Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện kon plông, tỉnh kon tum

Tuy nhiên, trong quá trình quản lý đất đai nóichung và đất phi nông nghiệp nói riêng trên đ a bàn huyện Kon Plôngvẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như chưa đồng bộ trong quy hoạch, hiệuquả sử

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP

Phản biện 1: TS Ninh Th Thu Th

Phản biện 1: TS Đoàn Gia D ng

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngà 05 tháng 3 Năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài ngu ên vô cùng quý giá c a mỗi quốc gia, là tư liệusản xuất đặc biệt không thể thay thế được c a mỗi ngành sản xuất nôngnghiệp, lâm nghiệp Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có

v trí cố đ nh trong không gian Do đó, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững

Kon Plông là một huyện miền núi c a tỉnh Kon Tum Những nămqua, cùng với sự tăng trưởng c a cả nước, tình hình kinh tế c a KonPlông có nhiều bước phát triển vượt bậc Trong thời gian qua, huyệnKon Plông đã có nhiều chính sách, biện pháp trong quản lý đất đai nhưxây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, chính sáchkhai thác quỹ đất, chính sách tái đ nh cư dân,… để khai thác nguồn tàingu ên đất, đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội Việc quy hoạch vềđất đai và đất phi nông nghiệp được thực hiện theo đúng qu đ nh c apháp luật Năm 2021, hu ện đã chu ển 403,18ha đất nông nghiệp sangđất phi nông nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình quản lý đất đai nóichung và đất phi nông nghiệp nói riêng trên đ a bàn huyện Kon Plôngvẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như chưa đồng bộ trong quy hoạch, hiệuquả sử dụng đất chưa cao, đất phi nông nghiệp có dấu hiệu lãng phí, đội

ng cán bộ quản lý đất đai nói chung và đất phi nông nghiệp nói riêng cònthiếu về số lượng và yếu về chất lượng,… Việc giao đất, cho thuê đấtthông qua phương thức đấu thầu dự án có sử dụng đất, đấu giá quyền sửdụng đất có những trường hợp còn chưa tuân th quy trình và quy đ nh c apháp luật Nguồn thu từ đất chưa bảo đảm bền vững, nhiều dự

án chậm hoàn thành nghĩa vụ tài chính về đất đai Việc áp dụng cácphương pháp xác đ nh giá đất cụ thể còn bất cập, ngu cơ thất thoát nguồnthu ngân sách nhà nước Khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai vẫn diễn

ra Việc xử lý các vi phạm trong quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai tại

đô th còn chậm, một số trường hợp chưa nghiêm minh Công tác thanhtra, kiểm toán, giám sát và việc đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra,kiểm toán chưa thường xuyên, một số nội dung chưa được xử lý triệtđể…

Để đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng, quản lý đất phi nôngnghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông một cách hiệu quả, cần thiết phảikhắc phục ngay các hạn chế nêu trên Bên cạnh đó, cùng với những thayđổi trong bối cảnh quản lý trong thời gian tới, đặc biệt là sự tha đổi c a

hệ thống luật pháp về quản lý đất đai và nhu cầu khai thác, sử dụng đấtphi nông nghiệp tại đ a phương, cần thiết phải rà soát, hoàn thiện đểnâng cao tính hiệu quả và hiệu lực c a hoạt động quản lý nhà nước đốivới đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông Do đó, việc chọn

nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” là hết sức cần thiết và cấp bách.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất phinông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum, từ đó đưa racác giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước vềđất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum trongthời gian tới

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệptrên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum và đánh giá thành công vàhạn chế c a công tác này cùng các nguyên nhân

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhànước về đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh KonTum

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhànước về đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2018-2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

+ Phạm vi nội dung: Nội dung quản lý nhà nước về đất phi nôngnghiệp thuộc thẩm quyền chính quyền cấp huyện tại huyện Kon Plông, tỉnhKon Tum

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụngphương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật l ch sử c a ch nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu quản lý nhà nước về

đất phi nông nghiệp trong sự vận động, phát triển, liên hệ với các yếu tốảnh hưởng, đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước về đất phi nôngnghiệp theo quan điểm l ch sử - cụ thể và quan điểm phát triển.

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Dữ liệu và phương pháp thu thập

- Dữ liệu thứ cấp: Đâ là các số liệu từ các công trình nghiên cứu đãđược công bố trên các nguồn như tạp chí, sách báo, Internet, … Các dữliệu nà được sử dụng để phân tích, minh họa rõ nét về nội dung nghiêncứu Nguồn gốc c a các tài liệu nà đã được chú thích rõ trong phần “Tàiliệu tham khảo” Nguồn tài liệu này gồm:

+ Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Ngh quyết, các chươngtrình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã được công

bố c a cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tàiliệu trên Internet…

+ Các số liệu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất c a huyện KonPlông; tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông;

số lượng cuộc tuyên truyền, phổ biến quy hoạch đất phi nông nghiệp; tìnhhình giao đất, cho thuê đất phi nông nghiệp; tình hình cấp

GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên đ a bàn huyện Kon Plông; sốlượng khiếu nại, tố cáo về đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện KonPlông và kết quả giải quyết các khiếu nại, tố cáo nà như số tiền phạt, thuhồi đất, số lượng giấy chứng nhận b thu hồi Tất cả các số liệu này đượcthu thập từ Phòng Tài ngu ên và Môi trường (TN&MT) huyện KonPlông

+ Các tài liệu, luận văn, luận án, bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp.

- Dữ liệu sơ cấp: Được thu thập từ khảo sát người dân và cán bộđảm nhiệm công tác quản lý đất đai tại Phòng Tài ngu ên và Môi trường (TN&MT) huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Cụ thể:

Công thức xác đ nh cỡ mẫu theo Yamane Taro như sau:

N

1 + N* (e)2Trong đó:

- n là cỡ mẫu N là số lượng tổng thể

- e là sai số tiêu chuẩn

Với tổng thể N = 29.253 người (Tổng dân số trên đ a bàn huyệnKon Plông cuối năm 2020), độ tin cậy là 95%, cỡ mẫu với sai số chophép là: ± 8% Cỡ mẫu sẽ là:

4.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Các dữ liệu điều tra, sau khi thu thập được được làm sạch, chuẩnhóa và tổng hợp, phân tổ thành bộ cơ sở dữ liệu và xử lý bằng phần mềmExcel.

- Các dữ liệu khác được phân tích, tổng hợp, khái quát hóa theocác phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh, quy nạp và diễn d ch

4.2.3 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ số thống kê mô tả

từ dữ liệu thứ cấp và sơ cấp đã thu thập được, luận văn đánh giá toàndiện và khách quan về thực trạng quản lý nhà nước về đất phi nôngnghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

- Phương pháp so sánh: Phương pháp nà được sử dụng để so sánhcác chính sách, kết quả thực hiện việc quản lý nhà nước về đất phi nôngnghiệp tại huyện Kon Plông giai đoạn hiện tại với mục tiêu quản lý đề ra

để đánh giá thực trạng thực hiện việc quản lý nhà nước về đất phi nôngnghiệp trên đ a bàn nghiên cứu Phương pháp so sánh còn được sử dụng

để đối sánh công tác quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên đ abàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum với công tác quản lý nhà nước vềđất phi nông nghiệp tại một số đ a phương trên cả nước để biết được hiệuquả quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum đang ở mức độ nào; từ đó có cơ sở để đề xuất cácgiải pháp giúp hoàn thiện hơn quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệptrên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới

- Phương pháp khái quát hóa: Dựa trên các đánh giá, nhận xét quaphân tích mô tả, so sánh, luận văn khái quát hóa thành những nhận đ nh

chung nhất, làm nổi bật những nội dung chính liên quan đến luận văn này.

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất phi nôngnghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Giáo trình “Quản lý nhà nước vềđất đai”, Đại học Thái Ngu ên, Trường Đại học Nông Lâm [20] Giáotrình cung cấp đại cương về quản lý hành chính nhà nước và quản lý nhànước về đất đai; quá trình phát triển c a công tác quản lý nhà nước về đấtđai và nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Đinh Văn Hải và V Sỹ Cường (2014), Giáo trình “Qu hoạch vàquản lý đất đai”, Học viện Tài chính [8] Cuốn sách nà đã bổ sung, hoànthiện lại nhiều nội dung so với cuốn Bài giảng gốc Quản lý và Quyhoạch đất đai Cuốn sách đã cập nhật những nội dung mới nhất về quản

lý nhà nước về đất, có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhữngngười quan tâm đến lĩnh vực quản lý và quy hoạch đất đai

Phạm Việt D ng (2013), “Một số tác động c a chính sách đất đaiđến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam”, bài nghiên cứu trao đổi, Tạpchí Cộng sản điện tử [4] Trong thực tế phần lớn những biến động c a l

ch sử quan trọng theo chiều hướng tích cực c a đất nước trong thời kỳ

đổi mới đất nước đều có quan hệ mật thiết với đất đai, trong đó có lĩnhvực nông nghiệp Chính sách đất đai có tác động tích cực đến phát triểnnông nghiệp ở nước ta như đã khu ến khích tập trung và tích tụ đất nôngnghiệp, đã thực hiện chính sách giá đất nông nghiệp, việc xác đ nh giá trquyền sử dụng đất nông nghiệp đã từng bước theo nguyên tắc phù hợpvới cơ chế th trường, có sự quản lý c a nhà nước Thực hiện tốt chínhsách thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển khudân cư, góp phần xây dựng các công trình th y lợi, đất hành lang an toàn.Bên cạnh những tác động tiêu cực vẫn còn có những tác động tiêu cựcnhư diện tích đất nông nghiệp ngày càng manh mún, quản lý sử dụngkém hiệu quả.

Trần Thế Anh (2016), “Nhìn lại kết quả trong công tác quản lý nhànước về lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Tài chính [2] Bài báo đánh giá mộtcách toàn diện về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai trêncác góc độ (1) Về việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnhvực đất đai; (2) Về việc rà soát, lập điều chỉnh qu hoạch sử dụng đất đếnnăm 2020; (3) Về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư;(4) Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất; (5) Về công tác kiểm kê đất đai và xâydựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái

đ nh cư đã có nhiều chuyển biến tích cực, hạn chế tối đa việc thu hồi đấttùy tiện, ảnh hưởng đến quyền lợi c a người sử dụng đất

Phạm Th Vân Anh (2017), “Quản lý đất nông nghiệp trên đ a bànhuyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Tr ”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế,Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [1] Luận văn hệ thống hóa các vấn

đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đất nông nghiệp ở

một đ a phương cấp huyện; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấtnông nghiệp tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Tr , chỉ ra những thànhcông, hạn chế và nguyên nhân; từ đó ðề xuất các giải pháp hoàn thiệncông tác quản lý đất nông nghiệp tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Tr

Nguyễn Th Minh Phúc (2017), “Hoàn thiện công tác quản lý sửdụng đất phi nông nghiệp trên đ a bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”,Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân [17] Luận văn khái quátđược về mặt lý luận và thực tiễn quản lý đất đai ở một thành phố đangtrong quá trình đô th hoá mạnh mẽ; nhận diện được các vấn đề quản lýđất đai cùng với các nguyên nhân c a nó ở thành phố Vinh; trả lời đượccâu hỏi "Phải làm thế nào để quản lý đất đai tốt hơn để góp phần pháttriển thành phố Vinh

Võ Phi Hùng (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý đất phi nôngnghiệp trên đ a bàn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế,Đại học Đà Nẵng [10] Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước

về đất đai vận dùng vào điều kiện cụ thể c a một đ a phương; làm rõ thựctrạng công tác quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp trên

đ a bàn tỉnh Quảng Bình; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải tiến côngtác quản lý đất phi nông nghiệp trên đ a bàn tỉnh Quảng Bình trong tương lai

Nguyễn Th Thu Ngu ên (2019), “Quản lý nhà nước đối với đấtnông nghiệp tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ Quản lý Kinh tế, Học việnchính tr quốc gia Hồ Chí Minh [16] Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận

và xây dựng khung phân tích về QLNN c a chính quyền đ a phương đốivới ĐNN trên đ a bàn một tỉnh trong điều kiện pháp luật

hiện hành c a Việt Nam; tổng hợp có phân tích kinh nghiệm QLNN đốivới ĐNN ở một số tỉnh, rút ra bài học cho chính quyền tỉnh Đắk Lắk;phân tích thực trạng QLNN đối với ĐNN ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 2008đến 2017, làm rõ thành công, hạn chế và ngu ên nhân; đề xuất đ nhhướng và giải pháp tiếp tục đổi mới QLNN đối với ĐNN ở tỉnh Đắk Lắkgiai đoạn đến năm 2025.

Đỗ Th Thanh Hòa (2021), “Quản lý nhà nước về sử dụng đất phinông nghiệp trên đ a bàn th xã Phổ Yên, tỉnh Thái Ngu ên”, Luận vănthạc sĩ theo đ nh hướng ứng dụng [9] Đại học Kinh tế và Quản tr Kinhdoanh, Đại học Thái Nguyên Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhànước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên đ a bàn th xã Phổ Yên; từ đóchỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và các yếu tố ảnh hưởngđến công tác quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên đ abàn th xã Phổ Yên; Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiệncông tác quản lý nhà nước về sử dụng đất phi nông nghiệp trên đ a bàn

th xã Phổ Yên giai đoạn 2021-2025

Như vậy, có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý đất đai, đấtnông nghiệp và phi nông nghiệp tại các đ a phương c a Việt Nam Tuynhiên, đến na chưa có công trình nghiên cứu chính thức nào về vấn đềquản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên đ a bàn huyện Kon Plôngdưới dạng luận văn khoa học Vậy nên, tác giả đã kế thừa và chọn lọcnhững công trình đã nghiên cứu ở trên và các nghiên cứu khác để thựchiện đề tài này

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT PHI

NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm đất phi nông nghiệp

Theo Điều 10, Luật Đất đai 2013, đất phi nông nghiệp bao gồm

“các loại đất sau: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô th ; Đất xâydựng trụ sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

…”

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp là tổng hợp các hoạtđộng c a các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệquyền sở hữu Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc xâydựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp;tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy hoạch, kế hoạch trong quản lý đấtphi nông nghiệp; triển khai các nghiệp vụ đ a chính trong công tác quản

lý nhà nước về đất phi nông nghiệp; thanh tra, kiểm tra đối với công tácquản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp và xử lý khiếu nại, tố cáo và xử

lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp

1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP