PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước có chức năng quản lý trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có quản lý Nhà nước về đất đai. Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm: 1. Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính. 2. Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất. 3. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 4. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất. 5. Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 6. Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất. 7. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Trấn Yên có chức năng tham mưu, giúp UBND Huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ. Đây là một lĩnh vực nhạy cảm, nhất là từ khi có Luật đất đai, đất đai từ không có giá đến nay đã có giá, lại bị chi phối bởi nền kinh tế thị trường nên các quan hệ về đất đai vô cùng phức tạp. Luật đất đai có từ năm 1988 đến nay đã được 19 năm, để phù hợp với sự phát triển của xã hội Luật đất đai cũng đã được kịp thời sửa đổi, bổ xung, cơ chế chính sách về quản lý đất đai ngày càng được củng cố. Cùng với sự quan tâm, chỉ đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, công tác quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả. Tuy nhiên trên một số lĩnh vực như: điều tra, khảo sát, đánh giá, lập bản đồ địa chính, công tác quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất, công tác đăng ký thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt là công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất còn bộc lộ một số yếu kém, từ đó phát sinh việc việc khiếu nại về tranh chấp đất đai và tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất vẫn còn phổ biến (chiếm 50 60% tổng số đơn phát sinh). Nguyên nhân: Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai và các chính sách về quản lý đất đai đến toàn thể nhân dân trong tỉnh chưa được thường xuyên. Đây là ngành Luật mới, trình độ dân trí thấp, tư tưởng và nếp nghĩ của nhân dân vẫn mang nặng tính bao cấp. Cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn mỏng về số lượng cũng như chất lượng. Có một số bộ phận công dân do không hiểu hoặc cố tình không hiểu đã vi phạm Luật Đất đai sau đó kéo dài đến nhiều cấp giải quyết gây tốn kém và lãng phí rất nhiều thời gian, công sức và tiền của. Trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo cùng với cả nước Huyện Trấn Yên bước đầu đã thu được nhiều thành tựu, quan trọng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Cụ thể như: cơ cấu kinh tế được xác định, nhiều cơ sở hạ tầng được củng cố và xây dựng, nhiều dự án kinh tế, xã hội được đầu tư, nhiều chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc miền núi được phát huy, đời sống nhân dân ngày càng được nâng lên. Bộ máy chính quyền được củng cố và hoàn thiện, tình hình chính trị được ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững… Song dưới tác động của cơ chế mới cùng với sự xuất hiện mặt trái của cơ chế thị trường như nạn tham nhũng, quan liêu ức hiếp, xa rời dân và huy động sức đóng góp quá sức của dân của một số bộ phận cán bộ công chức làm phát sinh vấn đề khiếu nại tố cáo của công dân, vấn đề này Đảng và nhà nước rất quan tâm...
Trang 1BỐ CỤC ĐỀ TÀI PHẦN I: Lời mở đầu
PHẦN II: Nội dung tiểu luận
Chương I Những quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc thựchiện Luật khiếu nại, tố cáo
Chương II Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai và giảiquyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai trên địa bànhuyện Trấn Yên
Chương III Tình huống: Vụ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của bà LêThị Bảy
1 Nội dung đơn và quá trình phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo của bà LêThị Bảy
2 Quá trình giải quyết và quyết định giải quyết khiếu nại của UBNDhuyện Trần Yên đối với các nội dung khiếu nại, tố cáo của bà Lê Thị Bảy
3 Kết quả giải quyết đơn của phòng và quyết định giải quyết cuối cùngcủa UBND huyện Trấn Yên
Chương IV Một số giải pháp kiến nghị của người thực hiện tiểu luậnrút ra từ việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Bảy
1 Đối với cơ quan quản lý, cơ quan hành chính nhà nước
Trang 2PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia,mỗi dân tộc Là t liệu sản xuất đặc biệt, giới hạn về diện tích, hình thể nhng mức
độ sản xuất lại phụ thuộc vào sự đầu t, hớng khai thác sử dụng của con ngời Đất
đai, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, địa bàn phân bố và nơidiễn ra mọi hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng
1 Vị trí địa lý:
Trấn Yên là huyện miền núi vùng thấp của tỉnh Yên Bái nằm trong quầnthể dãy núi Hoàng Liên Sơn, có tọa độ địa lý trong khoảng từ 21031'48'' Vĩ độBắc và từ 104038'37'' đến 104059' Kinh độ Đông Ranh giới hành chính củahuyện đợc xác định nh sau:
- Phía Bắc giáp huyện Văn Yên;
- Phía Nam giáp huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ;
- Phía Đông giáp huyện Yên Bình và thành phố Yên Bái;
- Phía Tây giáp huyện Văn Chấn
2 Đặc điểm tự nhiên:
Trấn Yên là một huyện miền núi nằm trong đới khí hậu nhiệt đới gió mùa
đợc chia ra làm 2 mùa rõ rệt mùa ma từ đầu tháng 4 đến cuối tháng 11 và mùakhô từ đầu tháng 12 đến cuối tháng 3; khu vực huyện bị ảnh hởng bới các đớigió chính gió mùa đông bắc và gió mùa tây nam, lợng ma trung bình hàng năm
đạt khoảng 1.400 - 2054 mm, nhiệt độ trung bình từ 23,1 – 380, độ ẩm trungbình khoảng 80 %
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 62.859,54 ha đợc chia thành 22 đơn
vị hành chính cấp xã Trong đó có 7 xã vùng cao; Trung tâm huyện cách Thànhphố Yên Bái 9 Km, hệ thống giao thông đờng bộ, đờng sắt, đờng thủy trên địabàn huyện cơ bản thuận lợi cho việc giao lu Kinh tế - Văn hóa giữa các địa ph-
ơng trong và ngoài huyện
3 Địa hình, địa mạo:
Trấn Yên có địa hình chuyển tiếp từ trung du lên miền núi, đợc kiến tạobởi dãy núi Pú Luông phía hữu ngạn và dãy núi Con Voi phía tả ngạn sôngHồng, các dãy núi đều chạy theo hớng Tây Bắc - Đông Nam; độ cao trung bình
từ 100 - 200m so với mặt nớc biển, nơi thấp nhất là xã Minh Quân có độ cao20m Nhìn chung địa hình cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc Các xã phía Nam
có địa hình phần lớn là đồi bát úp, đỉnh bằng sờn thoải thuận tiện cho việc trồngcây lơng thực và cây công nghiệp Các xã nằm dới chân núi Con Voi và dãy núi
Pú Luông có địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, núi đồi xen lẫn thung lũng sâu,
có độ dốc lớn nên gây ra nhiều khó khăn cho đi lại và giao lu kinh tế, song có
điều kiện thuận lợi cho phát triển nghề rừng và chăn nuôi đại gia súc
Nhà nước cú chức năng quản lý trờn mọi lĩnh vực của đời sống xó hội, trong
đú cú quản lý Nhà nước về đất đai Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai baogồm:
1 Điều tra, khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh
Trang 32 Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất.
3 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất và tổ chứcthực hiện các văn bản đó
4 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sửdụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất
7 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các viphạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Trấn Yên có chức năng thammưu, giúp UBND Huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyênđất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn;
đo đạc, bản đồ Đây là một lĩnh vực nhạy cảm, nhất là từ khi có Luật đất đai,đất đai từ không có giá đến nay đã có giá, lại bị chi phối bởi nền kinh tế thịtrường nên các quan hệ về đất đai vô cùng phức tạp Luật đất đai có từ năm
1988 đến nay đã được 19 năm, để phù hợp với sự phát triển của xã hội Luật đấtđai cũng đã được kịp thời sửa đổi, bổ xung, cơ chế chính sách về quản lý đấtđai ngày càng được củng cố Cùng với sự quan tâm, chỉ đạo của Huyện uỷ,HĐND, UBND huyện, công tác quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệuquả Tuy nhiên trên một số lĩnh vực như: điều tra, khảo sát, đánh giá, lập bản
đồ địa chính, công tác quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất, công tácđăng ký thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt là công tácgiao đất, cho thuê đất, thu hồi đất còn bộc lộ một số yếu kém, từ đó phát sinh việcviệc khiếu nại về tranh chấp đất đai và tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và
sử dụng đất vẫn còn phổ biến (chiếm 50 - 60% tổng số đơn phát sinh) Nguyênnhân:
- Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai và các chính sách về quản lýđất đai đến toàn thể nhân dân trong tỉnh chưa được thường xuyên
- Đây là ngành Luật mới, trình độ dân trí thấp, tư tưởng và nếp nghĩ củanhân dân vẫn mang nặng tính bao cấp
- Cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn mỏng về số lượng cũng nhưchất lượng
- Có một số bộ phận công dân do không hiểu hoặc cố tình không hiểu đã
vi phạm Luật Đất đai sau đó kéo dài đến nhiều cấp giải quyết gây tốn kém vàlãng phí rất nhiều thời gian, công sức và tiền của
Trang 4Trong những năm qua, thực hiện cụng cuộc đổi mới do Đảng ta khởixướng và lónh đạo cựng với cả nước Huyện Trấn Yờn bước đầu đó thu đượcnhiều thành tựu, quan trọng trờn cỏc lĩnh vực chớnh trị, kinh tế - xó hội, an ninhquốc phũng Cụ thể như: cơ cấu kinh tế được xỏc định, nhiều cơ sở hạ tầngđược củng cố và xõy dựng, nhiều dự ỏn kinh tế, xó hội được đầu tư, nhiềuchương trỡnh hỗ trợ đồng bào dõn tộc miền nỳi được phỏt huy, đời sống nhõndõn ngày càng được nõng lờn Bộ mỏy chớnh quyền được củng cố và hoànthiện, tỡnh hỡnh chớnh trị được ổn định, an ninh quốc phũng được giữ vững…Song dưới tỏc động của cơ chế mới cựng với sự xuất hiện mặt trỏi của cơ chếthị trường như nạn tham nhũng, quan liờu ức hiếp, xa rời dõn và huy động sứcđúng gúp quỏ sức của dõn của một số bộ phận cỏn bộ cụng chức làm phỏt sinh vấn
đề khiếu nại - tố cỏo của cụng dõn, vấn đề này Đảng và nhà nước rất quan tõm
Dưới sự lónh đạo trực tiếp của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, trong việcthực hiện trỏch nhiệm giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn khụng đểcỏc vụ việc khiếu nại - tố cỏo kộo dài, phỏt sinh trở thành phức tạp Ở xó nàophỏt sinh đơn khiếu tố của cụng dõn, thỡ trước hết tập thể cấp uỷ Đảng và chớnhquyền, cỏc tổ chức đoàn thể ở nơi đú phải tập trung xem xột làm rừ và xử lýkiờn quyết Cụng tỏc tiếp dõn ở cơ sở được chấn chỉnh và kiện toàn Từ đú tỡnhhỡnh khiếu nại - tố cỏo cú chiều hướng giảm, trật tự xó hội ổn định, khụng phỏtsinh khiếu kiện đụng người, khụng cú điểm núng xảy ra trờn địa bàn toànhuyện Song vẫn cũn tỡnh trạng khiếu nại - tố cỏo đỏng lưu ý trong cỏc lĩnh vựckhiếu kiện về đất đai đỏng chỳ ý trong phạm vi quản lý và sử dụng đất như:Nhà nước giao đất, thu tiền giao đất, thu hồi đất, bồi thường khụng thoả đỏng…
Khiếu nại, tố cỏo quyền và nghĩa vụ của công dân đợc pháp luật ghinhận tại Hiến pháp 1992 và quy định cụ thể tại Luật Khiếu nại – Tố cáonăm 2005 đồng thời là hỡnh thức dõn chủ trực tiếp để nhõn dõn tham gia quản
lý Nhà nước Những quy định của phỏp luật về khiếu nại - tố cỏo nhằm bảo vệlợi ớch của Nhà nước, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn khi bị người khỏcxõm hại Quyền khiếu nại - tố cỏo trờn được đảm bảo trờn tất cả cỏc lĩnh vựccủa đời sống kinh tế chớnh trị và phỏp lý Nhà nước đảm bảo những điều kiện
để công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỡnh được quy định bằng cỏc chếđịnh cụ thể Song song với cỏc quy định về quyền khiếu nại - tố cỏo của cụngdõn phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo cũng quy định việc giải quyết khiếu nại, tốcỏo là nghĩa vụ và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước từ Trungương đến địa phương Do vậy, bằng kiến thức đó học, qua việc giải quyết khiếunại, tố cỏo của cụng dõn ở cơ sở tụi xin được làm rừ thờm một vấn đề về khiếu
Trang 5nại, tố cỏo và giải quyết khiếu nại, tố cỏo ở xó về giải quyết tranh chấp đất đai,giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong quản lý và sử dụng đất Đõy làmột trong 7 nội dung quản lý Nhà nước về Đất đai.
Để tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai cũng như giỏo dụcnhõn dõn sống và làm việc theo Hiến phỏp và Phỏp luật, là cỏn bộ phũng Tàinguyờn và Mụi trường của huyện Trấn Yờn, tụi xin chọn đề tài về lĩnh vực giải
quyết một vụ khiếu nại, tố cỏo: "Đề nghị giải quyết tranh chấp về quyền sử
dụng đất với gia đình ông Trần Đình Thắng thôn Trấn Thanh 1 - xã Âu Lâu".
Đõy là một vụ việc khiếu kiện cú nhiều nội dung phức tạp, thời gian kộodài nhiều năm, cơ quan chức năng của huyện đó xem xột giải quyết nhưng cụngdõn vẫn cố tỡnh tiếp khiếu
Thụng qua việc giải quyết này tụi mong được sự quan tõm của cỏcngành trong việc tuyờn truyền vận động nhõn dõn chấp hành nghiờm phỏp luậtcủa Nhà nước, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và cỏc Quyết định cú lý cú tỡnhđược thực hiện Chấm dứt phỏt sinh khiếu nại, tố cỏo kộo dài hoặc gửi đơn vượtcấp lờn cỏc cơ quan của Đảng và Nhà nước ở Trung ương
Khi lựa chọn đề tài này, tụi xỏc định đõy là vấn đề khú, phạm vi rộng, tớnhchất phức tạp Với thời gian học tập ngắn, việc tiếp thu kiến thức cũn hạn chế rấtmong được sự quan tõm, đúng gúp ý kiến của cỏc thầy cụ giỏo và đồng nghiệp
PHẦN II
NỘI DUNG TIỂU LUẬN
Chương I NHỮNG QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC
THỰC HIỆN LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
Giải quyết khiếu nại, tố cỏo là một biện phỏp bảo vệ, khụi phục cỏcquyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn Qua cỏc đơn thư khiếu nại, tố cỏo là mộtkờnh thụng tin, là hỡnh thức dõn chủ trực tiếp để cỏc cơ quan của Đảng và Nhànước nắm được tỡnh hỡnh chấp hành và thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏchcủa Đảng và Chớnh phủ Qua đú cú cỏc biện phỏp chỉ đạo, điều hành hoặc bổsung, chỉnh sửa cỏc chế độ, chớnh sỏch cú liờn quan đến đời sống của ngườidõn Phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, gúp phần xõy dựng,củng cố tổ chức Đảng, bộ mỏy chớnh quyền của cỏc cấp
Trang 6Điều 74 Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi bổ sung năm 2001 ghi
nhận: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ tranh nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào…”
Ngày 02/12/1998 tại kỳ họp lần thứ IV Quốc hội khoá X đã thông quaLuật khiếu nại, tố cáo Sau khi Luật khiếu nại, tố cáo được ban hành và có hiệulực thi hành Chính phủ đã ban hành Nghị định số: 67/1999/NĐ-CP ngày07/8/1999 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếunại, tố cáo Đặc biệt trong thời gian chuẩn bị cho các sự kiện chính trị trọng đại,Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số: 05/CT-TTg về việc giải quyết đơn thưkhiếu nại, tố cáo, trong thời gian chuẩn bị và diễn ra Đại hội Đảng các cấp, Đạihội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), Chỉ thị số 07 của Bộ Chínhtrị và Chỉ thị số 02 của Thủ tướng Chính phủ về lãnh đạo và tổ chức cuộc bầu
cử đại biểu Quốc hội khoá XI (năm 2002) Chỉ thị số: 09/CT-TW ngày06/3/2002 của Ban bí thư Trung ương về: “một số vấn đề cấp bách cần thựchiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay” Chính phủ tiếp tục cóNghị định số: 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 của Chính phủ về bổ sung sửađổi, một số điều của Nghị định số: 67/1999/NĐ-CP và các Chỉ thị Ban bí thư,của Chính phủ về giải quyết khiếu nại, tố cáo phục vụ cho bầu cử, HĐND cáccấp năm 2004
Để phù hợp với tình hình Luật khiếu nại, tố cáo đã được sửa đổi bổsung lần thứ nhất theo Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tốcáo được Quốc Hội khoá 11, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004 có hiệulực thi hành từ ngày 01/10/2004; sửa đổi bổ sung lần thứ hai theo Luật sửa đổi
bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo được Quốc Hội khoá 11, kỳ họpthứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2006
Tại địa bàn Huyện Trấn duy trì chế độ thường trực tiếp dân vào ngày07,15,23,29 hàng tháng Trong buổi tiếp dân gồm có: lãnh đạo UBND huyện,các ngành: Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên - Môi trường, phòng CôngThương Thông qua tiếp dân lắng nghe ý kiến của công dân phản ánh, tiếp nhậnđơn khiếu tố để nghiên cứu và chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyếttheo quy định của pháp luật Trong những năm qua không có đơn thư và vụ
việc khiếu kiện phức tạp, các vụ phát sinh đơn khiếu kiện đông người Ngoài ra
với chức năng quản lý Nhà nước về công tác quản lý đất đai và giải quyết đơnkhiếu nại - tố cáo là nhiệm vụ thứ bảy của quản lý nhà nước về đất đai UBND
Trang 7huyện chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường giải quyết dứt điểm các vụnhư: vụ bà nguyễn Thị Thời ở Giới Phiên, vụ ông Hà Xuân Mạnh ở xã LươngThịnh
Chương II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CÁC VI PHẠM VỀ QUẢN LÝ VÀ
SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN huyÖn trÊn yªn
Trong những năm qua công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bànHuyện Trần Yên đã được củng cố từng bước nâng cao hiệu quả hiệu lực quản
lý của Nhà nước đối với đất đai trên địa bàn toàn huyện, góp phần tích cực vàoviệc phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Để cụ thể hoá chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật củaNhà nước trong lĩnh vự quản lý đất đai, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh đã banhành nhiều văn bản phù hợp với điều kiện của Tỉnh để Luật đất đai và cácchính sách về đất đai thực sự đi vào cuộc sống
- Tỉnh uỷ Yên bái có nghị quyết số: 03/NQ - TU ngày 15/3/1993 về tiếptục đổi mới và phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp toàn diện, xây dựng nôngthôn mới đến năm 2000 Trong đó xác định mọi người nông dân sống bằngnghề nông phải có đất để canh tác, giao đất theo nguyên tắc giao đất một lần,theo bình quân nhân khẩu nông nghiệp, đảm bảo công khai công bằng dân chủ
- UBND Tỉnh có 07 quyết định về việc phân loại đường phố, giá cácloại đất tại Tỉnh Yên Bái
- UBND Tỉnh đã ban hành 03 quyết định thực hiện chính sách bồithường thiệt hại về tài sản khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích quốc gia
và lợi ích công cộng
- Để thực hiện đúng thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtUBND Tỉnh ban hành 04 Quyết định quy định về trình tự thủ tục giao đất, cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình các nhân
- Để nắm lại quỹ đất trong toàn tỉnh UBND Tỉnh đã ban hành 2 chỉ thị
và 01 kế hoạch về triển khai thực hiện chỉ thị số: 245/TTg ngày 22/4/1996 củaThủ tướng Chính Phủ, 01 Quyết định về việc xây dựng dự án quy hoạch phân
bố sử dụng đất Tỉnh Yên Bái đến năm 2010
Trang 8- UBND Tỉnh đã ban hành 03 chỉ thị và 01 kế hoạch nhằm đẩy mạnhcông tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tỉnh uỷ Yên bái đã ban hành 01 chỉ thị; UBND Tỉnh ban hành 02 chỉthị nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý Nhà nước
về đất đai và đẩy mạnh công tác kê khai , đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất tại đô thị
- Thực hiện quyết định số: 708/QĐ - TTg ngày 11/6/2001 của Thủ tướngChính Phủ, UBND Tỉnh Yên bái có Quyết định thành lập ban chỉ đạo tổng kếtviệc quản lý, sử dụng đất đai trong các nông, lâm trường quốc doanh Ban chỉđạo đã có 02 báo cáo tổng kết về công tác quản lý, sử dụng đất đai trong cácnông lâm trường quốc doanh trong tỉnh
Các văn bản quy định việc thực hiện chính sách pháp luật đất đai củaTỉnh Yên Bái đều phù hợp với các quy định của Luật đất đai năm 1993, phùhợp với điều kiện của Tỉnh Yên Bái Từ đó tạo điều kiện cho lực lượng sảnxuất phát triển, đất đai đã có chủ cụ thể, người sử dụng đất được Nhà nước giaođất, cho thuê đất được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê,thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng gía trị quyền sử dụng đất và đã yêntâm đầu tư phát triển sản xuất, khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng của đất đai
Tuy nhiên trong thời gian qua việc quản lý và sử dụng đất đai còn cóbiểu hiện vi phạm Pháp luật đất đai đó là: giao đất, thu hồi đất trái thẩm quyền,
vi phạm quy hoạch được phê duyệt, đã công bố, việc vận dụng các quy phạmpháp luật đất đai có lúc còn chưa đúng Đáng chú ý là việc thực hiện nghĩa vụtài chính của người sử dụng đất, các hành vi lấn chiếm đất đai tự ý chuyểnnhượng đất đai, mua đất để đầu cơ tích trữ , chuyển mục đích sử dụng đất tráiphép, thu tiền sử dụng đất trái pháp luật vẫn còn xảy ra, đặc biệt ở cấp xã Cáccấp chính quyền có lúc có nơi còn buông lỏng quản lý hoặc tự ý xác nhận chophép chuyển nhượng đất khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép Nhữnghiện tượng trên thường xảy ra dọc theo các tuyến đường mới mở hoặc cáctuyến đường được nâng cấp cải tạo, các khu vực dự kiến quy hoạch xây dựng,các khu trung tâm, nơi kinh doanh dịch vụ phát triển tại các đô thị Đây là mộttrong những nguyên nhân tạo nên tình hình sốt giá đất ở một số nơi trên địa bàntỉnh trong thời gian qua Đồng thời cũng là nguyên nhân phát sinh đơn thưkhiếu kiện về đất đai ngày càng nhiều (chiếm tới 60% số đơn thư phát sinhhàng năm)
Trang 9Trong những năm qua nhất là từ khi Luật đất đai năm 1993 cú hiệu lựcthi hành, huyện chỉ thành lập cỏc đoàn thanh tra liờn ngành kiềm tra tỡnh hỡnhquản lý và ử dụng đất nhằm ngăn chặn và xử lý cỏc vi phạm về Phỏp luật đấtđai Qua thanh tra phỏt hiện cỏc hành vi vi phạm Luật đất đai chủ yếu tự ýchuyển mục đớch sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển nhượng quyền sửdụng đất khụng thụng qua chớnh quyền địa phương.
Đơn khiếu nại tố cỏo về lĩnh vực đất đai bỡnh quõn 5đơn /năm, việc giảiquyết cỏc đơn thư khiếu nại, tố cỏo về đất đai đó được cỏc cấp uỷ Đảng vàchớnh quyền địa phương quan tõm chỉ đạo, giải quyết dứt điểm từ cơ sở, hạnchế dần đơn thư vượt cấp, hạn chế khiếu nại đụng người kộo về Trung ương.Khụng để xảy ra cỏc điểm núng, gúp phần ổn định trật tự xó hội trờn địa bàn
Chương III TèNH HUỐNG VỤ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA B À nguyễn thị lơng thôn 2 – xã Tân đồng xã Tân đồng
1 Nguồn gốc, quá trình quản lý và sử dụng khu đất sảy ra tranh chấp:
Khu đất trên do hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định quản lý và sử dụng từnăm 1996 có nguồn gốc do bố đẻ ông Định đổi cho ông Định sử dụng để thuậnlợi cho việc canh tác; mục đích sử dụng đất: là trồng lúa Năm 1997 do ma lũ bịcát, sỏi tràn vào hai thửa ruộng gần khe nớc với diện tích khoảng 586,0 m2 gia
đình ông Định không khắc phục để canh tác từ năm 1997 đến năm 2001 nhngvẫn quản lý khu đất trên Đến ngày 12/3/2001 gia đình ông Định kê khai xin
đăng ký quyền sử dụng đất toàn bộ xứ đồng trên với tổng diện tích gia đình tự
kê khai là:1.065,0 m2 đợc Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng xác nhận ngày15/5/2001và đợc Uỷ ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngsố: S 990637; Diện tích: 1.065,0 m2 mục đích sử dụng đất trồng lúa tại quyết
định số 129/ QĐ - UBND ngày 31/8/2001; Thời hạn sử dụng đất đến năm 2021
Năm 2002 gia đình ông Định cho gia đình bà Nguyễn Thị Lơng mợn haithửa ruộng bị cát, sỏi tràn vào ruộng trên để canh tác với diện tích khoảng 586,0
m2 đất lúa, gia đình bà Lơng đã khắc phục cát, sỏi ảnh hởng do ma lũ, cải tạo và
sử dụng vào mục đích trồng lúa từ năm 2002 đến năm 2007
Theo bà Lơng cung cấp thì gia đình bà không mợn của ông Định mà gia
đình bà đã đổi cho gia đình ông Định 1 chiếc đồng hồ SKA để lấy hai thửaruộng trên sử dụng vào mục đích trồng lúa, gia đình bà sử dụng ổn định từ năm
Trang 102002 đến năm 2007 gia đình ông Định không có ý kiến gì (Sự việc mua bán,
chuyển nhợng, đổi chác giữa hai hộ gia đình, không có ngời chứng kiến, không thông qua chính quyền địa phơng và không có bất cứ một loại văn bản, giấy tờ nào chứng minh).
2 Hiện trạng khu đất:
Căn cứ vào biên bản kiểm tra thực địa ngày 10/9/2007 của Uỷ ban nhândân xã Tân Đồng
Căn cứ biên bản làm việc ngày 12/5/2009 của phòng Tài nguyên và Môitrờng với Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng, hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định và
bà Nguyễn Thị Lơng thì hiện trạng khu đất đang sảy ra tranh chấp hiện nay dogia đình ông Nguyễn Văn Định đang sử dụng, tài sản trên đất là trồng lúa; Diệntích: 586,5 m2 đợc xác định tại thửa số 03;04 sơ đồ đo vẽ ngày 10/9/2007 của
Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng, tại khu đất có danh giới rõ ràng, cụ thể
3 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp:
Ngày 20/8/2007 bà Nguyễn Thị Lơng có đơn gửi Uỷ ban nhân dân xãTân Đồng đề nghị giải quyết việc gia đình ông Nguyễn Văn Định cho con traivào bừa ruộng của gia đình bà Lơng đang sử dụng hai bên đã xảy ra mâu thuẫn,con ông Định đã đánh chồng bà là ông Hoàng Văn Đạo bị thơng phải đa điviện điều trị
4 Các giấy tờ có liên quan đến khu đất sảy ra tranh chấp do hai gia
đình cung cấp:
* Đối với gia đình ông Nguyễn Văn Định cung cấp:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành S:990637 do Uỷ bannhân dân huyện Trấn Yên cấp tại quyết định số 129/QĐ-UBND ngày 31/8/2001với diện tích toàn bộ xứ đồng đợc cấp: 1.065,0 m2 mục đích sử dụng đất: Đấthai lúa thời hạn sử dụng đất đến năm 2021;
* Đối với gia đình bà Nguyễn Thị Lơng:
Không cung cấp đợc bất cứ văn bản, giấy tờ nào có liên quan đến khu đấtsảy ra tranh chấp;
5 Quá trình thụ lý giải quyết của các cấp:
Sau khi nhận đợc đơn đề nghị của bà Lơng Uỷ ban nhân dân xã Tân
Đồng đã tiến hành kiểm tra, xác minh thụ lý giải quyết trên cơ sở hoà giải nhng
2 hộ gia đình không đi đến đợc thống nhất cụ thể nh sau;
Ngày 6/5/2007 Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng đã có buổi làm việc với 2
hộ gia đình tại buổi làm việc 2 hộ gia đình không nhất trí việc hoà giải
Trang 11Ngày 11/7/2007 Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng tiếp tục tiến hành hoàgiải tại buổi hoà giải đã đi đến thống nhất giao khu đất trên cho gia đình bà L-
ơng tiếp tục quản lý và sử dụng nhng bà Lơng vẫn không nhất trí và tiếp tục có
đơn đề nghị
Ngày 01/9/2007 Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng tiếp tục có buổi gặp gỡ 2
hộ gia đình để tiến hành hoà giải tại buổi làm việc hai hộ gia đình vẫn không đi
04/BC-Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ngày12/5/2009 phòng Tài nguyên và Môi trờng đã phối hợp cùng Uỷ ban nhân dânxã Tân Đồng có buổi làm việc với 2 hộ gia đình bà Lơng và ông Định trên cơ
sở hoà giải nhng tại buổi làm việc 2 hộ gia đình không thống nhất việc hoà giải
và đề nghị giải quyết theo quy định của pháp luật
(có biên bản hoà giải và biên bản làm việc chi tiết kèm theo).
6 Kết luận
Trên cơ sở nghiên cứu toàn bộ hồ sơ lu trữ về các nội dung đơn đề nghịcủa bà Lơng, sau khi tiến hành kiểm tra, xác minh về nguồn gốc, quá trình quản
lý, sử dụng đất tại khu đất sảy ra tranh chấp
Căn cứ giải trình của các bên có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đa ra và tàiliệu do Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng cấp, đối chiếu với các quy định sau:
Căn cứ Luật đất đai năm 2003;
Căn cứ Bộ Luật Dân sự năm 2005;
Căn cứ vào báo cáo số 04/BC– UBND ngày 13/4/2009 của Uỷ ban nhândân xã Tân Đồng về việc giải quyết việc tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình bàNguyễn Thị Lơng và ông Nguyễn Văn Định;
Căn cứ vào hồ cơ lu trữ và các giấy tờ liên quan đến khu đất sảy ra tranh chấp;Căn cứ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình ôngNguyễn Văn Định;
Trang 12Căn cứ vào biên bản kiểm tra, xác minh về nguồn gốc, quá trình quản lý
sử dụng đất tại khu đất sảy ra tranh chấp ngày 12/5/2009 giữa phòng Tàinguyên và Môi trờng với Uỷ ban nhân dân xã Tân Đồng và 2 hộ gia đình ông
+ Trong quá trình quản lý và sử dụng đất các hộ gia đình không thực hiện
đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của mình dẫn đến vụ việc tranh chấp trên
+ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã trong quá trình quản lý Nhà nớc tronglĩnh vực đất đai cha chỉ đạo cán bộ Địa chính thờng xuyên kiểm tra tình hình sửdụng đất tại địa phơng, để phát hiện kịp thời những trờng hợp vi phạm quy địnhcủa pháp luật
6.1 Kết luận theo nội dung đơn đề nghị:
- Việc hộ gia đình bà Nguyễn Thị Lơng khẳng định có đổi 1 chiếc đồng
hồ SKA cho hộ gia đình ông Nguyễn Văn Định ngời cùng thôn để gia đình bà
đợc, sử dụng 586,5 m2 đất trồng lúa và sử dụng ổn định từ năm 2002 đến 2007
là không đúng và không có cơ sở vì:
Căn cứ vào khoản 1,2 Điều 689 Bộ Luật Dân sự năm 2005 quy định về
hình thức chuyển quyền sử dụng đất thì việc chuyển quyền sử dụng đất đ“việc chuyển quyền sử dụng đất đ ợc thực hiện thông qua hợp đồng, Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất phải đợc lập thành văn bản, có công chứng, chứng thực theo quy định của pháp luật ….” ”
Nh vậy việc trao đổi, mua bán, chuyển nhợng về quyền sử dụng đất giữagia đình bà Lơng với gia đình ông Định không tuân theo các quy định của phápluật, không có bất cứ văn bản, giấy tờ gì chứng minh sự việc trên, do vậy không
có cơ sở để xem xét giải quyết sự việc
- Việc bà Lơng cho rằng gia đình bà có khai hoang phục hoá, khu đất trênthành ruộng để cấy (do gia đình ông Định bỏ hoang không sử dụng đất từ năm
1997 đến năm 2002) là không đúng vì từ năm 2002 đến năm 2007 gia đình bàLơng sử dụng khu đất trên vào mục đích trồng lúa nhng gia đình ông Định vẫnquản lý toàn bộ khu đất trên ( Nếu gia đình bà khai hoang thì tại sao trong suốtthời gian dài gia đình bà sử dụng đất lại không kê khai, đăng ký quyền sử dụng
đất và bà lại khẳng định khu đất trên là của gia đình ông Định quản lý và gia
đình bà đổi cho gia đình ông Định chiếc ồng hồ SKa để đợc canh tác khu đất