Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp giáo dục của huyện ia hdrai, tỉnh kon tum

lớn thì việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyênNSNN cho sự nghiệp giáo dục là rất quan trọng.Theo báo cáo kết luận của Kiểm toán Nhà nước về việc quản lý, sử dụng ti

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn KH: TS Lê Bảo

Phản biện 1: PGS.TS Bùi Đức Tính

Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trường Sơn

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệpThạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học ĐàNẵng vào ngày 05 tháng 03 năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngân sách Nhà nước là khâu tập trung giữ vị trí chủ đạo trong

hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt độngcủa bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển KT - XH củađất nước

Ở Việt Nam, việc thực hiện chương trình cải cách tổng thể nềnhành chính nhà nước, trong đó cải cách tài chính công là một trong 4 trụcột, đã và đang diễn ra những thay đổi cơ bản trong lĩnh vực tài chính Sự

ra đời của Luật NSNN sửa đổi đã đánh dấu một bước ngoặt trong quá trìnhcải cách tài chính của địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố,quận huyện lần đầu tiên được trao quyền quyết định phân cấp nguồn thu,nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương

Giáo dục được coi là động lực phát triển Kinh tế xã hội trongtương lai Chính sách giáo dục phải được quan tâm và luôn đi trước mộtbước so với các ngành khác Do tầm quan trọng đó của giáo dục cho nênnhững khoản chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cũng đặcbiệt được coi trọng Trong thời gian vừa qua nguồn vốn từ NSNN chi chogiáo dục chiểm tỉ trọng lớn và là khoản chi quan trọng của NSNN

Tuy nhiên, mặc dù những khoản chi của NSNN cho GD rất lớnnhưng chưa đáp ứng được đầy đủ các nhu cầu của ngành GD như đầu tưxây dựng trường lớp, mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lươngchi trả cho cán bộ công nhân viên Chính vì thế việc quản lý, sử dụngNSNN cho giáo dục là một trong những yêu cầu hàng đầu nhằm phục vụhiệu quả các nhiệm vụ của các đơn vị trường học Đặc biêt, trong điều kiệnnhu cầu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ngày càng

lớn thì việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyênNSNN cho sự nghiệp giáo dục là rất quan trọng.

Theo báo cáo kết luận của Kiểm toán Nhà nước về việc quản lý,

sử dụng tiền, tài sản, NSNN niên độ ngân sách 2020 đối với huyện IaH’Drai, công tác quản lý ngân sách của huyện đã có nhiều đổi mới và đạtđược kết quả đáng kể Huyện Ia H’Drai không ngừng thay đổi và phát triểnkinh tế - xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện,đặc biệt về quản lý chi NSNN ở huyện không ngừng đổi mới ngày càngđáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay

Tại các đơn vị trường học của huyện Ia H’Drai cũng vậy, đểthực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục đòi hỏi công tác quản lý chi thườngxuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải luôn được hoàn thiện Côngtác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cần phảixây dựng bằng kế hoạch cụ thể, tổ chức triển khai một cách khoa học

Những năm qua công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sựnghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai đã có những đóng góp tích cực góp phầnthúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội Tuy vậy, trong lĩnh vực quản lý chiNSNN của huyện còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách kháchquan để tìm các giải pháp hoàn thiện Đó là những hạn chế liên quan đến

Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN, trình độ, năng lực củacác cán bộ làm công tác quản lý chi NSNNcòn yếu, các nội dung quản lýngân sách các trường chưa thực sự hiệu quả như: Việc lập dự toán chậmcòn sơ sài, Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN chưa nghiêm túc,quy trình mua sắm, sữa chữa tài sản còn nhiều bất cập, Quyết toán cáckhoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục chưa chặt chẽ,Công tác khanh tra, kiểm tra các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sựnghiệp giáo dục chưa thường xuyên.v.v

Xuất phát từ những bất cập nói trên, tôi đã chọn nghiên cứu đềtài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với sự nghiệp

giáo dục của huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum” với mong muốn đóng gópmột phần vào việc hoàn thiện công tác Quản lý chi thường xuyên NSNNcho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận và phântích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáodục của huyện Ia H’Drai để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện côngtác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục củahuyện Ia H’Drai

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liênquan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệpgiáo dục của huyện Ia H’Drai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu Quản lý và sử dụng chi thườngxuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai từ năm

2016 đến năm 2020; những phương hướng và các giải pháp có ý nghĩa trong những năm đến.

- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Ia H’Drai

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý và sửdụng các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục: tổchức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN, lập dự toán chi thườngxuyên, chấp hành dự toán, quyết toán kinh phí thường xuyên, Thanh tra,kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sựnghiệp giáo dục Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lýcác khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

4.1.1 Số liệu thứ cấp

Nguồn số liệu, thông tin thứ cấp được thu thập từ Phòng giáodục và đào tạo huyện Ia H’Drai, Phòng tài chính kế hoạch huyện IaH’Drai, Kho bạc Nhà nước Ia H’Drai, Chi cục thống kê huyện IaH’Drai, chi cục thuế, văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện và một số tài liệukhác liên quan đến đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyênNSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn giai đoạn 2016-2020

4.1.2 Số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp là nguồn số liệu được thu thập thông qua điềutra, khảo sát Phương pháp điều tra, khảo sát dựa trên phỏng vấn trựctiếp thông qua phiếu điều tra

+ Nội dung khảo sát: Phiếu khảo sát chủ yếu nghiên cứu về côngtác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện

Ia H’Drai bao gồm: Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN, Lập

dự toán chi thường xuyên NSNN, Chấp hành dự toán chi thường xuyênNSNN, Quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệpgiáo dục, Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản

chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục Phiếu điều trakhảo sát được xây dựng trên cơ sở áp dụng thang đo Likert 5 Các nhậnđịnh đánh giá về công tác quản lý được đo lường bằng thang Likert 5với 1: Rất không đồng ý đến 5: Rất đồng ý Như vậy, giá trị trung bìnhcủa các câu trả lời khảo sát càng cao thể hiện sự đồng ý cao với cácnhận định được đưa ra.

+ Đối tượng khảo sát: là các cán bộ, công chức trong UBNDhuyện Ia H’Drai, các cán bộ, công chức, viên chức trong UBND các xã,các đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai

+ Phương pháp chọn mẫu: Tác giả đã tiến hành lựa chọn hìnhthức chọn mẫu ngẫu nhiên thuận lợi để tiến hành nghiên cứu Lý do đểlựa chọn phương pháp chọn mẫu này vì các cán bộ, công chức trongUBND huyện Ia H’Drai, các cán bộ, công chức, viên chức trong UBNDcác xã, các đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai là những người cókiến thức và hiểu biết về công tác Quản lý chi thường xuyên ngân sáchnhà nước đối với sự nghiệp giáo dục, họ sẵn sàng trả lời bảng câu hỏiđiều tra khảo sát Ngoài ra phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đảm bảo tính khách quan, ít tốn thời gian và chi phí để thu thập thông tin

+ Kích thước mẫu: Tác giả đã điều tra khảo sát 100 phiếu điềutra Căn cứ danh sách các cán bộ, công chức trong Hội đồng nhân dân

và UBND huyện Ia H’Drai; các cán bộ, công chức trong UBND các xãthuộc huyện Ia H’Drai do UBND huyện Ia H’Drai cung cấp tác giả đãtiến hành khảo sát 25 cán bộ, công chức trong Hội đồng nhân dân vàUBND huyện Ia H’Drai, 75 các cán bộ, công chức, viên chức trongUBND các xã, các đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai

+ Thời gian khảo sát: Trong thời gian từ 15/10/2021 đến15/11/2021 Với mỗi phiếu khảo sát, tác giả đều gặp trực tiếp các đốitượng được hỏi và trao đổi thông tin chi tiết về nội dung phỏng vấn,

nhằm giúp các đối tượng được hỏi nắm được các mục tiêu của khảo sát,

từ đó đưa ra các ý kiến đánh giá khách quan và phù hợp nhất

4.1.3 Công cụ xử lý và phân tích: Xử lý số liệu bằng

phương pháp thống kê toán học trên excel để mô tả và so sánh.

4.2 Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp phân tích thống kê: Sử dụng phương pháp này

để hệ thống hóa và phân tích số liệu theo các vấn đề cần nghiên cứubằng các chỉ tiêu thống kê Từ việc phân tích kết hợp phương phápđánh giá để đưa ra những kết luận về thực trạng công tác quản lý chithường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai.+ Phương pháp thống kê mô tả: Từ báo cáo chi thường xuyênNSNN cho sự nghiệp giáo dục qua các năm, tiến hành sắp xếp, phânloại và tổng hợp các số liệu thu thập được, xây dựng các bảng biểu đểphân tích dữ liệu nhằm mô tả thực trạng công tác quản lý chi thườngxuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

+ Phương pháp so sánh: Được sử dụng để phân tích và tìm ra cácđặc điểm làm cơ sở cho các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Ia H’Drai

5 Tổng quan các nghiên cứu

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO

DỤC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC

1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm ngân sách nhà nước

b Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

c Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

d Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệpgiáo dục

1.1.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên

NSNN a Nguyên tắc quản lý theo dự toán

b Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

c Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước

1.1.3 Đặc điểm của quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

1.1.4 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN

Tổ chức bộ máy quản lý chi là việc vận dụng quy trình nghiệp vụquản lý vào thực tiễn của hoạt động quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáodục được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớnvào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy và quy trình quản

lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận mối quan hệ củatừng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành,

quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động lớn đến quản lý chiNSNN Tổ chức bộ máy phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạnchế tình trạng sai phạm trong quản lý Từ đó nâng cao hiệu quả quản lýchi NSNN trên địa bàn địa phương Quy định rõ ràng trình tự cấp phát,trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan (Tài chính, Kho bạc, Giáodục) trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi ngân sách Nhànước Nghiêm túc điều hành theo dự toán đã được lập, xóa bỏ cơ chếxin cho, thực hiện nghiêm túc các chỉ tiêu, định mức đã đề ra Sử dụngtổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến cácchỉ tiêu trong kế hoạch trở thành hiện thực.

1.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước là khâu đầu tiên trong chutrình quản lý ngân sách nói chung và chi ngân sách cho giáo dục nóiriêng Khâu này mang tính định hướng tạo cơ sở nền tảng cho các khâutiếp theo Lập dự toán là nội dung quan trọng trong quản lý chi NSNN,Nội dung quản lý chi NSNN đòi hỏi cấp phát và sử dụng vốn ngân sáchphải có dự toán

1.2.3 Quản lý quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Chấp hành dự toán chi NSNN là một khâu quan trọng của chutrình quản lý chi thường xuyên NSNN Thời gian tổ chức chấp hành dựtoán chi NS ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31tháng 12 năm dương lịch Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành

dự toán chi thường xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụngnguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả

1.2.4 Quản lý quá trình quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

Quyết toán chi thường xuyên là quá trình phân tích, đánh giátoàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, nhằm cung cấp đầy

đủ thông tin về quản lý, điều hành thu, chi ngân sách của năm và rút ranhững kinh nghiệm cho những năm tiếp theo.

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các khoản chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

Trong phạm vi, quyền hạn của mình, cơ quan quản lý nhà nước

và đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, xử lý viphạm việc thực hiện các chế độ chi và quản lý ngân sách, quản lý tàisản của Nhà nước

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC.

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

1.3.2 Điều kiện kinh tế

1.3.3 Điều kiện xã hội

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đối với

sự nghiệp giáo dục huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đối với

sự nghiệp giáo dục huyện huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông

1.4.3 Bài học rút ra đối với việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐÔI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA

H’DRAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN IA H’DRAI

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Ia H’Drai

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế

2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN IA H’DRAI

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

2.2.2 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN đối với

sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai

2.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục của huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum

2.2.4 Quyết toán chi NSNNcho sự nghiệp giáo dục

2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong quá trình quản lý và sử dụng NSNNcho sự nghiệp giáo dục

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN IA H’DRAI

2.3.1 Những mặt thành công

2.3.2 Những mặt hạn chế

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC

CỦA HUYỆN IA H’DRAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI

3.1.1 Quan điểm

Tiếp tục hoàn thiện chính sách và cơ chế quản lý NSNN theohướng huyện phải cân đối ngân sách bảo đảm đầy đủ nguồn lực tàichính cần thiết để đảm bảo chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáodục, đa dạng hóa các nguồn tài chính cho sự nghiệp giáo dục, đồng thờiquan tâm đến việc thực hiện các nguồn tài chính một cách hiệu quả,phát huy được sức mạnh tài chính, xem đây là một công cụ đắc lực đểphát triển và đảm bảo chất lượng giáo dục

Chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát và thanh toán kinhphí NSNN đối với các cơ quan hành chính nhà nước như lương, cáckhoản có tính chất lương, chi phí hành chính sự nghiệp, các khoản muasắm sửa chữa Tăng cường và đẩy mạnh phân cấp quản lý tài chínhngân sách giáo dục cho các cấp chính quyền địa phương Đẩy mạnh quátrình phát triển kinh tế xã hội của huyện trong thời gian tới, đồng thờicần nắm chắc tình hình thu chi ngân sách, từ đó, có cơ sở xây dựng kếhoạch về tình hình sử dụng kinh phí trong thời gian tới

Nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác tài chính cho cácđơn vị sự nghiệp giáo dục đồng thời sử dụng có hiệu quả các nguồn lựctài chính để nâng cao chất lượng và tăng quy mô giáo dục, tập trung chongân sách một sức mạnh tài chính phù hợp, vừa đảm bảo tính độc lập,

tự chủ và quyền hạn của huyện trong việc điều hành ngân sách tại địaphương