Quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

Một phần nguyên nhân là do công tác quản lý nhà nước QLNN về rừng sản xuất trên đ a bàn huyện còn hạn chế như trình độ quản lý c a các cán bộ chưa đáp ứng được thực tế; các văn bản pháp

TRỊNH TRỌNG KHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ

RÔNG, TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng - 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Rừng là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá c a mỗi quốc gia,rừng có vai trò, v trí to lớn đối với việc phát triển kinh tế - xã hội bềnvững, đảm bảo an ninh quốc phòng

Tu Mơ Rông là một trong những huyện c a tỉnh Kon Tum códiện tích rừng lớn Tính đến cuối năm 2020, hu ện Tu Mơ Rông có hơn 55.959,72 ha rừng, độ che ph rừng đạt 67% Từ năm 2013, khi Luật Đất đai có hiệu lực, chính quyền huyện Tu Mơ Rông ngà càng quan tâm đến rừng sản xuất và bước đầu đã thu hồi được một số kết quả nhất đ nh Tuy nhiên, dù diện tích rừng sản xuất hàng năm được trồng mới tại Tu Mơ Rông khá lớn nhưng diện tích rừng b tàn phá cũng không nhỏ, nhiều vụ chặt phá rừng nghiêm trọng vẫn xảy ra Một phần nguyên nhân là do công tác quản lý nhà nước (QLNN) về rừng sản xuất trên đ a bàn huyện còn hạn chế như trình độ quản lý

c a các cán bộ chưa đáp ứng được thực tế; các văn bản pháp luật, chính sách QLNN về rừng sản xuất

Xuất phát từ những yêu cầu cấp bách trên, tác giả chọn

nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn thạc sĩ.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về rừngsản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum, từ đó đềxuất các giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vềrừng sản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về

rừng sản xuất.

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên

đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum; từ đó tìm ra các kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân c a các hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về rừng sản

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu c a luận văn là công tác quản lý nhànước về rừng sản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh KonTum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum.+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lýnhà nước về rừng sản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh KonTum giai đoạn 2016-2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025.+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Sử dụng dữ liệu đãcông bố liên quan đến QLNN về rừng sản xuất c a các cơ quanQLNN

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Tác giả tiến hànhphát phiếu khảo sát cho 50 cán bộ quản lý nhà nước đang làm việctại UBND, Hạt kiểm lâm hu ện Tu Mơ Rông và 100 doanh nghiệp, tổchức, người dân nhận khoán rừng, trồng rừng tại hu ện Tu MơRông

- Phương pháp phân tích thống kê: Các dữ liệu thứ cấp và sơcấp sau khi thu thập được, tác giả sẽ tiến hành phân tích để biết được

hiện trạng và đánh giá c a các đối tượng khảo sát về thực trạng quản

lý nhà nước về rừng sản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông đangdiễn ra như thế nào; từ đó rút ra các mặt làm được và hạn chế

5 Kết cấu củ luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành

Chương 3: Một số giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản

lý nhà nước về rừng sản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnhKon Tum

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN

XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT

1.1.1 Khái niệm rừng sản xuất

Rừng sản xuất là rừng được sử dụng ch yếu để sản xuất, kinhdoanh gỗ, các lâm sản ngoài gỗ và kết hợp phòng hộ, góp phần bảo

Rừng sản xuất được phát triển nhằm khai thác hết tiềm năngđất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, góp phần tạo việc làm, tăngthu nhập cho người lao động.

Rừng sản xuất được phát triển nhằm nâng cao độ che ph ,bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển bền vững

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về rừng sản xuất

Quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên đ a bàn một huyện làtổng hợp các hoạt động về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thựchiện các qu đ nh pháp luật c a các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện và cấp

xã có chức năng theo phân cấp trong Luật Lâm nghiệp, Luật Đất đai

và các qu đ nh khác có liên quan đối với rừng sản xuất và quá trình

sử dụng, giao d ch rừng sản xuất trong đ a giới hành chính c a huyện

1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về rừng sản xuất

- Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất c a nhà nước:

- Bảo đảm sự phát triển bền vững

- Bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

- Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.2.2 B n hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về rừng sản xuất

Văn bản, chính sách là tập hợp các ch trương, hành động

c a Chính ph , các mục tiêu mà Chính ph muốn đạt được và cáchthức để thực hiện các mục tiêu đó nâng cao mức sống cho người dân

và góp phần giữ vững an ninh quốc phòng

Trên đ a bàn huyện, chính quyền huyện dựa trên văn bản, chỉđạo c a cấp tỉnh ban hành các kế hoạch, ngh quyết, quyết đ nh thực

hiện quản lý nhà nước về rừng nói chung và rừng sản xuất nói riêng.

