KỊCH BẢN DIỄN ÁN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH HỒ SƠ 07 Người khởi kiện Hoàng Thị Nhân Người bị kiện Chủ tịch UBND TP A Vai Lời thoại PHẦN I THỦ TỤC BẮT ĐẦU PHIÊN TÒA PHẦN 2 TRANH TỤNG TẠI PHIÊN TÒA I TRÌNH BÀY CỦA ĐƯƠNG SỰ Chủ tọa Do các đương sự không thương lượng được với nhau về việc giải quyết vụ án vì vậy căn cứ vào điều 176 Luật Tố tụng hành chính 2015, Hội đồng xét xử tóm tắt nội dung yêu cầu của các đương sự như sau Ngày 27012018, Chủ tịch UBND TP A ban hành Quyết định 44QĐ XPHC xử phạt vi phạm v.Ngày 27012018, Chủ tịch UBND TP A ban hành Quyết định 44QĐXPHC xử phạt vi phạm về bảo vệ môi trường đối với bà Hoàng Thị Nhân là chủ cơ sở mộc, địa chỉ Lô 18P3, khóm Tân An, phường Tân Hội, TP.A; tổng tiền phạt 14.500.000đ, từng hành vi bị xử phạt cụ thể là (1) không thực hiện nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường theo điểm a khoản 2 Điều 8 Nghị định 1552016NĐCP mức phạt 4.000.000đ; (2) thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về chất thải dưới 1,5 lần, theo điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định 1552016NĐCP – mức phạt: 7.500.000đ; (3) gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn trong khoảng thời gian từ 06 giờ đến 21 giờ, theo khoản 2 Điều 17 Nghị định 1552016NĐCP, mức phạt 3.000.000đ.Bà Nhân không đồng ý với quyết định xử phạt nên bà đã khiếu nại và được UBND TP A giải quyết khiếu nại tại CV số 604CV.UBND ngày 2122018, với nội dung việc UBND TP ban hành quyết định xử phạt bà Nhân là đúng quy định của pháp luật.
Trang 1KỊCH BẢN DIỄN ÁN
HỒ SƠ HÀNH CHÍNH HỒ SƠ 07
Người khởi kiện: Hoàng Thị Nhân Người bị kiện: Chủ tịch UBND TP A
PHẦN I: THỦ TỤC BẮT ĐẦU PHIÊN TÒA PHẦN 2: TRANH TỤNG TẠI PHIÊN TÒA
I TRÌNH BÀY CỦA ĐƯƠNG SỰ
Chủ
tọa Do các đương sự không thương lượng được với nhau về việc giải quyết vụ án vì vậy căn cứ vào điều 176 Luật Tố tụng hành chính 2015, Hội đồng xét xử
tóm tắt nội dung yêu cầu của các đương sự như sau:
Ngày 27/01/2018, Chủ tịch UBND TP A ban hành Quyết định 44/QĐ-XPHC
xử phạt vi phạm về bảo vệ môi trường đối với bà Hoàng Thị Nhân là chủ cơ
sở mộc, địa chỉ Lô 18P3, khóm Tân An, phường Tân Hội, TP.A; tổng tiền phạt 14.500.000đ, từng hành vi bị xử phạt cụ thể là
(1) không thực hiện nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường theo điểm
a khoản 2 Điều 8 Nghị định 155/2016/NĐ-CP - mức phạt 4.000.000đ;
(2) thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về chất thải dưới 1,5 lần,
theo điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định 155/2016/NĐ-CP – mức phạt:
7.500.000đ;
(3) gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn trong
khoảng thời gian từ 06 giờ đến 21 giờ, theo khoản 2 Điều 17 Nghị định
155/2016/NĐ-CP, mức phạt 3.000.000đ.
Bà Nhân không đồng ý với quyết định xử phạt nên bà đã khiếu nại và được UBND TP A giải quyết khiếu nại tại CV số 604/CV.UBND ngày 21/2/2018, với nội dung việc UBND TP ban hành quyết định xử phạt bà Nhân là đúng quy định của pháp luật
Không đồng ý với quyết định xử phạt và công văn trả lời giải quyết khiếu nại,
bà Nhân đã gửi đơn khởi kiện ngày 21/03/2018 đến TAND TP A yêu cầu hủy Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm về bảo vệ môi trường với lý do: không có biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018
Quá trình chuẩn bị xét xử, người bị kiện không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện và cho rằng Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố A được ban hành hợp pháp
Vào ngày 18/01/2022 và ngày 15/03/2022, TAND tỉnh B đã 02 lần tổ chức đối thoại tuy nhiên người bị kiện vắng mặt Do đó không tiến hành đối thoại được
Tại phiên tòa hôm nay cần làm rõ tính hợp pháp của Quyết định xử phạt vi
Trang 2phạm hành chính về bảo vệ môi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018.
Đề nghị Luật sư của người khởi kiện đứng dậy trình bày về vấn đề chưa rõ,
còn mâu thuẫn và chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện
là có căn cứ và hợp pháp
Luật
sư
NKK
Thưa Hội đồng xét xử!
Tôi là Luật sư ……, tôi xin thay mặt cho bà Hoàng Thị Nhân là người khởi kiện trong vụ án này trình bày yêu cầu của bà Nhân như sau:
Yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 của Chủ tịch UBND TP A vì lý do:
(1) Trình tự thủ tục ban hành quyết định trái pháp luật: vi phạm về thủ tục lấy mẫu và vi phạm thủ tục lập biên bản vi phạm hành chính
(2) Nội dung Quyết định cũng trái pháp luật:
- Vì thủ tục lấy mẫu sai dẫn đến nội dung quyết định cũng trái pháp luật, xử
phạt đối với hành vi không vi phạm pháp luật hành chính
- Bên cạnh đó, áp dụng sai mức phạt đối với hành vi không thực hiện nội
dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường.
Trên đây là yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện Kính mong hội đồng xét xử xem xét
Chủ
tọa Mời Luật sư ngồi - Mời đại diện người khởi kiện - …… đứng dậy.
- Bà có ý kiến gì bổ sung phần trình bày của Luật sư hay không?
Đại
diện
NKK
- Thưa HĐXX, luật sư đã trình bày đúng và đầy đủ mong muốn của tôi, tôi hoàn toàn đồng ý và không có thêm ý kiến gì
Chủ
tọa Mời bà ngồi - Đề nghị Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Người bị kiện đứng
dậy trình bày ý kiến của mình đối với yêu cầu của NKK
LS
NBK Thưa Hội đồng xét xử,Tôi là LS ……. Tôi xin đại diện người bị kiện trình bày ý kiến của người bị
kiện đối với yêu cầu của người khởi kiện như sau:
Người bị kiện hoàn toàn không đồng ý với yêu cầu hủy Quyết định xử phạt
vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 của người khởi kiện Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt đã đúng quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính, nội dung Quyết định đúng quy định tại Nghị định 155/2016/NĐ-CP Quyết định xử phạt căn cứ vào (i) kết quả phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 do Trung tâm quan trắc và kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực hiện và (ii) biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018
Do đó, đề nghị HĐXX bác yêu cầu của người khởi kiện
Thưa HĐXX, tôi đã trình bày xong ý kiến của người bị kiện đối với yêu cầu của người khởi kiện Mời HĐXX tiếp tục làm việc
Chủ
tọa Mời bà ngồi Mời đại diện người bị kiện ông … đứng dậy Ông có ý kiến gì bổ sung phần
Trang 3trình bày của LS không?
Đại
diện
NBK
Thưa HĐXX, Tôi không bổ sung ý kiến gì thêm
Chủ
tọa Mời ông ngồi Chúng ta đã nghe ý kiến trình bày của các đương sự gồm người khởi kiện và
người bị kiện, sau đây, HĐXX tuyên bố kết thúc phần trình bày của các
đương sự chuyển sang phần hỏi.
II HỎI TẠI PHIÊN TÒA
Chủ
tọa
Mời đại diện người khởi kiện tham gia phần hỏi
Đại
diện
NKK
Thưa HĐXX, tôi không có câu hỏi gì
Chủ
tọa Mời bà ngồi Mời LS bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện tham gia phần
hỏi
LS
NKK1 Thưa hội đồng xét xử, tôi yêu cầu được hỏi đại diện NBK?
Chủ
tọa Mời ông … đứng dậy
LS
NKK1
và đại
diện
NBK
1 Phó CT UBND TP A được giao quyền ký Quyết định số 44 dựa trên văn bản nào?
Thưa HĐXX, dựa trên văn bản giao quyền thường xuyên của nội bộ UBND
TP A
2 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính được ban hành dựa trên kết quả đo ngày nào?
Thưa HĐXX, căn cứ vào kết quả phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017
3 Tại sao không căn cứ kết quả tại biên bản kiểm tra ngày 11/01/2018 để làm căn cứ lập biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 mà lại căn
cứ vào kết quả ngày 11/11/2017?
Thưa HĐXX, tại thời điểm kiểm tra ngày 11/11/2017, cơ sở bà Nhân có vi phạm, chúng tôi đã yêu cầu khắc phục và đến 11/01/2018 thì đã khắc phục xong Do đó phải căn cứ biên bản kiểm tra ngày 11/01/2018 để xử phạt
4 Tại sao thành phần Đoàn kiểm tra ngày 11/11/2017 khác với thành phần Đoàn kiểm tra do UBND TP A thành lập theo QĐ số 16/QĐ-UBND ngày 8/11/2017?
Thưa HĐXX, có khác nhưng không ảnh hưởng đến kết quả lấy mẫu, xử phạt
5 Người bị kiện có ý kiến thế nào khi bà Nhân cho rằng ngày lập Biên bản
vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 chỉ có 08 người tham gia mà không phải là 11 người như ghi trong Biên bản?
Thưa HĐXX, như tôi đã trình bày, việc thiếu người không làm ảnh hưởng
Trang 4đến quá trình và kết quả lấy mẫu, xử phạt.
6 Mô tả rõ vị trí lấy mẫu ngày 11/11/2017?
Thưa HĐXX, Trước cửa cơ sở: thu mẫu bụi, tiếng ồn;
Phía sau cơ sở (vách bà Lê Thị Tính): đo tiếng ồn;
Phía sau cơ sở (Vách nhà bà Nguyễn Thị Ánh): đo tiếng ồn
7 Việc lấy mẫu trước cửa cơ sở như này có đúng quy định hay không?
Thưa HĐXX, chúng tôi đã thực hiện đúng quy định tại Thông tư 28/2011/TT-BTNMT
8 Tại sao ngày 15/11/2017 đã có kết quả phân tích mẫu mà đến ngày 14/01/2018 mới lập biên bản vi phạm hành chính?
Thưa HĐXX, vì chúng tôi phải kiểm tra cơ sở bà Nhân đã khắc phục xong chưa, nếu chưa thì lập biên bản với ngày vi phạm mới
9 Vậy tại sao ngày 14/01/2018 lập biên bản vi phạm hành chính mà đến ngày 27/01/2018 mới ra QĐ xử phạt?
Thưa HĐXX, vì thời điểm này chúng tôi có khối lượng công việc rất lớn
LS
NKK 1 Thưa HĐXX, tôi hỏi xong, sau đây LS đồng nghiệp của tôi là LS NKK2 sẽ tiếptục tham gia phần hỏi
Chủ
tọa Mời bà ngồi Mời LS NKK 2 đứng dậy và đặt câu hỏi
LS
NKK 2
Thưa HĐXX, tôi yêu cầu được hỏi đại diện NKK
Chủ
tọa Mời ông … ngồi Mời Bà … đứng dậy
LS
NKK2
và đại
diện
NBK
1 Bà cho biết cơ quan nhà nước đã nhiều lần đến kiểm tra cơ sở mộc của
bà Nhân đúng không?
Thưa HĐXX, đúng
2 Ngoài lần kiểm tra ngày 11/11/2017, những lần khác kết luận kiểm tra như thế nào?
Thưa HĐXX, ngày 11/04/2017 cũng có kiểm tra và kết luận: có phát hiện bụi bên trong cơ sở, không phát tán ra môi trường xung quanh, kết quả đo độ ồn không vượt quá so với quy định (Bút lục 29)
Ngày 11/01/2018 có kiểm tra và kết luận: có phát hiện bụi bên trong cơ sở, không phát tác ra xung quanh, kết quả đo độ ồn không vượt so với TCVN (Bút lục 50)
3 Bà cho biết vị trí Đoàn kiểm tra lấy mẫu ngày 11/11/2017?
Thưa HĐXX, đoàn kiểm tra lấy mẫu ngay trước cửa cơ sở mộc của bà Nhân
4 Ngày 11/11/2017 đoàn kiểm tra đến kiểm tra cơ sở mộc của bà Nhân, lúc kiểm tra cơ sở mộc của bà Nhân có bao nhiêu người đang làm việc?
Thưa HĐXX, chỉ có 02 công nhân đang làm việc
5 Tại sao bà Nhân lại ký biên bản kiểm tra ngày 11/11/2017?
Thưa HĐXX, ngày kiểm tra bà Nhân không được đoàn cho biết con số độ bụi, độ ồn là bao nhiêu
Trang 5Trong biên bản này bà Nhân có thắc mắc với đoàn là biên bản ghi đoàn có 11 người nhưng chỉ có mặt 8 người, bà Nhân hỏi thì ông Trần Văn Tuất là người lập biên bản nói không cần thấy mặt chỉ cần thấy tên là được rồi
6 Trước đây, bà Nhân đã từng bị xử phạt hành chính đối với các hành vi tương tự như trong QĐ số 44 chưa?
Thưa HĐXX, bà Nhân chưa từng bị xử phạt đối với hành vi nào tương tự
LS
NKK2 Thưa HĐXX, tôi đã hỏi xong, đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc
Chủ
tọa
Mời LS ngồi
Mời đại diện người bị kiện tham gia phần hỏi
Đại
diện
NBK
Thưa HĐXX, tôi đề nghị được hỏi đại diện người khởi kiện
Chủ
tọa Mời bà … đứng dậy trả lời câu hỏi
Ông …
- bà … 1 Hoạt động của cơ sở bà Nhân làm ảnh hưởng tới nhiều người xung quanh, gây nên khiếu nại, tố cáo kéo dài, bà có biết hay không?
Thưa HĐXX, cơ sở của bà Nhân được cấp phép hoạt động và luôn tuân thủ quy định, việc gây ra tiếng động và bụi là khó tránh khỏi, tuy nhiên bà Nhân
đã tổ chức che chắn và chỉ hoạt động trong thời gian cho phép Cơ sở bà Nhân còn tạo công ăn việc làm cho công nhân, vì vậy không thể vì người khác khó chịu mà phạt bà Nhân được
Đại
diện
NBK
Thưa HĐXX, tôi đã hỏi xong, đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc
Chủ
tọa
Mời ông, bà ngồi Mời Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện tham gia
phần hỏi
Luật
sư
NBK1
Thưa HĐXX, tôi yêu cầu được hỏi đại diện người khởi kiện
Chủ
tọa
Mời bà …… đứng dậy trả lời câu hỏi
LS
NBK 1
– bà …
1 Trước khi xử phạt, các cơ quan chức năng đã kiểm tra và nhắc nhở các sai phạm của cơ sở bà Nhân nhiều lần rồi đúng không?
