Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện kon rẫy, tỉnh kon tum

nguyên nhân có thể kể đến công tác quản lý nh nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện vẫn tồn tại một số hạn chế như việc xây dựng kế hoạch PTNN chư m ng lại hiệu quả như mong đợi; một số

ĐINH HỒNG THẮNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TR N ĐỊ ÀN HUYỆN KON

RẪY, TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng – Năm 2022

Người hướng dẫn KH: TS Lê Trung Hiếu

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đ Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đ Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau h n 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới, mặc dù chịu nhiều t

c động bất lợi từ hậu quả chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh, c chế kinh tế cnhưng nông nghiệp Việt Nam vẫn đạt được những thành tựu to lớn

và toàn diện Thành tựu lớn nhất l đã đảm bảo được n ninh lư ng thựcquốc gia, từ một nước có một nền nông nghiệp lạc hậu vư n lên trở thànhmột nước có nền nông nghiệp hàng hóa, có vị trí đ ng kể trong khu vực

và trên thế giới Đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, nhiều đị phư ngthực hiện giãn cách xã hội làm ảnh hưởng đến hầu hết các

ngành c c lĩnh vực, trong đó có nông nghiệp Trước những khó khăn đó,ngành Nông nghiệp đã có nhiều giải pháp ứng phó kịp thời, hiệu quả thểhiện vai trò bệ đỡ của nền kinh tế trong lúc khó khăn, bảo đảm nguồncung lư ng thực, thực phẩm, hàng hóa thiết yếu, là c sở quan trọng đểthực hiện n sinh, n dân trong đại dịch

Thực hiện chức năng quản lý nh nước trong nông nghiệp, Chínhphủ, các cấp chính quyền ở c c đị phư ng đã b n h nh nhiều văn bản phápluật, nghị định, quy định, chính sách nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuấtnông nghiệp Thông qua nhiều chủ trư ng, chính s ch, Nh nước đã thểhiện được vai trò quản lý nh nước đối với sản xuất nông nghiệp củamình, nhờ đó, sản xuất nông nghiệp nước ta nói chung và sản xuất nôngnghiệp ở c c đị phư ng nói riêng luôn tăng trưởng và phát triển Tuynhiên năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh sản phẩmnông nghiệp vẫn còn thấp Thực tiễn đã cho thấy, vai trò quản lý của Nhnước trong nông nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế, việc triển khai thực

hiện các các chính sách củ Nh nước và củ c c đị phư ng trong nông

nghiệp vẫn chư đ p ứng kịp nhu cầu thực tiễn đặt ra

Kon Rẫy là một huyện miền núi nằm ở phí Đông N m tỉnh Kon Tum, tổng diện tích đất tự nhiên 91.390,34 h , trong đó đất nông nghiệp 85.757,87 chiếm tỷ lệ 93,84%; đị phư ng nằm giữ h i vùng động lực pháttriển kinh tế của tỉnh là Thành phố Kon Tum và huyện Kon Plông

Huyện có Quốc lộ 24 nối từ thành phố Kon Tum đi qu huyện đến tỉnh Quảng Ngãi, mạch giao thông khá quan trọng nối phía Bắc Tây Nguyên với các tỉnh đồng bằng Nhìn chung, Kon Rẫy có vị trí quan trọng về gi olưu kinh tế, xã hội v môi trường sinh thái, là cửa ngõ của tỉnh Kon Tum với các tỉnh duyên hải miền Trung qua quốc lộ 24 Mặc dù, có nhiều tiềm năng để phát triển nông nghiệp (PTNN) nhưng trong những năm qu, huyện vẫn chư kh i th c có hiệu quả thế mạnh này, chuyển dịch c cấu nông nghiệp còn chậm, nền nông nghiệp phát triển với quy mô nhỏ lẻ, manh mún, vẫn còn để tình trạng hoang hóa, phát triển nông nghiệp thiếu chiến lược, nguyên nhân có thể kể đến công tác quản lý nh nước

về nông nghiệp trên địa bàn huyện vẫn tồn tại một số hạn chế như việc xây dựng kế hoạch PTNN chư m ng lại hiệu quả như mong đợi; một số chính sách hỗ trợ về nông nghiệp khi triển khai còn nhiều bất cập; thủ tục, quy định h nh chính chư thực sự tinh gọn; công tác tuyên truyền, phổ biến các quy hoạch, kế hoạch chư thực sự đ dạng, hấp dẫn, nâng cao

ý thức củ người dân; đội ng c n bộ quản lý nông nghiệp còn thiếu và yếu

về chất lượng; công tác kiểm tra, gi m s t chư được thực hiện thường xuyên, hình thức kiểm tr , gi m s t đột xuất còn ít; công tác xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp chư nghiêm

minh, còn nư ng nhẹ nên chư đủ sức răn đe

Vì các lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài Quản lý nhà nước về nông nghiệp n àn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum l m đề tài cho luận

văn c o học của mình với hy vọng góp phần giúp ngành nông nghiệp củahuyện Kon Rẫy sẽ có những bước phát triển và hoạt động có hiệu quảtrong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề t i đ nh gi thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp tại huyệnKon Rẫy, tỉnh Kon Tum, từ đó đư r c c giải pháp nhằm hoàn thiện h nnữa công tác QLNN về nông nghiệp tại huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa c sở lý luận về QLNN về nông nghiệp

- hân tích, đ nh gi thực trạng QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn l công tác QLNN về nông nghiệp tại huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng QLNN vềnông nghiệp tại huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum gi i đoạn 2016-2020 và

đề xuất giải pháp có ý nghĩ trong những năm đến.

+ Phạm vi nội dung: Công tác QLNN về nông nghiệp tại huyệnKon Rẫy, tỉnh Kon Tum Ngành nông nghiệp được đề cập nghiên cứu trongluận văn gồm các nhóm ngành: Trồng trọt v chăn nuôi

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ Chi cục Thống

kê huyện Kon Rẫy, các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội XH), các báo cáo liên qu n đến nông nghiệp của Uỷ ban nhân dân (UBND)huyện và các phòng chuyên môn của huyện gi i đoạn 2016-2020; các Nghịquyết, chư ng trình, kế hoạch của huyện gi i đoạn 2021-

(KT-2025, định hướng đến năm 2030 Thu thập từ c c văn bản Luật, Nghịđịnh, Thông tư, Chỉ thị, Quyết định của Chính phủ, bộ ngành liên quan;các Nghị quyết, chư ng trình, kế hoạch, đề án của tỉnh Kon Tum Bêncạnh đó, đề tài còn sử dụng các kết quả đã được công bố như b i b o, tạpchí, giáo trình, bài giảng, luận văn của các tác giả, Internet… để phục vụcho việc nghiên cứu đề t i

- Dữ liệu s cấp: Trong phạm vi đề tài nghiên cứu này, tác giả sửdụng phư ng ph p điều tra trực tiếp bằng hệ thống các bảng câu hỏi đểthu thập số liệu Tổng số 100 mẫu, trong đó: 50 mẫu l cán bộ quản lý tạiUBND huyện Kon Rẫy, UBND 7 xã, thị trấn và 50 mẫu là hộ nông dân,

Tổ hợp tác, Hợp tác xã, doanh nghiệp sản xuất, kinh do nh lĩnh vực nông

nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy (Có phiếu khảo sá kèm heo) C c

bước thực hiện như s u:

ước 1: Thiết kế phiếu điều tr khảo s t: Nghiên cứu c sở lý

thuyết, văn bản ph p luật … Ngo i r , th m khảo thêm một số b i luận văn

đã được công bố trước đây để tiến h nh thiết kế phiếu điều tr khảo s t, s u

đó xin ý kiến củ gi o viên hướng dẫn để ho n thiện phiếu điều tra

ước 2: Tiến h nh điều tr khảo s t: Thực hiện điều tr ngẫu nhiêntrực tiếp 50 mẫu cán bộ quản lý tại UBND huyện Kon Rẫy, UBND 7 xã,thị trấn và 50 mẫu hộ nông dân, Tổ hợp tác, Hợp tác xã, doanh nghiệpsản xuất, kinh do nh lĩnh vực nông nghiệptrên địa bàn huyện Kon Rẫy

Phiếu điều tr được tác giả đ nh gi theo th ng đo Likert 5 điểm từ 1đến 5 (có nghĩ l từ “ho n to n không đồng ý” đến ho n to n đồng ý”), cụthể như s u:

Hoàn toàn Không Trung lập Đồng ý Hoàn toàn

Mặt khác, ta có:

Giá trị khoảng cách = ( Maximum - Minimum)/n = (5-1)/5 = 0,8

o đó, có thể quy đổi th ng Likert 5 điểm trên về th ng đo đ nh gi

phần mềm Excel, tính số người ho n to n đồng ý, đồng ý, trung lập,không đồng ý v ho n to n không đồng ý, từ đó tính r số liệu trung bình.Trên c sở đó, tiến h nh phân tích, đ nh gi tình hình thực hiện công t cQLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy.

Với quy ước ho n to n đồng ý = 5 điểm; Đồng ý = 4 điểm; Bìnhthường = 3 điểm; Không đồng ý = 2 điểm v Ho n to n không đồng ý = 1điểm, công thức tính điểm trung bình như s u:

Điểm trung bình = (Số người Ho n to n không đồng ý * 1 + Số

người Không đồng ý * 2 + Số người ình thường * 3 = Số người Đồng ý

* 4 + Số người Hoàn to n đồng ý * 5)/Tổng số phiếu khảo sát hợp lệ

4.2 Phương pháp phân tích: hư ng ph p phân tích được sửdụng để làm rõ các dữ liệu thứ cấp v s cấp đã thu thập được Qu đó,tác giả sẽ có được những đ nh gi to n diện và khách quan nhất về thựctrạng QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh KonTum

4.3 Phương pháp so sánh: hư ng ph p so s nh được sử dụng trong

nghiên cứu n y để so sánh công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn

huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum với công tác QLNN về nông nghiệp của một số huyện kh c để biết được hiệu quả QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum đ ng ở mức độ nào; từ đó có c sở để

đư r c c giải pháp giúp tăng cường QLNN về nông nghiệp trên địa bàn

huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới; so sánh kết quả

QLNN qu c c năm

4.4 Phương pháp tổng hợp

Các dữ liệu s u khi được thu thập, tác giả sẽ tiến hành tổng hợp,

chọn lọc ra các dữ liệu hợp lệ (có đầy đủ câu trả lời và nội dung phù hợpvới nghiên cứu) S u đó, c c dữ liệu này sẽ được xử lý trên phần mềmExcel Thông qua các thông số tuyệt đối, tư ng đối, số trung bình đượcthể hiện qua các bảng biểu, s đồ, đồ thị, tác giả có thể đ nh gi được côngtác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum.

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có cấu trúc 03 chư ngnhư sau:

Chư ng 1: C sở lý luận quản lý nh nước về nông nghiệp

Chư ng 2: Thực trạng quản lý nh nước về nông nghiệp tại huyệnKon Rẫy, tỉnh Kon Tum

Chư ng 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nh nước

về nông nghiệp tại huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng một số nghiêncứu liên qu n đến QLNN về nông nghiệp đó l :

- V Đình Thắng, (2013), “Gi o trình kinh tế nông nghiệp” NX ĐHKinh tế Quốc dân Nội dung chính Trình b y một số vấn đề QLNN về phát triển kinh tế (PTKT) nông nghiệp Việt Nam hiện n y, trong đó

có chú ý đến vấn đề QLNN của chính quyền c sở Gi o trình nêu tổngquan về kinh tế nông nghiệp, đối tượng, nhiệm vụ v phư ng ph p nghiêncứu môn học, trình bày những nội dung c bản về quan hệ sản xuất trongnông nghiệp Việt Nam Nghiên cứu những nội dung c bản về phát triểnlực lượng sản xuất của nông nghiệp dưới gi c độ kinh tế

học, trình bày một số vấn đề về sản xuất và hàng hoá thị trường nông nghiệp, trong đó chú trọng đến thị trường nông sản.

- h n Huy Đường (2015), Gi o trình “Quản lý nh nước về kinhtế”, NX Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình QLNN về kinh tế đượcbiên soạn nhằm cung cấp những kiến thức chuyên môn có hệ thống vềQLNN đối với lĩnh vực kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩ ở Việt N m Gi o trình đã trình b y c c kh i niệm, quyluật, nguyên tắc, các hình thức, phư ng ph p, c c yếu tố, bộ phận cấuthành, thông tin và quyết định quản lý, các chức năng, QLNN trên cáclĩnh vực kinh tế chủ yếu, c cấu bộ máy, công chức QLNN về kinh tế

- Bùi Quang Bình (2015), Bài giảng “Kinh tế phát triển”, Đại họcKinh tế - Đại học Đ Nẵng Phát triển nông nghiệp c ng đặt trong mối quan hệvới phát triển kinh tế Nghiên cứu các vấn đề n y có ý nghĩ rất lớn về mặt lýthuyết và thực tiễn, nhằm có c i nhìn đúng với nông nghiệp, tránh lệch lạctrong đường lối phát triển

- Lê Bảo (2020), Bài giảng “Quản lý nh nước về kinh tế”, Đại họcKinh tế - Đại học Đ Nẵng Bài giảng nghiên cứu lý luận về sự cần thiết kháchquan của QLNN về kinh tế, chức năng nhiệm vụ của nhà

nước trong quản lý nh nước về kinh tế, đối tượng, phạm vi nội dung củaquản lý nh nước về kinh tế, phư ng thức QLNN về kinh tế, công cụ quản

lý, công cụ chiến lược trong QLNN về kinh tế

- Trần Thị Hồng Lan (2016), “Đề xuất một số giải pháp nhằm hỗtrợ đư sản phẩm nghiên cứu vào sản xuất nông nghiệp” Tạp chí Khoahọc Đại học Quốc gia Hà Nội: Nghiên cứu Chính sách và Quản lý, Tập

32, Số 2 (2016), tr.1-9 Trên c sở phân tích cung- cầu giữa lý thuyết và

thực tế sản xuất, bài viết đề cập một số giải pháp cho các doanh nghiệp

v c qu n QLNN trong việc hỗ trợ tiếp cận nhu cầu thị trường, xúc tiếntriển khai kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tế sản xuất nông nghiệp.Công trình nghiên cứu đã Đư được kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tếsản xuất nông nghiệp đem lại lợi ích kinh tế cho cả các doanh nghiệp sảnxuất nông nghiệp (SXNN) nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Võ Thị Thanh Tâm (2014), “Đổi mới chính sách nông nghiệpViệt Nam - Bối cảnh, nhu cầu và triển vọng”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gi Nội dung cuốn s ch đề cập đến những cải cách chính sách và

công tác thi hành chính sách nông nghiệp trong thời gi n qu ; Trên c sở

đó, c c t c giả đã đư r những đề xuất cho đổi mới chính sách nông nghiệpViệt N m theo hướng phát triển bền vững Nội dung s ch cấu th nh 6 chư

ng chính, đã nêu lên tổng quan về tình hình kinh tế vĩ mô,

về nông nghiệp và nông thôn Việt N m trong gi i đoạn từ năm 2000 đến

n y v phân tích những thách thức v c hội cho PTNN Việt Nam

- Lê hong (2020), Quản lý nh nước về nông nghiệp trên đị

b n huyện Núi Th nh, tỉnh Quảng N m, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh

tế, Đại học Đ Nẵng.Luận văn đã đã l m s ng tỏ được một số vấn đề lý luận vthực tiễn về ho n thiện công t c QLNN về nông nghiệp ở huyện

Núi Thành, tỉnh Quảng N m

- Trần ư ng Th nh (2019), Quản lý nh nước về nông nghiệp tại huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Đ Nẵng Luận văn đã đã l m s ng tỏ được một số vấn đề lý luận v thực tiễn về ho n thiện công t c QLNN về nông nghiệp ở huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

- Văn Thị hư ng M i (2019), “Quản lý nh nước về nông nghiệp trên

đị b n tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học

Đ Nẵng Luận văn nghiên cứu thực trạng củ QLNN về nông nghiệptrên đị b n Tỉnh Kon Tum Trên c sở phân tích, đ nh gi những kết quả đạtđược, những hạn chế v nguyên nhân củ những hạn chế hiện n y để l m c sở đềxuất một số giải ph p ho n thiện công t c QLNN về nông nghiệp trên đị b nTỉnh Kon Tum

Như vậy, có rất nhiều nghiên cứu được thực hiện về QLNN vềnông nghiệp Tuy nhiên, tùy theo đặc thù của từng đị phư ng, c c t c giả

đã đề xuất các giải ph p kh c nh u đảm bảo phù hợp với đặc thù từngvùng để hoàn thiện tác QLNN về nông nghiệp nên không thể áp dụngđược vào QLNN về nông nghiệp tại huyện Kon Rẫy H n nữa, tính đếnthời điểm hiện tại, chư có nghiên cứu n o được thực hiện về thực trạngquản lý nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy o đó, nghiên cứu củatác giả là một đề tài không trùng lặp, độc lập so với các công trình và bàiviết khoa học đã công bố

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP

1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm nông nghiệp

* Khái niệm quản lý nhà nước

* Khái niệm quản lý nhà nước về nông nghiệp

1.1.2 Đặc điểm ngành nông nghiệp ảnh hưởng tới công tác QLNN

1.1.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước về nông nghiệp

b Quản lý nhà nước về nông nghiệp khó khăn hơn so với các ngành khác

c Quản lý nhà nước về nông nghiệp đòi hỏi cần có sự phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp

1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước về nông nghiệp

a Khắc phục những khuyết tật của thị trường trong nông nghiệp

b Tạo môi trường thuận lợi, an ninh cho phát triển nông nghiệp

c Nhà nước đảm nhận những mặt, những khâu hay một số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp bằng thực lực của nền kinh tế Nhà nước

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP

1.2.1 d ng, triển khai ế hoạch phát triển n ng nghiệp

Kế hoạch PTNN l một bộ phận củ kế hoạch ph t triển KT-XH,