Công tác xây dựng văn bản quản lý là một nội dung quantrọng không thể thiếu trong hoạt động QLNN về rừng sản xuất Dựatrên việc ban hành các văn bản này, chính quyền huyện buộc các đốitượng trên đ a bàn huyện khai thác, sử dụng rừng phải thực hiện các

qu đ nh về khai thác, sử dụng rừng nói chung và rừng sản xuất theođúng qu đ nh c a pháp luật và phù hợp với đặc thù c a huyện

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản

lý nhà nước về rừng sản xuất

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật là một nội dung quan trọng

c a quản lý nhà nước về rừng sản xuất Tuyên truyền là một biệnpháp quan trọng trong quản lý, bảo vệ và phát triển rừng sản xuấtnhằm nâng cao nhận thức c a nhân dân về ch trương, chính sách c aĐảng và Nhà nước, vai trò trong công tác quản lý nhà nước về rừngsản xuất; động viên các tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng phongtrào toàn dân tham gia quản lý, phát triển rừng gắn với thực

hiện các phong trào thi đua êu nước tại đ a phương, hạn chế đến mứcthấp nhất các hành vi gây thiệt hại đến tài nguyên rừng

Nội dung tuyên truyền gồm: Ch trương, chính sách, quanđiểm c a Đảng, chiến lược, kế hoạch và các chương trình, đề án c aNhà nước, c a cấp y, chính quyền đ a phương về công tác quản lý,bảo vệ và phát triển rừng sản xuất; V trí, vai trò c a rừng sản xuất đốivới sự sinh tồn và phát triển c a con người; Trách nhiệm và hànhđộng c a cả hệ thống chính tr , sự tham gia c a các cấp, các ngành,các đoàn thể; c a đảng viên, công chức, viên chức và mỗi người dântrong quản lý, bảo vệ và phát triển rừng sản xuất; Các qu đ nh phápluật, việc thực thi pháp luật về đấu tranh, ngăn chặn các hoạt độngkhai thác, vận chuyển, cất giữ, mua bán lâm sản trái pháp luật

Hình thức tuyên truyền gồm: - Tổ chức tuyên truyền trựctiếp tại các điểm dân cư tập trung; Thông qua việc tổ chức hội ngh ,tọa đàm, hội thảo chu ên đề, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép tronggiao ban, hội họp, sinh hoạt Đảng, đoàn thể; Mở các chuyên trang,chuyên mục, đưa tin, phát sóng các buổi tuyên truyền; đăng tải cáctin, bài, tài liệu trên báo, trang tin điện tử, bản tin, tạp chí c a cơquan, đơn v ; Biên soạn, phát hành tập san, đĩa DVD, VCD để tuyêntruyền, phổ biến tại đ a bàn huyện; Phát huy vai trò c a những người

có u tín như già làng, trưởng bản

1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất là một hệ thốngcác biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp lý c a nhà nước về tổ chức quản

lý, khai thác, sử dụng rừng một cách đầ đ , khoa học, hợp lý và hiệuquả nhất

Để xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất, cầndựa trên các căn cứ đó là: Thu thập, phân tích, đánh giá các dữ liệu

về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng tài nguyên rừng;đánh giá nguồn lực phát triển và các vấn đề cần giải quyết; Đánh giátình hình thực hiện quy hoạch lâm nghiệp kỳ trước; Dự báo về nhucầu và th trường lâm sản, d ch vụ môi trường rừng, tác động c a biếnđổi khí hậu, tiến bộ khoa học - kỹ thuật, tiến bộ công nghệ áp dụngtrong lâm nghiệp; cách thức tổ chức thực hiện các quy hoạch, kếhoạch quản lý rừng sản xuất trên đ a bàn huyện như sau:

- UBND huyện tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kếhoạch BV&PTR c a đ a phương; kiểm tra, đánh giá việc thực hiệnquy hoạch, kế hoạch BV&PTR c a cấp dưới trực tiếp

- UBND xã, phường, th trấn tổ chức chỉ đạo việc thực hiện

quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng c a đ a phương.

