BÀI THU HOẠCH CUỐI KỲ MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC & QUẢN LÝ NGÀNH GD-ĐT

Cải cách hành chính ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành cô

Trường ĐH Khoa Học Xã Hội & Nhân Văn

BÀI THU HOẠCH CUỐI KỲ MÔN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

&

QUẢN LÝ NGÀNH GD-ĐT

NĂM 2022

Giảng viên hướng dẫn môn học:

TS Vũ Thị Lan Hương

Thành phần tham gia thực hiện bài thu hoạch

Lại Nhật Trường 0377632601 nhattruong2904@gmail.com

Câu 1: Tại sao phải thực hiện cải cách hành chính nhà nước? Phân tích mô hình quản lý

công mới của thế kỷ 21 trong điều kiện thực tế nước ta Liên hệ thực tế tại địa phương công tác

● Tại sao phải thực hiện cải cách hành chính nhà nước?

Cải cách hành chính ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng.1Việc thực hiện cải cách hành chính là vô cùng cấp thiết bởi các nguyên nhân sau đây:

1 Nguyên nhân khách quan ngoài bộ máy nhà nước:

- Quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa: Xã hội con người luôn luôn vận động và phát triển, đặc biệt là sự phát triển ở phương diện kinh tế Cải cách hành chính nhằm mục đích hướng tới việc nâng cao hiệu suất hoạt động của bộ máy hành chính, tạo điều kiện cho quá trình quản lý xã hội của Nhà nước được tốt hơn, trước hết là quản lý nền kinh tế, định hướng cho nền kinh tế phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước Trong bối cảnh nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa hiện nay, việc tạo lập một hệ thống thể chế vững chắc, đầy đủ, đồng bộ

và phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế này cũng như để quản lý, hỗ trợ, thúc đẩy được các hoạt động kinh tế - xã hội là việc làm rất cần thiết Các cơ quan hành chính của thời đại mới cần phải xóa bỏ tư tưởng của thể chế bao cấp, quan liêu

để chuyển biến sang một nền hành chính kiến tạo, hành động, liêm chính, phục vụ

- Quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế & khu vực: Không chỉ riêng ở Việt Nam

mà hầu hết tất cả nền hành chính của các nước trên thế giới, ở một mức độ nào đó, đều chịu tác động từ quá trình hội nhập quốc tế và khu vực Trong điều kiện kinh tế

mở, mang tính toàn cầu, những yêu cầu tất yếu được đặt ra là phải nhanh chóng tạo lập đồng bộ thể chế kinh tế, thể chế hành chính phù hợp với thông lệ chung của thế giới; bộ máy tinh gọn, được tổ chức khoa học; đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực, đạo đức, góp phần thúc đẩy quốc gia hòa nhập với khu vực và công đồng quốc tế

1 Bộ Nội Vụ, Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Truy cập từ

https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe8.pdf.

- Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với Nhà nước ngày càng cao: Đời sống được cải thiện đồng nghĩa với việc trình độ dân trí tăng lên, hiểu biết của người dân về pháp luật ngày càng cao, ý thức sâu sắc hơn về vị trí cũng như vai trò là một công dân của mình, từ đó yêu cầu về “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cũng được đề ra Nói cách khác, quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội của người dân thời hiện đại ngày càng mạnh mẽ; ngày càng có nhiều người dân quan tâm hơn và muốn đóng góp vào hoạt động quản lý của nhà nước

- Sự phát triển của khoa học-công nghệ: Bước qua cuộc cách mạng công nghiệp thời đại 4.0 cùng với sự phát triển của Internet vạn vật (IoT), trí tuệ nhân tạo (AI), dữ liệu lớn (Big Data) đã không ngừng đem lại những tiến bộ vượt bậc cho nhân loại, mang tới những khả năng hoàn toàn mới cho con người Và điều này tác động sâu sắc đến các hệ thống chính trị, xã hội, kinh tế của thế giới, buộc các nước phải thay đổi hầu như tất cả các phương diện bao gồm phương thức sản xuất, lực lượng sản xuất, lối sống, phong cách làm việc, cách thức giao tiếp nhằm đáp ứng được yêu cầu cấp bách mang tính sống còn của thời cuộc Việt Nam ta cũng không thể nằm ngoài vòng xoáy phát triển này, đây vừa là thách thức khi nền hành chính Việt Nam cần có những phản ứng kịp thời về mặt chính sách nhằm thích ứng, vừa là cơ hội để ta tăng cường năng lực, cải thiện nền hành chính, và kéo theo là nền kinh tế, không bi tụt hậu, giảm sút

2 Nguyên nhân chủ quan nằm ở trong bộ máy nhà nước:

- Nhìn chung, thủ tục hành chính mà rộng hơn là cả thể chế nhà nước vẫn còn khá phức tạp, cồng kềnh, chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất, gây ra cản trở không hề nhỏ cho người dân cũng như doanh nghiệp; vẫn mang nặng cơ chế

“xin-cho”; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm

- Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, thiếu khoa học, còn máy móc, cứng nhắc Việc phân cấp còn nhiều hạn chế giữa các cấp trung ương và địa phương, nhiều thủ tục giết chết sự kịp thời, tính chủ động cũng như sáng tạo, linh hoạt trong quản lý của địa phương trên địa bàn của mình

- Đội ngũ cán bộ công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; tác phong làm việc còn bảo thủ, chậm

chạp, ngại thay đổi; tệ nạn quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn luôn thường trực diễn ra

- Chế độ quản lí tài chính công còn chưa phù hợp, đồng bộ với cơ chế thị trường Sử dụng, quản lí nguồn tài chính công còn chưa chặt chẽ, gây lãng phí và kém hiệu quả

● Phân tích mô hình quản lý công mới của thế kỷ 21 trong điều kiện thực tế nước ta

1 Sơ lược về mô hình quản lý công mới

Thuật ngữ “Quản lý công mới” (New Public Management - NPM) lần đầu tiên được Christopher Hood nhắc đến trong cuốn sách “A Public Management for all Seasons” vào năm 1991 Ông mô tả Quản lý công mới như một 'Cuộc hôn nhân của các mặt đối lập' Tiếp theo sau Quản lý công mới, một số thuật ngữ như nhà quản lý, nhà cung cấp dịch vụ, khách hàng, v.v., đã bắt đầu trở nên quan trọng hơn trong các cuộc thảo luận về quản trị công.2

Cơ chế quản lý công mới thể hiện nỗ lực của Chính phủ trong việc vay mượn các ý tưởng và mô hình quản lý từ khu vực tư nhân làm cho khu vực công trở nên giống doanh nghiệp hơn, từ đó nâng cao hiệu suất và hiệu quả Quản lý công mới nhấn mạnh vai trò trung tâm của công dân cũng chính là những khách hàng của khu vực công Nói cách khác, Quản lý công mới là một cách tiếp cận nhằm xây dựng một nền hành chính bằng cách thực hiện tính linh hoạt, minh bạch, giảm thiểu sự can thiệp của Chính phủ, giảm quan liêu, phân quyền, định hướng thị trường dịch vụ công và tư nhân hóa.3

2 Những nội dung cơ bản của mô hình quản lý công mới

- Xã hội hóa dịch vụ công: Cụm từ “dịch vụ công” dùng để chỉ các dịch vụ mà chủ thể

là nhà nước và tư nhân cung cấp vì lợi ích chung của xã hội "Công" ở đây có nghĩa là công cộng chứ không phải công quyền, không phải chỉ do các cơ quan nhà nước thực hiện, bao gồm: dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, an ninh, môi trường…); dịch vụ công cộng (cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông, xử lý rác…); dịch vụ hành chính công gồm: hồ sơ, đăng

ký (khai sinh, khai tử, kết hôn, hộ khẩu…) và hoạt động công chứng.4Khủng hoảng, đặc biệt là khủng hoảng tài chính công, ép các chính phủ chỉ được lựa chọn một trong hai con

2 Biswas, Avijit (2020,) "New Public Management: Meaning, 10 Principles, And Features," School of Political Science Truy cập từ https://schoolofpoliticalscience.com/new-public-management/

3 Nđd.

4 Nguyễn, Thị Hồng Hải (2014,) “Một số xu hướng thay đôi của hành chính công trong thế kỷ 21.” Trích từ nguồn: http://www.caicachhanhchinh.org.vn.

đường: áp thuế cao hơn để bù đắp thiếu hụt (với hậu quả hiển nhiên là tạo nên phản ứng tiêu cực từ người dân), hoặc thu hẹp các lĩnh vực hoạt động của mình - tức là đẩy mạnh quá trình xã hội hoá dịch vụ công Xã hội hóa dịch vụ công nhằm chia sẻ gánh nặng tài chính của nhà nước, đồng thời tạo ra sự cạnh tranh giữa các nhà thầu dịch vụ, từ đó mang lại các dịch vụ tốt và hiệu quả hơn, là nội dung quan trọng nhất trong mô hình quản lý công mới ở các nước phát triển

- Điều chỉnh mối quan hệ giữa trung ương và địa phương: Nói cách khác đây là quá trình phân cấp giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương, giữa các cấp chính quyền trong một địa phương với nhau Nhiều nước đã áp dụng nguyên tắc "tự quản" trong các địa phương của mình, tức là cho phép tự quyết định các vấn đề liên quan tới công việc của địa phương mình và chỉ cần tới sự can thiệp của chính phủ khi gặp các khó khăn, bất cập không thể giải quyết được Giảm yếu tố tập trung, đẩy mạnh phân quyền giúp địa

phương tối đa sức sáng tạo trong nhiệm vụ quản lý, quyết định việc thực hiện các chỉ thị từ trung ương thực tế hơn, đông thời các nhà quản lý ở trung ương còn có thể tập trung nhiều hơn vào các nhiệm vụ quốc gia

- Phi tập trung hóa, phi quy chế hóa trong quản lý: Phân cấp trong lập kế hoạch, quản

lý nhân sự và quản lý các nguồn lực, đồng thời nâng cao trách nhiệm của người quản lý, tạo điều kiện cho nhà quản lý phát triển tính linh hoạt, chủ động, sáng tạo, đưa tới mục tiêu quản lý hiệu quả, đạt được mục tiêu của tổ chức Tăng quyền tự chủ trong việc ra quyết định cho các cơ quan nhà nước và công chức nhà nước, đồng nghĩa với việc phải giảm tải các quy định, quy trình thủ tục hành chính cứng nhắc, phức tạp Tựu chung tất cả các hành động trên là quá trình phi quy chế hóa

- Tổ chức bộ máy hành chính hoạt động theo nhu cầu: Tập trung thay thế bộ máy hình tháp như trước đây bằng bộ máy theo chiều ngang, ví dụ như xây dựng các nhóm chuyên gia để cố vấn, đưa ra giải pháp cho các vấn đề về tổ chức

- Cải cách chế độ công vụ, công chức: Một số giải pháp cơ bản trong cải cách công vụ, công chức có thể kể đến bao gồm: Các nhà quản lý được chủ động trong việc tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thuyên chuyển, duy trì và trả lương cho công chức; thuê mướn nhân lực trên

cơ sở hợp đồng thay thế cho việc bổ nhiệm theo nhiệm kỳ trong các tổ chức công; tuyển dụng và đề bạt trên cơ sở cạnh tranh và tài năng; tăng tiền lương, tiền thưởng theo mức tăng của khu vực tư, v.v

- Vận dụng các nguyên tắc và phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý khu vực công: Một số phương pháp quản lý có hiệu quả của khu vực tư được áp dụng trong khu vực công như quản lý theo mục tiêu (Management by Objectives - MBO), Quản lý chất lượng toàn diện (Total Quality Management - TQM), đấu thầu, phát triển cạnh tranh…

- Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước:

Ở nhiều nước phát triển như Mỹ, mối quan hệ giữa nhà nước và công dân là vấn đề rất được quốc gia quan tâm trong tiến trình cải cách hành chính Cụ thể hơn, họ cải cách hành chính theo nguyên tắc Quản lý chất lượng toàn diện (Total Quality Management - TQM)

mà ở đó mọi hoạt động đều phải tập trung vào khách hàng (ở đây là người dân), tập trung vào việc cải tiến một cách nhất quán hoạt động kinh doanh; đảm bảo tất cả các nhân viên làm việc trong bộ máy đều phải hướng tới các mục tiêu chung là nâng cao chất lượng dịch vụ; nhấn mạnh vào việc ra quyết định dựa trên thực tế, sử dụng các thước đo hiệu suất để theo dõi tiến độ; khuyến khích giao tiếp trong tổ chức, bộ máy nhằ, duy trì sự tham gia và tinh thần dân chủ v.v.5

- Cải cách tài chính công: Cấp ngân sách theo từng chương trình, dự án cụ thể thay cho

mô hình cấp phát ngân hàng hàng năm như trước đây; xây dựng các chỉ số đánh giá mức độ hiệu quả của các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị hành chính và các doanh nghiệp nhà nước nhằm mục tiêu tăng tính năng suất, tiết kiệm ngân sách nhà nước

3 Mô hình quản lý công mới của thế kỷ 21 trong điều kiện thực tế nước ta

Cải cách hành chính nhà nước phải lấy thực tiễn của chính quốc gia mình làm điểm xuất phát Nó còn phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và cả truyền thống, văn hóa, lịch sử… của chính quốc gia đó Và mặc dù việc học tập, nghiên cứu và đúc kết kinh nghiệm cải cách của các nước để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm là việc làm rất cần thiết đối với Việt Nam hiện nay, việc áp dụng một cách triệt để các nội dung của

mô hình quản lý công mới ở Việt Nam vẫn chưa thể thực thi được vì những lý do sau:

- Mặc dù những bổ sung, sửa đổi về mặt thể chế trong những năm qua rất tích cực về mặt số lượng và cả chất lượng, nhưng trong hiện thực thực hiện các thay đổi này vẫn còn có tính chắp vá, thiếu cục bộ, thiếu ăn khớp, thiếu đồng bộ và vẫn còn bị ảnh hưởng bởi thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp

5 Truy cập từ:

https://vnce.vn/tqm-la-gi#:~:text=TQM%20%C4%91%C6%B0a%20ra%20c%C3%A1c%206,%C3%A1p%20d%E1%BB%A5ng%20cho%20 s%E1%BA%A3n%20xu%E1%BA%A5t

- Khoa học về tổ chức về quản lý trong các hoạt động hành chính nhà nước, về quản trị công hay gọi là hành chính công vẫn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến tình trạng nhiều thủ tục hành chính vẫn rườm rà làm khổ người dân và doanh nghiệp; nền hành chính công vụ nhiều khó khăn vướng mắc, trên bảo dưới không nghe, có hiện tượng "sinh con rồi mới sinh cha" trong xây dựng luật.6Một ví dụ điển hình là khi Quốc hội xem xét thông qua Luật cán bộ công chức, Luật viên chức, Luật thanh tra rồi nhưng vấn đề thanh tra công vụ vẫn chưa được quy định ở đâu; xây dựng các luật

có quy định về tài chính công, tài sản công nhưng lại thiếu một đạo luật quy định về hành chính công, quản trị công Thêm một ví dụ theo báo cáo của Ngân hàng thế giới, Việt Nam là nước tốn nhiều thời gian nộp thuế nhất khu vực.7Và mặc dù đến nay việc nộp thuế tại các tổ chức tín dụng, đặc biệt là 36 ngân hàng thương mại phối hợp thu với Tổng cục Hải quan đã phát huy khá hiệu quả, hỗ trợ cho việc nộp tiền của người nộp thuế, và tỷ lệ thanh toán, nộp tiền điện tử qua ngân hàng phối hợp thu, Kho bạc Nhà nước năm 2016 tương đối cao (chiếm khoảng 90% tổng thu ngân sách Nhà nước của ngành hải quan), việc nộp thuế qua ngân hàng phối hợp thu vẫn chưa

hỗ trợ cho người nộp thuế chuyển tiền ngoài giờ giao dịch, tức là sau giờ làm việc và ngày nghỉ Thứ bảy, Chủ Nhật, ngày lễ Bên cạnh đó, chưa thuận tiện khi giao dịch nộp tiền, chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của nộp thuế điện tử là mọi lúc, mọi nơi, mọi phương tiện Đồng thời, vẫn phụ thuộc vào hoạt động giao dịch trực tiếp giữa người nộp thuế với nhân viên hải quan, kho bạc, ngân hàng; chưa rút ngắn thời gian nộp thuế cho tất cả các giao dịch nộp tiền.8Và vì thế mà doanh nghiệp vẫn tốn rất nhiều thời gian cho việc nộp thuế thay vì tập trung kinh doanh tìm kiếm lợi

nhuận

- Chưa có quy định pháp lý cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính cũng như của từng cán bộ, công chức, và cũng vì thế nên khi có sai sót vẫn chưa có biện pháp xử lý hay chế tài phù hợp với các bên liên quan Một ví dụ cụ thể: năm 2014, dịch sởi xảy ra khiến cho 108 trẻ em phải chết,9tuy nhiên với tư cách

là người đứng đầu Bộ Y tế, Bộ trưởng Nguyễn Thị Kim Tiến vẫn không có trách

6 Nđd.

7 World Bank Group Truy cập từ: https://openknowledge.worldbank.org/discover?query=viet%20nam

8 Thùy Dương (2017,) "Rút ngắn thời gian nộp thuế cho doanh nghiệp qua ngân hàng 24/7," vietnamplus.vn Truy cập

từ https://www.vietnamplus.vn/rut-ngan-thoi-gian-nop-thue-cho-doanh-nghiep-qua-ngan-hang-247/473148.vnp

9 Trọng Thành (2014,) "Sởi gây tử vong ở Việt Nam : Trách nhiệm của Bộ Y tế?" rfi Truy cập từ:

https://www.rfi.fr/vi/viet-nam/20140423-soi-gay-tu-vong-nang-ne-o-viet-nam-trach-nhiem-cua-bo-y-te-0

nhiệm gì mặc dù đã có nhiều lời kêu gọi từ chức Hay như, kỳ thi tuyển sinh Đại học

2015 kéo dài hơn 20 ngày khiến người dân và thí sinh mệt mỏi, tốn kém,10tuy nhiên

Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo lúc bấy giờ là Phạm Vũ Luận chỉ nhận trách nhiệm thiếu sót

- Bộ máy hành chính Nhà nước, từ Chính phủ đến chính quyền địa phương còn ôm đồm quá nhiều việc thuộc lĩnh vực quản lý sản xuất, kinh doanh và hoạt động dịch

vụ Chẳng hạn như lĩnh vực điện năng, tập đoàn điện lực Việt Nam là công ty trực thuộc và chịu sự quản lý của Bộ Công thương có chức năng kinh doanh trong thị trường điện lực, tuy nhiên lại chịu sự quản lý hành chính của Bộ Công thương, chịu ảnh hưởng bởi nhiều mệnh lệnh hành chính khiến cho giá điện của Việt Nam luôn ở mức cao, thị trường độc quyền thiếu sự cạnh tranh Đó là do nhà nước ôm đồm luôn việc quản lý, sản xuất và kinh doanh khiến thị trường méo mó

- Mô hình tổ chức chính quyền địa phương chưa có sự đổi mới, cải cách đáng kể; về

cơ bản vẫn như cũ, cả 3 cấp tỉnh – huyện – xã đều có HĐND và UBND với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gần giống nhau, trùng nhau dẫn đến bộ máy hành chính cồng kềnh

- Phương thức quản lý điều hành của bộ máy hành chính các cấp chậm được đổi mới; chế độ làm việc tập thể, quyết định theo đa số trong Chính phủ và UBND các cấp mặc dù có nhiều hạn chế, nhược điểm nhưng chậm được thay đổi

- Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước, mặc dù công tác đào tạo bồi dưỡng những năm qua được tăng cường đáng kể nhưng do nội dung và phương pháp đào tạo chậm đổi mới một cách cơ bản và do ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc học tập, bồi dưỡng chưa cao nên nhìn chung trình độ, năng lực thực tế, nhất là về kiến thức quản lý hành chính và kỹ năng thực thi công vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ công chức còn nhiều hạn chế, bất cập trước yêu cầu cải cách, mở cửa, hội nhập hiện nay

- Công tác kiểm tra, thanh tra công vụ và xử lý cán bộ công chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa thật sự nghiêm minh, thiếu khách quan, công bằng

10 Theo VOV (2015,) “Xét tuyển đại học, cao đẳng 2015: Mệt mỏi và phiền phức.” Truy cập từ

https://dienbientv.vn/tin-tuc-su-kien/xa-hoi/201508/xet-tuyen-dai-hoc-cao-dang-2015-met-moi-va-phien-phuc-2404926/

- Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản công còn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách; chưa đổi mới cơ bản theo hướng quản lý dựa trên kết quả đầu ra như yêu cầu của chương trình cải cách hành chính tổng thể, đồng thời lại tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm được khắc phục

- Lòng tin của công chúng vào cơ quan công quyền và sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội dân sự vào quản lý nhà nước còn chưa được đảm bảo tuyệt đối

Dù sao, với các quan điểm rõ ràng trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 của Nghị quyết 76/NQ-CP, cùng với các nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể khá tương tự với các nội dung cơ bản của mô hình quản lý công mới, bao gồm:

- Cải cách thể chế

- Cải cách thủ tục hành chính

- Cải cách tổ chức bộ máy nhà nước

- Cải cách chế độ công vụ

- Cải cách tài chính công

ta nhận thấy Việt Nam vẫn có thể tiếp tục đẩy mạnh cải cách theo các nội dung sau:

- Đẩy mạnh phân cấp giữa trung ương và địa phương: Cần phân cấp ở một mức độ mạnh hơn giữa chính quyền trung ương với chính quyền địa phương cũng như giữa chính quyền địa phương các cấp với nhau; thực hiện nguyên tắc “tự quản địa

phương”, tự quyết định các vấn đề liên quan tới công việc của địa phương mình, tránh tình trạng nhà nước can thiệp quá mức cần thiết vào công việc của các địa phương Một đơn cử ví dụ về thành công của quá trình phân cấp này được thể hiện

rõ thông qua cuộc đại dịch Covid-19 vừa qua, khi mà các địa phương gần như "tự quản" trong hầu hết thời gian của các đợt dịch và cũng đã có những sáng kiến cũng như kết quả phòng chống dịch tích cực

- Đẩy mạnh tư nhân hóa trong cung ứng dịch vụ công: Song song với đẩy mạnh tư nhân hóa cung ứng dịch vụ công, cần tăng cường trách nhiệm của nhà nước trong kiểm tra, giám sát, chống tham nhũng Nhà nước thực hiện ký hợp đồng cung ứng dịch vụ công một cách công khai và công bằng thông qua kết quả đấu thầu Trong

những năm gần đây, nhà nước đã cho tư nhân mở dịch vụ công chứng, xây dựng trường học, bệnh viện tư, xây dựng đường sá, nhà máy thủy điện… Mặc dù tư nhân hóa, cổ phần hóa những doanh nghiệp nhà nước hiện nay vẫn đang gặp khó khăn, tốc

độ tư nhân hóa, cổ phần hóa còn chậm, chưa hoàn toàn đạt mục tiêu, khía cạnh này trong mô hình quản lý công mới đã và đang dần được áp dụng, đồng thời dần gặt hái được những kết quả tích cực

- Cơ cấu lại các đơn vị hành chính sự nghiệp và các doanh nghiệp nhà nước: Nhà nước

ta đã thành công trong việc tái cơ cấu những đơn vị hành chính sự nghiệp cồng kềnh, kém hiệu quả sang các đơn vị kinh tế tự chủ Ví dụ như chuyển sang mô hình hội đồng quản trị, giao quyền tự chủ cho các bệnh viện, trường học, các cơ sở nghiên cứu…; ký giao tài sản nhà nước cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp linh hoạt trong phát triển sản xuất, kinh doanh; tự chủ hơn trong việc mua sắm, sử dụng hoặc bán các tài sản không cần thiết

- Cải cách chế độ công vụ, công chức:11 Cần phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước và các cơ quan đảng, các tổ chức chính trị - xã hội Theo đó xác định rõ luật điều chỉnh: cán bộ, công chức nhà nước được điều chỉnh theo luật cán bộ, công chức; viên chức nhà nước làm việc trong các đơn vị hành chính sự nghiệp được điều chỉnh hoàn toàn theo luật viên chức; cán bộ, công chức trong các cơ quan đảng và các tổ chức chính trị - xã hội được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có quyền lợi, nghĩa vụ theo quy chế cán bộ chính trị do Đảng và các

tổ chức chính trị - xã hội quy định Bên cạnh đó, đổi mới chế độ tuyển dụng và quản

lý công chức Đây là vấn đề quan trọng cần được triển khai thực hiện tích cực, bao gồm:

+ Áp dụng chế độ thi tuyển công chức hành chính tập trung cho tất cả các bộ, ngành trung ương (giao cho một cơ quan của Chính phủ thực hiện)

+ Các nhà quản lý được chủ động trong việc tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thuyên chuyển, duy trì và trả lương cán bộ, công chức Việc trả lương cán bộ, công chức gắn chặt với năng lực và kết quả làm việc của cán bộ, công chức

11 Hoàng, Xuân Hạnh (2020,) "Ứng dụng các yếu tố của mô hình quản lý công mới trong cải cách hành chính ở việt nam." Truy cập từ https://hoangkim.net.vn/chi-tiet-tin/3673/ung-Dung-cac-yeU-to-cuA-mo-hinh-QUan-ly-cong-moI-trOng-caI-cach-hanh-chinh-o-vIet-nAm.html