Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách của tỉnh quảng nam

Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung, là tiền đề cơ bản để thực h

LÊ THỊ MỸ LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

CỦA TỈNH QUẢNG NAM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834.04.10

ĐÀ NẴNG - Năm 2022

Người hướng dẫn KH: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH

Phản biện 1: GS.

Phản biện 2:

N I NHOÀNG HỒNG HI P

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp hạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 05 tháng 3 năm 2022.

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- hư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động quan trọng tạo ra hệ thống

cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung, là tiền

đề cơ bản để thực hiện CNH-HĐH đất nước Quản lý nhà nước đầu tưxây dựng công trình ở nước ta là một hoạt động đặc thù, phức tạp vàluôn biến động nhất là trong điều kiện cơ chế chính sách quản lý kinh tế

xã hội nói chung, môi trường pháp lý còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng

bộ Đồng thời, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốnngân sách cũng rất khó khăn, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, ít hiệu quả,Quảng Nam là một trong những tỉnh đi đầu về quy hoạch, đầu tư phát triển

hạ tầng nói chung và công nghiệp nói riêng ở khu vực miền rung rongnhững năm qua, với sự quan tâm giúp đỡ của rung ương, sự quyết liệtcùng sự đoàn kết, nỗ lực của Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh đã đạt đượcnhững thành tựu quan trọng trong nhiều lĩnh vực, nhất là phát triển ngànhcông nghiệp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tích cực Hệthống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh được tăng cường đầu

tư nâng cấp Cũng vì thế mà các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địabàn tỉnh triển khai ngày càng nhiều, mặc dù công tác quản lý nhà nước đầu

tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh bằng nguồn vốn ngân sách địaphương trong những năm qua đã đạt được những kết quả tương đối tốt,quản lý có hiệu quả, nhiều dự án công trình đã phát huy hiệu quả đầu tư,song công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình của tỉnh vẫn còn nhiềutồn tại, hạn chế như: việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch chưa đảm bảo,công tác quản lý đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh; không

dự báo được nguồn lực để triển khai

quy hoạch dẫn đến một số quy hoạch treo Nhiều dự án dở dang, kéo dàitiến độ triển khai khiến chi phí xây dựng công trình tăng lên, làm chậmquá trình thi công để đưa công trình vào sử dụng, phục vụ cho công tác

kêu gọi, xúc tiến đầu tư iệc vi phạm quy định về thanh, quyết toán thỉnh

thoảng vẫn còn xảy ra ở một số dự án, chậm phê duyệt quyết toán theoquy định… gây ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng bằngvốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh heo thống kế của ở Kế hoạch

và Đầu tư năm 2020 thì nợ đọng xây dựng cơ bản phân theo

cấp tỉnh quản lý là 512,5 tỷ đồng, hầu hết các công trình bị nợ đọng đềuchậm quyết toán Công tác quản lý đầu tư, quản lý chất lượng vẫn cònyếu kém, chất lượng một số dự án đầu tư xây dựng còn thấp, hiệu quảchưa cao ình hình này đặt ra yêu cầu phải tăng cường hoàn thiện côngtác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sáchđịa phương trên địa bàn tỉnh hơn nữa, có như vậy vốn đầu tư mới được

sử dụng hợp lý iệc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý nhànước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách là vấn đề rất cấpthiết Được sự đồng ý của giáo viên hướng dẫn tôi đã chọn đề tài:

"Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách của tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn cao học ngành

QLKT của mình

iệc nghiên cứu đề tài này giúp làm rõ được thực trạng về công tácQLNN đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình bằng ngân sách nhànước tỉnh Quảng Nam Đồng thời giúp cho tỉnh có cơ sở để xây dựng cácgiải pháp, chính sách để tăng cường Quản lý nhà nước đầu tư xây dựngcông trình bằng vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn phân tích thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựngcông trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuấtcác giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối tượng này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- ề nội dung: Đề tài đứng trên góc độ quản lý của các cơ quan nhànước với đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh

Quảng Nam Do nguồn ngân sách nhà nước được phân cấp nên có nhiều

cơ quan quyết định chủ trương đầu tư Ở đây, luận văn chỉ tập trung vào đầu tư các dự án xây dựng công trình do UBND tỉnh Quảng Nam quyết định chủ trương đầu tư Các công trình xây dựng tập trung trong lĩnh vực dân dụng, công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông (cầu, đường bộ) và hạ tầng kỹ thuật.

