1172_qd-ttg_423772

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 1172/QĐ TTg Hà Nội, ngày 11 tháng 09 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN VỀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, BỘ MÁY, CÁN BỘ VÀ LỘ TRÌNH[.]

Trang 1

THỦ TƯỚNG CHÍNH

PHỦ

-CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN VỀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, BỘ MÁY, CÁN BỘ VÀ LỘ TRÌNH CỤ THỂ THỰC HIỆN VIỆC GHI ÂM HOẶC GHI HÌNH CÓ ÂM THANH VIỆC HỎI CUNG BỊ CAN

THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Bộ luật Tố tụng hình sự ngày 27 tháng 11 năm 2015;

Căn cứ Nghị quyết số 110/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội Khóa XIII về việc thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự;

Căn cứ Nghị quyết số 41/2017/QH14 ngày 20 tháng 6 năm 2017 của Quốc hội Khóa XIV về việc thi hành Bộ luật Hình sự số 100/2015/QH13 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số

12/2017/QH14 và về hiệu lực thi hành của Bộ luật Tố tụng hình sự số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình sự số 99/2015/QH13, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam số

94/2015/QH13;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công an,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1 Phê duyệt Đề án về cơ sở vật chất, bộ máy, cán bộ và lộ trình cụ thể thực hiện việc ghi âm

hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015

Điều 2 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành.

Điều 3 Bộ Công an chịu trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, báo cáo việc thực hiện Đề án này.

Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cơ quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./

Nơi nhận:

- Như Điều 3;

- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;

- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;

- Văn phòng Tổng Bí thư;

- Văn phòng Chủ tịch nước;

- Văn phòng Quốc hội;

- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;

THỦ TƯỚNG

Nguyễn Xuân Phúc

Trang 2

- Tòa án nhân dân tối cao;

- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Kiểm toán Nhà nước;

- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;

- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các

Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc;

- Lưu: VT, NC (2).

ĐỀ ÁN

VỀ CƠ SỞ VẬT CHẤT, BỘ MÁY, CÁN BỘ VÀ LỘ TRÌNH CỤ THỂ THỰC HIỆN VIỆC GHI

ÂM HOẶC GHI HÌNH CÓ ÂM THANH VIỆC HỎI CUNG BỊ CAN THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ

LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015

(Ban hành kèm theo Quyết định số 1172/QĐ-TTg ngày 11 tháng 9 năm 2019 của Thủ tướng Chính

phủ)

I CƠ SỞ XÂY DỰNG, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI ĐỀ ÁN

1 Cơ sở xây dựng Đề án

Đề án được xây dựng trên các cơ sở sau đây:

a) Xuất phát từ chủ trương, quan điểm, chính sách của Đảng

- Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị quyết số 48-NQ/TW) chỉ đạo định hướng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 phải: “Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quốc hội , công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật” và “Củng cố cơ sở pháp lý về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng bộ và tổ chức thực thi các pháp luật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về quyền con người, quyền công dân trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội”

- Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị quyết số 49-NQ/TW) chỉ đạo rõ phương hướng cải cách tư pháp: “Hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự và dân sự phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ; hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người”

- Kết luận số 79-KL/TW ngày 28 tháng 7 năm 2010 về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa

án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra theo Nghị quyết số 49-NQ/TW (Kết luận số 79-KL/TW) khẳng định việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp cần quán triệt các quan điểm: “ bảo đảm chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người ”

b) Xuất phát từ yêu cầu triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013

Hiến pháp năm 2013 đã ghi nhận rất nhiều quyền của con người, của công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội như: Được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm và trách nhiệm của Nhà nước là phải ban hành pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người và công dân thực hiện tốt các quyền của mình

Trang 3

c) Xuất phát từ yêu cầu triển khai thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, các nghị quyết của Quốc hội, văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư liên tịch của Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng

- Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015

Điều 183 về hỏi cung bị can quy định: “Việc hỏi cung bị can tại cơ sở giam giữ hoặc tại trụ sở Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải được ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh

Việc hỏi cung bị can tại địa điểm khác được ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh theo yêu cầu của bị can hoặc của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng”

Điều 442 về lấy lời khai người đại diện theo pháp luật của pháp nhân quy định: “Việc lấy lời khai của người đại diện theo pháp luật của pháp nhân tại trụ sở Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải được ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh

Việc lấy lời khai của người đại diện theo pháp luật của pháp nhân tại các địa điểm khác được ghi

âm hoặc ghi hình có âm thanh theo yêu cầu của người đại diện, của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng”

- Nghị quyết số 110/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội Khóa XIII về việc thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự (Nghị quyết số 110/2015/QH13), Nghị quyết số 41/2017/QH14 ngày

20 tháng 6 năm 2017 của Quốc hội Khóa XIV về việc thi hành Bộ luật Hình sự số 100/2015/QH13

đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 12/2017/QH14 và về hiệu lực thi hành của Bộ luật Tố tụng hình sự số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức Cơ quan điều tra hình sự số 99/2015/QH13, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13 (Nghị quyết số 41/2017/QH14), Quyết định số 371/QĐ-TTg ngày 09 tháng 3 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 371/QĐ-TTg) giao Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, các Bộ: Quốc phòng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Nội vụ xây dựng Đề án về cơ sở vật chất, bộ máy, cán bộ và lộ trình cụ thể thực hiện việc ghi âm hoặc ghi hình

có âm thanh việc hỏi cung bị can theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 Giao Bộ trưởng Bộ Công an quyết định cụ thể nơi có điều kiện để thực hiện ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh hoạt động hỏi cung bị can kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Chậm nhất đến ngày 01 tháng

01 năm 2020 thì thực hiện thống nhất ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can trên phạm vi toàn quốc

- Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP ngày 01 tháng 02 năm

2018 của Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng hướng dẫn trình tự, thủ tục thực hiện ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh; sử dụng, bảo quản, lưu trữ kết quả ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử (Thông tư liên tịch

số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP), trong đó hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục thực hiện ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh; sử dụng, bảo quản, lưu trữ kết quả ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử

d) Xuất phát từ thực tiễn công tác hỏi cung bị can

Trong những năm qua, cùng với tiến trình cải cách tư pháp, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử ở nước ta đã có nhiều tiến bộ Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và các văn bản có liên quan đã quy định tương đối chặt chẽ quy trình hỏi cung bị can và đảm bảo quyền của bị can theo quy định của pháp luật Việc tập huấn chuyên sâu, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho các cán

bộ điều tra được thực hiện thường xuyên đã nâng cao trình độ chuyên môn trong hoạt động hỏi

Trang 4

cung bị can Vì thế tình trạng lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong hoạt động tư pháp làm trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó có bị can đã giảm đáng kể Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau, vẫn còn xảy ra các trường hợp bức cung, dùng nhục hình trong hoạt động tư pháp; bên cạnh đó thực tiễn cho thấy nhiều vụ án tại Tòa, bị cáo thay đổi lời khai vì lý do bị bức cung trong quá trình hỏi cung hoặc chối tội, thay đổi lời khai dẫn đến khó khăn cho cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Đây là vấn đề đang ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Thực tế, hoạt động ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh đã được thực hiện trước khi được quy định tại

Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 Trong một số vụ án tội phạm thực hiện có tổ chức, có tính chất phức tạp, tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, các cơ quan tố tụng đã thực hiện ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, quy định này chưa được luật hóa, mới dừng lại ở việc củng cố chứng cứ Vì vậy, để có cơ sở pháp lý trong đấu tranh phòng, chống các hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn dùng bức cung, nhục hình của người thi hành công vụ, mặt khác cũng là để bảo vệ chính những người tiến hành tố tụng thì việc quy định trình tự, thủ tục chặt chẽ trong hỏi cung bị can, đặc biệt là việc ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh hỏi cung bị can là rất cần thiết

2 Quan điểm chỉ đạo xây dựng Đề án

a) Đề án phải bám sát và góp phần thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng về yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và cải cách tư pháp theo tinh thần các văn bản chỉ đạo của Bộ Chính trị như: Nghị quyết số 48-NQ/TW, Nghị quyết số 49-NQ/TW, Kết luận số

79-KL/TW nhằm triển khai thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 nghiêm túc, đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền công dân trong tố tụng hình sự theo quy định của Hiến pháp, pháp luật

b) Cụ thể hoá các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, Nghị quyết số 110/2015/QH13, Nghị quyết số 41/2017/QH14, Quyết định số 371/QĐ-TTg, bảo đảm hình thức, nội dung đúng quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; tạo cơ chế pháp lý hữu hiệu

để bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công dân

c) Tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh trong tố tụng hình sự của một số nước phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, pháp luật, thông lệ và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

d) Việc thực hiện Đề án phải bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và đúng lộ trình, tiến độ

3 Mục tiêu của Đề án

a) Mục tiêu tổng quát

Chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai thực hiện ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác điều tra, truy tố và xét xử đảm bảo quyền con người, quyền công dân b) Mục tiêu cụ thể

- Tổ chức thực hiện quy định của Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-

BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP đến các cán bộ có liên quan việc thực hiện ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh trong hoạt động hỏi cung bị can (như cán bộ kỹ thuật của lực lượng hồ sơ, điều tra viên, cán bộ thực hiện công tác tạm giữ, tạm giam );

Trang 5

- Chuẩn bị các điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung

bị can phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ và thực tiễn công tác hỏi cung bị can trong hoạt động tố tụng hình sự;

- Xây dựng bộ máy, cán bộ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ để thực hiện ghi âm, ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can;

- Xây dựng lộ trình và phân công nhiệm vụ cụ thể đối với các bộ, cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức triển khai thực hiện ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can trên phạm vi toàn quốc

4 Phạm vi Đề án

Đề án được thực hiện thống nhất, đồng bộ trên phạm vi toàn quốc

II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ, CÁN BỘ, CƠ SỞ VẬT CHẤT THỰC HIỆN GHI ÂM, GHI HÌNH CÓ ÂM THANH VIỆC HỎI CUNG BỊ CAN

1 Bộ Công an

a) Tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ

- Cơ quan điều tra

+ Cơ quan An ninh điều tra, gồm: Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an; Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh

+ Cơ quan Cảnh sát điều tra, gồm: Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an; Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh; Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện

- Cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra, gồm: Một số đơn vị nghiệp vụ ở Bộ Công

an, Công an cấp tỉnh

- Cơ sở giam giữ, gồm: Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam Công an cấp tỉnh, nhà tạm giữ Công an cấp huyện

b) Thực trạng cơ sở vật chất, kỹ thuật

- Thực trạng về các buồng hỏi cung

+ Các buồng hỏi cung đa số đã cũ, xuống cấp, chỉ có một số ít được trang bị hệ thống ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh theo kế hoạch triển khai thí điểm hệ thống ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can Còn lại đa số các buồng hỏi cung chưa được trang bị hệ thống ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh

+ Hiện nay, chỉ có các trại tạm giam cơ bản đáp ứng được số lượng các buồng hỏi cung Còn hầu hết các trụ sở cơ quan điều tra chưa có phòng hỏi cung mà chủ yếu sử dụng phòng làm việc để hỏi cung hoặc lấy lời khai Đối với các nhà tạm giữ có số lượng buồng hỏi cung rất nhỏ hoặc không có buồng hỏi cung, chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng

+ Về diện tích buồng hỏi cung: Đa số buồng hỏi cung có diện tích từ 10 m2 đến 14 m2, chỉ có một số

ít buồng hỏi cung có diện tích lớn hơn 20 m2, một số buồng hỏi cung có diện tích nhỏ hơn 7 m2, còn lại một số buồng hỏi cung có diện tích từ 7 m2 đến 10 m2 và 14 m2 đến 20 m2

Trang 6

+ Về kết cấu chính: Đa số buồng hỏi cung được xây dựng có kết cấu bê tông cốt thép, một số ít là nhà lắp ghép

+ Về thiết kế cách âm: Mới chỉ có một số buồng hỏi cung thiết kế cách âm, còn lại đa số chưa có thiết kế cách âm

- Hệ thống ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh đã thực hiện thí điểm

Thực hiện kế hoạch về triển khai thí điểm hệ thống ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung

bị can, đến ngày 19 tháng 4 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công an đã quyết định các nơi có đủ điều kiện

để thực hiện việc ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh hoạt động hỏi cung bị can trong Công an nhân dân, cụ thể như sau:

+ Địa điểm triển khai: Ở 02 trại tạm giam của Bộ Công an, mỗi trại đã lắp đặt hệ thống ghi âm, ghi hình tại 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm đặt thiết bị chính; Trại tạm giam số 1, Công an thành phố Hà Nội đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Nhà tạm giữ Công an quận Cầu Giấy, Công an thành phố Hà Nội đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Phòng Cảnh sát hình sự, Công an thành phố Hà Nội đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Trại tạm giam Chí Hòa, Công an thành phố Hồ Chí Minh đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Nhà tạm giữ Công an quận 1, Công an thành phố Hồ Chí Minh đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; trụ sở cơ quan Cảnh sát điều tra, Công an thành phố Hồ Chí Minh đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Trại tạm giam Công an tỉnh Bắc Giang đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; Nhà tạm giữ Công an thành phố Bắc Giang, Công an tỉnh Bắc Giang đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm; trụ sở cơ quan Cảnh sát điều tra, Công an tỉnh Bắc Giang đã lắp đặt 04 buồng hỏi cung, 01 buồng trung tâm

+ Cấu hình kỹ thuật:

Cấu hình 1 được lắp đặt tại 10 địa điểm: Thiết bị tại mỗi phòng hỏi cung (01 camera, 01 màn hình,

01 micro và 01 tổ hợp nút ấn gồm ghi, dừng ghi, tạm dừng ghi); thiết bị tại mỗi trung tâm giám sát (01 máy chủ lưu trữ dữ liệu có dung lượng 4TB, 02 máy trạm cài đặt phần mềm ghi âm, ghi hình có

âm thanh, 01 máy quẹt thẻ, 01 máy trích xuất đĩa DVD, 01 bộ lưu điện UPS)

Cấu hình 2 được lắp đặt tại 01 địa điểm (Phòng cảnh sát hình sự, Công an thành phố Hà Nội): Thiết

bị tại mỗi phòng hỏi cung (01 camera, 01 micro, 01 máy tính cài đặt phần mềm khai báo phiên hỏi cung); thiết bị tại trung tâm giám sát (01 tủ rack lắp đặt thiết bị, 01 máy chủ lưu trữ dữ liệu, 01 switch chuyển mạch, loa, phần mềm, bộ lưu điện)

Trong quá trình xây dựng và triển khai thí điểm hệ thống ghi âm, ghi hình có âm thanh để hỏi cung

bị can tại 05 công an đơn vị, địa phương, đến nay theo đánh giá của các đơn vị sử dụng đã cơ bản đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ; tuy nhiên vẫn còn nhiều mặt hạn chế như âm thanh chưa rõ nét, còn tiếng ồn, công tác lưu trữ và khai thác dữ liệu cần hoàn thiện hơn nữa để đảm bảo các yêu cầu nghiệp vụ, kỹ thuật

2 Bộ Quốc phòng

a) Thực trạng tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ

- Cơ quan điều tra

+ Cơ quan điều tra hình sự, gồm: Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng; Cơ quan điều tra hình

sự quân khu và tương đương; Cơ quan điều tra hình sự khu vực

Trang 7

+ Cơ quan an ninh điều tra, gồm: Cơ quan an ninh điều tra Bộ Quốc phòng; Cơ quan An ninh điều tra quân khu và tương đương

- Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

+ Bộ đội Biên phòng có các đầu mối chức danh được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, gồm: Cục trưởng Cục trinh sát Biên phòng; Cục trưởng Cục phòng, chống ma túy và tội phạm; Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng cấp tỉnh; Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống ma túy và tội phạm; Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa khẩu Cảng; Đồn trưởng Đồn Biên phòng

+ Cảnh sát biển có các đầu mối chức danh được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, gồm: Tư lệnh, Phó Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam; Tư lệnh vùng, Phó Tư lệnh vùng Cảnh sát biển; Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục Nghiệp vụ và pháp luật; Đoàn trưởng, Phó Đoàn trưởng Đoàn Đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy; Hải đoàn trưởng, Phó Hải đoàn trưởng; Hải đội trưởng, Phó Hải đội trưởng; Đội trưởng, Phó Đội trưởng Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển

- Cơ sở giam giữ, gồm: Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc quân khu và tương đương, nhà tạm giữ thuộc Cơ quan điều tra hình sự khu vực, buồng tạm giữ thuộc Đồn biên phòng

Các cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong Quân đội nhân dân không có cán bộ chuyên trách phục vụ việc ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh Đội ngũ thủ trưởng, phó thủ trưởng, điều tra viên cơ quan điều tra, thủ trưởng, phó thủ trưởng, cán bộ điều tra cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thuộc Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển được đào tạo cơ bản tại Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Học viện Biên phòng và Đại học Luật có kiến thức pháp luật và trình độ nghiệp vụ vững vàng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, hầu hết đội ngũ cán bộ chưa được tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng sử dụng thiết bị cũng như thực hiện ghi âm hoặc ghi hình

có âm thanh trong hỏi cung bị can

Hầu hết các cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong Quân đội nhân dân chưa có phòng hỏi cung riêng biệt Việc hỏi cung bị can thường được tiến hành tại các phòng trực ban hình sự, phòng làm việc của Điều tra viên hoặc Hội trường của Cơ quan điều tra Các trại giam và một số cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tuy có phòng hỏi cung riêng song không đủ diện tích làm việc khi có đông người tham gia (Luật sư, kiểm sát viên, phiên dịch ) Hiện nay, các phòng hỏi cung chưa đủ điều kiện để lắp đặt các thiết bị ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh

3 Bộ Tài chính

Các cơ quan của Hải quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, gồm: Cục Điều tra chống buôn lậu; Cục Kiểm tra sau thông quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chi cục Hải quan cửa khẩu

Các đơn vị Hải quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra chưa có cán bộ chuyên trách làm công tác ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh trong hoạt động hỏi cung bị can, chưa có biên chế

Trang 8

và chế độ chính sách cho công tác này Một số cán bộ sử dụng ghi âm, ghi hình có âm thanh nói chung mới chỉ dừng lại ở phạm vi kiêm nhiệm, chưa được đào tạo bài bản

Các đơn vị Hải quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra chưa được trang bị cơ sở vật chất như chưa xây dựng phòng hỏi cung riêng, chưa có các trang thiết bị như camera, máy thu phát

âm thanh để phục vụ công tác này Các thiết bị ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh được đầu tư trang bị mới chỉ để nhằm phục vụ cho công tác trinh sát điều tra hoặc phục vụ cho các yêu cầu khác như giám sát kho bãi, giám sát các nơi làm thủ tục hải quan Việc quản lý trích xuất dữ liệu, lưu giữ kết quả cũng chưa có kho bảo quản riêng

4 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lực lượng Kiểm lâm

Các cơ quan Kiểm lâm được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, gồm: Cục Kiểm lâm (Cục trưởng, Phó Cục trưởng và cán bộ điều tra); Chi cục Kiểm lâm (Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng và cán bộ điều tra); Hạt Kiểm lâm (Hạt trưởng, Phó Hạt trưởng và cán bộ điều tra)

- Về lực lượng Kiểm ngư

Cục Kiểm ngư có 05 phòng chức năng, 01 trung tâm thông tin Kiểm ngư và Chi cục Kiểm ngư vùng

Trong quá trình triển khai nhiệm vụ tuần tra trên biển các cán bộ được giao sử dụng máy ảnh, máy quay để ghi hình làm tài liệu, tuy nhiên các cán bộ này chưa được đào tạo chuyên môn về nghiệp vụ ghi âm, ghi hình có âm thanh để đảm bảo chất lượng theo yêu cầu

- Về lực lượng Kiểm lâm

Thời điểm hiện tại lực lượng Kiểm lâm từ trung ương đến địa phương chưa có trang thiết bị phục vụ việc ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh khi hỏi cung bị can theo quy định trong tố tụng hình sự

- Về lực lượng Kiểm ngư

Lực lượng Kiểm ngư đã bước đầu được trang bị hệ thống máy ảnh, máy quay phục vụ công tác thu thập tài liệu, chứng cứ vi phạm của các tàu cá hoạt động trên biển trong quá trình tuần tra kiểm soát bao gồm: Máy quay FDR- AXS (05 chiếc); máy quay chuyên dụng Sony (03 chiếc); máy quay Mili (02 chiếc); máy ảnh DS-126431 (04 chiếc); máy ảnh KTS Cannon 30D2 (04 chiếc) Hiện nay, sau quá trình sử dụng một số thiết bị không còn sử dụng được, một số hoạt động kém hiệu quả do ảnh hưởng của môi trường nước biển, va chạm trong quá trình tiếp cận mục tiêu

5 Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Trang 9

- Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, gồm: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương

- Viện kiểm sát các cấp, gồm: Các đơn vị nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, các đơn vị nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát quân sự trung ương, Viện kiểm sát quân sự quân khu hoặc tương đương, Viện kiểm sát quân sự khu vực

Tại Viện kiểm sát các cấp chưa có cán bộ chuyên môn thực hiện công tác ghi âm hoặc ghi hình có

âm thanh

Các kiểm sát viên, kiểm tra viên, điều tra viên, cán bộ điều tra của Viện kiểm sát các cấp và của hệ thống Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao đều là những cán bộ có kiến thức và trình độ cao về chuyên môn pháp luật, được đào tạo cơ bản từ Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, Đại học Luật Tuy nhiên, hầu hết các công chức chưa được tập huấn, bồi dưỡng

kỹ năng sử dụng trang thiết bị chuyên dụng về ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh trong việc hỏi cung bị can

- Tại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao

+ Về phòng hỏi cung: Tại trụ sở chính đã bố trí được các phòng hỏi cung và các phòng ghi lời khai nhưng chưa được trang bị các thiết bị ghi âm, ghi hình có âm thanh Tại các phòng nghiệp vụ khu vực chưa có phòng hỏi cung, phòng lấy lời khai riêng biệt Việc hỏi cung bị can chủ yếu được tiến hành tại phòng trực ban hình sự hoặc tại Hội trường hoặc tại phòng làm việc của điều tra viên

+ Về trang thiết bị phục vụ việc ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh di động: Hiện Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao được trang bị 14 máy quay phim các loại, 38 máy ghi âm các loại Các trang thiết bị sử dụng bình thường, chất lượng còn khoảng 70 - 80%

Nhìn chung, hiện tại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa có các phòng hỏi cung, phòng lấy lời khai đạt tiêu chuẩn Các thiết bị ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh chất lượng đã xuống cấp, còn thiếu về số lượng

- Tại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương

+ Về phòng hỏi cung: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương chưa được trang bị phòng hỏi cung (việc hỏi cung, lấy lời khai, tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, đối chất được tiến hành tại phòng tiếp công dân hoặc phòng trực ban hình sự hoặc phòng làm việc của điều tra viên)

+ Về trang thiết bị phục vụ việc ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh di động: Hiện đang sử dụng 02 máy ghi âm thế hệ cũ (01 máy Sony, 01 máy olympus)

- Tại Viện kiểm sát các cấp

+ Về phòng hỏi cung: Tại trụ sở Viện kiểm sát các cấp không có phòng hỏi cung hoặc phòng lấy lời khai riêng biệt mà thường sử dụng chung với phòng tiếp công dân hoặc phòng trực ban hình sự hoặc phòng làm việc của Kiểm sát viên

Trang 10

+ Về trang thiết bị phục vụ việc ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh di động: Hiện tại, Viện kiểm sát các cấp được trang bị 646 máy ghi âm, 592 máy ghi hình Tuy nhiên, các trang thiết bị đã lâu, xuống cấp, còn thiếu nhiều để có thể đáp ứng yêu cầu về nhiệm vụ mới theo quy định của Bộ luật

Tố tụng hình sự năm 2015

6 Tòa án nhân dân tối cao

Hệ thống Tòa án nhân dân các cấp gồm: Tòa án nhân dân tối cao, 03 Tòa án nhân dân cấp cao, 63 Tòa án cấp tỉnh, 710 Tòa án nhân dân cấp huyện, 05 đơn vị giúp việc của Tòa án nhân dân tối cao với gần 15.000 cán bộ, tuy nhiên chưa có cán bộ chuyên trách làm công tác ghi âm hoặc ghi hình có

âm thanh, chưa có biên chế và chế độ chính sách cho công tác này

Hiện nay, hệ thống Tòa án nhân dân có 1.369 phòng xử án, trong đó có hơn 20% phòng xử án là công trình xây dựng cấp 4, có diện tích nhỏ; trên 50% đã được xây dựng từ năm 2002, được trang bị những thiết bị làm việc cơ bản như bàn ghế phục vụ xét xử, thiết bị âm thanh nhưng về cơ bản đã

cũ, xuống cấp, lạc hậu, không đồng bộ, công năng sử dụng chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu của hoạt động xét xử Thời điểm hiện tại hệ thống Tòa án nhân dân từ trung ương đến địa phương chưa

có trang thiết bị phục vụ việc nghe, xem nội dung được ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can tại phiên tòa

III NHIỆM VỤ

1 Triển khai Thông tư liên tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC- TANDTC-BQP

a) Hoạt động

- Biên soạn tài liệu tập huấn Thông tư liên tịch, trong đó tập trung vào các nội dung đảm bảo thống nhất nhận thức về hoạt động ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh việc hỏi cung bị can đã được quy định trong Thông tư liên tịch này như: Các thuật ngữ “Ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh”,

“Phương tiện, thiết bị kỹ thuật sử dụng để ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh”, “Phòng ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh”, “Cán bộ chuyên môn”; về các nguyên tắc thực hiện ghi âm, ghi hình; trình

tự, thủ tục thực hiện; sử dụng, bảo quản, lưu trữ kết quả ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh; bảo quản, lưu trữ kết quả (chủ thể thực hiện, hoạt động bảo quản, lưu trữ); sử dụng kết quả ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh (trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử và quá trình kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; giải quyết khiếu nại, tố cáo; thẩm định vụ

án hình sự) để làm cơ sở đề xuất trang bị các điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật và tổ chức bộ máy,

bố trí cán bộ thực hiện công tác này

- Tổ chức tập huấn Thông tư liên tịch

Tổ chức các hội nghị, lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ có liên quan đến việc thực hiện ghi âm, ghi hình có âm thanh trong hỏi cung bị can (như cán bộ kỹ thuật của lực lượng hồ sơ, điều tra viên, cán bộ thực hiện công tác tạm giữ, tạm giam ) về các nội dung cơ bản của Thông tư liên tịch nhằm trang bị các kiến thức cần thiết để thực hiện đúng và thống nhất

b) Thời gian thực hiện: Quý III năm 2019

Định dạng
Số trang	15
Dung lượng	95,5 KB