Slide 1 TỰ CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀ KHUYẾN NGHỊ VỚI VIỆT NAM TP HCM, ngày 29 tháng 1 năm 2015 BỘ CÔNG THƯƠNG NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM HỘI THẢO BỘ CÔNG THƯƠNG& DỰ ÁN EU MUTRAP VỀ TỰ C[.]
Trang 1TỰ CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ
KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀ
KHUYẾN NGHỊ VỚI VIỆT NAM
TP HCM, ngày 29 tháng 1 năm 2015
BỘ CÔNG THƯƠNG NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM
Trang 2HỘI THẢO BỘ CÔNG THƯƠNG& DỰ ÁN
EU-MUTRAP VỀ
TỰ CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ:
Khuyến nghị
Brian Rankin Staples
Bộ phận Thuận lợi hóa thương mại
Học viện xuất xứ hàng hóa
Ottawa – Canada
Trang 3Tự chứng nhận xuất xứ
• “nếu anh là cái búa – mọi thứ đều trông như cái ngón tay”
• Tôi quan tâm đến xuất xứ - và vì vậy tôi thấy xuất
xứ ở khắp nơi – những thách thức & cơ hội của
xuất xứ
• Khu vực công trước – sau đó đến khu vực tư nhân
Trang 4Tự chứng nhận xuất xứ
• Sáng nay chúng ta động đến thực tế và một vấn đề không thể tránh khỏi đó là tự chứng nhận xuất xứ
• Thực vậy, hiểu và làm chủ được vấn đề xuất xứ đã trở thành công cụ trọng yếu mà qua đó các nhà
sản xuất Việt Nam có thể tận dụng được các hiệp định thương mại tự do hiện có và sắp ra đời
• Xuất xứ giúp thu hồi vốn đầu tư tốt nhất trong các
nỗ lực phát triển và đa dạng hóa thương mại và
xuất khẩu
Trang 5Chứng nhận xuất xứ truyền thống Tự chứng nhận xuất xứ trong ASEAN
Nhà sản xuất trong nước muốn xuất khẩu theo chương
trình/FTA ưu đãi Nhà sản xuất trong nước muốn xuất khẩu theo chương trình/FTA ưu đãi
Nhà sản xuất trong nước có thể được cơ quan có thẩm
quyền đến thăm để xác định sản phẩm đủ điều kiện Nhà sản xuất trong nước phải nộp hồ sơ xin xác nhận là nhà xuất khẩu đủ điều kiện và có thể được cơ quan có thẩm quyền
đến thăm để được xác nhận là nhà sản xuất đủ điều kiện
Nhà sản xuất trong nước quyết định liệu hàng hóa của
họ đảm bảo xuất xứ và nếu có, lập khai báo xuất xứ
dựa trên các tài liệu chứng từ hỗ trợ
Nhà sản xuất trong nước quyết định liệu hàng hóa của họ đảm bảo xuất xứ hay không và đảm bảo cung cấp tài liệu chứng từ
hỗ trợ
Khai báo xuất xứ của nhà sản xuất trong nước được
xác nhận bởi cơ quan có thẩm quyền trong nước và
hàng hóa được xuất đi
Nhà sản xuất trong nước đã được phê duyệt là nhà xuất khẩu
đủ điều kiện khai báo trên hóa đơn về hàng hóa đáp ứng xuất
xứ được xuất đi
Các cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu thỉnh
thoảng kiểm tra các khai báo xuất xứ theo các chương
trình/hiệp định ưu đãi
Các cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu thỉnh thoảng kiểm tra các khai báo xuất xứ theo các chương trình/hiệp định
ưu đãi
Cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu kiểm tra
nhập khẩu ưu đãi và yêu cầu kiểm tra nếu nghi ngờ có
rủi ro và hoặc/ kiểm tra ngẫu nhiên
Cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu kiểm tra nhập khẩu ưu đãi và yêu cầu kiểm tra nếu nghi ngờ có rủi ro và hoặc/
kiểm tra ngẫu nhiên
Kiểm tra và kết quản kiểm tra của cơ quan có thẩm
quyền của nước xuất khẩu được chia sẻ với nước xuất
khẩu – trong trường hợp gian lận xuất xứ, phạt hành
chính và các hình thức xử phạt khác có thể áp dụng
Kiểm tra và kết quản kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu được chia sẻ với nước xuất khẩu – trong trường hợp gian lận xuất xứ, phạt hành chính và các hình thức xử phạt khác có thể áp dụng
Trang 6Tự chứng nhận xuất xứ
• Có những thách thức trong tự chứng nhận
xuất xứ nhưng triết lý chung hẳn là thuận lợi
• Xử phạt, trừng phạt và phạt hành chính các
gian lận quốc tế: có – nhưng sai phạm là
chuyện khác – sai phạm trong thế giới phức
tạp về xuất xứ không phải điều gì đáng ngạc nhiên!!
