4_ Lợi ích của CSCT

The benefits of competition policy HỘI THẢO 10 NĂM THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÂU ÂU TP Hồ Chí Minh, ngày 16 17 tháng 12 năm 2014 Lợi ích của chính sách cạnh[.]

HỘI THẢO

10 NĂM THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM

VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÂU ÂU

TP Hồ Chí Minh, ngày 16-17 tháng 12 năm 2014

Lợi ích của chính sách cạnh tranh

G.S/T.S F Naert Hội thảo EU-MUTRAP

Tp Hồ Chí Minh,

16 – 17 tháng 12 năm 2014

Chính sách cạnh tranh nằm ở đâu

trong chính sách kinh tế tổng thể?

 Cạnh tranh  thị

trường hiệu quả

 Thị trường hiệu

quả  đầu tàu

cạnh tranh

Nguồn: Bộ Kinh tế và Kinh

doanh Đan Mạch (2004)

Nguồn: OECD 2014

Tập trung vào chính sách cạnh tranh: tác

động như thế nào và ở đâu?

4

Đánh giá chính sách cạnh tranh

• Chất lượng chính sách cạnh tranh và các thể chế cạnh tranh

• Tác động đến nền kinh tế

– Hiệu ứng răn đe

– Mất trắng

– Chuyển từ người tiêu dùng sang nhà sản xuất – Tổng năng suất

Các thành tố chất lượng

• Tổng thể: chất lượng = khả năng răn đe những sản phẩm thị trường có hại đến phúc lợi

• Các thành tố chất lượng:

– Độc lập khỏi các lợi ích chính trị và kinh tế

– Tách bạch giữa điều tra và quyết định

– Chất lượng khuôn khổ pháp lý

– Chính sách chế tài

– Thẩm quyền điều tra

– Nguồn lực con người và tài chính

• Dẫn đến “Chỉ số chính sách cạnh tranh” (CPI)

6

Đo lường chất lượng

Đo lường chất lượng (tiếp)

Nguồn: Buccirossi a.o (2009)

Nguồn: Buccirossi a.o (2009)

10

Thứ hạng cạnh tranh toàn cầu 2013

Tác động đến nền kinh tế

• Hiệu ứng răn đe

• Tổn thất xã hội

• Lợi ích của việc phá vỡ cartel

• Tổng năng suất (tfp)

12

Hiệu ứng răn đe

• Nghiên cứu OFT: tỷ lệ các thỏa thuận và sáng kiến

bị bỏ qua hoặc chỉnh sửa đáng kể dẫn đến kết

quả là quyết đinh về một Đạo luật cạnh tranh

(Vương quốc Anh) trong giai đoạn 2000-2006

• theo khảo sát luật pháp:

– cartel: 5 to 1

– thỏa thuận thương mại: 7 to 1

– lạm dụng: 4 to 1

• theo khảo sát doanh nghiệp:

– cartel: 16 to 1

– thỏa thuận thương mại: 29 to 1

– lạm dụng: 10 to 1

Nguồn: Văn phòng Thương mại công bằng (2007)

B A

MO

PC

Q C

A

B

QC

QM

PM

MK GO

P A: lưu chuyển – chữ nhật Tullock

B: tồn thất xã hội – tam giác Harberger

Được và mất của việc

phá vỡ cartel

0

14

Tổng thất xã hội

• Mặt B: 0,1 % GDP

Được

• Mặt A: quy luật ngón tay cái: lợi ích của việc phá vỡ cartel = 10 % doanh thu trên thị

trường liên quan (nguồn: EU)

• TFP là các hiệu ứng trong tổng sản lượng đầu ra

không tạo ra bởi đầu vào lao động và vốn

– vốn con người

– cải tiến

– luật pháp

– chính sách cạnh tranh (đo bởi CPI)

• “ước tính hệ số cho tổng các CPI là số dương

(0.0924) và khá cao xét từ góc độ thống kê, ở mức 1%: chính sách cạnh tranh tỷ lệ thuận với tăng

trưởng TFP” (Buccirossi 2013)

16

Chính sách cạnh tranh EU:

thiết kế thể chế

• Thẩm quyền duy nhất của EU (không có

sự can thiệp của các nước thành viên)

• EC có vai trò chủ đạo

• Tòa án chung (trước đây là Tòa án Sơ

thẩm) và Tòa án công lý cũng rất quan

trọng

Các chủ thể liên quan

• Ủy viên/Tổng vụ Thương mại-DG COMP

(Vestager): các chức năng khác nhau

– Cảnh sát: mở ra các vụ việc dựa trên khiếu nại

và “ex officio”

– Công tố viên: điều tra & thu thập bằng chứng

– Thẩm phán: quyết định về bên có tội, xử lý và

chế tài

– Giám sát các quyết định của chính mình

 Không tách bạch giữa điều tra/phán quyết

18

Các chủ thể liên quan:

kiểm tra & cân bằng

• Tòa án chung

– hành động của các thể nhân hoặc pháp nhân nhằm hủy bỏ các hành động của các thể chế, tổ chức, văn phòng và cơ quan của EU

– hành động của các nước thành viên

– có thể sửa đổi các quyết định và chế tài

• Tòa án công lý

– Thống nhất cách diễn giải và áp dụng đúng đắn luật pháp EU – Kháng kiện lại các phán quyết của Tòa án chung

– Vai trò quan trọng trong giai đoạn ban đầu của chính sách cạnh tranh EU

• Các cơ quan cạnh tranh và tòa án quốc gia

• Mạng lưới cạnh tranh châu Âu (ECN)

Tài liệu tham khảo

• Buccirossi, Paolo; Ciari, Lorenzo; Duso, Tomaso; Spagnolo,

Giancarlo; Vitale, Cristiana (2009) : Measuring the deterrence

properties of competition policy: The competition policy indexes,

WZB Discussion Paper, No SP II 2009-15

• Buccirossi, Paolo; Ciari, Lorenzo; Duso, Tomaso; Spagnolo,

Giancarlo; Vitale, Cristiana (2013), Competition policy and

productivity growth An empirical assessment, Review of Economics

and Statistics, October 2013, 95(4): 1324–1336

• Danish Ministry of Economic and Business Affairs (2004), Improved

competitiveness in Europe – the precondition for growth and jobs.

• OECD (2014), Factsheet on how competition policy affects

macro-economic outcomes

• Office of Fair Trading (2007), The deterrent effect of competition

enforcement by the OFT, OFT962.

20