Thưa HĐXX, đúng là các cán bộ kiểm tra có nhắc nhở nhưng là đối với vấn
đề khác, không phải do cơ sở bà Nhân vi phạm như nêu trong Quyết định xử phạt số 44
2 Sai phạm về chưa thực hiện chương trình giám sát như đã cam kết trong bản đề án bảo vệ môi trường diễn ra từ ngày 01/08/2017 (BL 27-28) đến ngày 11/11/2017 nhưng bà Nhân vẫn không chịu khắc phục lỗi
dù đã cam kết trong một thời gian dài đúng không?
Thưa HĐXX, đúng
3 Tại biên bản thu mẫu ngày 11/11/2017 (BL 42), bà Nhân đã đồng ý và
Trang 6ký vào biên bản đúng không?
Thưa HĐXX, vì bà Nhân không hiểu biết quy định về cách thức lấy mẫu nên mới ký vào biên bản
4 Tại sao bà Nhân đọc chữ được mà lúc lập biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018, bà Nhân không ghi ý kiến phản đối?
Thưa HĐXX, vì bà Nhân thiếu hiểu biết pháp luật
Thưa HĐXX, tôi đã hết câu hỏi với đại diện NKK, sau đây, tôi đề nghị được hỏi đại diện NBK
Chủ
tọa Mời bà ngồi Mời ông … đứng dậy
LS
NBK 2
và đại
diện
NBK
1 Sai phạm về chưa thực hiện chương trình giám sát như đã cam kết trong bản đề án bảo vệ môi trường, sai phạm về tiếng ồn và bụi vượt ngưỡng cho phép của cơ sở bà Nhân diễn ra như thế nào?
Thưa HĐXX, hành vi vi phạm đã xảy ra thường xuyên trong một thời gian dài Cụ thể, sai phạm về chưa thực hiện chương trình giám sát như đã cam kết trong bản đề án bảo vệ môi trường từ ngày 01/08/2017 đến ngày 11/11/2017 bà Nhân vẫn không chịu khắc phục lỗi dù đã cam kết trong một thời gian dài
Sai phạm về tiếng ồn và bụi vượt ngưỡng cho phép trong một thời gian dài thể hiện tại biên bản ngày 28/02/2017, biên bản ngày 15/03/2017, báo cáo 63/BC.TNMT BL 21, biên bản làm việc của cơ quan chức năng ngày 09/05/2017
2 Trên cơ sở nào, Đoàn kiểm tra kiểm tra cơ sở của bà Nhân?
Thưa HĐXX, những vi phạm của cơ sở bà Nhân đã ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân xung quanh, hậu quả là người dân đã làm rất nhiều đơn thưa gửi đến các cơ quan chức năng
Để đảm bảo cho cuộc sống của người dân, UBND TP A đã ra quyết định 16/ QĐ-UBND ngày 08/11/2017 phân công thành lập đoàn kiểm tra để xác minh
sự việc và ra văn bản chỉ đạo số 176/UBND-KT ngày 09/11/2017 chỉ đạo phối hợp giữa các đơn vị thực hiện
Đúng như chỉ đạo thì ngày 11/11/2017 đoàn công tác đã tiến hành kiểm tra
cơ sở của bà Nhân và lập biên bản
3 Nội dung chính của biên bản ngày 11/01/2017 là gì?
Thưa HĐXX, trong biên bản này đã xác định rõ hành vi vi phạm của cơ sở
bà Nhân là không thực hiện đầy đủ nội dung trong cam kết bảo vệ môi trường, xác định rõ đoàn kiểm tra sẽ tiến hành trưng cầu giám định mẫu thu được tại cơ sở sau đó sẽ có ý kiến cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm (nếu có) và có ý kiến của bà Nhân là thống nhất theo nội dung kiểm tra và có xác nhận của bà Nhân
4 Thời điểm thu mẫu ngày 11/01/2017, bà Nhân có ý kiến gì?
Thưa HĐXX, tại Biên bản thu mẫu ngày 11/01/2017 bà Nhân có ký xác nhận các chỉ số đo để đi giám định
5 Lúc lập biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018, có ai chứng kiến
Trang 7Thưa HĐXX, có ông Nguyễn Văn Hồ - Phó trưởng khóm và ông Nguyễn Quốc Việt – Bảo vệ dân phố phường Tân Hội chứng kiến và ký vào biên bản
6 Căn cứ ra QĐ xử phạt đối với cơ sở bà Nhân là gì?
Thưa HĐXX, dựa trên kết quả phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 do Trung tâm quan trắc và kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực hiện và biên bản
vi phạm hành chính ngày 14/01/2018
Thưa HĐXX, tôi đã xong phần hỏi của mình, mời HĐXX tiếp tục làm việc.
Chủ
tọa Mời ông bà ngồi
Chủ
tọa –
đại
diện
NK
K
Mời bà … đứng dậy trả lời câu hỏi
1 Trường hợp của cơ sở bà Nhân có tình tiết nào phức tạp, cần giải trình không?
Thưa HĐXX, không có
2 Bà Nhân nhận được Quyết định số 44 khi nào?
Thưa HĐXX, tôi nhận được Quyết định xử phạt vào ngày 09/02/2018, tức
là sau 13 ngày kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Mời bà ngồi
Chủ
tọa –
đại
diện
NBK
Mời ông … đứng dậy trả lời câu hỏi
1 Trong Quyết định xử phạt vi phạm hành chính có nội dung “buộc bà Đinh Thị Nhường phải thực hiện….”, bà Đinh Thị Nhường là ai?
Thưa HĐXX, đây là sai sót trong quá trình đánh máy, đối tượng bị xử phạt cũng như người bị buộc thực hiện là bà Hoàng Thị Nhân
2 Theo quy định của pháp luật, mức phạt đối với hành vi không thực hiện nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường là như thế nào?
Thưa HĐXX, theo điểm a khoản 2 Điều 8 Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi trên bị phạt tiền từ 1 – 5 triệu đồng
3 Tại sao trong Quyết định xử phạt số 44 lại áp dụng mức phạt 4 triệu đồng đối với hành vi không thực hiện nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường của bà Nhân?
Thưa HĐXX, bởi vì bà Nhân đã vi phạm nhiều lần dù đã được đoàn kiểm tra nhắc nhở và yêu cầu khắc phục
Chủ
tọa Mời đại diện NBK ngồi Mời các hội thẩm nhân dân tham gia phần hỏi Mời HTND 1
HTND
1 Tôi yêu cầu được hỏi đại diện người bị kiện
Trang 8Chủ
tọa Mời ông đứng dậy trả lời câu hỏi
HTND
1 và
đại
diện
NBK
1 Tại sao trong biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 không nêu việc xác định hành vi vi phạm căn cứ trên kết quả phân tích nào?
Thưa HĐXX, tôi khẳng định là dựa trên kết quả phân tích mẫu lấy ngày lấy mẫu ngày 11/01/2017 do Trung tâm quan trắc và kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực hiện
2 Vị trí lấy mẫu đã đảm bảo việc có tránh các vật cản gây phản xạ âm, tránh các nguồn gây nhiễu nhân tạo hay chưa?
Thưa HĐXX, chúng tôi lấy mẫu trước cửa và phía sau cơ sở bà Nhân là đã đảm bảo các điều kiện trên
Tôi đã hỏi xong.
Chủ
tọa
Mời ông ngồi
Mời Hội thẩm nhân dân 2 tham gia đặt câu hỏi
HTND
2 Tôi đề nghị hỏi đại diện người bị kiện
Chủ
tọa Mời ông … đứng dậy trả lời câu hỏi
HTND
2 - ông
…
1 Ông cho biết biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 có ghi đầy đủ thông tin của người chứng kiến không?