1.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước về rừng sản xuất

Hệ thống cơ quan QLNN về rừng sản xuất nằm trong hệthống cơ quan QLNN nói chung và được tổ chức thống nhất từ trungương tới đ a phương Trên đ a bàn huyện, bộ máy quản lý nhà nước

về rừng sản xuất được quản lý bởi UBND cấp huyện UBND cấphuyện có trách nhiệm thực hiện QLNN về rừng sản xuất trên đ a bànhuyện theo thẩm quyền

Các cơ quan QLNN về rừng sản xuất có thể được chia thành

2 nhóm đó là cơ quan QLNN có thẩm quyền chung và cơ quanQLNN có thẩm quyền chu ên ngành Trên đ a bàn huyện, nhóm (1)gồm UBND cấp huyện và nhóm (ii) gồm Phòng Nông nghiệp vàPhát triển Nông thôn và Hạt Kiểm lâm; cấp xã (nơi có rừng) phâncông cán bộ lâm nghiệp chuyên trách giúp Ch t ch UBND xã thựchiện nhiệm vụ chuyên môn đối với rừng sản xuất

1.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất

Để quản lý rừng sản xuất một cách có hiệu quả, cần đảm bảo

số lượng và chất lượng cán bộ làm công tác quản lý để đảm bảo cácquy hoạch đề ra được thực hiện đúng đắn, k p thời

Đối với hoạt động QLNN về rừng sản xuất, vấn đề đào tạo,bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực càng trở nên quan trọng vàcần thiết

Nội dung đào tạo gồm kiến thức quản lý nhà nước và nghiệp

vụ các ngạch công chức kiểm lâm; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêuchuẩn cho các v trí quản lý, lãnh đạo; kiến thức về nông nghiệp vàphát triển nông thôn…

1.2.6 Kiểm tr , thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý nhà nước về rừng sản xuất

Thanh tra, kiểm tra là một nội dung không thể thiếu tronghoạt động QLNN chung, trong đó có QLNN về rừng sản xuất Đâ làhoạt động thể hiện chức năng kiểm tra, giám sát c a Nhà nước đốivới đối tượng quản lý c a mình, mà cụ thể là đối với việc quản lý, sửdụng rừng.

Thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụngrừng được tuân th theo đúng pháp luật

Có hai hình thức thanh tra, kiểm tra đó là thanh tra, kiểm trathường xuyên và thanh tra, kiểm tra đột xuất khi có hoặc không códấu hiệu vi phạm

Sau khi thanh tra, kiểm tra, các vi phạm sẽ b phát hiện, xử lý

k p thời

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

1.3.2 Điều kiện xã hội

1.3.3 Điều kiện kinh tế

1.3.4 Văn bản pháp luật, chính sách củ Nhà nước

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên

Hu ện Tu Mơ Rông là hu ện miền núi, nằm ở phía Đông Bắctỉnh Kon Tum, có tổng diện tích tự nhiên là 85.744ha, với dân số gần

28 ngàn người, ch ếu là người dân tộc Xơ Đăng Hàng năm có haimùa rõ rệt

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Tổng giá tr sản xuất năm 2020 đạt 1254 tỷ đồng theo giá hiệnhành và theo giá so sánh là 724.1 tỷ đồng Tăng trường GTSX không

ổn đ nh, năm cao nhất đạt 34% năm 2018 và thấp nhất năm 2017 âm47% Cơ cấu kinh tế hu ện Tu Mơ Rông tiếp tục chu ển d ch theohướng tăng tỷ thương mại – d ch vụ Tổng đầu tư phát triển c a hu ệnrất biến động, năm 2016 là 178 tỷ, năm 2017 là 94 tỷ đồng, năm

2020 là 183 tỷ đồng

Thu nhập bình quân đầu người và đời sống c a nhân dân đượccải thiện tăng từ 13,5 triệu đồng/người/năm vào năm 2016 lên 27,3triệu đồng/người/năm 2020 Hu ện Tu Mơ Rông có hơn 10 dân tộcsinh sống, dân số năm 2020 là 27.700 người, mật độ dân số trungbình 31 người/km2

2.1.3 Thực trạng rừng sản xuất ở huyện Tu Mơ Rông

Rừng sản xuất trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông có hai loại làrừng tự nhiên và rừng trồng Diện tích rừng mỗi năm đều tăng nhưng

ch yếu là tăng diện tích rừng trồng do huyện triển khai các dự ánphát triển rừng kinh tế qua việc trồng rừng sản xuất (rừng kinh tế).Rừng sản xuất huyện Tu Mơ Rông chiếm tỷ trọng cao hơn 74,3% sovới rừng phòng hộ và rừng đặc dụng Trong đó, diện tích rừng tựnhiên chiếm tới 92,73% và rừng trồng chỉ chiếm 72,27%

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM

2.2.1 B n hành, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về rừng sản xuất

Căn cứ các văn bản c a Trung ương, tỉnh, giai đoạn

2016-2020, huyện Tu Mơ Rông đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện côngtác quản lý rừng sản xuất trên đ a bàn huyện huyện với 25 thành viênkèm theo đó là qu chế hoạt động c a Ban chỉ đạo, phân công nhiệm

vụ cụ thể cho từng thành viên; thành lập các tổ công tác liên ngành,quản lý bảo vệ rừng để tham mưu, giúp Ban chỉ đạo thực hiện cácnhiệm vụ

Huyện xây dựng Phương án tăng cường công tác QLNN vềrừng sản xuất trên đ a bàn huyện giai đoạn 2016-2020 trên cơ sởPhương án c a tỉnh Kon Tum phù hợp với đặc điểm tình hình đ aphương và xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Phương án theotừng năm

Hạt Kiểm lâm cũng chỉ đạo các tổ chức, doanh nghiệp, cánhân quản lý rừng diễn tập, tổ chức diễn tập Quy chế phối hợp trongcông tác quản lý rừng sản xuất và phòng cháy chữa cháy rừng theoNgh đ nh số 133/2015/NĐ-CP ngày 28/12/2015 c a Chính ph đạthiệu quả

Ngoài ra, Hạt còn chỉ đạo thành lập chốt liên ngành bảo vệrừng tại các đ a bàn, khu vực có dấu hiệu mua bán, vận chuyển, khaithác gỗ trái phép như xã Đắk Na, xã Đắk Sao, xã Đắk Hà Thành lậpTrạm liên ngành ngăn chặn tình trạng khai thác, cất giữ, vận chuyểnlâm sản, phá rừng trái pháp luật trên đ a bàn huyện Tu Mơ Rông nhưtại các xã Ngọc Lâ , xã Đắk Na, xã Đắk Sao, xã Đắk Hà Thành lập

tổ truy quét liên ngành tại khu vực đèo Măng Rơi để k p thời ngănchặn các hành vi phá rừng, khai thác, mua bán, vận chuyển gỗ và cáclâm sản trái phép trên đ a bàn.

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản

lý nhà nước về rừng sản xuất

Giai đoạn 2016-2020, huyện Tu Mơ Rông đã thực hiện một

số hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lýnhà nước về rừng sản xuất đó là tổ chức 979 lượt tuyên truyền với35.102 người tham gia; ký 161 cam kết với các tổ chức, doanhnghiệp, cá nhân nhận giao khoán rừng; tổ chức 70 lớp tập huấn với

710 người tham gia cho các đối tượng là cán bộ đ a chính, nông lâm

và kiểm lâm đ a bàn nhằm nâng cao năng lực QLNN về rừng sảnxuất và đất lâm nghiệp; tổ chức 49 hội ngh tập huấn công tácPCCCR cấp xã với 814 người c a chính quyền đ a phương, tổ độiPCCCR, BVR cấp xã và cá nhân hộ gia đình, cộng đồng dân cư đượcnhà nước giao rừng, giao đất tham gia Hạt Kiểm lâm huyện Tu MơRông cũng tổ chức 72 cuộc tuyên truyền trực tiếp về các chính sách,pháp luật c a Nhà nước về bảo bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môitrường tại cộng đồng dân cư, thôn, bản và các trường học trên đ abàn huyện với 31.745 người tham gia

Hạt Kiểm lâm huyện cũng phối hợp chặt chẽ với các tổ chức,đoàn thể như Hội Liên hiệp phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nôngdân, Đoàn Thanh niên… để tăng cường tuyên truyền tại các xã,buôn, làng

Huyện cũng tổ chức 11 cuộc thi các năm nhằm nâng cao ýthức, nhận thức, hiểu biết về bảo vệ và phát triển rừng san xuất

2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất