vấn đề tổ chức thực tiễn của cán bộ cấp huyện ở điện biên hiện nay

Để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, thì vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt của Điện Biên nói chung và cán bộ cấp huyện nói riêng là hếtsức to lớn trong việc tổ chức thực hiện có

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc thắng lợi, cầnphải tổ chức thực hiện những mục tiêu mà các nghị quyết của Đảng đã đề

ra Nghĩa là phải hiện thực hóa những yêu cầu, nhiệm vụ, mục tiêu mà sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang đòi hỏi Muốn vậy, phải nângcao hơn nữa hiệu quả, năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý nói chung và cấp huyện nói riêng Đây là vấn đề quyết định

đến sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc tronggiai đoạn hiện nay Vấn đề đặt ra là có nâng cao đợc hiệu quả và năng lực

tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ thì mới có thể hiện thực hóa đợc chủtrơng, đờng lối, chính sách của Đảng; pháp luật của Nhà nớc vào trong đờisống xã hội

Hơn nữa, thông qua quá trình tổ chức thực hiện chủ trơng chínhsách, nghị quyết của Đảng; pháp luật của Nhà nớc vào trong cuộc sống, sẽkhông ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý nói chung và cán bộ cấp huyện nói riêng

Vấn đề nâng cao hiệu quả tổ chức thực tiễn không chỉ quan trọng

đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, Trung ơng mà còn đối với cán bộlãnh đạo, quản lý ở cấp huyện nhất là cấp huyện miền núi Bởi vì, đối với miềnnúi, cấp huyện có vị trí chiến lợc hết sức quan trọng trong quá trình tổ chức,triển khai thực hiện các chủ trơng đờng lối, nghị quyết của Đảng và pháp luậtcủa Nhà nớc vào trong đời sống ở cơ sở Vì cơ sở là mắt khâu cuối cùng để kếtnối chủ trơng, đờng lối, chính sách, nghị quyết của Đảng và pháp luật củaNhà nớc thành một chỉnh thể hoàn chỉnh cho sự phát triển Đồng thời, cơ sởcòn là cấp để kiểm nghiệm tính phù hợp hay cha phù hợp của các chủ trơng,

đờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc Đối với miền núi phía

Bắc nói chung, vai trò của cấp huyện vô cùng quan trọng trong việc lãnh đạo,chỉ đạo tổ chức thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội.

Nhận thức rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ cấp huyện, cũng

nh việc phát huy hiệu quả tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ cấp huyệnnói chung và cán bộ huyện ở Điện Biên nói riêng là vấn đề có ý nghĩa thời

sự và rất cấp thiết Bởi lẽ, đối với các tỉnh miền núi Tây Bắc nói chung,

Điện Biên nói riêng, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở còn rất thiếu và yếu Cho nêncấp huyện vẫn là cấp tiến hành thực hiện các chủ trơng, chính sách của

Điện Biên là một tỉnh mới đợc chia tách từ tỉnh Lai Châu (cũ) Do

đó, mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội có nhiều biến động Đồngthời, với việc thành lập một số huyện mới, tỉnh mới tái lập đang đặt ra nhiềuvấn đề Để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, thì vai trò của đội ngũ cán

bộ chủ chốt của Điện Biên nói chung và cán bộ cấp huyện nói riêng là hếtsức to lớn trong việc tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trơng đờng lối,chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nớc vào phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh Tuy nhiên, việc tổ chức thực tiễn và hiệu quả của nócòn cha ngang tầm với yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nớc, đặc biệt là sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp,nông thôn của tỉnh với tất cả vì mục tiêu: Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công

bằng, dân chủ, văn minh Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn: "Vấn

đề tổ chức thực tiễn của cán bộ cấp huyện ở Điện Biên hiện nay", làm đề

tài nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Những vấn đề về hoạt động thực tiễn và tổ chức thực tiễn đã đợcnhiều tác giả trong nớc và ngoài nớc nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau;

+ PGS.TS Hồ Văn Vĩnh với bài: Nâng cao trình độ năng lực quản

lý của cán bộ chủ chốt hiện nay, Tạp chí Lý luận, số 1, 1994.

+ TS Trần Văn Phòng với bài: Nâng cao năng lực tổng kết thực

tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, Tạp chí Lý luận chính,

số 3, 2002

- Đặc biệt là tác giả: Phạm Văn Hai với luận văn thạc sĩ: Nâng cao

năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở (qua thực

tế Long An), 1997 và tác giả Phạm Văn Liên với luận văn thạc sĩ: Vấn đề tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở ở Ninh Thuận hiện nay (năm 2002) Các tác giả trên đã đề cập đến nhiều vấn đề tổ chức thực

tiễn và nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấpcơ sở ở Long An và Ninh Thuận một cách tơng đối có hệ thống và mangtính thực tiễn cao Tuy nhiên, các công trình này chỉ giới hạn ở cán bộ cấpcơ sở ở tỉnh Long An và Ninh Thuận

Việc vận dụng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ ChíMinh và quan điểm của Đảng ta vào tìm hiểu những vấn đề nâng cao hiệu quả

tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Điện Biêntrong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa vẫn là vấn đề cần thiết Vìvậy, tác giả chọn đề tài này để nghiên cứu với mong muốn góp phần nhỏ bécủa mình vào sự nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội Điện Biên.

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu

- Mục đích của luận văn

Trên cơ sở phân tích thực trạng tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộcấp huyện ở Điện Biên, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm từng bớcnâng cao hiệu quả tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ này

- Nhiệm vụ của luận văn

+ Làm rõ vai trò của tổ chức thực tiễn trong hoạt động lãnh đạo, quản

lý của đội ngũ cán bộ cấp huyện nói chung, cấp huyện ở Điện Biên nói riêng

+ Phân tích thực trạng tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấphuyện ở Điện Biên cũng nh nguyên nhân của thực trạng ấy

+ Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả tổchức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện ở Điện Biên

và chủ nghĩa duy vật lịch sử

4 Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu

- Luận văn đợc thực hiện trên cơ sở vận dụng chủ nghĩa duy vật biệnchứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; t tởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đờnglối, chính sách, nghị quyết của Đảng về vấn đề cán bộ và vai trò tổ chứcthực tiễn của ngời cán bộ nói chung, ngời cán bộ cấp huyện nói riêng Đồngthời luận văn kế thừa, vận dụng có chọn lọc những kết quả của các tác giả

đi trớc về vấn đề này

- Luận văn sử dụng nhiều phơng pháp khác nhau nh: Phơng pháplịch sử và lôgíc, phân tích và tổng hợp, điều tra xã hội học

5 Đóng góp mới về khoa học của đề tài

Luận văn bớc đầu góp phần nhỏ bé vào việc làm rõ cơ sở lý luận vàthực tiễn của vấn đề tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện ở ĐiệnBiên trong giai đoạn hiện nay Luận văn tập trung vào phân tích kết cấu, vaitrò và tầm quan trọng của tổ chức thực tiễn đối với cán bộ cấp huyện trongviệc tổ chức thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội ở địaphơng Đồng thời thông qua đó, luận văn đã từng bớc làm rõ đợc thực trạng

tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện ở Điện Biên Trên cơ sở đóluận văn bớc đầu mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệuquả tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện ở tỉnh Điện Biên

6 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Qua kết quả nghiên cứu của tác giả, luận văn có thể phần nào dùnglàm cứ liệu tham khảo trong việc xây dựng, hoạch định chính sách, chiến l-

ợc và quy hoạch cán bộ cấp huyện, cấp cơ sở của Điện Biên

- Kết quả đạt đợc của luận văn cũng có thể dùng làm tài liệu thamkhảo phục vụ cho việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học ở Trờng Chính trịtỉnh Điện Biên

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụlục, luận văn đợc chia làm 2 chơng, 4 tiết

Chơng 1

Tổ chức thực tiễn và vai trò của nó

trong công tác lãnh đạo, quản lý của cán bộ

cấp huyện ở điện biên

1.1 Thực chất của tổ chức thực tiễn và những nhân tố

ảnh hởng đến tổ chức thực tiễn

1.1.1 Thực chất của tổ chức thực tiễn

Thực tiễn bắt nguồn từ tiếng Hy lạp (Pratica) có nghĩa là hoạt độngtích cực, chủ động Trớc khi triết học Mác ra đời đã có nhiều quan điểmkhác nhau về thực tiễn Phoi-ơ-bắc coi thực tiễn là những hoạt động có tínhchất con buôn, tầm thờng Điđơrô là nhà triết học có t tởng khá tiến bộ vềthực tiễn cũng chỉ dừng lại ở chỗ cho thực tiễn là những hoạt động thựcnghiệm khoa học C.Mác đã chỉ rõ, nhợc điểm căn bản của chủ nghĩa duyvật cũ đó là chủ nghĩa duy vật trực quan

Các nhà triết học duy tâm đã thấy vai trò tích cực, sáng tạo của conngời nhng chỉ giới hạn tính tích cực, sáng tạo đó trong lĩnh vực hoạt độngtinh thần Theo Hêghen, nhà duy tâm khách quan thì thực tiễn là hoạt động

có ý chí của t tởng

Những nhà duy tâm chủ quan lại cho rằng, hoạt động thực tiễn bịchế định bởi ý chí, bản năng hoặc những nhân tố tiềm thức Chẳng hạn, nhàtriết học ngời Mỹ W James coi kinh nghiệm tôn giáo là thực tiễn tức lànhững hoạt động tinh thần thuần túy Nh vậy, hạn chế lớn nhất của chủnghĩa duy tâm về thực tiễn là ở chỗ, nó tuyệt đối hóa những hoạt động tinhthần, t tởng, hiểu thực tiễn nh là hoạt động tinh thần thuần túy Nh vậy, vềthực chất họ đã gạt bỏ vai trò của thực tiễn

Theo C.Mác quan hệ khởi nguyên, đầu tiên của con ngời đối vớigiới tự nhiên là quan hệ thực tiễn Ông viết: "Con ngời hoàn toàn không bắt

đầu từ chỗ ở trong quan hệ lý luận đối với những vật của thế giới bênngoài mà tích cực hoạt động" [21, tr 538] Nh vậy, C.Mác đã khẳng địnhrằng, con ngời không ngừng tác động vào thế giới xung quanh, mọi hoạt

động của con ngời, xét đến cùng đều dựa trên cơ sở trao đổi chất và trao đổinăng lợng với thế giới xung quanh Sự khác biệt căn bản giữa con ngời vớicác thực thể tự nhiên là ở chỗ, con ngời có khả năng nhận thức các quá trìnhcủa thế giới khách quan và không ngừng tác động vào thế giới đó để biến

đổi, cải tạo nó theo nhu cầu của mình Sự tác động vào thế giới bên ngoài

đòi hỏi phải có sự nhận thức, tức là sự phản ánh tích cực và sáng tạo thế giới

đó Bởi vì, nhận thức là một hoạt động đặc trng của con ngời nhng sự xuấthiện và bản chất của nó chỉ có thể hiểu một cách đúng đắn trong mối quan

hệ của nó với thực tiễn Hay nói cách khác, nhận thức nảy sinh, tác động vàphát triển từ thực tiễn và vì thực tiễn của con ngời Theo V.I.Lênin, quan

điểm về đời sống, về thực tiễn phải là quan điểm thứ nhất và cơ bản của lý

luận về nhận thức Theo triết học Mác thì thực tiễn là một phạm trù triết

học dùng để chỉ toàn bộ những hoạt động vật chất cảm tính, có mục đích, mang tính lịch sử - xã hội của con ngời nhằm cải tạo thế giới tự nhiên và xã hội phục vụ con ngời.

Trong những năm gần đây ở trong nớc và nớc ngoài đã có nhiềucông trình khoa học nghiên cứu và đề cập tới vấn đề tổ chức thực tiễn vànăng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ [1], [7], [12], [32], [34], [35]

Có tác giả xem xét nó trong mối quan hệ với tri thức hay trong môi quan hệgiữa cái khách quan và cái chủ quan Dù xem xét ở góc độ nào, khía cạnhnào thì cũng có thể hiểu rằng tổ chức thực tiễn là một dạng hoạt động củacon ngời nhằm thực hiện một nhiệm vụ nào đó của mình theo mục đíchnhất định Đây là một quá trình hết sức phức tạp, đan xen nhiều dạng hoạt

động cụ thể cảm tính khác nhau nhằm đặt ra các mục tiêu cụ thể của conngời để thỏa mãn nhu cầu và mục đích của mình Có thể nói, tổ chức thựctiễn là một qui trình bao gồm các khâu nhận thức về những vấn đề nảy sinh

từ thực tiễn, quá trình cụ thể hóa đờng lối, nghị quyết thành các quyết định

để tổ chức thực hiện; các quá trình huy động, tập hợp lực lợng để thực hiệncác quyết định; quá trình kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm

Khi bàn về tổ chức thực tiễn có nhiều ý kiến khác nhau Có ý kiếncho rằng:

Tổ chức thực tiễn là quá trình bao gồm sự liên kết, phốihợp các nhân tố khách quan và chủ quan, các yếu tố vật chất vàtinh thần, tri thức và tình cảm, truyền thống và thời đại, trong n-

ớc và quốc tế thành một hệ thống, một chỉnh thể hoạt độngnhịp nhàng, cân đối có hiệu quả nhằm đạt đợc mục tiêu đã xác

định [7, tr 6]

ý kiến khác lại cho rằng:

Tổ chức thực tiễn là quá trình bao gồm sự liên kết, phốihợp các nhân tố khách quan và chủ quan, các yếu tố vật chất vàtinh thần; truyền thống và thời đại; con ngời; xã hội và tựnhiên; sức lao động, t liệu lao động, hoàn cảnh, điều kiện trongnớc và quốc tế thành một hệ thống, một chỉnh thể hoạt động nhịpnhàng cân đối, có hiệu quả nhằm đạt đợc mục tiêu xác định[27, tr 64]

Nhìn chung các quan điểm trên có những nhân tố hợp lý nhất định ởchỗ đã đề cập đợc những nội dung cơ bản của tổ chức thực tiễn Dựa trênnhững nhân tố hợp lý đó, cũng nh mục đích nghiên cứu của luận văn, chúng

tôi cho rằng: Tổ chức thực tiễn là quá trình liên kết, phối hợp giữa các nhân

tố chủ quan và điều kiện khách quan, các yếu tố vật chất và tinh thần,

thành một chỉnh thể thống nhất trong hoạt động cải tạo tự nhiên và xã hội theo mục tiêu đã xác định.

Nh vậy, tổ chức thực tiễn là phạm trù rộng, song trong khuôn khổcủa luận văn, tác giả mạnh rạn tập trung đi vào nghiên cứu vấn đề tổ chứcthực tiễn với tính chất là một hệ thống khép kín của các khâu, các quá trìnhcủa việc ra quyết định, việc tổ chức thực hiện quyết định, việc kiểm tra thựchiện quyết định và việc tổng kết thực hiện quyết định Đây là quá trình lôicuốn hàng triệu ngời lao động tham gia một cách tự giác và tuân theonhững mục tiêu đã định Tổ chức thực tiễn không chỉ đơn thuần là tổ chứcmột quá trình kinh tế, chính trị, xã hội mà là cả một quá trình tổ chức thựchiện tổng thể các chơng trình, mục tiêu đã định Do đó, tổ chức thực tiễn là

sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa khoa học quản lý và nghệ thuật lãnh đạo đểphát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo và những khả năng tiềm ẩn của

đông đảo quần chúng nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đã đặt ra

Đây cũng là nét đặc thù của tổ chức thực tiễn trong hoạt động lãnh đạo,quản lý Quá trình này phụ thuộc rất nhiều vào vai trò của chủ thể tổ chứcthực tiễn, vào năng lực và phẩm chất của họ

Vì vậy, muốn tổ chức thực tiễn có hiệu quả, chủ thể tổ chức thựctiễn phải biết sử dụng, phát huy tối u các điều kiện vật chất, phơng tiện,công cụ, các lực lợng xã hội Vận hành một cách đồng bộ trong quá trình

tổ chức thực hiện Do đó, tổ chức thực tiễn là: "Một qui trình kể từ khi đề rachủ trơng, xác định kế hoạch tiến hành; chuẩn bị điều kiện các mặt; đặcbiệt là việc xây dựng bộ máy, lựa chọn cán bộ điều hành; xây dựng cơ chếhoạt động và lề lối làm việc cho đến bớc kiểm tra cuối cùng" [27, tr 65]

Tổ chức thực tiễn có vai trò to lớn là đa chủ trơng, đờng lối, nghịquyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc vào cuộc sống Nói cáchkhác, thông qua tổ chức thực tiễn những chủ trơng, đờng lối của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nớc đợc hiện thực hóa trong cuộc sống Bởi

vì, đờng lối chính sách của Đảng và Nhà nớc có hay đến đâu, đúng đến mấychỉ có thể phản ánh đợc cái bản chất, cái tổng quát của đời sống xã hội và

đang dừng lại ở trên văn bản, giấy tờ Chỉ có thông qua tổ chức thực tiễn thìnhững chủ trơng, đờng lối, chính sách ấy mới đợc hiện thực hóa trên thực

tế Đúng nh cố tổng bí th Lê Duẩn đã nói: "Sau khi đã có đờng lối thì côngtác quản lý và tổ chức thực hiện có vai trò cực kỳ quan trọng, quyết địnhbản thân vận mệnh của đờng lối" [2, tr 480]

Vào những năm cuối thập kỷ 70, đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX nớc

ta đã lâm vào cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội khá trầm trọng, mọi mặtcủa đời sống xã hội hết sức khó khăn, sản xuất thì đình đốn, lạm phát tăngnhanh, đất nớc bị bao vây cấm vận kinh tế lòng tin của nhân dân đối với

sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của Nhà nớc bị giảm sút, đất nớc đặttrong tình thế lâm nguy Tình hình đó có nhiều nguyên nhân khách quan vàchủ quan khác nhau Một trong những nguyên nhân đó là chúng ta cha tổchức thực hiện tốt những chủ trơng, đờng lối, chính sách đúng đắn trên thực

tế Cha tổng kết đợc những thành công và thất bại trong tổ chức thực hiện để

bổ sung, hoàn thiện chủ trơng, đờng lối, chính sách Nhng cũng từ nhữngyếu kém ấy, Đảng và Nhà nớc ta đã tăng cờng tổng kết thực tiễn phát triểnkinh tế - xã hội của cả nớc Xuất phát từ thực tiễn cũng nh thông qua tổchức thực tiễn, Đảng và Nhà nớc ta đã nắm bắt những sáng tạo của quầnchúng nhân dân Trên cơ sở đó từng bớc đổi mới t duy lý luận và đã đề ra đợcnhững chính sách phù hợp với thực tế của nớc ta Qua đó từng bớc hìnhthành t tởng và đờng lối đổi mới đúng đắn ở nớc ta nh: Chỉ thị 10-CT/BCTcủa Bộ Chính trị, chỉ thị 100-CT/TW của Ban Bí th Trung ơng khóa IV vềkhoán sản phẩm đến ngời lao động trong nông nghiệp đã thực sự trở thành

đòn bẩy khuyến khích ngời nông dân tham gia sản xuất, nó đợc ví nh làluồng gió mới thổi vào sản xuất nông nghiệp của nớc ta

Ngày nay, công cuộc đổi mới đất nớc ta dới sự lãnh đạo của Đảng,diễn ra trong điều kiện mới có rất nhiều thuận lợi và khó khăn Khi mà cuộccách mạng khoa học - công nghệ đang phát triển mạnh mẽ, trong xu thế hộinhập quốc tế, khu vực hóa, toàn cầu hóa đã tác động mạnh mẽ và sâu sắc

đến từng quốc gia, dân tộc Bên cạnh đó, những diễn biến về kinh tế, chínhtrị trên thế giới vẫn hết sức phức tạp, khó lờng Đất nớc ta lại đang trongquá trình đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc Đứngtrớc những thời cơ và thách thức đó, chúng ta không thể tránh khỏi phải đốimặt với những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình hội nhập Nhiều vấn đề

về mặt lý luận và thực tiễn bức xúc đang đặt ra và đòi hỏi phải có câu trảlời Do đó, các cấp, các ngành từ Trung ơng đến địa phơng phải chủ động,sáng tạo trong nghiên cứu tổng kết thực tiễn để có câu trả lời nhằm từng b-

ớc bổ sung về mặt lý luận mà những vấn đề mới của thực tiễn đã và đang

đặt ra

Nh vậy, tổ chức thực tiễn là một quá trình rộng lớn, phức tạp, gồmnhiều mặt và tuân theo một qui trình chặt chẽ Thông qua quá trình tổ chứcthực tiễn giúp cho chúng ta nhận thức đầy đủ, sâu sắc bản chất cách mạng

và khoa học của chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng; chính sách, phápluật của Nhà nớc Từ đó, mới có thể cụ thể hóa đờng lối, chủ trơng đó mộtcách đúng đắn và sáng tạo Qua đó chúng ta mới tìm đợc những hình thứcmới, phơng pháp mới phù hợp với điều kiện và môi trờng cụ thể ở địa phơngtrong quá trình tổ chức thực hiện Chính trong quá trình tổ chức thực tiễnchúng ra mới có thể kiểm tra đợc tính khoa học, chính xác của chủ trơng, đ-ờng lối, đồng thời giúp cho ta khắc phục những khuyết điểm, sai lầm, thiếusót làm cho chủ trơng, đờng lối đó ngày càng hoàn thiện hơn và phù hợphơn với cuộc sống của đông đảo nhân dân lao động

Nh đã phân tích ở trên, chúng ta thấy tổ chức thực tiễn có vai trò tolớn trong việc hiện thực hóa lý luận, chủ trơng, đờng lối, chính sách Tổ

chức thực tiễn vừa mang tính lãnh đạo về t tởng, vừa mang tính điều hành

cụ thể; vừa chỉ đạo phong trào, vừa lôi cuốn quần chúng nhân dân tham gia,quản lý là hoạt động tổ chức thực tiễn của ngời lãnh đạo, quản lý Do đó,hiệu quả của tổ chức thực tiễn là thớc đo năng lực lãnh đạo, quản lý, củangời cán bộ lãnh đạo, quản lý Để hiểu rõ vai trò to lớn của tổ chức thựctiễn với công tác lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp huyện thì ta phải tậptrung làm rõ quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ này

Bất kỳ một quá trình tổ chức thực tiễn nào của ngời cán bộ lãnh đạo,quản lý cũng bao hàm các khâu, các quá trình ra quyết định; tổ chức thựchiện quyết định; kiểm tra việc thực hiện quyết định; tổng kết việc thực hiệnquyết định

1.1.2 Quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trong công tác lãnh đạo, quản lý

Muốn hiểu đợc quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủchốt cấp huyện, thì trớc hết phải hiểu đợc thực chất hoạt động lãnh đạo,quản lý của ngời cán bộ cấp huyện là gì Để làm rõ vấn đề này chúng ta cầnphải hiểu cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Khi bàn về khái niệm cán bộlãnh đạo, quản lý có nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng:

"Ngời cán bộ lãnh đạo trớc hết phải là ngời tiêu biểu cho lý tởng cáchmạng, cho lẽ sống; là ngời có tri thức toàn diện uyên thâm của thời đạimình" [39, tr 13] Hay "cán bộ lãnh đạo chủ chốt là những ngời cán bộlãnh đạo nhng lãnh đạo toàn diện, có trọng trách nặng nề nhất, có quyềnthay mặt tập thể lãnh đạo giải quyết các vấn đề và chịu trách nhiệm trớc tậpthể" [39, tr 139] Hai quan điểm trên đã đề cập đến những vấn đề cơ bảnnhất của ngời lãnh đạo nhng cha thật đầy đủ cha chỉ ra đợc những tiêu chí

cụ thể

Một số quan điểm khác lại cho rằng:

Cán bộ lãnh đạo chủ chốt là những ngời đứng đầu quantrọng nhất, có chức vụ quan trọng nhất trong một tập thể, có quyền

ra những quyết định việc chủ trơng, có trách nhiệm và quyền điềuhành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức thực hiện những nhiệm

vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắttoàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định [44, tr 35]

Quan điểm này đã đề cập đợc đầy đủ và toàn diện hơn về ngời cán

bộ lãnh đạo chủ chốt, đã xác định rõ vị trí, vai trò cũng nh quyền hạn vàtrách nhiệm của ngời cán bộ lãnh đạo chủ chốt

Nh vậy, ngời cán bộ lãnh đạo chủ chốt là bộ phận quan trọng nhấttrong một tổ chức nhất định, họ là ngời làm công tác lãnh đạo toàn diện,

ảnh hởng đến toàn bộ hoạt động của một tổ chức hay của cả hệ thống chínhtrị, nên trách nhiệm của họ rất lớn Việc xác định cán bộ chủ chốt haykhông phải cán bộ chủ chốt phải căn cứ vào chức trách của ngời cán bộ và

đặt nó vào trong mối quan hệ với tổ chức, trong hệ thống chính trị Bởi vì,ngời cán bộ ở vị trí này, trong tổ chức này là chủ chốt, nhng ở cơng vị khác,mối quan hệ khác có thể không phải là chủ chốt

Trong cấu trúc của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nớc của nớc ta đợcphân chia thành 4 cấp: Trung ơng; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng;quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và xã, phờng, thị trấn Theo hiếnpháp nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã đợc sửa đổi

bổ sung năm 2001) thì cấp huyện là đơn vị hành chính sự nghiệp, là cấptrung gian tạo nên mối liên hệ giữa cấp tỉnh và các đơn vị ở cơ sở (xã, ph-ờng, thị trấn) Trong mối quan hệ đó, các đơn vị hành chính cấp huyện đóngvai trò quan trọng Cấp huyện là cầu nối trong việc cụ thể hóa các chủ tr-

ơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc thờng mang tính định hớng, ở tầm vĩmô Nên cấp cơ sở (xã, phờng, thị trấn) là cấp cuối cùng tổ chức thực hiện

Nh vậy, tổ chức thực tiễn thờng và chủ yếu đợc thực hiện ở cấp cơ sở chứ

không phải là ở cấp huyện Song, trên thực tế thì đôi khi cấp huyện cũng làcấp trực tiếp tham gia vào quá trình tổ chức thực tiễn - khi mà cấp cơ sở cònyếu kém, nhất là ở các tỉnh miền núi của nớc ta Đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý cấp huyện ở Điện Biên càng phải thực hiện chức năng tổ chức thựctiễn.

Vậy cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là ai? Tại sao họ lại có vaitrò to lớn nh vậy Để trả lời cho vấn đề này trớc hết ta phải hiểu cán bộ lãnh

đạo, quản lý cấp huyện là những ngời có chức vụ quan trọng trong cấp ủy,chính quyền và các cơ quan chuyên trách ở cấp huyện (Bao gồm các chứcdanh Bí th, Phó bí th, Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân và ủy bannhân dân; Trởng, Phó phòng ban, ngành, đoàn thể và tơng đơng của cấphuyện) Ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện đóng vai trò là khâu trunggian, là cầu nối trong quá trình lãnh đạo, quản lý từ cấp tỉnh xuống cấp cơ

sở Với vị trí, vai trò nh vậy hoạt động lãnh đạo, quản lý của ngời cán bộlãnh đạo, quản lý cấp huyện vừa mang tính chất định hớng chung ở địa bàncấp huyện vừa mang tính thực tiễn cụ thể ở địa bàn cấp xã, phờng, thị trấnthuộc huyện

Chúng ta đều rõ sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nớc đợcthể hiện qua chủ trơng đờng lối, chính sách, pháp luật và các biện pháp lớn.Những chủ trơng, đờng lối, chính sách ấy tác động đến tất cả các lĩnh vựccủa đời sống xã hội Những chủ trơng, đờng lối, chính sách đó chỉ trở thànhhiện thực khi gắn nó với phong trào cách mạng của quần chúng nhân dân ởcơ sở Để hiểu rõ bản chất của đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc và

ý thức thực hiện của các địa phơng ở cơ sở thì không thể thiếu đợc vai tròcủa cấp tỉnh Không giống nh cấp huyện, cấp tỉnh là khâu trung gian giữacấp Trung ơng và cấp huyện nên hoạt động của cán bộ lãnh đạo, quản lýcấp tỉnh chủ yếu manh tính chất định hớng trên địa bàn tỉnh Cấp huyện nhchúng ta đã rõ là cấp trên trực tiếp của cấp cơ sở Vì thế, cấp huyện là cấp

trực tiếp chỉ đạo, điều hành, quản lý cấp cơ sở thực hiện các chủ trơng, ờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc cũng nh chỉ thị, nghịquyết của Tỉnh ủy và ủy ban nhân dân tỉnh.

đ-Điện Biên là một tỉnh miền núi phía Tây Bắc của Tổ quốc, lại vừamới chia tách, đời sống kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn Tỉnh có

6 huyện, một thị xã, một thành phố Qua khảo sát, tổng số cán bộ chủ chốtcấp huyện của tỉnh là 404 đồng chí (bao gồm các chức danh Bí th, Phó Bí

th, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân; Trởngphó phòng và tơng đơng) Sau khi chia tách tỉnh (2004) hệ thống chính trịcấp cơ sở lại càng mỏng, toàn tỉnh có 88 xã (trong đó có 59 xã đặc biệt khókhăn và là xã biên giới) Qua khảo sát và đánh giá của Tỉnh ủy, hiện nay cònhơn 90% cán bộ cấp cơ sở cha qua đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp

vụ, kỹ thuật Do đó, bộ máy chính quyền ở cấp cơ sở ở Điện Biên vừa thiếulại vừa yếu Cho nên trong quá trình tổ chức thực hiện, triển khai các chủ tr-

ơng, đờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc gặp nhiều khókhăn Công tác chỉ đạo, điều hành trong phát triển kinh tế - xã hội còn yếu.Cho nên ở Điện Biên cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện vẫn tham gia trựctiếp vào các quá trình tổ chức thực tiễn ở cơ sở, trực tiếp chỉ đạo, điều hànhphát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địabàn

Vậy, quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấphuyện đợc thực hiện nh thế nào?

* Quá trình ra quyết định

Thực tiễn luôn vận động, phát triển và nảy sinh những vấn đề mới

đòi hỏi ngời cán bộ lãnh đạo phải có những biện pháp giải quyết kịp thời.Quá trình đó phụ thuộc rất lớn vào vai trò của ngời lãnh đạo, quản lý, mà tr-

ớc hết là phụ thuộc vào các quyết định của họ Vì các quyết định này tác

động trực tiếp đến mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội ở địa phơng.Quyết định của ngời lãnh đạo, quản lý có thể tác động theo khuynh hớng thúc

đẩy hoặc cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phơng

Để có một quyết định đúng đắn, yêu cầu đặt ra đối với ngời lãnh

đạo, quản lý nói chung là phải bám sát vào thực tiễn địa phơng Chỉ có dựatrên cơ sở tình hình thực tiễn của địa phơng thì các quyết định của ngời cán

bộ lãnh đạo, quản lý mới sát hợp, kịp thời và không rơi vào giáo điều Đểquá trình ra quyết định mang tính khách quan và chính xác đòi hỏi ngời cán

bộ lãnh đạo, quản lý phải có khả năng thu thập thông tin, phân tích và xử lýthông tin một cách nhanh nhạy, kịp thời, chính xác những vấn đề nảy sinh

có liên quan đến các mặt đời sống kinh tế - xã hội của địa ph ơng Khi nắmchắc đợc thông tin thì ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý mới tổng hợp, phântích, đánh giá đúng tình hình ở địa phơng, lĩnh vực mình phụ trách để tìm

đúng nguyên nhân, những khả năng và hạn chế của chúng Từ đó mới đề ra

đợc các giải pháp để giải quyết vấn đề có hiệu quả Nh vậy, nắm bắt và xử

lý thông tin chính xác ảnh hởng đến chất lợng ra quyết định của ngời cán

bộ lãnh đạo, quản lý Nhờ đó mà quá trình cụ thể hóa chủ trơng, đờng lốicủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết của cấptrên vào địa phơng đợc cụ thể hơn và kịp thời hơn Vấn đề đặt ra là cácquyết định đa ra phải phù hợp với nhu cầu, lợi ích, mục đích, phơng tiệnthực hiện quyết định; phù hợp với điều kiện, môi trờng của địa phơng.Quyết định của ngời lãnh đạo, quản lý có thể mang tính trớc mắt, có thểmang tính lâu dài Điều này do yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn địa phơng đặtra

* Quá trình tổ chức thực hiện quyết định

Muốn thực hiện các quyết định thì trớc hết ngời lãnh đạo, quản lýphải biết tổ chức bộ máy cán bộ, bố trí và sử dụng cán bộ để tổ chức thựchiện các quyết định này

Đây là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của quá trình

tổ chức thực tiễn Vì vậy, muốn thực hiện quyết định thì tất yếu phải có bộmáy tổ chức và con ngời Bộ máy cán bộ ở đây đóng vai trò là lực lợng tổchức trực tiếp, điều khiển trực tiếp các quá trình tổ chức thực tiễn Nói tới

bộ máy là nói tới con ngời, bởi con ngời là chủ thể của bộ máy Mà ở đây làcác cán bộ đảng viên và quần chúng nhân dân Chính họ đóng vai trò là chủthể trong quá trình tổ chức thực tiễn Họ và ngời định đoạt sự thành bại củacác quyết định Nh vậy, nếu không có bộ máy và con ngời tổ chức thực hiệnthì sẽ không có quá trình tổ chức thực tiễn Do đó, các quyết định sẽ khôngthực hiện đợc

Trên cơ sở căn cứ vào nội dung và mục đích của việc ra quyết địnhngời cán bộ lãnh đạo, quản lý phải lựa chọn cán bộ và sử dụng họ nhằmhoàn thành tối u các quyết định đã đợc đề ra Vì vậy, trong công tác bố trícán bộ phải tùy việc mà bố trí ngời Có nh vậy thì trong quá trình tổ chứcthực hiện mới phát huy, khai thác hết tiềm năng của họ Việc tổ chức bộmáy, bố trí và sử dụng cán bộ thực hiện các quyết định có phát huy đợcnăng lực và đạt đợc kết quả hay không phụ thuộc rất lớn vào vai trò tổ chứccủa ngời cán bộ, lánh đạo, quản lý

* Quá trình kiểm tra việc thực hiện quyết định

Quá trình kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyết định là một khâu

có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong quá trình tổ chức thực tiễn Nó quyết

định đến tính khách quan, khoa học của vấn đề tổ chức thực tiễn Mặt khác,

nó bảo đảm tính định hớng, tính hiệu quả của quá trình thực hiện quyết

định Đồng thời nó góp phần hạn chế đợc những khiếm khuyết, sai lầm cóthể xảy ra trong quá trình tổ chức thực hiện quyết định

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quyết định là một mắt xíchkhông thể thiếu trong quá trình tổ chức thực tiễn Đây là nhiệm vụ tất yếu,thờng xuyên của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quá trình tổ chức thực

tiễn Đảng ta đã chỉ rõ: "Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi nh không cólãnh đạo" [3, tr 123] Vì vậy, chỉ có thông qua kiểm tra, bằng kiểm tra việc

tổ chức thực hiện các quyết định ngời lãnh đạo, quản lý mới nắm bắt, đánhgiá đợc bản chất, mức độ, phạm vi của vấn đề mà mình đã quyết định Trêncơ sở đó kịp thời đôn đốc thực hiện, điều chỉnh những sai lệch, tháo gỡnhững khó khăn vớng mắc trong quá trình tiến hành triển khai, thực hiện đểhoàn thành đợc mục tiêu đã đặt ra Khi quyết định đã đợc thông qua, bộ máy

và con ngời đã đợc bố trí thì trọng tâm của tổ chức thực tiễn đợc chuyển sangkiểm tra, đôn đốc, uốn nắn, tổ chức thực hiện Nh V.I Lênin đã nói: kiểm tra

là kiểm tra ngời và kiểm tra việc, kiểm tra là một việc tất yếu thờng xuyênliên tục, kể từ khi chuẩn bị ra quyết định

* Tổng kết việc thực hiện quyết định

Quá trình tổng kết rút kinh nghiệm việc tổ chức thực hiện các quyết

định của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là vòng khâu cuối cùng củamột chu trình tổ chức thực tiễn Đồng thời, nó cũng là sự mở đầu vòng khâumới của chu trình tổ chức thực tiễn tiếp theo Có tổng kết rút kinh nghiệmviệc thực hiện các quyết định thì ngời lãnh đạo, quản lý mới có cái nhìntổng thể từ việc ra quyết định đến việc tổ chức thực hiện các quyết định mộtcách hoàn chỉnh Qua đó mới đánh giá đợc toàn diện những thuận lợi, khókhăn trong quá trình tổ chức thực hiện, trên cơ sở đó đa ra những giải phápphù hợp tiếp theo cho tổ chức thực tiễn Mặt khác, thông qua tổng kết rútkinh nghiệm mà ngời lãnh đạo, quản lý đánh giá đợc đúng năng lực, trình

độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ thuộc quyền mình quản lý Trên cơ sở đócách sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ và sử dụng cán bộ hợp

lý hơn

ở đây chúng ta phải đánh giá đúng tầm quan trọng tổng kết rút kinhnghiệm, tuyệt đối tránh hình thức, thành tích và chủ quan trong tổng kếtthực tiễn Tổng kết rút kinh nghiệm là nhằm chỉ ra những cái đã làm đợc và

Tổng kết rút kinh nghiệm

Tổ chức bộ máy thực hiện các quyết định

việc thực hiện quyết định

Kiểm tra việc thực hiện các quyết định

cha làm đợc, đánh giá đúng nguyên nhân tồn tại, yếu kém của nó Đồngthời qua tổng kết phải rút ra đợc những bài học kinh nghiệm cho tổ chứcthực tiễn tiếp theo Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Công việc gì bất cứthành công hay thất bại, chúng ta cần phải nghiên cứu đến cội rễ, phân tíchthật rõ ràng rồi mới kết luận Kết luận đó là cái chìa khóa phát triển côngviệc và để giúp cán bộ tiến tới" [25, tr 243]

Từ tổng kết rút kinh nghiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý phải biết vậndụng các bài học kinh nghiệm để ra quyết định mới ngày càng phù hợp hơnvới tình hình địa phơng mà mình phụ trách Trên cơ sở đó thúc đẩy kinh tế -xã hội ở địa phơng phát triển

Qua các bớc của tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý nói chung và cán bộ chủ chốt cấp huyện Điện Biên nói riêng có thểlợng hóa quá trình đó qua sơ đồ sau:

Hình 1.1: Chu trình tổ chức thực tiễn của ngời lãnh đạo, quản lý

Các khâu trong quá trình tổ chức thực tiễn không tách rời nhau màquan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau

Phân tích tình hình thực tế địa

ph ơng

Ra

quyết

định

Qui trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện Điện Biên

về các bớc cũng nh vậy, tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực tiễn cónhững đặc điểm, nét riêng Bởi vì, Điện Biên là một tỉnh miền núi có những

đặc điểm riêng và điều kiện tự nhiên, về đội ngũ cán bộ Trong các bớccủa quá trình thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Điện Biên thìkhâu ra quyết định là quan trọng nhất Bởi vì, quá trình ra quyết định đòihỏi ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý phải am hiểu thực tiễn địa phơng và phải

có năng lực nắm bắt vấn đề Ra quyết định đúng đắn sẽ tạo cơ sở cho tổchức thực tiễn đạt hiệu quả Qua quyết định phản ánh năng lực, trình độ,khả năng nắm bắt thông tin, phân tích tình hình, sự quết đoán của ngờilãnh đạo, quản lý Địa bàn cấp huyện Điện Biên rất rộng mặc dù dân số ít,hơn nữa Điện Biên là tỉnh miền núi còn khó khăn về mọi mặt Do đó, đểnắm bắt tốt tình hình thực tế địa bàn huyện mà mình phụ trách ngời cán bộlãnh đạo, quản lý phải đi nhiều, nắm bắt xử lý thông tin tốt trong điều kiệnthông tin liên lạc còn rất lạc hậu

Đã thế bà con nhân dân lại thuộc nhiều dân tộc khác nhau, chathông thạo tiếng phổ thông Điều này đòi hỏi ngời cán bộ lãnh đạo, quản lýcấp huyện đặc biệt phải biết sử dụng tốt đội ngũ cán bộ cấp cơ sở để nắm đ-

ợc đúng tâm t, nguyện vọng của nhân dân Trên cơ sở đó ra đợc nhữngquyết định đúng với thực tế, phù hợp nguyện vọng của bà con nhân dân cácdân tộc khác nhau

1.1.3 Những nhân tố ảnh hởng trực tiếp đến tổ chức thực tiễn trong quá trình lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp huyện ở Điện Biên

- Cơ sở sinh học của chủ thể

Trớc hết ta hiểu chủ thể ở đây là cá nhân ngời cán bộ lãnh đạo, quản

lý, mà cá nhân là khái niệm chỉ một con ngời tơng đối hoàn chỉnh trong sựthống nhất giữa những khả năng riêng biệt của ngời đó với chức năng xãhội do ngời đó thực hiện Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin thì con

ngời là sự thống nhất giữa mặt sinh học và mặt xã hội ở đây mặt sinh họccủa con ngời thể hiện ở chỗ con ngời phụ thuộc vào những qui luật của tựnhiên: tính di truyền, các nhân tố sinh vật, sức khỏe bản tính tự nhiên này

đợc thể hiện ra bên ngoài là các nhu cầu tất yếu khách quan nh: ăn, ở,mặc, Đặc biệt là các yếu tố này ảnh hởng trực tiếp đến các tố chất pháttriển con ngời nói chung về mặt trí lực, trí tuệ Do đó, hiệu quả tổ chức thựctiễn cũng nh năng lực tổ chức thực tiễn cũng phụ thuộc vào những yếu tốsinh học bẩm sinh của bản thân ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý

- Trình độ lý luận, t duy lý luận của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện Điện Biên

Đào tạo và bồi dỡng nâng cao tri thức nh trình độ chuyên mônnghiệp vụ là điều kiện quan trọng trong sự hình thành và phát triển tri thứccủa con ngời, là nhân tố quyết định đến năng lực, trí tuệ, phẩm chất của ng-

ời cán bộ Đối với ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý ngoài trình độ chuyên mônnghiệp vụ còn phải giỏi về trình độ lý luận, đặc biệt là t duy lý luận Bởi vì,trình độ lý luận cũng nh t duy lý luận là kết quả của đào tạo, bồi dỡng, rènluyện của chủ thể mà có Trình độ lý luận và t duy lý luận ảnh hởng tới tấtcả các bớc trong chu trình tổ chức thực tiễn của ngời cán bộ lãnh đạo, quản

lý, nhất là khâu ra quyết định và tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn Độingũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Điện Biên còn hạn chế về trình độ lý luận và

t duy lý luận Điều này đã ảnh hởng tới hiệu quả tổ chức thực tiễn của họ

- Kinh nghiệm hoạt động lãnh đạo, quản lý của bản thân ngời cán bộ

Thông qua hoạt động thực tiễn, bằng hoạt động thực tiễn mà ngờilãnh đạo, quản lý ngày càng bồi đắp đợc tri thức trong lĩnh vực mà mìnhtham gia hoạt động Cũng chính trong quá trình đó ngời lãnh đạo, quản lýngoài việc tích lũy đợc những hiểu biết mà còn đúc rút đợc những kinhnghiệm quí giá trong quá trình tổ chức thực tiễn Những kinh nghiệm nàyrất quan trọng, nó không những là nhân tố định hớng mà còn là những nhân

tố giúp cho họ tránh đợc những sai lầm trong hoạt động lãnh đạo, quản lýtiếp theo Do đó, ngời lãnh đạo, quản lý không chỉ có một trình độ chuyênmôn nghiệp vụ và t duy lý luận nhất định mà còn phải có kinh nghiệm hoạt

động thực tiễn, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý Kinh nghiệm thực tiễn đợchun đúc trong quá trình tu dỡng, rèn luyện, lòng say mê công việc chứkhông phải là yếu tố bẩm sinh, tự có Tất nhiên không đợc tuyệt đối hóakinh nghiệm rơi vào chủ nghĩa kinh nghiệm, coi kinh nghiệm là tất cả Chonên kinh nghiệm chỉ đợc phát huy khi nó kết hợp với tri thức khoa học, vớinăng lực và phẩm chất của chủ thể trong quá trình tổ chức thực tiễn

- Phơng pháp làm việc của ngời cán bộ

Phơng pháp làm việc của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý có ảnh hởngquan trọng đến quá trình tổ chức thực tiễn của họ Cũng là ngời lãnh đạo,quản lý, cũng một công việc nhng lại có nhiều phơng pháp làm việc khácnhau

Phơng pháp làm việc là cách thức sử dụng công cụ, phơng tiện, kỹthuật, con ngời để tiến hành công việc Là trình tự để sắp xếp công việc,

là nghệ thuật kết hợp giữa con ngời và phơng tiện trong quá trình tổ chứcthực hiện công việc

Phơng pháp chính là chiếc chìa khóa trong công tác của ngời lãnh

đạo, quản lý Muốn có hiệu quả trong quá trình tổ chức thực tiễn thì ngờilãnh đạo, quản lý phải có phơng pháp làm việc khoa học, sâu sát quầnchúng Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Điện Biên mặc dù đã sâu sát đờisống nhân dân nhng phơng pháp làm việc còn cha thực sự khoa học Do đó,hiệu quả tổ chức thực tiễn còn hạn chế

- Môi trờng kinh tế - xã hội

Môi trờng kinh tế - xã hội là một trong những nhân tố ảnh hởng tolớn cho việc tổ chức thực tiễn Môi trờng là điều kiện hết sức cần thiết chohoạt động thực tiễn Môi trờng là cơ sở xuất phát, là điều kiện, tiền đề vậtchất cho tổ chức thực tiễn Cho nên hiệu quả tổ chức thực tiễn tùy thuộc rấtlớn vào môi trờng kinh tế - xã hội của địa phơng.

Điện Biên là một tỉnh nghèo, địa hình chủ yếu là đồi, núi; điều kiện

để phát triển kinh tế - xã hội gặp rất nhiều khó khăn, cơ cấu kinh tế chủ yếu

là nông nghiệp và lâm nghiệp, sản xuất vẫn mang tính tự cung tự cấp, thủcông là chủ yếu là tỉnh xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nớc cho nênviệc đi lại và trao đổi về kinh tế, văn hóa gặp rất nhiều khó khăn, dân trí lạithấp Thu ngân sách địa phơng thấp mỗi năm đạt từ 50 - 60 tỷ đồng/năm,chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách Trung ơng cấp (khoảng 90%)

Trong khi đó các huyện ở Điện Biên hầu hết là vùng sâu, vùng xa,vùng cao, vùng biên giới; các trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hộicủa các huyện qui mô vẫn còn nhỏ và kém phát triển, kinh tế - xã hội cònchậm phát triển, giao thông đi lại từ huyện xuống xã cực kỳ khó khăn, cácxã lại ở xa trung tâm huyện, không tập trung mà lại phân tán trải dài, nhiềuxã còn cha có đờng ôtô vào, cha có điện lới quốc gia, cha có điện thoại, cha

đợc phủ sóng phát thanh, truyền hình Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, ờng, thị trấn của các huyện vừa yếu về năng lực lại thiếu về chuyên mônnghiệp vụ, trình độ dân trí thấp phát triển không đồng đều giữa các huyện,các dân tộc trong vùng

ph-Theo thống kê của Ban Tổ chức Tỉnh ủy thì tổng số cán bộ, côngchức cấp huyện của toàn tỉnh là: 9090 ngời, đảng viên chiếm 24,36% (xemphụ lục 2) Trong đó trình độ văn hóa cấp 1 là 3,60%; đại học là 10,8%;trên đại học là 0,02% Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

Điện Biên có trình độ văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều và

thấp (10,8% là có trình độ đại học) Với đặc điểm của môi trờng kinh tế xã hội của Điện Biên nh vậy đã ảnh hởng không nhỏ đến hiệu quả của tổchức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên.

Điều kiện công tác

Điều kiện công tác là những nhân tố không thể thiếu đợc trong quátrình tổ chức thực tiễn Điều kiện công tác bao gồm: nơi làm việc, công cụ,phơng tiện, trang thiết bị kỹ thuật, máy móc để phục vụ cho công việc.Nhìn chung đến nay, điều kiện làm việc của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện Điện Biên đã khá hơn so với thời kỳ bao cấp Phần lớn các huyện

đều có công sở làm việc khang trang (mặc dù vẫn còn một số huyện cha cócông sở làm việc cố định nh: Mờng Nhé, ) Về công cụ, phơng tiện, trangthiết bị kỹ thuật, máy móc của các huyện còn rất thiếu Chỉ có phơng tiện đilại (nh ôtô) thì đợc trang bị tơng đối đầy đủ Kinh phí đầu t cho điều kiệncông tác còn rất hạn chế, chủ yếu dựa vào sự quan tâm của tỉnh Điều kiệncông tác nh vậy đã ảnh hởng đến tiến độ, cũng nh hiệu quả của tổ chức thựctiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên

- Yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

Yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cho ngời lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa tolớn trong quá trình tổ chức thực tiễn Vì không có một hoạt động nào làkhông có mục tiêu cụ thể Yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cho ngời cán bộ lãnh

đạo, quản lý cấp huyện là cần đạt mục tiêu gì, cần làm cái gì Hiện nay đốivới đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên nhiệm vụ đặt ra

là tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ biêngiới quốc gia, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phơng,xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh toàn diện Tuy nhiên,trong quá trình tác nghiệp cụ thể ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý không nên

đa ra những nhiệm vụ, mục tiêu quá lớn so với thực tế của địa phơng mình

để rồi rơi vào tình trạng lỡng nan bỏ không đợc mà làm cũng không songnh: cây cà phê ở Tuần Giáo; trồng Mía ở Mờng Nhé Vì vậy, việc xác địnhnhiệm vụ nào là trọng tâm, trọng điểm nhiệm vụ nào là cơ bản, nhiệm vụnào cần tiến hành trớc là hết sức quan trọng, nó quyết định trực tiếp đếnchất lợng, hiệu quả tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýcấp huyện nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Điên Biên nóiriêng.

Ngoài ra, trong quá trình tổ chức thực tiễn còn có nhiều những nhân

tố khác cũng ít nhiều trực tiếp, hoặc gián tiếp ảnh hởng đến hiệu quả củaquá trình tổ chức thực tiễn nh: cơ chế chính sách, luật pháp, phong tục tậpquán của bà con nhân dân địa phơng

Nh vậy, quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Điện Biên nóiriêng bị ảnh hởng bởi rất nhiều những nhân tố khác nhau Trong đó nhữngnhân tố thuộc về chủ quan ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý là những nhân tố cơbản nhất, trực tiếp nhất ảnh hởng trực tiếp đến hiệu quả của quá trình tổchức thực tiễn Còn những nhân tố khác là những nhân tố ảnh hởng quantrọng đến hiệu quả tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ này

1.2 Tầm quan trọng của tổ chức thực tiễn trong công tác lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp huyện ở Điện Biên

- Tổ chức thực tiễn là quá trình hiện thực hóa mọi chủ trơng, đờng

lối, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy, chính quyền các cấp vào đời sống của nhân dân ở các huyện Điện Biên

Đúng vậy, chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng; chính sách,pháp luật của Nhà nớc; của cấp ủy, chính quyền địa phơng có hay đến đâu,

cụ thể, chi tiết nh thế nào nếu không đợc tổ chức thực hiện thì cũng chỉ là

t tởng, lý luận, chỉ dừng lại ở trên giấy tờ mà thôi Chủ nghĩa Mác - Lênin

đã từng chỉ cho chúng ta rõ rằng, tự bản thân ý thức, t tởng, lý luận thìkhông trực tiếp thay đổi đợc gì trong hiện thực Do đó, muốn ý thức, t tởng,

lý luận đợc "vật chất hóa" thành sức mạnh hiện thực để cải tạo tự nhiên, cảitạo chính trị - xã hội thì phải thông qua hoạt động thực tiễn Vì vậy, nhữngchủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà n-

ớc đi vào cuộc sống của đông đảo quần chúng lao động thì phải thông quaquá trình tổ chức thực tiễn và bằng tổ chức thực tiễn thì mới "vật chất hóa",hiện thực hóa đợc trên thực tế Cho nên, chỉ có tổ chức thực tiễn mới có thể

cụ thể hóa đợc chủ trơng, đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc; chỉthị, nghị quyết của các cấp mới thành chơng trình, kế hoạch, đề án, phơnghớng và mục tiêu để thực hiện Trong quá trình này vai trò của ngời lãnh

đạo, quản lý là rất lớn, họ là ngời lãnh đạo, khởi xớng của mọi phong trào

và trực tiếp tham gia vào phong trào

Nh vậy, tổ chức thực tiễn là cầu nối không thể thiếu trong quá trình

"biến" t tởng, lý luận, thành hành động cụ thể, đó chính là quá trình "biến"chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà n-ớc; chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy, chính quyền các cấp thành hành động cụthể của quảng đại quần chúng nhân dân Đây là công việc cực kỳ quantrọng đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên Bởi vì,chỉ có nắm bắt, nhận thức đúng thì mới có hành động đúng và đa ra đợc cácquyết định phù hợp rất thực tế Ngợc lại, nhận thức sai lệch thì ra quyết định

sẽ không sát với điều kiện thực tế, do đó quá trình tổ chức thực tiễn sẽkhông mang lại hiệu quả Vì vậy, tổ chức thực tiễn là trực tiếp thực hiện chủtrơng, đờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc vào phát triểnkinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự xã hội v.v trên địa bàn huyện ở

Điện Biên

- Tổ chức thực tiễn là cơ sở kiểm tra, đánh giá năng lực, phẩm chất

của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên trong công tác lãnh đạo, quản lý và trong chỉ đạo, điều hành

Trên cơ sở tổ chức thực hiện và đa chủ trơng, đờng lối, nghị quyếtcủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc vào cuộc sống ở địa bàn cấphuyện Điện Biên chúng ta thấy đợc năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộnày Bởi vì, thông qua hoạt động của họ trong quá trình tổ chức thực tiễnnhững u điểm và nhợc điểm của họ sẽ bộc lộ ra, qua đó ta mới có thể nhìnnhận một cách khách quan và phản ánh một cách trung thực nhất Do đó,

đánh giá năng lực, phẩm chất của ngời lãnh đạo, quản lý là phải đánh giátrên cơ sở hiệu quả của công việc, hiệu quả của tổ chức thực tiễn chứ khôngphải căn cứ vào lời nói của họ Năng lực và phẩm chất của ngời lãnh đạo,quản lý không phải tự có mà phải trải qua quá trình tu dỡng, rèn luyện lâudài mới có đợc Nh vậy, thông qua hoạt động tổ chức thực tiễn của đội ngũcán bộ lãnh đạo, quản lý thì chúng ta mới có thể đánh giá đúng năng lực vàphẩm chất của họ Quá trình này là dựa trên môi trờng hoạt động, hành

động của họ hay nói cách khác là thông qua lăng kính tổ chức thực tiễn của

họ Chỉ có thông qua hoạt động thiết thực trong từng công việc cụ thể thìmới thấy hết đợc năng lực, phẩm chất của ngời cán bộ, đảng viên Nh ở

Điện Biên cho thấy đều là cấp huyện, về chức vụ, quyền hạn và nhiệm vụ,trình độ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý về cơ bản là nh nhau Vậy tạisao chất lợng và hiệu quả của từng công việc trong lãnh đạo, quản lý lạikhác nhau, có ngời thì hoàn thành tốt công việc đó, có ngời lại không hoànthành Câu trả lời ở đây là cái gì? chỉ có thể trả lời rằng, về cơ bản đây là

do năng lực, phẩm chất của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý Do đó, để đánhgiá năng lực, phẩm chất của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung vàlãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên nói riêng là đánh giá trên cơ sở hiệuquả của công việc, chất lợng của công việc, sự sáng tạo và tiến độ thực hiệncông việc

Nh vậy, tổ chức thực tiễn nh là gơng soi cho ta thấy đợc năng lực,phẩm chất của ngời lãnh đạo, quản lý Qua đó cho ta cái nhìn tổng thể, toàndiện về đội ngũ cán bộ chủ chốt trong quá trình tổ chức thực tiễn, nhất làtrong sắp xếp tổ chức bộ máy cán bộ, bố trí và sử dụng cán bộ để khơi dậy,phát huy năng lực cũng nh phẩm chất của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý chophù hợp.

- Tổ chức thực tiễn là môi trờng tốt để cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân lao động nói chung, cũng nh cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện Điện Biên nói riêng rèn luyện và hoàn thiện bản thân mình

Dù ở cấp độ nào thì tổ chức thực tiễn luôn luôn là môi trờng tốt đểcán bộ, đảng viên và nhân dân lao động rèn luyện, phấn đấu ngày càng trởngthành Bởi vì, tổ chức thực tiễn là điều kiện duy nhất để đông đảo ngời lao

động tham gia vào quá trình sản xuất vật chất và tái sản xuất xã hội, trong hoạt

động cải tạo chính trị - xã hội Qua đó làm cho tri thức và kinh nghiệm củamỗi ngời ngày càng đa dạng và phong phú hơn Qua quá trình tổ chức thựctiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện Điện Biên cho thấy, nhờ có tổ chức thựctiễn mà tri thức và kinh nghiệm trong lãnh đạo, quản lý, điều hành ngày càng

đợc nâng cao hơn và hoàn thiện hơn Nó biểu hiện ở các khâu trong quátrình tổ chức thực tiễn ngày càng chính xác và chặt chẽ hơn, từ việc ra quyết

định đến tổng kết việc thực hiện các quyết định Vì thế, các bớc của tổ chứcthực tiễn đi vào trọng tâm, trọng điểm hơn, không còn mang tính dàn trải

nh trớc đây Đồng thời, cũng chính trong tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộchủ chốt cấp huyện Điện Biên đã rút ra đợc những bài học to lớn là phải

đánh giá đúng đợc năng lực của ngời cán bộ, đảng viên, nhất là trong việc

đánh giá vị trí, vai trò của quần chúng nhân dân lao động, phải luôn coi quátrình tổ chức thực tiễn là sự nghiệp cách mạng của toàn dân

Nh vậy, vấn đề tổ chức thực tiễn với vị trí, vai trò cũng nh tầm quantrọng của nó không chỉ đặt ra nhiều tình huống, yêu cầu cấp thiết đối với

đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo,quản lý ở cấp huyện nói riêng, nhất là cấp huyện miền núi nh phần trớc củaluận văn đã nêu Cho nên, vấn đề tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên mang những đặc thù riêng của nó Cấphuyện ở Điện Biên là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp cơ sở, cho nên vềthực chất tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

là quá trình cụ thể hóa chỉ thị, nghị quyết của tỉnh để chỉ đạo, điều hànhmọi hoạt động ở cấp cơ sở Cấp cơ sở là cấp cuối cùng, cho nên tổ chứcthực tiễn của họ là căn cứ vào những vấn đề đã đợc cụ thể hóa từ chỉ thị,nghị quyết của cấp huyện đã xây dựng các mục tiêu, giải pháp, kế hoạch

để tổ chức thực hiện Cấp huyện là cấp trên quản lý trực tiếp cấp cơ sở, làcấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp cơ sở nên quá trình tổ chức thực tiễn của

đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện vừa mang tính trực tiếp, vừamang tính gián tiếp

Do đó, cấp huyện ở Điện Biên có vai trò to lớn trong tổ chức thựctiễn, là cầu nối trong quá trình ra quyết định và tổ chức thực hiện các quyết

định vào địa phơng mình Với vị thế nh vậy, nên cấp huyện ở Điện Biên có

ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc tổ chức thực tiễn đối với cơ sở, đặcbiệt là củng cố, định hớng, xây dựng phát triển ở cấp cơ sở (xã, phờng, thịtrấn) vững mạnh toàn diện về mọi mặt Nhận thức rõ điều đó việc phát huyhiệu quả tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Điện Biên là vấn đề đóng vai trò quyết định đến sự thành bại trong lãnh

đạo, chỉ đạo tổ chứ thực hiện các chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội tại địaphơng Bởi lẽ, đối với các tỉnh miền núi Tây Bắc nói chung, Điện Biên nóiriêng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở còn rất thiếu và yếu Cho nên cấp huyện vẫn

là cấp tiến hành tổ chức thực hiện các chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của

Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết của cấp trênvào đời sống ở cơ sở Đây chính là nét đặc thù của các tỉnh miền núi TâyBắc nói chung và của Điện biên nói riêng

Nh vậy, vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở

Điện Biên đợc thể hiện trên tất cả các mặt hoạt động lãnh đạo, quản lý, chỉ

đạo, điều hành đối với cơ sở Từ việc củng cố, xây dựng, tổ chức cơ sở đảngvững mạnh về chính trị, t tởng và tổ chức xây dựng chính quyền và đoàn thểtrong hệ thống chính trị xã hội trong sạch vững mạnh, thực hiện quyền làmchủ của nhân dân; chăm lo đời sống của ngời lao động

Ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Điện Biên còn là ng ờitrực tiếp vận động, tuyên truyền, tổ chức cho đông đảo nhân dân thực hiện

tổ chức thực tiễn Họ còn là ngời kiểm tra, giám sát, điều chỉnh những sailệch trong quá trình tổ chức thực tiễn Đúng nh Đảng ta đã chỉ rõ: "Xâydựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thựchiện đờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, công tâm, thạo việc, tậntụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân"[5, tr 167]

Đối với Điện Biên vai trò của đội ngũ cán bộ cấp huyện đối với cơ

sở ngày càng quan trọng Vì trên thực tế đội ngũ cán bộ này đã và đangquyết định đến sự thành công hay thất bại của sự nghiệp công nghiệp hóa,hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở địa phơng Quá trình này bao gồmnhiều nội dung hoạt động khác nhau, nhiều mối quan hệ khác nhau và đang

là những vấn đề lớn đặt ra cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Điện Biên, từ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi, ápdụng các thành tựu khoa học kỹ thuật mới đến xây dựng kết cấu hạ tầng cơ

sở, qui hoạch dân c, qui hoạch vùng kinh tế, phát triển y tế, giáo dục, đẩymạnh phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, mở rộng giao lu hợp tácquốc tế Tất cả những vấn đề đó nếu đợc giải quyết một cách khoa học sẽ

là tiền đề thúc đẩy mọi mặt của địa phơng phát triển

Nh vậy, về thực chất của vấn đề tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, quản lý huyện Điện Biên là việc tổ chức thực hiện công tác

lãnh đạo, quản lý theo những qui trình chặt chẽ, khoa học để thực hiện cácmục tiêu, nhiệm vụ cụ thể của địa phơng mình về phát triển kinh tế - xã hội(thờng đợc xác định dới dạng nghị quyết của cấp ủy các cấp, nghị quyết củaHội đồng nhân dân, các quyết định cụ thể của ủy ban nhân dân ) Vấn đềtrọng tâm của tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Điện Biên trong hoạt động lãnh đạo, quản lý là cụ thể hóa chủ trơng, đờnglối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nớc; chỉ thị, nghị quyết và quátrình tổ chức thực hiện các quyết định ấy Quá trình này đòi hỏi ngời cán bộlãnh đạo, quản lý phải có tri thức sâu rộng, có năng lực tổ chức thực tiễn ởmột trình độ nhất định Năng lực lãnh đạo, quản lý là nhân tố quyết định

đến chất lợng, hiệu quả của quá trình tổ chức thực tiễn Nâng cao năng lực

tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện chính lànâng cao năng lực thực hiện các khâu, các bớc trong quá trình tổ chức thựctiễn để đạt hiệu quả tốt nhất Nó không chỉ là nhân tố định hớng, hớng dẫnchi phối các hoạt động của ngời cán bộ lãnh đạo, quản lý mà còn là cơ sởtrực tiếp để kiểm tra, đánh giá trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũcán bộ này Đồng thời, với quá trình tổ chức thực tiễn, các cấp ủy, chínhquyền có những căn cứ khoa học để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo và bồidỡng đội ngũ cán bộ hiện tại và kế cận một cách khoa học, hợp lý với điềukiện thực tế của địa phơng mình Mặt khác, thông qua tổ chức thực tiễn màbản thân mỗi cán bộ lãnh đạo, quản lý cũng rút ra đợc nhiều bài học bổ ích

về bản thân mình từ hoạt động thực tiễn Từ đó, không ngừng tu dỡng, rènluyện, phấn đấu để ngày càng trởng thành trong tổ chức thực tiễn ở giai

đoạn mới với những nội dung mới và hình thức mới Điều này đợc thể hiệnmột cách rõ nét qua thực tế tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện

Điện Biên Nó cũng khẳng định thêm một lần nữa tổ chức thực tiễn có vaitrò to lớn trong sự phát triển kinh tế - xã hội

Chơng 2

Tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện

ở điện biên - thực trạng và giải pháp

2.1 Thực trạng tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện ở Điện Biên

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của

Điện Biên

Điện Biên là một tỉnh miền núi phía Tây Bắc Việt Nam, với nhữnglợi thế về tài nguyên thiên nhiên phong phú Sau khi chia tách tỉnh, ĐiệnBiên có diện tích đất tự nhiên là 9.554 km2, trong đó diện tích đất nôngnghiệp chiếm 11,32%, đất lâm nghiệp là 86% Bình quân diện tích đất nôngnghiệp trên đầu ngời cao hơn so với khu vực Tây Bắc nói chung và tỉnh LaiChâu (cũ) nói riêng Diện tích đất cha sử dụng còn rất lớn khoảng 55,3%, làvùng đầu nguồn của hai con sông lớn là sông Đà và sông Mã Toàn tỉnh có

8 đơn vị hành chính tơng đơng cấp huyện (gồm 6 huyện, một thị xã, mộtthành phố), với 88 xã, phờng, thị trấn Dân số của tỉnh hiện nay khoảng443,529 vạn ngời, bao gồm 21 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó dântộc Thái chiếm 40,4%, dân tộc H'Mông chiếm 28,8%, dân tộc Kinh là19,7%, còn lại là các dân tộc khác Mật độ dân số bình quân là 47 ngời/

km2

Là một tỉnh biên giới với đờng biên giới dài khoảng 398,5 km, trong

đó biên giới Việt - Lào là 360 km, biên giới Việt - Trung là 38,5 km ĐiệnBiên là một tỉnh có vị trí cực kỳ quan trọng về an ninh, quốc phòng, đợc ví

nh là "phên dậu" phía Tây Bắc của Tổ quốc Điện Biên là đầu mối giaothông quan trọng với khu vực Tây Bắc và cả nớc Điện Biên có cửa khẩuquốc gia với Lào và cửa khẩu tiểu ngạch với Trung Quốc, có cảng hàng

không Điện Biên Phủ, là tỉnh có diện tích tự nhiên khá rộng, nhiều dân tộcanh em sinh sống mang nhiều bản sắc văn hóa khác nhau Điện Biên là địadanh lịch sử đợc cả nớc và bạn bè quốc tế biết đến Đó là những điều kiệnhết sức thuận lợi để Điện Biên phát triển kinh tế - xã hội, nhất là phát triểnkinh tế du lịch.

Tuy nhiên, với đặc thù của một tỉnh biên giới miền núi vừa trải quaquá trình chia tách, Điện Biên cũng gặp không ít những khó khăn và thách thức:

Địa hình hiểm trở, chia cắt, thờng xuyên xảy ra thiên tai, cơ sở hạtầng còn yếu kém, không đồng bộ nhất là về giao thông, liên lạc Là tỉnh

xa các trung tâm kinh tế của khu vực và của cả nớc nên điều kiện, lợi thế đểphát triển kinh tế hàng hóa gặp nhiều khó khăn, trở ngại; sức thu hút đối vớicác nhà đầu t, các nhà khoa học tình nguyện lên công tác bị hạn chế

Kinh tế của tỉnh cha phát triển, trình độ sản xuất không đều giữa cácvùng, giữa các dân tộc Cơ cấu kinh tế tuy có bớc chuyển biến nhng còn chậm,cha vững chắc, quy mô kinh tế còn nhỏ, sức cạnh tranh yếu; bình quân thunhập đầu ngời thấp (147 USD/năm); tỷ lệ nghèo còn cao; ngân sách thu trên

địa bàn rất thấp, chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách Trung ơng cấp; việc huy

động nguồn lực để khai thác, phát huy tiềm năng, thế mạnh còn thấp

Trình độ dân trí còn thấp, nhất là trình độ về sản xuất hàng hóa, vềtiếp thu khoa học công nghệ còn có sự chênh lệch giữa các vùng, giữa cácdân tộc trong tỉnh

Điện Biên là tỉnh có đờng biên giới dài, địa bàn lại hiểm trở, các thếlực thù địch lợi dụng các vấn đề dân tộc, tôn giáo, để chống phá ta trên nhiềumặt, còn tiềm ẩn những nhân tố phức tạp về an toàn trật tự, an ninh quốc phòng

Sau khi chia tách tỉnh, đội ngũ cán bộ giảm cả về chất lợng và số ợng (do điều động đi tỉnh mới), trình độ đội ngũ cán bộ cấp cơ sở còn nhiềuyếu kém, nhất là trình độ quản lý và năng lực chỉ đạo, điều hành

l-Sau lễ kỷ niệm 40 năm chiến thắng Điện Biên Phủ (năm 1994),

Điện Biên đã có những bớc phát triển đáng khích lệ, từ một tỉnh nghèo cònthiếu về lơng thực, nay không những tự bảo đảm về lơng thực mà còn thamgia vào xuất khẩu gạo Các mặt của đời sống xã hội đợc nâng lên, tốc độtăng trởng kinh tế hàng năm đạt khá, giai đoạn (1996 - 2000) là 6,48%,năm 2003 là 9,3% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọngcông nghiệp - xây dựng - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông - lâm nghiệp L-

ơng thực bình quân đầu ngời đạt 347kg/năm Tổng vốn đầu t phát triển huy

động khá, nên tỷ lệ số xã có đờng giao thông đạt 97,7%, tỷ lệ số xã có điệnsinh hoạt đạt 66%, số xã có điện thoại đạt 67%, tỷ lệ phát thanh đạt 93%, tỷ lệphủ sóng truyền hình đạt 78% Toàn tỉnh đã duy trì, củng cố kết quả phổcập tiểu học, đã hoàn thành chơng trình phổ cập trung học cơ sở ở

17 xã, phờng, thị trấn Tỷ lệ sinh hàng năm giảm từ 1 - 1,1%/ năm, tỷ lệ đóinghèo giảm bình quân hàng năm là 5%

Với tất cả những điều kiện kinh tế - xã hội đó đã tác động trực tiếphoặc gián tiếp quá trình tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện Điện Biên Những điều kiện trên đồng thời cũng là nhữngthách thức đang đặt ra cho Điện Biên trong quá trình phát triển kinh tế - xãhội, nhất là trong thời kỳ tỉnh đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa,hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Để tạo nên những động lực cho sựphát triển đó, không thể không có vai trò tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, quản lý Điện Biên nói chung và các bộ cấp huyện Điện Biênnói riêng

2.1.2 Thực trạng tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp huyện của Điện Biên

Hiện nay, Điện Biên có số cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện và

t-ơng đt-ơng là 404 đồng chí (bao gồm các chức danh: Bí th, Phó Bí th; Chủ

tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhândân; Trởng, Phó phòng và tơng đơng) Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lýnày là những ngời đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phát triển kinh

tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở các địa

ph-ơng của Điện Biên trong suốt những năm qua

Cho đến nay, đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lýcấp huyện Điện Biên nói riêng đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau:trởng thành tại cơ sở, qua quân ngũ, điều động từ dới xuôi lên Hầu hết họ

là những ngời đợc thử thách, tôi luyện, trởng thành qua thực tiễn cáchmạng, đợc giáo dục khá cơ bản Cho nên họ có lập trờng t tởng chính trịvững vàng, ý thức trách nhiệm cao, có tinh thần đoàn kết tốt, cầu thị Hiệntại đội ngũ cán bộ này đã và đang là những ngời đóng vai trò hết sức quantrọng trong việc vận dụng, triển khai các chủ trơng, đờng lối, chính sáchcủa Trung ơng, của tỉnh vào điều kiện thực tế của huyện mình phụ trách

Họ là lực lợng nòng cốt trong việc chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xãhội, an ninh quốc phòng trên các huyện của tỉnh

Nhìn chung, qua khảo sát thực tế thì hầu hết đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã trải qua nhiều năm công tác ở cấp cơ

sở, là những ngời trực tiếp lăn lộn ở cơ sở, đã từng đa ra nhiều quyết sách,

xử lý nhiều vấn đề cụ thể, nhiều tình huống xảy ra ở cơ sở Do đó, họ đã

tích lũy đợc rất nhiều kinh nghiệm từ thực tiễn sôi động đó Họ là những

ngời có khả năng dự đoán, phát hiện những vấn đề mới và đa ra những giải pháp giải quyết vấn đề khi có tình huống xảy ra Trong những năm qua đội

ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã có những đề xuất,

ph-ơng án khắc phục những khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội; xâydựng đời sống mới; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự xã hội; chủ độngchuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp;gắn nông nghiệp - lâm nghiệp với nông dân, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật

nuôi theo hớng sản xuất gắn với sản xuất hàng hóa Qua thực tiễn đó độingũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có thêm kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình

tổ chức thực hiện Nhờ đó, mà những mặt của đời sống xã hội nh: kinh tế,chính trị, văn hóa, y tế, giáo dục, an ninh trật tự ở Điện Biên ngày càng cónhững chuyển biến tích cực Đồng thời, đội ngũ cán bộ này còn có khả năngvận dụng đợc những bài học kinh nghiệm đã đợc rút ra trong tổ chức thựctiễn vào các quá trình hoạt động tiếp theo Ngoài ra, họ còn là những ngờirất linh hoạt trong việc vận dụng, học tập những kinh nghiệm của các địaphơng Tây Bắc khác vào tổ chức, thực hiện ở địa phơng mình Qua đó mà

đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở Điện Biên đã có đợc những kinh nghiệm tổ chức thực tiễn nhất định Do đó, các quy trình, các khâu của tổ chức thực tiễn trên địa bàn cấp huyện Điện Biên đợc đội ngũ cán bộ này thực hiện ngày càng hiệu quả hơn.

* Vấn đề ra quyết định.

Theo đánh giá của Ban Thờng vụ Tỉnh ủy Điện Biên, nhìn chung độingũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Điện Biên đã có năng lực nhất địnhtrong quá trình ra quyết định Họ có khả năng nắm bắt đợc các vấn đề cơbản về đờng lối, chủ trơng, nghị quyết của Tỉnh ủy, Huyện ủy; sát sao cácvấn đề kinh tế - xã hội của huyện, nhất là vấn đề về kinh tế - xã hội trên địabàn mình quản lý Trên cơ sở đó, họ đã cụ thể hóa đợc đờng lối, chính sáchcủa Đảng và Nhà nớc thành các chủ trơng, giải pháp, chơng trình hành

động cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán của

bà con địa phơng thuộc huyện mình quản lý Nh vậy, đội ngũ cán bộ này đã

có khả năng nắm bắt diễn biến, thu thập và xử lý thông tin, nắm bắt đợc các sự việc trên địa bàn và đa ra đợc những quyết định phù hợp trong quá trình lãnh đạo, quản lý.

Nhận thức rõ đợc tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện trong việc ra các quyết định chỉ đạo, điều hành các chơng

trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phơng Tỉnh ủy và ủy ban nhân dântỉnh chủ động đa ra phơng hớng hành động là xây dựng cơ sở chính trị, đàotạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên hớng mọi hoạt động về cơ sở Trớchết là nâng cao vai trò chất lợng phụ trách cấp huyện của các đồng chí ủyviên Ban Thờng vụ tỉnh ủy Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát của cấp

ủy, các ban xây dựng Đảng, các ngành nội chính trong thực hiện các chủ

tr-ơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc, nhiệm vụ chính trị của tỉnh Thực hiệnphân công các sở, ban ngành, đoàn thể tỉnh phối hợp với huyện t vấn, giúp

đỡ các xã khó khăn, trọng tâm là công tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảoquốc phòng, an ninh Đây là một trong những hớng quan trọng trong cuộcvận động hớng về cơ sở, nhằm nâng cao chất lợng hoạt động của hệ thốngchính trị cấp cơ sở

Trong quá trình ra quyết định, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấphuyện Điện Biên đã tuân thủ tơng đối tốt các nguyên tắc trong việc hoạch

định chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Họ đã biết đánh giá đúng thựctrạng cũng nh thế mạnh của địa phơng mình trên cơ sở thu thập và xử lý cáckênh thông tin, bám sát cơ sở, phân tích điều kiện thực tế để đề ra chơng trìnhhành động cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế của địa phơng Đây chính làquá trình cụ thể hóa chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của cấp trên vào đờisống ở huyện Nó đợc thể hiện ở sự quyết đoán của ngời lãnh đạo, quản lýthông qua tổ chức thực tiễn ở cơ sở mình nh: chuyển dịch cơ cấu kinh tế,chuyển đổi cây trồng vật nuôi, sử dụng tốt các nguồn vốn đầu t Điều này

đã tạo ra không khí phấn khởi trong thi đua sản xuất, phát triển kinh tế - xãhội Cụ thể đợc biểu hiện ở một số lĩnh vực sau:

- Về phát triển kinh tế - xã hội: Trên cơ sở chủ trơng, đờng lối,

chính sách của Đảng và Nhà nớc, của tỉnh, chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy,chính quyền cấp huyện, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ĐiệnBiên đã xây dựng các chơng trình hành động cụ thể nh: Xây dựng kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, lập dự toán phân bổ ngân sách, hớngdẫn thực hiện các chính sách xã hội Tuy nhiên, trong quá trình ra quyết

định vẫn còn biểu hiện một số hạn chế nhất định về nắm bắt, xử lý và cungcấp thông tin cho nhân dân, cha phân tích hết tình hình cụ thể của địa ph-

ơng, phong tục của ngời dân (ví dụ: Dự án trồng mía giống ở huyện ĐiệnBiên; công tác giải phóng mặt bằng và đền bù ở thành phố Điện Biên Phủ,

dự án xây dựng nhà ở khu tái định c Sin Pa Phìn ở huyện Mờng Nhé đãgây ảnh hởng lớn về kinh tế và chính trị) Bên cạnh đó cũng có những quyết

định thể hiện sự đúng đắn, tính quyết đoán khá trúng của ngời lãnh đạo nh:chuyển đổi cây trồng vật nuôi, sử dụng tốt các nguồn vốn Chơng trình 135của Chính phủ, Dự án 327, Chơng trình 500 bản đặc biệt khó khăn Đặcbiệt là một số quyết định mang tính đột phá nh phát triển cánh đồng 50triệu/ha của huyện Điện Biên, dự án nuôi tôm càng xanh, nuôi bò thịt, khaihoang ruộng nớc, phát triển kinh tế trang trại

- Về lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội: Hầu hết các huyện đã

có những quyết định đúng về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục thiếu niên, nhi

đồng; xây dựng nếp sống văn hóa mới; gia đình văn hóa; giáo dục truyềnthống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của bà con các dân tộc;phòng chống các tệ nạn xã hội Biện pháp thực hiện các chính sách xã hội,chăm sóc ngời già, gia đình thơng binh, liệt sĩ Mặc dù vậy vẫn tồn tại một

số vấn đề nh: Công tác phòng chống tệ nạn xã hội cha hiệu quả (tỷ lệnghiện hút và buôn bán ma túy vẫn tăng nh ở huyện Điện Biên, Tuần Giáo,thành phố Điện Biên Phủ ), công tác hớng nghiệp cho thanh niên cha đợcquan tâm, thực hiện các chính sách, chế độ đãi ngộ vẫn còn chậm

- Về lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội: Cán bộ

lãnh đạo, quản lý các huyện đã đa ra đợc các quyết định đảm bảo thực hiệnnhiệm vụ xây dựng lực lợng vũ trang và quốc phòng toàn dân, bảo đảmnghĩa vụ quân sự, xây dựng lực dự bị động viên Các huyện đã ra các kế

hoạch tổ chức xây dựng và diễn tập; kế hoạch phòng thủ khu vực hàng năm,

đã thực hiện tốt nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội, ngăn ngừa

và chống tội phạm và các hành vi phạm pháp tên địa bàn Song vẫn còn tìnhtrạng tuyên truyền đạo "Vàng Chứ" trái phép xảy ra ở các huyện: MờngLay, Điện Biên, Mờng Nhé, Tủa Chùa ; nạn di c tự do; sử dụng, buôn bán

và vận chuyển ma túy vẫn còn v.v

- Trong lĩnh vực xây dựng hệ thống chính trị cấp cơ sở: Cán bộ chủ

chốt cấp huyện Điện Biên đã quan tâm tới công tác xây dựng chính quyềncấp cơ sở trên địa bàn mình quản lý Nhng nhìn chung, họ cha ra đợc cácquyết định thể hiện sự quan tâm sâu sát đến hệ thống chính quyền cấp cơ sở(90% cán bộ cơ sở cha đào tạo đào tạo, bồi dỡng) Vấn đề xây dựng và pháttriển đảng viên cha đợc quan tâm đúng mức; các tổ chức cơ sở đảng cònyếu Cán bộ cấp cơ sở vừa yếu lại vừa thiếu kiến thức về chuyên môn,nghiệp vụ, nhất là kiến thức quản lý, kỹ thuật (chăn nuôi, trồng trọt ) Cán bộlãnh đạo, quản lý cấp huyện cha xây dựng đợc chơng trình công tác định kỳ

ở cơ sở Công tác đào tạo, bồi dỡng, luân chuyển và quy hoạch cán bộ cònchậm

Nhìn chung, có thể thấy cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ĐiệnBiên đã dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong việc hoạch địnhchính sách và ra quyết định Họ đã thể hiện sự năng động, sáng tạo nhất

định trong việc thích nghi với cơ chế mới Chính vì vậy mà chủ trơng xâydựng cánh đồng 50triệu/ha của huyện Điện Biên đã đợc đông đảo nông dânhởng ứng và đem lại kết quả tốt, mô hình nuôi tôm càng xanh, bò thịt đãnâng cao thu nhập cho ngời lao động Đặc biệt là chủ trơng chuyển đổicây trồng, vật nuôi và mô hình phát triển kinh tế trang trại cho các hộ gia

đình theo mô hình VACR (vờn, ao, chuồng, rừng) Đây là mô hình rất phùhợp và cho thu nhập cao, toàn tỉnh có 1.300 trang trại, quy mô dới

5 ha, có nhiều hộ gia đình thu nhập bình quân đạt hơn 100 triệu/năm, điển

hình nh gia đình ông Lờng Văn Mấng (xã Thanh Luông - huyện ĐiệnBiên), gia đình ông Hồng (xã Noong Bua - thành phố Điện Biên Phủ ) Môhình kinh tế trang trại này rất thiết thực và phù hợp với điều kiện tự nhiêncủa vùng núi Tây Bắc, nó thể hiện sự phát triển hài hòa, cân đối và đa dạngtrong cơ cấu kinh tế của Điện Biên.

Qua thực tế chỉ đạo, điều hành và quản lý của đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp huyện Điện Biên, nhìn chung đội ngũ cán bộ này trong tổ chức

thực tiễn vẫn còn mang tính chất kinh nghiệm, khả năng tổng hợp, bao quát còn hạn chế

Qua số liệu thống kê chất lợng cán bộ chủ chốt cấp huyện ĐiệnBiên hiện có 404 đồng chí, trong đó trình độ văn hóa cấp I là 6,8%, văn hóacấp II là 19,6%, văn hóa cấp III là 79,7% Trình độ chuyên môn: Sơ cấp là4,95%, trung cấp là 28,7%, cao đẳng là 7,92%, đại học là 38,8%, sau đạihọc là 0,49% (xem phụ lục 2) Với đặc điểm của đội ngũ cán bộ cấp huyện

nh vậy, ít nhiều còn có những hạn chế nhất định cả về số lợng và chất lợng

Do đó, phần nào đã ảnh hởng đến quá trình tổ chức thực tiễn mà trớc hết vàtrực tiếp ảnh hởng đến việc ra quyết định

Qua thực tế ở cơ sở thì hầu hết đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấphuyện Điện Biên đã làm tốt vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của mìnhthông qua việc triển khai tổ chức thực hiện các chủ trơng, đờng lối, nghịquyết của cấp trên vào đời sống của nhân dân ở cơ sở Nhất là việc cụ thể hóacác chủ trơng, đờng lối, nghị quyết của cấp trên thành hành động cụ thể.Cho nên, trong những năm qua, quá trình tổ chức thực hiện của đội ngũ cán

bộ này ít mắc phải những sai lầm nghiêm trọng, hầu hết các quyết định đa

ra đều phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trên địa bàn mình phụ trách

Chính sự bám sát chủ trơng, đờng lối của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nớc để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện đã đem lại hiệu quả