Thưa HĐXX, có ghi tên và nghề nghiệp
Tôi đã hỏi xong người bị kiện Tôi đề nghị hỏi đại diện NKK
Chủ
tọa Mời ông ngồi Mời bà … đứng dậy trả lời câu hỏi
HTND
2 – bà
…
1 Bà có đồng ý về thông tin những người chứng kiến trong Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 không?
Thưa HĐXX, tôi đồng ý
2 Trong biên bản vi phạm hành chính nêu trên có ghi nhận quyền và thời hạn giải trình về vi phạm hành chính của người vi phạm, cơ quan tiếp nhận giải trình hay không?
Thưa HĐXX, không có
Tôi đã hỏi xong
Chủ
tọa
Mời bà ngồi
Mời vị đại diện VKS tham gia đặt câu hỏi
Đại
diện
VKS
Thưa HĐXX, tôi không có câu hỏi nào thêm Đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc
Chủ
tọa Nếu không ai còn yêu cầu hỏi thêm, thay mặt HĐXX tôi tuyên bố kết thúc phần hỏi và chuyển sang phần tranh luận
III PHẦN TRANH LUẬN
Chủ
tọa
Đề nghị phía Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho Người khởi kiện phát biểu quan điểm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NKK.
Luật
sư Kính thưa Hội đồng xét xử.Tôi là Luật sư … thuộc Công ty Luật TNHH … - Đoàn luật sư …, tôi tham
Trang 9NKK 1 gia phiên tòa với tư cách là Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà
Hoàng Thị Nhân là người khởi kiện trong vụ kiện được xét xử hôm nay Qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, thu thập các chứng cứ có liên quan và tại phiên toà hôm nay, yêu cầu của người khởi kiện là hoàn toàn có cơ sở bởi các lập luận sau đây:
Xét về thẩm quyền ban hành, Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 được ký
ban hành bởi Phó chủ tịch UBND TP A, tuy nhiên trong phần căn cứ ra quyết định không thể hiện việc Phó chủ tịch UBND TP A được Chủ tịch UBND TP A giao quyền theo văn bản nào Đến thời điểm này, phía người bị kiện cũng không cung cấp được văn bản giao quyền xử phạt cho cấp phó theo quy định theo quy định tại Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành chính Do đó, Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 được ban hành sai thẩm quyền
Xét thời hạn lập Biên bản vi phạm hành chính, theo Biên bản kiểm tra do
Đoàn kiểm tra lập ngày 11/11/2017, Đoàn kiểm tra đã tiến hành thu mẫu Ngày 15/11/2017 có kết quả phân tích mẫu của Trung tâm quan trắc và kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B Tuy nhiên, đến ngày 14/01/2018, Đội quản lý trật tự đô thị TP mới lập Biên bản vi phạm hành chính là đã 60 ngày
từ ngày có kết quả phân tích mẫu Việc chậm lập biên bản VPHC với thời gian như trên là vi phạm quy định tại khoản 1 Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính
Xét trình tự thủ tục ban hành quyết định, Quyết định số 44 ngày
27/01/2018 căn cứ trên Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018, tuy nhiên việc lập Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 chưa đảm bảo
về trình tự, thủ tục theo quy định tại khỏan 2 Điều 58 Luật LVPHC Biên bản VPHC ngày 14/01/2018 không có chữ ký của bà Nhân, mặc dù có ghi tên người chứng kiến nhưng không ghi địa chỉ, lời khai của người chứng kiến Điều này thể hiện những người chứng kiến nêu trong biên bản này là không xác thực, không khách quan
Xét nội dung, việc xử lý vi phạm của bà Nhân hoàn toàn phải dựa trên kết
quả phân tích mẫu Tuy nhiên, như đã phân tích, trong biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 không nêu được việc xác định hành vi vi phạm căn cứ trên kết quả phân tích nào, vì vậy biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 không có giá trị làm căn cứ để ra quyết định xử phạt theo Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành chính
Phía người bị kiện cho rằng có hành vi gây tiếng ồn, thải bụi vượt quá quy chuẩn dựa trên kết quả lấy mẫu ngày 11/11/2017 do Trung tâm quan trắc và
kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực hiện Tuy nhiên tại Biên bản làm việc cũng như Biên bản thu mẫu ngày 11/11/2017 chỉ nêu chung chung vị trí lấy mẫu là trước cơ sở, trước nhà… mà không nêu rõ tọa độ Do đó, việc lấy mẫu không được bảo đảm là đã được thực hiện đúng quy định tại điểm c khoản 1 Điều 9 Thông tư 28/2011/TT-BTNMT:
“- Vị trí lựa chọn phải đặc trưng cho khu vực cần quan trắc (phải có toạ độ xác định);
- Tránh các vật cản gây phản xạ âm;
- Tránh các nguồn gây nhiễu nhân tạo: tiếng nhạc, tiếng va đập của kim loại, trẻ em nô đùa ;
Trang 10- Chọn vị trí đo sao cho có sự truyền âm ổn định nhất với thành phần gió thổi không đổi từ nguồn đến vị trí đo”.
