4-GS va chat van

Slide 1 Thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân Thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân Nha Trang, 22/3/2012 04/21/22 2 Các nội dung lớn L 1 Các quy định pháp luật 2 Để GS hiệu q[.]

Thực hiện chức năng giám sát

của Hội đồng nhân dân

Thực hiện chức năng giám sát

của Hội đồng nhân dân

Nha Trang, 22/3/2012

04/21/22 3

Luật tổ chức HĐND&UBND, Chương III, 25 điều

Điều 1: GS là một công cụ đặc thù của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đối với:

+ Việc thực thi trách nhiệm và chức trách của các cơ quan chính quyền;

+ Các NQ của HĐND được thi hành;

04/21/22 4

• GS để quyết định của Hội đồng được

thực thi đúng mục đích và cách thức

– Giám sát trách nhiệm

– Giám sát hiệu quả.

• GS để điều chỉnh quyết sách (giám

sát thường xuyên của thường trực, ban, giám sát điều hành sát thực tế).

1- Các quy định hiện hành-L

04/21/22 5

• Giám sát hoạt động của Thường trực

HĐ, UBND, TAND, VKSND cùng cấp;

• Giám sát việc thực hiện các nghị quyết

của HĐND (luôn được HĐND quan tâm

hàng đầu);

• Giám sát việc tuân theo pháp luật của

cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ

chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân

và của công dân ở địa phương (?)

04/21/22 6

1- Các quy định: Hình thức giám sát- K

• Tại kỳ họp: GS tập thể

– Xem xét các báo cáo;

– Chất vấn và trả lời chất vấn (quyền cá nhân);

– Xem xét văn bản quy phạm pháp luật;

– Bỏ phiếu tín nhiệm;

• Ngoài kỳ họp: GS của Thường trực, các Ban, Tổ,

cá nhân đại biểu.

– Thành lập Đoàn giám sát;

– Khảo sát thực địa: Tập thể, cá nhân;

– Điều trần: Nghe các bên giải trình, cung cấp

thông tin: Tập thể, cá nhân

• Xi măng Hoàng Mai;

• Quản lý và khai thác khoáng sản;

• Quản lý nhà nước trong xuất khẩu lao động;

• Xây dựng trường chuẩn quốc gia;

• Chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em;

• Đào tạo nghề, giải quyết việc làm;

• Vấn đề ô nhiễm môi trường.04/21/22 cdn 7

04/21/22 8

1 HĐND “làm gì”: Vài động từ-K

• Yêu cầu giải trình

• Thu thập, đối chiếu

• Lập kế hoạch

• Theo dõi việc thực hiện kiến nghị

• Phản ảnh

04/21/22 10

2a- Xác định vấn đề ưu tiên-L

 Tác động rộng rãi;

 Đang gây bức xúc;

 Đa số cử tri quan tâm;

 Bản thân ĐB hiểu rõ, có khả năng tham gia giải quyết;

 T huộc ưu tiên quốc gia, chương trình

04/21/22 12

2b Thông tin trong giám sát- K

• Cần thông tin nhiều chiều, đa dạng

• Thông tin bao quát ở phạm vi rộng (thậm

chí trên cả nước và trên thế giới)

• Thông tin cụ thể của từng trường hợp,

từng nơi, từng khu vực;

• Thông tin đầy đủ, chính xác, đa chiều;

• Thông tin nhanh chóng, kịp thời, cập

nhật;

• Thông tin đa diện về nhiều lĩnh vực;

• Thông tin đang tồn tại + thông tin dự báo

04/21/22 13

2b Thông tin trong giám sát - K

• Là những sự kiện, ý kiến, quan điểm,

báo cáo; cách làm, nhân chứng cho sự kiện (khiếu nại, bức xúc) và hoàn cảnh của họ minh chứng cho bất cập của

CS hoặc cách thực hiện (máy móc, tư túi, thân lợi)

• Xác định thông tin  Yêu cầu báo cáo

(định lượng, định tính); xác định người cần tham vấn, nơi cần khảo sát 

cách tham vấn/hỏi hoặc khảo sát

04/21/22 14

2b Nghe thông tin nhiều chiều-K

• Người hưởng lợi trực tiếp, gián tiếp

• Người chịu thiệt trực tiếp, gián tiếp

• Người quản lý, thực hiện (nhà chức

trách cùng cấp; thậm chí cấp trên)

• Người bảo vệ (các hội)

• Người có vai trò hỗ trợ (doanh

nghiệp)

• Người am hiểu sâu (chuyên gia; cán

bộ chuyên môn sống trên địa bàn)

• Người “vô can”

04/21/22 15

2b Sàng lọc thông tin - K

– Thông tin được lấy từ nguồn nào? Có những

nguồn cần kiểm chứng kỹ hơn;

– Đối chứng, kiểm chứng chéo các nguồn tin;

– Có được thu thập một cách khách quan, trung

thực không? VD: câu hỏi có tính “gợi ý” không?

– Tính toàn diện của thông tin: VD- diện tích đất hỗ

trợ + đất có SX được không + người nghèo có

sử dụng đất đó vào SX không;

– Thông tin đã bị “lạc hậu” chưa? VD- người dân

kiến nghị làm, nhưng PL không còn qđ nữa;

– Những thông tin nào có liên quan trực tiếp tới

vấn đề và thông tin nào là không cần thiết?…

04/21/22 17

2c Đo hiệu quả - L

• Hiệu quả là Kết quả theo đúng

mục đích, mục tiêu (việc làm đúng

và cách làm đúng, đạt mục tiêu)

• Hiệu quả đo bằng năng suất= hiệu

năng, chưa chắc đã có hiệu quả:

Số người tốt nghiệp nghề mà

không có việc làm

– Biện pháp, cách làm, điều kiện

– Tiêu chí cơ bản ghi vào nghị quyết HĐND

04/21/22 19

2c Tiêu chí đánh giá - L

• Đối với tổ chức thực hiện: tính phù hợp

thực tiễn, tuân thủ, hiện trạng, tiến độ, mức nghiêm trọng của vấn đề;

• Đối với tác động: Hiệu quả kinh tế và xã

hội so với mục tiêu định lượng/ tính;

• Tác động đối với tương lai: môi

trường, cơ hội phát triển của tương lai,

ổn định xã hội…

04/21/22 20

2d-Thiếu sót cần tránh trong GS- K

• Khoán trắng công việc giám sát [cho 1

đại biểu, cơ quan, Văn phòng]

• Can thiệp sâu vào việc của UB

• Kêu ca, xét nét, đố kỵ, không xây dựng

• Đòi hỏi quá cao so với nguồn lực

• Công cụ không thích hợp (Dao mổ ruồi)

• Nhìn bề nổi, bề ngoài, con số

• Gặp đâu nói đó: Thiếu căn cứ, chứng cứ

– Tham chiếu nội dung, mục đích, mục tiêu

– Yêu cầu báo cáo

– Tổ chức nghiên cứu, khảo sát, tham vấn kiểm

chứng

– Đánh giá và báo cáo GS, theo dõi kiến nghị

04/21/22 23

3a- Đoàn giám sát -K

 Kế hoạch giám sát: chi tiết, cụ thể;

 Cộng tác: HĐND với UBND, UBMTTQ,

VKSND, TAND cùng cấp, với KTNN…

Thành phần Đoàn GS phù hợp: các ĐB am hiểu, các đơn vị liên quan, chuyên gia;

Sự tham gia của tất cả các thành viên trong Đoàn;

Phát huy vai trò tham mưu của Văn phòng.

cơ hội giải thích

Công chúng

(dân, hội, DN…)

HĐND nghe

UBND, Sở, ngành

04/21/22 25

3b Vài yếu tố “ba mặt một lời”-L

thông tin khác nhau;

là không thể thiếu công chúng;

thể, trực diện; đối chứng các nguồn thông tin;

04/21/22 26

3b Nghe 3 mặt 1 lời: thực tiễn-L

• HĐND đã làm, mang lại kết quả:

– TP HCM: Quy hoạch 1/2000

– Hà Tĩnh: Thành lập trường mới; cắt điện;

– Cần Thơ: Quyền và nghĩa vụ của người sử

dụng đất trong vùng quy hoạch 1/2000;

04/21/22 27

3c Chất vấn: Quy định và quan sát-K

April 21, 2022 NguyenChiDung

27

› Hỏi thông tin

› Hỏi trách nhiệm (chính trị)

› Truy trách nhiệm trên các vấn đề đã biết

› Ít khi kiến nghị giải pháp

04/21/22 28

3c Khó khăn trong chất vấn K

(QN)-April 21, 2022 NguyenChiDung

28

04/21/22 29

3c NHẬN THỨC về chất vấn - K

April 21, 2022 NguyenChiDung

29

04/21/22 30

3c Trách nhiệm chính trị là gì?-K

April 21, 2022 NguyenChiDung

30

04/21/22 31

3c CHẤT VẤN LÀ LOẠI CÂU HỎI đặc biệt- L

April 21, 2022 NguyenChiDung

31

04/21/22 32

3c NÊU VẤN ĐỀ khi chất vấn-L

April 21, 2022 NguyenChiDung

32

“Giá trị của việc nêu vấn đề chất vấn đúng là rất lớn tương đương với việc trả lời đúng”.

04/21/22 33

Kết luận: GS là đầu vào, quyết định là đầu ra - L

04/21/22 34

Kết luận: Giám sát phục vụ quyết định, quyết định đặt nền cho GS - L