26-7 - 23. Le Chi Dung - Bao cao HN PQHN 7-2018 LCD-NQA

Báo cáo đề xuất sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NLNT Hội nghị Pháp quy hạt nhân, Hạ Long, 25 27/2018 Lê Chí Dũng* (VINATOM) Nguyễn Quốc Anh (VARANS) * Nguyên cán bộ của VARANS đã nghỉ hưu, hiện[.]

Hội nghị Pháp quy hạt nhân, Hạ Long, 25-27/2018

Lê Chí Dũng* (VINATOM) Nguyễn Quốc Anh (VARANS)

-* Nguyên cán bộ của VARANS đã nghỉ

hưu, hiện là chuyên gia hợp đồng của

I Giới thiệu

Chính phủ giao Bộ KHCN / Viện NLNTVN

chuẩn bị, trình thẩm định và phê duyệt báo

cáo Pre-FS vv xây dựng Trung tâm KHCNHN, trong đó có lò phản ứng nghiên cứu mới

I Giới thiệu (tiếp)

Vấn đề: làm sao để tránh được bài học như đã xảy ra đối với dự án ĐHNNT?

 NQ 41/2009/QH12, 25/11/2009: “Khởi công xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 1 vào năm 2014, đưa tổ máy đầu tiên vận hành vào

năm 2020” và “Căn cứ vào tình hình chuẩn bị,

Chính phủ báo cáo Quốc hội quyết định thời

điểm khởi công xây dựng Nhà máy điện hạt

nhân Ninh Thuận 2”

 NQ 31/2016/QH14, 22/11/2016: “Dừng thực

hiện chủ trương đầu tư Dự án điện hạt nhân

Ninh Thuận theo Nghị quyết số 41/2009/QH12.”

I Giới thiệu (tiếp)

 Bài học nào rút ra được từ dự án ĐHNNT?

 Vấn đề quan trọng nhất là VBQPPL và nhân lực

(không phải là toàn bộ 19-20 vấn đề của

CSHT???)

 Từ sau năm 2009, tại Hội nghị Tổng kết của Bộ

KHCN tại Khoang Xanh, Cục ATBXHN đã trình

Bản Kế hoạch hành động xây dựng VBQPPL và

đào tạo phát triển nhân lực

 Tiếc thay!

I Tiêu chuẩn an toàn lò phản

ứng nghiên cứu của IAEA

Tài liệu tham khảo chính: File điện tử về các tiêu chuẩn an toàn của IAEA (Long term

Structure of the IAEA Safety Standards and CuResearch Reactorsent Status, June 2018,

https://www-ns.iaea.org/committees/files/CSS/205/status.pdf

)

Chúng tôi đã tìm hiểu và lập danh sách các văn bản trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan

đến quản lý an toàn lò phản ứng nghiên cứu;

đã dịch và tìm hiểu nội dung một số văn bản

I Tiêu chuẩn an toàn lò phản

ứng nghiên cứu của IAEA (tiếp)

1 Safety of Research Reactors, SSR-3

2 Safety Assessment for Research Reactors and

Preparation of the Safety Analysis Report, SSG-20

3 Use of a Graded Approach in the Application of the Safety Requirements for Research Reactors, SSG-22

4 Safety in the Utilization and Modification of

Research Reactors, SSG-24

5 Commissioning of Research Reactors, NS-G-4.1

Maintenance, Periodic Testing and Inspection of

Research Reactors, NS-G-4.2

I Tiêu chuẩn an toàn lò phản

ứng nghiên cứu của IAEA (tiếp)

6 Core Management and Fuel Handling for

Research Reactors, NS-G-4.3

7 Operational Limits and Conditions and Operating Procedures for Research Reactors, NS-G-4.4

8 Operating Organization and the Recruitment,

Training and Qualification of Personnel for

Research Reactors, NS-G-4.5

9 Radiation Protection and Radioactive Waste

Management in the Design and Operation of

Research Reactors , NS-G-4.6

I Tiêu chuẩn an toàn lò phản

ứng nghiên cứu của IAEA (tiếp)

10 Decommissioning of Nuclear Power Plants and Research Reactors, WS-G-2.1

11 v.v

I Tiêu chuẩn an toàn lò phản

ứng nghiên cứu của IAEA (tiếp)

 Nhận xét: Do Việt Nam là thành viên của IAEA,

nên việc nghiên cứu tìm hiểu các tiêu chuẩn của IAEA là rất cần thiết

Thứ nhất: sử dụng các yêu cầu về an toàn để xây

dựng thông tư;

Thứ hai: sử dụng các hướng dẫn lập hồ sơ (trong đó

có báo cáo phân tích an toàn và báo cáo đánh giá

tác động môi trường)  Thuận tiện cho việc hỗ trợ của IAEA trong đào tạo nhân lực cho VARANS và

VINATOM;

Thứ ba: sử dụng các hướng dẫn có thể áp dụng cho

việc thẩm định an toàn lò phản ứng nghiên cứu.

III Văn bản QPPL về lò phản ứng nghiên cứu của LB Nga

Tài liệu tham khảo chính: Thư viện điện tử

về các văn bản quy phạm pháp luật trong

lĩnh vực năng lượng nguyên tử của Liên

bang Nga (Information System – RIS-M,

2017).

Chúng tôi đã tìm hiểu và lập danh sách các văn bản trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan

đến quản lý an toàn lò phản ứng nghiên

cứu; đã dịch và tìm hiểu nội dung một số

văn bản.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК (НП-

5 БЕЗОПАСНОСТЬ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С

РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ,

НП-058.14

III Văn bản QPPL về lò phản ứng nghiên cứu của LB Nga (tiếp)

9 ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ, НП-053.16

10 СБОР, ПЕРЕРАБОТКА, ХРАНЕНИЕ И

КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ ЖИДКИХ РАДИОАКТИВНЫХ

III Văn bản QPPL về lò phản ứng nghiên cứu của LB Nga (tiếp)

 Nhận xét: Do LB Nga đang được xem xét như ứng viên tiềm năng cung cấp lò phản ứng nghiên cứu mới cho

Việt Nam, nên việc nghiên cứu tìm hiểu văn bản QPPL

về lò phản ứng nghiên cứu của LB Nga là rất cần thiết

Thứ nhất: sử dụng các yêu cầu về an toàn để xây dựng

thông tư;

Thứ hai: áp dụng trực tiếp các hướng dẫn lập hồ sơ

(trong đó có báo cáo phân tích an toàn và báo cáo đánh

giá tác động môi trường)  Thuận tiện cho đối tác Nga;

Thứ ba: sử dụng các hướng dẫn có thể áp dụng cho việc

thẩm định an toàn lò phản ứng nghiên cứu.

III Văn bản QPPL về lò phản ứng nghiên cứu của LB Nga (tiếp)

IV Quy định pháp luật của VN

về dự án lò phản ứng NC

Điều 38 Luật NLNT quy định về việc địa điểm xây dựng cơ sở hạt nhân (trong đó có lò phản ứng nghiên cứu) phải được phê duyệt trước

khi xin cấp giấy phép xây dựng hoặc đồng

thời với việc xin cấp giấy phép xây dựng Điều

38, khoản 3 giao Bộ KHCN phê duyệt địa

điểm xây dựng cơ sở hạt nhân (trong đó có lò phản ứng nghiên cứu)

IV Quy định pháp luật của VN

xạ, an toàn hạt nhân UBND cấp Tỉnh và Bộ

TNMT sẽ tham gia vào việc phê duyệt địa điểm theo chức năng nhiệm vụ được TTg giao Trước

đó, TTg phê duyệt chủ trương đầu tư, bao gồm

cả chủ trương được sử dụng đất tại một địa điểm

cụ thể Đồng thời việc sử dụng đất còn liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng phải tuân thủ

IV Quy định pháp luật của VN

về dự án lò phản ứng NC (tiếp)

Điều 77 Luật NLNT giao Bộ KHCN cấp giấy phép xây dựng, vận hành, thay đổi quy mô và phạm vi hoạt động, chấm dứt hoạt động của

lò phản ứng nghiên cứu

V Đề xuất kế hoạch xây dựng

văn bản QPPL cho Việt Nam

 Hiện trạng nhân lực có thể trực tiếp tham gia

xây dựng VBQPPL về lò phản ứng nghiên cứu:

không đủ về số lượng (có khoảng 10-15 người),

số có kinh nghiệm dự thảo VBQPPL về an toàn

hạt nhân thì chưa có kinh nghiệm với lò phản

ứng nghiên cứu và ngược lại: số có kinh nghiệm với lò phản ứng nghiên cứu thì lại thiếu kinh

nghiệm tham gia dự thảo VBQPPL.

 VINATOM đang có trách nhiệm trình phê duyệt Pre-FS (báo cáo tiền khả thi), trong khi việc dự thảo VBQPPL về lò phản ứng nghiên cứu hầu

V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn bản QPPL cho Việt Nam (tiếp)

Thông tư của Bộ Khoa học và Công nghệ về

yêu cầu an toàn cho lò phản ứng nghiên cứu;

Quyết định của Bộ trưởng Bộ Khoa học và

Công nghệ về nội dung hồ sơ xin phê duyệt

địa điểm, phê duyệt dự án và cấp phép xây

dựng lò phản ứng nghiên cứu, bao gồm cả nội

dung báo cáo phân tích an toàn (ưu tiên

hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn của IAEA và

văn bản của Cộng hòa LB Nga);

V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn bản QPPL cho Việt Nam (tiếp)

Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và

Môi trường về nội dung báo cáo đánh giá tác

động môi trường cho giai đoạn phê duyệt địa

điểm, phê duyệt dự án và cấp phép xây dựng

lò phản ứng nghiên cứu;

Quyết định của Bộ trưởng Bộ Khoa học và

Công nghệ hướng dẫn thẩm định hồ sơ xin

phê duyệt địa điểm, phê duyệt dự án và cấp

phép xây dựng lò phản ứng nghiên cứu  Có

thể sử dụng như TOR mời tư vấn quốc tế (nếu

cần)

V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn bản QPPL cho Việt Nam (tiếp)

 Yêu cầu về nội dung văn bản: Cần bao phủ hết các

nội dung phù hợp từ các tiêu chuẩn của IAEA và

VBQPPL có liên quan của LB Nga.

 Đề xuất quan trọng: Việc xây dựng các văn bản quy

phạm pháp luật của Việt Nam

 Cần được thực hiện với sự hợp tác chặt chẽ với chuyên

gia của IAEA và chuyên gia của Liên bang Nga;

 Có sự phối hợp giữa các cán bộ của Cơ quan pháp quy

Việt Nam (VARANS) và Tổ chức vận hành (VINATOM);

 Kết hợp với việc đào tạo và tự đào tạo nhân lực cho cả

VARANS và VINATOM.

V Đề xuất kế hoạch xây dựng văn bản QPPL cho Việt Nam (tiếp)

Kế hoạch đề xuất đào tạo 15-20 người (key persons only)

và xây dựng 4 văn bản!

VI Kết luận, kiến nghị

 Cần triển khai thực hiện ngay để

bảo đảm tính khả thi của kế hoạch!

Xin cảm ơn các quý vị đã lắng nghe!