Bên cạnh đó, Biên bản kiểm tra ngày 11/01/2018 với thành phần đoàn kiểm tra gồm 04 người là chuyên viên phòng tài nguyên và môi trường TP., chuyên viên Đội quản lý trật tự đô thị TP., cán bộ phường Tân Hội và bảo vệ dân phòng khóm Tân An có kết quả đo hoàn toàn ngược lại Trước đó, Đoàn kiểm tra liên ngành cũng đã kiểm tra và kết luận không có bụi phát tán ra xung quanh, đo độ ồn không vượt quá tiêu chuẩn quy định theo Biên bản ngày 11/04/2017 Hơn nữa, phía người khởi kiện cũng đã cung cấp Phiếu kết quả thử nghiệm và Báo cáo kết quả phân tích ngày 20/05/2018 do Trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ thực hiện cho thấy tại cơ sở mộc Thái Sơn các chỉ tiêu tiếng ồn, bụi đều đạt so với tiêu chuẩn cho phép Điều
đó cho thấy việc lấy mẫu ngày 11/11/2017 được thực hiện không đúng quy định dẫn đến kết quả có sai sót, không thể làm căn cứ để ra quyết định xử phạt đối với bà Nhân
Mặt khác, việc áp dụng mức phạt 4.000.000đ đối với hành vi không thực hiện nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường của là không phù hợp Theo điểm a khoản 2 Điều 8 Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi trên bị phạt tiền từ 1 – 5 triệu đồng Người bị kiện áp dụng mức phạt đối với bà Nhân là 4.000.000đ là đã áp dụng tình tiết tăng nặng, tuy nhiên trong Biên bản vi phạm hành chính ngày 14/01/2018 và Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 đều không chỉ ra tình tiết tăng nặng nào
Từ các lẽ trên, tôi khẳng định Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 vi phạm thẩm quyền, thời hạn lập biên bản vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục ra quyết định và cả nội dung quyết định, do đó đề nghị HĐXX căn cứ vào điểm
b khoản 2 Điều 193 LTTHC 2015: Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố A.
Cảm ơn HĐXX đã lắng nghe
Chủ
tọa
Mời luật sư ngồi
Mời đại diện NKK đứng dậy, bà có ý kiến gì bổ sung phần trình bày của Luật sư hay không?
Bà … Thưa HĐXX, Tôi không có ý kiến gì thêm
Chủ
tọa
Mời bà ngồi
Đề nghị LS bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Người bị kiện trình bày luận
cứ tranh luận, đối đáp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho NBK.
Luật
sư
NBK 1
Thưa Hội đồng xét xử, Thưa đại diện VKS, Thưa quý vị luật sư đồng nghiệp và tất cả những người có mặt tại phiên tòa ngày hôm nay,
Tôi là Luật sư …, hiện đang công tác tại Công ty Luật … thuộc Đoàn luật sư
… Theo yêu cầu của người bị kiện; được sự chấp thuận của quý Tòa, ngày hôm nay tôi có mặt tại đây, với tư cách là Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích