình giải quyết TTHC

Hình thức truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính ở xã:

Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Loa phát thanh xã, tổdân phố, Cổng thông tin điện tử tỉnh và các Trang thông tin điện tử của UBND xã,phường, thị trấn (nếu có), Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ kiểmsoát thực hiện TTHC cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; kết hợp lồng ghéphoạt động kiểm soát thực hiện TTHC với tuyên truyền, phổ biến các chủ trương,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Công khai đầy đủ, rõ ràng, đúng quy định các TTHC tại trụ sở UBND xã,phường, thị trấn, đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tra cứu, cậpnhật và tìm hiểu thông tin; Kết hợp với các hình thức tuyên truyền khác như pa nô,

áp pích, phát tờ rơi, tờ gấp phù hợp với đặc điểm, tình hình của cơ quan, đơn vị,địa phương

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND xã, phường, thị trấn

1.3.1 Các yếu tố thuộc UBND xã, phường, thị trấn

Thứ nhất, cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã, phường, thị trấn:

Cơ cấu tổ chức bộ máy ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả, chất lượng hoạtđộng của UBND xã, phường, thị trấn Nếu UBND xã, phường, thị trấn có cơ cấu, bốtrí nhân sự hợp lý, khoa học sẽ giúp cho UBND xã, phường, thị trấn đó giải quyếtcông việc nhanh hơn, tốt hơn tiết kiệm được chi phí và nguồn lực một cách hiệuquả Cũng giống như các nhiệm vụ khác nếu nhiệm vụ kiểm soát thực hiện TTHC

có cơ cấu tổ chức bộ máy và bố trí nhân sự hợp lý sẽ mang lại hiệu quả thiết thựctrong quá trình triển khai thực hiện và ngược lại nếu không phù hợp sẽ cản trở hoạtđộng kiểm soát thực hiện TTHC hoạt động không hiệu quả

Chính vì vậy, cơ cấu, tổ chức bộ máy kiểm soát thực hiện TTHC cần phải có

sự thống nhất để hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC mới đạt hiệu quả cao

Thứ hai, trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công

chức kiểm soát thực hiện TTHC tại UBND xã, phường, thị trấn:

Do đặc thù công việc, đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát thực hiện TTHC, nhất là lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn là người thực hiện kiểm soát thựchiện TTHC chịu nhiều áp lực cả về thời gian, đòi hỏi trách nhiệm rất cao của côngviệc Trong khi đó, trình độ, năng lực của CBCC là một trong những yếu tố quyếtđịnh đối với mọi tổ chức khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Một độingũ CBCC có trình độ, năng lực, phẩm chất tốt, năng động sáng tạo sẽ dễ dàngthích ứng được với môi trường quản lý luôn biến động, tiếp cận với các nguyên lýquản lý hiện đại và các thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin để ứng

dụng vào hoạt động công vụ, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ.

Đối với đội ngũ CBCC làm kiểm soát thực hiện TTHC , ngoài kiến thứcchuyên môn, nghiệp vụ về kiểm soát thực hiện TTHC , họ còn cần phải có kinhnghiệm thực tiễn trong thực hiện TTHC và am hiểu về nhiều lĩnh vực như hànhchính, luật, kinh tế, văn hóa - xã hội, từ đó mới có thể đưa ra những nhận xét, đánhgiá đúng đắn về các quy định TTHC, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động này

Do đó, đội ngũ CBCC làm kiểm soát thực hiện TTHC trong thời gian tới cần đượctập huấn chuyên sâu hơn mới đảm bảo được nhiệm vụ được giao

Vì vậy, cần có giải pháp nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụcho CBCC trực tiếp giải quyết TTHC và hệ thống CBCC đầu mối phụ trách kiểmsoát thực hiện TTHC , đảm bảo họ có đủ các kỹ năng cần thiết, tạo điều kiện hoànthành tốt nhiệm vụ được giao

Thứ ba, kinh phí, trang thiết bị và phương pháp thực hiện kiểm soát thực hiện

TTHC tạiUBND xã, phường, thị trấn:

Hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC chỉ có thể đạt hiệu quả cao khi đảm bảo

bố trí đầy đủ kinh phí, trang thiết bị và cơ sở vất chất cần thiết, hợp lý Trang thiết

bị, cơ sở vật chất phục vụ cho kiểm soát thực hiện TTHC rất đa dạng, nó bao gồm

hệ thống máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan,máy fax và kể cả hệ thống cơ sở vật chất của UBND xã, phường, thị trấn, nơi trựctiếp giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân Kinh phí cơ sở vật chất, trang thiết bịảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của việc thực hiện hoạt động kiểm soát thựchiện TTHC nhất là trong giai đoạn xã hội đang phát triển mạnh mẽ về công nghệthông tin như hiện nay

Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí sẽ tạo điều kiện để tổ chức đầu tư trang thiết bị,

cơ sở vật chất phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND xã,phường, thị trấn Đối với hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC , nếu kinh phí và cơ

sở vật chất, trang thiết bị dồi dào, hiện đại tạo điều kiện cho cá nhân có trách nhiệmkiểm soát thực hiện TTHC tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; đào tạo nâng

cao trình độ, chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư cho hoạt động điều tra, nghiên cứu,góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng kiểm soát thực hiện TTHC của UBND

xã, phường, thị trấn

Trong công tác kiểm soát thực hiện TTHC , công nghệ thông tin góp phần tựđộng hóa, đơn giản hóa việc nhập vào cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và thực hiệnviệc báo cáo tình hình kết quả thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC , thực hiện hệthống thông tin tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị, tạo ra cách làm việc mới, đồngthời cải tiến hình thức cung cấp dịch vụ công theo hướng trực tuyến Ngoài ra, việcniêm yết công khai TTHC thông qua việc đăng tải TTHC trên trang thông tin điện

tử của cơ quan là một trong những biện pháp quan trọng thực hiện công khai, minhbạch TTHC góp phần hoàn thành công tác kiểm soát thực hiện TTHC , đưa thôngtin về TTHC đến tổ chức, cá nhân một cách nhanh chóng và chính xác

1.3.2. Các yếu tố khách quan

Thứ nhất, Thể chế về kiểm soát thực hiện TTHC là hệ thống các quy định do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, là cơ sở pháp lý cho các cơ quan hànhchính triển khai thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước Thể chế về kiểm soátthực hiện TTHC là cơ sở để các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và các cơquan hành chính cấp xã, thị trấn nói riêng xây dựng cơ cấu tổ chức và nhân sự đểtriển khai thực hiện thống nhất hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC tại đơn vịmình Thể chế càng rành mạch thì cơ cấu tổ chức của bộ máy thực hiện rõ ràng vàgọn nhẹ; nhân sự được bố trí hợp lý, hiệu quả Ngược lại, nếu thiếu các quy định cụthể, khoa học sẽ làm cho bộ máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo và sẽdẫn đến một bộ máy hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả Thể chế càng được bổ sung,hoàn chỉnh, hoàn thiện thì tính hiệu quả của việc thực hiện hoạt động kiểm soát thựchiện TTHC ngày càng được nâng cao Muốn vậy, thì việc xây dựng thể chế, chínhsách phải dựa trên cơ sở một hệ thống tư duy được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống,phù hợp với đòi hỏi của tổ chức, cá nhân và phù hợp với điều kiện, xu hướng pháttriển của đất nước Đây là căn cứ pháp lý để cơ quan quản lý nhà nước về kiểm soátthực hiện TTHC thực hiện các công việc của mình theo quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, chúng phải bảo đảm tính ổn định, kịp thời, đồng bộ và thống nhất.Như vậy, thể chế chính là căn cứ pháp lý quan trọng quy định nội dung chấtlượng hiệu quả hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC Nếu thể chế, chính sách rõràng, dễ dàng vận dụng linh hoạt ở từng địa phương sẽ giúp cho công tác kiểm soátthực hiện TTHC được thuận lợi và dễ dàng hỗ trợ cho nhau trong việc thực hiệncác mục tiêu cải cách TTHC một cách toàn diện nhất và đáp ứng với yêu cầu đề ra.

Thứ hai, sự tham gia giám sát của các tổ chức, cá nhân:

Kiểm soát thực hiện TTHC là một quy trình gồm nhiều khâu, nhiều bước liênkết chặt chẽ với nhau, đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị và xãhội, công dân Trong kiểm soát thực hiện TTHC , vai trò giám sát, phản biện của tổchức, người dân là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt độngnày Vì vậy, nếu xã hội, công dân có nhận thức đúng đắn về vai trò, ý nghĩa củakiểm soát thực hiện TTHC thì nhà nước mới dễ dàng huy động được trí tuệ của cả

xã hội vào kiểm soát thực hiện TTHC , nâng cao chất lượng các quy định TTHC.Bên cạnh đó, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân và doanhnghiệp Nó chỉ cho người dân biết họ được phép làm gì, phải làm gì, cần làm gì Về

cơ bản, quy định TTHC còn cho thấy các quyền của công dân được quy định trongHiến pháp có được đảm bảo thực hiện hay không Bởi thế, mục đích của cải cáchTTHC, kiểm soát thực hiện TTHC , suy cho cùng, đều nhằm phục vụ nhân dân,phục vụ xã hội Vì vậy, cần có sự tham gia của xã hội công dân vào hoạt động cảicách TTHC, kiểm soát thực hiện TTHC Để thu hút sự tham gia của xã hội, côngdân vào kiểm soát thực hiện TTHC

Thứ ba, mức độ tiến bộ của khoa học công nghệ kỹ thuật Hoạt kiểm soát thực

hiện TTHC cần có sự hỗ trợ của phần mềm máy tính, hệ thống các công cụ kiểmsoát thống kê….Mặt khác, khả năng áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ kỹthuật vào phục vụ kiểm soát thực hiện TTHC là cơ sở, tiền đề để UBND xã,phường, thị trấn có thể cải cách quy trình, thủ tục kiểm soát thực hiện TTHC theohướng hiệu quả hơn, giảm thiểu thời gian kiểm soát

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM

XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH

2.1 Đặc điểm kinh tế - văn hóa – xã hội của thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh có ảnh hưởng tới hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND Thị trấn

2.1.1 Giới thiệu tổng quan

Thị trấn Thiên Cầm được thành lập vào ngày 3 tháng 10 năm 2003 trên cơ sởtoàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của xã Cẩm Long Có vị trí địa lý: Phía đônggiáp xã Cẩm Nhượng; Phía tây giáp các xã Nam Phúc Thăng; Phía nam giáp các xãCẩm Lộc, Cẩm Hà và xã Nam Phúc Thăng; Phía bắc giáp xã Cẩm Dương và BiểnĐông

Thị trấn Thiên Cầm được chia thành các Tổ dân phố: Tây Long, Yên Thọ,Yên Hà, Nhân Hòa, Tân Phú Trần Phú, Song Yên Có diện tích tự nhiên 1.407,17

ha, dân số năm 2020 là 5.939 người, mật độ dân số đạt 422 người/km2

2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội

- Tình hình kinh tế:

Giai đoạn 2018-2020, tình hình kinh tế Thị trấn Thiên Cầm đạt nhiều kếtquả Về kinh tế đạt tiến độ kế hoạch năm 2020, trong đó tổng giá trị sản xuất theogiá so sánh đạt 386,35 tỷ đồng, bằng 33% KH, tăng trưởng giá trị sản xuất 12% sovới cùng kỳ năm 2018; thu ngân sách trên địa bàn đạt 32 tỷ đồng bằng 33% KHnăm; sản xuất nông nghiệp đạt kết quả quan trọng, lúa vụ xuân được mùa, năng suấtbình quân đạt 55tạ/ ha; sản lượng đánh bắt thủy sản đạt kết quả cao

Thị trấn Thiên Cầm có lợi thế về tài nguyên du lịch với quần thể thắng cảnhgồm: Núi, và biển Thiên Cầm, Chùa Cầm Sơn, Hang Hồ Quý Ly, Đền ThànhHoàng Làng, Đền Cương Khấu Đại Vương, Chùa Vạn Bảo, Chùa Liên Phượng,

Đền Tam Tòa cho nên ngành du lịch của địa phương rất phát triển.

Bảng 2.1 Giá trị sản lượng sản xuất kinh tế của thị trấn Thiên Cầm, huyện

Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020

Nguồn: UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh

Tổng sản lượng sản xuất năm 2020 đạt 386,35tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bìnhquân 2018-2020 đạt 17, 60%/năm Tình hình kinh tế của quận giữ được tốc độ tăngtrưởng khá qua hàng năm Kinh tế tăng trưởng bình quân đạt 9%/năm

+ Cơ cấu ngành:

Cơ cấu ngành kinh tế thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên chuyển dịchtheo hướng tích cực, trong đó công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng chiếm27,2%; nông nghiệp chiếm 33,7%; thương mại, dịch vụ chiếm 39,1% trong tổng giátrị sản xuất Ngành công nghiệp và xây dựng có tốc độ tăng trưởng rất nhanh, bìnhquân đạt 23,26%/năm

+ Thu nhập:

Thu nhập bình quân của người dân trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm, huyệnCẩm Xuyên giai đoạn 2018 – 2020 được tổng hợp trong bảng 2.2 như sau:

Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm

Xuyên giai đoạn 2018 – 2020

GDP bình quân đầu người (Nghìn VNĐ/ người/ năm) 56,62 63,37 70,20

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Cẩm Xuyên)

Qua kết quả bảng 2.2 cho thấy thu nhập bình quân đầu người tại thị trấn ThiênCầm tăng 111,91% từ 56,62 triệu đồng năm 2018 lên 63,37 triệu đồng năm 2019

Năm 2020 tăng lên 70,20 triệu đồng, tức 110,77% so với năm 2019 Như vậy, cóthể thấy tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người tại thị trấn Thiên Cầm khá nhanh

và ổn đinh so với các xã khác trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên

Chương trình xây dựng NTM tiếp tục đạt nhiều kết quả, giai đoạn 2018-2020toàn thị trấn đã vận động trên 83 hộ dân hiến 9.680 mét vuông đất và 3.300 méttường rào, giải phóng được 15km đường giao thông, xây dựng được 16km đường bêtông, 16km rãnh thoát nước trong khu dân cư, có 15 vườn mẫu được xây dựng

- Tình hình xã hội:

Tình hình lao động và việc làm tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên giaiđoạn 2018 – 2020 được tổng hợp trong bảng (Ghi trong bảng 2.3):

Bảng 2.3:Tình hình lao động và việc làm tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm

Xuyên giai đoạn 2018 – 2020

Tổng số lao động đang làm việc 1.380 100 1.590 100 1.800 100Phân theo ngành hoạt động

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Cẩm Xuyên )

Tổng số lao động trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm năm 2020 là 1.800 lao động,chiếm gần 27,8% dân số Nguồn nhân lực thị trấn Thiên Cầm trẻ và chiếm tỷ trọngcao, một mặt là lợi thế cho việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, mặt kháccũng tạo sức ép đối với xã hội như công tác giáo dục - đào tạo, giải quyết việc làm,nhu cầu sinh hoạt Số lao động củathị trấn Thiên Cầm chủ yếu tập trung ở lĩnh vựcnông nghiệp (36,11%), lĩnh vực kinh doanh thương mại, dịch vụ chiếm 26,67%, du

lịch chiếm khoảng 19,44 % tập trung ở một số khách sạn, điểm du lịch… và 17,78%lao động làm các ngành nghề khác trên địa bàn.

Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm có bước tiến đáng kể đã tạo thuậnlợi cho nhiều lao động nông thôn học nghề và tạo việc làm, tăng thu nhập Nhiệm

vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân có tiến bộ, cơ bản đã làm tốt công tác khám chữabệnh và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân Phong trào “Toàn dân đoàn kếtxây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân hưởng ứng sâu rộng, đạt kết quả tíchcực Các chương trình giảm nghèo, giải quyết việc làm, thực hiện các chính sách xãhội được quan tâm chỉ đạo, đưa lại hiệu quả thiết thực Thu nhập bình quân đầungười hàng năm tăng nhanh Quan tâm thực hiện đầy đủ, kịp thời và đúng quy địnhcác chính sách an sinh xã hội

Quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, chất lượng hoạtđộng của lực lượng vũ trang có nhiều tiến bộ, góp phần giữ vững ổn định chính trị,thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các lực lượng quân sự, công an thường xuyênnắm chắc tình hình, giải quyết kịp thời, có hiệu quả các vụ việc liên quan đến anninh chính trị ngay từ cơ sở

Tình hình An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tên địa bàn thị trấn ThiênCầm duy trì ổn định Số vụ vi phạp pháp luật, tình trạng trộm cướp trên địa bàngiảm trung bình 32,1% /1 năm (số liệu thống kê năm 2020) UBND thị trấn ThiênCầm đã chỉ đạo các Tổ dân phố thành lập các đoàn liên ngành tuần tra, kiểm soát anninh, trấn áp tội phạm trên địa bàn thường xuyên

Với vị trí là một trong 2 thị trấn với vai trò trung tâm kinh tế của huyện CẩmXuyên Thị trấn Thiên Cầm được quan tâm thực hiện cải cách và kiểm soát thựchiện thủ tục hành chính với việc kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo và tập trungcao thực hiện Nghị quyết TW 6, Nghị quyết TW7 về cải cách hành chính Giai đoạn2018-2020 UBND huyện Cẩm Xuyên đã xây dựng 6 đề án trọng tâm để chỉ đạothực hiện trong đó đã thực hiện sáp nhập Trung tâm VH-TT-DL với Đài TT-THhuyện trên địa bàn thị trấn; cơ bản sáp nhập xong thôn xóm Hoàn thiện và đưa vàohoạt động đề án thành lập trung tâm giao dịch một cửa, một cửa liên thông, gắn với