- ề không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

- ề thời gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thờigian 2016-2020 Các dữ liệu sơ cấp được thu thập trong khoảng thời gian

từ tháng 09 năm 2021 ầm xa của các giải pháp đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Số liệu thứ cấp

Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin sau được sử dụngtrong việc nghiên cứu: Kế thừa kết quả các nghiên cứu trước đó; ổnghợp các nguồn số liệu thông qua các báo cáo của Kho bạc Nhà nướctỉnh, ở ài chính, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam qua các năm ; Tìmthông tin thông qua các phương tiện thông tin đại chúng: ạp chí Kinh tế,

ạp chí Tài chính, Báo chí, Internet ; Ý kiến của chuyên gia trong ngành

Số liệu sơ cấp

ố phiếu khảo sát là 50

ố liệu sơ cấp được thực hiện dựa trên khảo sát ý kiến của các bênliên quan tới công tác Quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn N NNtỉnh Quảng Nam Đó là đại diện các chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án đầu tưxây dựng tỉnh; Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Giao thông và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nôngnghiệp và phát triển nông thôn); công ty tư vấn thực hiện việc đầu tư,quy hoạch xây dựng và cán bộ quản lý nhà nước liên quan

Phương pháp khảo sát: Lựa chọn mẫu ngẫu nhiên và thuận tiện dođặc điểm của các dự án đầu tư phân bố không đồng nhất và khá phântán, số lượng không nhiều và thời gian thực hiện dài nên lựa chọnphương pháp này sẽ hợp lý Phiếu khảo sát (Phụ lục) có nội dung bám

sát các nội dung Quản lý nhà nước về đầu tư công trình xây dựng bằng nguồn N NN

4.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa: Là phương pháp thu thậpthông tin thông qua sách báo, tài liệu nhằm mục đích tìm chọn nhữngkhái niệm và tư tưởng cơ bản là cơ sở cho lý luận liên quan tới Quản lýđầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách của địa phương, hìnhthành khung lý thuyết với các khái niệm, nội dung quản lý cùng các tiêuchí đánh giá, phương pháp nghiên cứu làm nền tảng thực hiện nghiêncứu cho Chương I của luận văn

- Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích và so sánh các dự ánđầu tư công trình, lượng vốn ngân sách cho đầu tư công trình từ NSNNtỉnh qua các năm, so sánh các chỉ số qua các năm, so sánh chéo với cáckết quả nghiên cứu và các quy định quản lý đầu tư công của nhà nước từ

đó rút ra được những sai lệch, thiếu sót cũng nhưng thành công nhằmnâng cao hiệu quả trong công tác quản lý

- Phương pháp thống kê mô tả:

Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu thu thậpđược nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích sốliệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá Trên cơ

sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2016 đến năm 2020, luận văn sẽphân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá về tình hình nhằm đưanhững kiến nghị hoàn thiện Quản lý đầu tư xây dựng bằng vốn ngânsách trên địa bàn tỉnh

5 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục có liên quan nội

dung chính của Luận văn được cấu trúc thành 03 chương với tên gọinhư sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đầu tư xây dựng côngtrình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam

Chương 2 hực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựngcông trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựngcông trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam

6 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu

Liên quan đến vấn đề Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng côngtrình bằng vốn ngân sách có rất nhiều các công trình nghiên cứu khoahọc như: Luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học ở cấp bộ, sở,ban ngành Có thể khái quát tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dungluận văn này trong thời gian gần đây như sau:

ại iệt Nam, có nhiều nghiên cứu về Quản lý nhà nước đầu tư xâydựng công trình bằng vốn ngân sách Hiện có các công trình chủ yếu sau:

- Đỗ Hoàng oàn & Mai ăn Bưu (2008), Giáo trình “QLNN về kinh tế”, Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn quản lý kinh tế xuất bản ác

giả đã chỉ rõ được khái niệm, quy luật, nguyên tắc, công cụ, mục tiêu vàcác chức năng QLNN về kinh tế nói chung Giáo trình này cung cấp bức

tranh tổng quan về QLNN về kinh tế nói chung giúp người đọc

có góc nhìn tổng thể về hoạt động QLNN

- rang hị uyết (2002), Giáo trình “QLNN trên các lĩnh vực kinh tế”,

Học viện hành chính quốc gia, Khoa quản lý nhà nước về kinh tế pháthành - Nhà xuất bản Đại Học quốc gia Hà Nội Giáo trình đã cung

cấp các khái luận liên quan về khái niệm, phân loại, vai trò tác dụng,hiệu quả và sự cần thiết của QLNN đối với các dự án đầu tư ác giả cũng

đề cập đến nguyên tắc, phương thức và biện pháp QLNN đối với dự ánđầu tư

- ừ Quang Phương & Phạm ăn Hùng (2012), Giáo trình “Kinh tế đầu tư”, Đại học kinh tế quốc dân, Khoa đầu tư xuất bản ác giả cung

cấp các kiến thức cơ bản trong lĩnh vực đầu tư và bước đầu hướng dẫnvận dụng các kiến thức chuyên ngành trong phân tích, đánh giá và thựchiện hoạt động đầu tư ở cả tầm vĩ mô và vi mô

- ũ ăn Lưu (2012), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn

tỉnh Ninh Bình”; luận văn hạc sỹ ác giả đã khái quát hóa các cơ sở lý

luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Nội dung, trình tự và các đối tượng tham gia vào quá trình quản lý dự ánđầu tư xây dựng cơ bản Nghiên cứu cũng đã làm rõ những chỉ tiêu phản ảnh và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơ bản Bằng những số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản các dự án sử dụng vốn ngân sách của tỉnh Ninh Bình, những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết

để nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư ở địa phương Dựa trên những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đã đề xuất một

số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm góp phần tiến trình xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển vững mạnh

án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, để đề xuấtnhững giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng công trình

từ N NN trên địa bàn tỉnh Hà Giang

- Lê oàn hắng (2012), “Quản lý đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, đề tài đã hệ

thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựngcôngtrình từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội Phân tích, đánhgiá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách Nhànước của thành phố Hà Nội Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lýđầu tư xây dựng công trình từ ngân sách Nhà nước của thành phố HàNội

- Hoàng ăn hành chủ nhiệm (2005), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước”, đề tài cấp bộ của iện nghiên

cứu quản lý kinh tế rung ương Đề tài đã đi sâu vào các giải pháp đểnâng cao hiệu quả đầu tư từ N NN và chia thành bốn nhóm chính: nhóm

giải pháp tài chính, nhóm giải pháp về con người, nhómgiải pháp về cơ chế chính sách và nhóm giải pháp khác

- Anh Đức (2013), "Chấn chỉnh quản lý đầu tư và xử lý nợ DCB",

tạp chí Kinh tế và Dự báo năm 2018,2019,2020, trang web:

http.kinhtevadubao.vn truy cập ngày 22/6/2017 ác giả chỉ ra những

giải pháp cần chấn chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư và xử lý nợ DCBnhư: ình trạng phê duyệt nhiều dự án quá khả năng cân đối vốn, dẫnđến phân bổ vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi công, gây lãng phí thấtthoát, cùng với nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được xử lý triệt để đã vàđang ảnh hưởng xấu đến an toàn nợ công và tăng trưởng kinh tế bềnvững

- Đinh Duy rung (2014), “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư cơ sở

hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Quảng Bình”; Đoàn

hế Hải (2016) “Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhànước ở tỉnh Bình Định” hai luận văn thạc sĩ đã đưa ra các nội dung liênquan đến đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, không nghiên cứu đến vấn đềquản lý nhà nước về xây dựng cơ sở hạ tầng các khu - cụm công nghiệpbằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- rần Kim Chung (2017), “Giải pháp vốn cho phát triển cơ sở hạtầng gắn với tái cơ cấu đầu tư”, ạp chí ài chính kỳ 1 số tháng 3/2017 Bàiviết đưa ra các giải pháp huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng từ cácnguồn vốn trong nước khác với truyền thống

óm lại, các nghiên cứu trên đã có nhiều đóng góp cho các nhàquản lý trong việc tăng cường quản lý đầu tư xây dựng công trình bằngvốn từ ngân sách uy nhiên, các nghiên cứu này vẫn chưa thể chứng minhđược các mối quan hệ giữa các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lýđầu tư lĩnh vực cụ thể về đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách địaphương trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

ì vậy, việc nghiên cứu, lý giải để làm rõ cơ sở lý luận một cáchtoàn diện và đầy đủ của việc hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đầu tưxây dựng công trình bằng vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh

Quảng Nam và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản

lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách địa phươngtrên địa bàn tỉnh Quảng Nam là đòi hỏi cấp bách cả về lý luận và thựctiễn, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng công

trình a Khái niệm

b Vai trò của đầu tư xây dựng công trình

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân

sách nhà nước là một trong những hoạt động quản lý vừa mang tính chấtquản lý hoạt động đầu tư công nhưng phải tuân thủ theo quá trình quản

lý N NN trên cơ sở Luật Ngân sách nhà nước

1.1.3 Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công

trình a Khái niệm

b Vai trò của ngân sách nhà nước

c Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng

ăn bản quy phạm pháp luật có vai trò, tác dụng vô cùng quantrọng trong đời sống xã hội, thường được ban hành và sử dụng trongmột thời gian khá dài, nên khi ban hành cần tiến hành đánh giá tác độngcủa nó thật khoa học và chính xác

Tiêu chí đánh giá: ăn bản có thể thức trình bày rõ ràng, dễ hiểu;