Trang 7Tự chứng nhận xuất xứ
• Bộ Công Thương là “cơ quan một cửa” về tất
cả các vấn đề xuất xứ - thiết lập cơ quan một cửa tương tự về xuất xứ cho khu vực tư nhân (ngang & dọc)
• Thành lập ủy ban tự chứng nhận xuất xứ vùng: công và tư + các dự án thí điểm 1 và 2
Trang 8Tự chứng nhận xuất xứ
• Ngoài những tiêu chí lựa chọn được biết đến đối với
“nhà xuất khẩu đủ điều kiện” (không có “sai phạm
trước đây với cơ quan quản lý thương mại hoặc
thuế”…) nếu có thể, lựa chọn các ứng viên được cho
là nhà xuất khẩu được phê duyệt trong dự án thí
điểm 1 hoặc cơ chế tương tự nào khác nếu có
• Sử dụng hồ sơ quá khứ để so sánh về rủi ro
• Xây dựng danh sách chuẩn hóa các tài liệu cần thiết để thẩm định xuất xứ (Nhóm chuyên gia ICC-IDB + WCO
không chính thức)
Trang 9Tự chứng nhận xuất xứ
• Chuẩn hóa khi có thể: Quy định đồng nhất,
Hướng dẫn của WCO về Thẩm định xuất xứ ưu đãi (
http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d11/d11-4-1 8-eng.pdf
)
• Tại sao? Bạn muốn xuất khẩu của bạn được
đối xử theo cách mà bạn đối xử với nhập khẩu
• Định nghĩa về sản phẩm càng rộng càng tốt
trong dự án thí điểm 2: mọi thứ luôn thay đổi
Trang 10Tự chứng nhận xuất xứ & Hệ thống hài
hòa hóa
• Phân loại thuế quan theo HS – cả ở cấp 6 chữ số -
có thể khác biệt
• Xuất xứ được gói gọn trong HS: đối với thành
phẩm hoặc thể hiện “sự biến đổi đáng kể”
• Tuy nhiên, các cơ quan hải quan từ trước đến nay thường kêu gọi chủ quyền về HS trên nước mình Biết là thế nhưng có các giải pháp “nhanh”
không?
Trang 11Tự chứng nhận xuất xứ
• Đầu tư mạnh mẽ vào tất cả các hình thức tập huấn về xuất xứ cho khu vực nhà nước & tư nhân – bao gồm hỗ trợ khối FDI vốn thường
có một bộ phận chuyên về xuất xứ - cẩm nang quy trình xuất xứ cho doanh nghiệp
• Xem xét các cơ chế khuyến khích tuân thủ tự giác (tiền nộp phạt bù cho chi phí đầu tư vào tuân thủ xuất xứ)
Trang 12Tự chứng nhận xuất xứ
• d) kịp thời thực hiện khai báo chính xác và nộp số tiền nợ thuế nếu nhà nhập khẩu có lý do để tin rằng Giấy chứng nhận mà họ dựa vào đó để thực hiện khai báo chứa các thông tin không đúng.
• b) nhà nhập khẩu không phải chịu phạt hành
chính do khai báo không đúng, nếu họ tự nguyện thực hiện khai báo đúng theo đoạn 1(d).
Trang 13Sự lệ thuộc tai hại
• 3 Nếu một Bên từ chối đối xử ưu đãi về thuế quan đối với hàng hóa tuân thủ quy định về
khai báo trong đoạn 11, nó sẽ kéo dài thời gian
từ chối không quá 90 ngày nêu nhà nhập khẩu hàng hóa, hoặc người điền và ký Giấy chứng
niềm tin vào việc phân loại thuế quan hoặc
giá trị áp dụng cho các vật liệu đó của cơ quan hải quan của Bên mà từ lãnh thổ của nó hàng hóa được xuất khẩu đi.
Trang 14Sự lệ thuộc tai hại
• a) cơ quan hải quan của Bên mà từ lãnh thổ
hành quy định trước
hành quy định trước theo Điều 509 hoặc bất
kỳ quy định nào khác về phân loại thuế quan
xử phù hợp với việc nhập nguyên liệu đó theo phân loại thuế quan hoặc giá trị bàn đến, mà một người được phép dựa vào;
một người được phép dựa vào; và
Trang 15Tự chứng nhận xuất xứ: các kiểu
lạm dụng
• 10 Nếu việc thẩm định của một Bên chỉ ra một
kiểu hành vi
kiểu hành vi của một nhà xuất khẩu hoặc một
nhà sản xuất, đó là trình bày sai hoặc không
phù hợp rằng hàng hóa nhập khẩu vào lãnh
thổ của nó đáp ứng các quy định về xuất xứ,
Bên đó có khước từ đối xử ưu đãi thuế quan với hàng hóa giống hệt hoặc sản xuất bởi nhà sản xuất/xuất khẩu đó cho đến khi họ chứng minh được đã tuân thủ Chương Bốn (Quy tắc xuất xứ).
Trang 16Tự chứng nhận xuất xứ + Khu vực tư
nhân
• “Tự chứng nhận xuất xứ mà không có kiến
thực về xuất xứ đồng nghĩa với trách nhiệm về xuất xứ”
• Kiến thức về xuất xứ bao gồm HS!!
• Quy định trước
• Bao gồm xuất xứ ngay từ đầu quy trình thiết
kế và sản xuất
Trang 17Tự chứng nhận xuất xứ + Khu vực tư
nhân
• Trách nhiệm về xuất xứ = bảo vệ thông qua các điều khoản hợp đồng
• Tài liệu chứng từ chuẩn hóa: vai trò quan
trọng của Định mức nguyên vật liệu (BOM)
Trang 18Tự chứng nhận xuất xứ & Khu vực tư
nhân
• Thư của nhà cung cấp – sơ đồ các tài khoản – hóa đơn cung cấp – sổ sách kinh doanh – hệ thống kê toán và kiểm kê tài sản – hợp đồng với nhà cung cấp và khách hàng – đinh mức
nguyên vật liệu – danh mục sản phẩm – danh mục giá – sơ đồ tổ chức – hướng dẫn quy
trình kinh doanh và sơ đồ quy trình giao dịch– báo cáo tài chính – đơn đặt hàng
Trang 19Tự chứng nhận xuất xứ & Khu vực tư
nhân
• Tự chứng nhận xuất xứ về bản chất dựa vào quy trình quản lý nhà cung cấp
• Lấy thông tin và dữ liệu cần thiết từ chuỗi
cung ứng (và trong nhiều trường hợp chuyển chúng cho khách hàng)
Trang 20Tự chứng nhận xuất xứ & Khu vực tư
nhân
• Điều này đặt những bên tự chứng nhận xuất
xứ vào vị thế lý tưởng để đưa ra khuyến nghị
về những thay đổi trong quy tắc xuất xứ
• Nghiên cứu về xuất xứ cũng mang lại “lợi ích nhân rộng” đáng kể, bao gồm kiểm tra tín
dụng và đáp ứng các yêu cầu ngày càng tăng
về “truy suất nguồn gốc” (trừ đầu vào, an toàn sản phẩm…) hoặc những lợi ích như giá ưu đãi
Trang 21(Tài liệu hội thảo được đăng trên trang Web này)
