QUỐC HỘI KHÓA XIV QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN KINH TẾ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng 4 năm 2017 BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến các Đoàn đại biểu Quốc hội về dự[.]
Trang 1QUỐC HỘI KHÓA XIV
ỦY BAN KINH TẾ
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 26 tháng 4 năm 2017
BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến các Đoàn đại biểu Quốc hội
về dự án Luật quản lý ngoại thương
Trên cơ sở ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội tại kỳ họp thứ 2, Ủy ban Kinh tế đã chủ trì, phối hợp với Cơ quan soạn thảo và các cơ quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý dự án Luật quản lý ngoại thương, gửi xin ý kiến các Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội Tính đến ngày 12/4/2017, Ủy ban Kinh tế đã nhận được ý kiến của 53 Đoàn đại biểu Quốc hội Đa số ý kiến tán thành với phạm vi điều chỉnh và những nội dung cơ bản của dự án Luật Ngoài ra, các vị đại biểu Quốc hội cũng góp ý những quy định cụ thể, từ ngữ, kỹ thuật lập pháp Ủy ban Kinh tế xin báo cáo như sau:
I VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG
1 Sự cần thiết ban hành Luật
Đa số các ý kiến nhất trí với việc cần thiết phải ban hành Luật quản lý ngoại thương Có ý kiến đề nghị nghiên cứu, sửa đổi Luật thương mại để phù hợp hơn với tình hình thực tiễn, không cần thiết ban hành Luật quản lý ngoại thương
2 Về tên gọi của dự án Luật
Có ý kiến đề nghị đổi tên Luật này thành “Luật quản lý hoạt động ngoại thương” để tên gọi bao hàm rộng hơn Có ý kiến đề nghị đổi tên thành “Luật ngoại thương” vừa bảo đảm ngắn gọn, vừa bao quát phạm vi điều chỉnh các
hoạt động ngoại thương
3 Về bố cục của dự thảo Luật
- Có ý kiến đề nghị chuyển Chương VI lên trước Chương II để phù hợp với Điều 1 của dự thảo Luật; chuyển Mục 1 Chương IV về Chương I Đề nghị nhập Chương III, Chương IV và Chương V thành một chương vì những biện pháp về
kỹ thuật, kiểm dịch, biện pháp phòng vệ thương mại, kiểm soát khẩn cấp trong hoạt động ngoại thương đều là các biện pháp phát triển hoạt động ngoại thương
Đề nghị bố cục lại Chương VII gồm các nội dung cụ thể như sau: (1) Tranh chấp
về biện pháp quản lý ngoại thương; (2) Các hình thức tranh chấp; (3) Thẩm quyền giải quyết tranh chấp; (4) Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp
- Có ý kiến đề nghị bổ sung một chương mới về xử lý vi phạm do đây là luật chuyên ngành điều chỉnh quản lý hoạt động ngoại thương gồm nhiều ngành,
tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện
Trang 2II VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ
1 Về những quy định chung (Chương I)
- Điều 1: có ý kiến đề nghị nghiên cứu đưa nội dung hoạt động xuất nhập
khẩu dịch vụ vào phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật để phản ánh các cam kết song phương, đa phương mà Việt Nam là thành viên và đáp ứng nhu cầu thực tiễn hoạt động ngoại thương hiện nay
- Điều 3:
+ Khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung từ “quá cảnh” để phù hợp với Luật
hải quan
+ Khoản 3: có ý kiến đề nghị sửa đổi khoản này theo hướng: “3.Các biện pháp kiểm dịch bao gồm các biện pháp kiểm dịch nhằm phát hiện, phòng ngừa,
xử lý các bệnh truyền nhiễm do hoạt động ngoại thương gây ra” do quy định
như dự thảo Luật chưa bao quát hết các biện pháp kiểm dịch Có ý kiến đề nghị
bổ sung giải thích biện pháp kiểm dịch như sau: “Biện pháp kiểm dịch là biện pháp áp dụng đối với động vật, sản phẩm từ động vật, động thực vật khác theo quy định của pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, thú y, phòng chống bệnh truyền nhiễm nhằm đáp ứng yêu cầu về chất lượng hàng hóa, bảo vệ an toàn sức khỏe con người, bảo vệ động thực vật, môi trường sinh thái và bảo đảm phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc gia”.
+ Có ý kiến đề nghị rà soát các quy định có nội dung giải thích từ ngữ tại các điều 9, 12, 16, 18, 21, 24, 29, 37 để chuyển về Điều 3 giải thích từ ngữ cho thống nhất, phù hợp với kỹ thuật lập pháp
+ Có ý kiến đề nghị đưa vào giải thích từ ngữ các thuật ngữ như “tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài”, “gian lận thương mại”, “biện pháp kiểm soát khẩn cấp”, “các biện pháp phát triển ngoại thương”, “các biện pháp quản lý hàng hóa xuất khẩu”, “các biện pháp quản lý hàng hóa nhập khẩu”, “khu vực phi thuế quan”, “quá cảnh hàng hóa”, “cư dân biên giới” để áp dụng luật thống nhất Có ý kiến đề nghị bổ sung giải thích thuật ngữ “quản lý nhà nước về ngoại thương” để phân biệt với các hoạt động khác được quy định trong Luật thương
mại, Luật doanh nghiệp, Luật hải quan, Luật đầu tư Có ý kiến đề nghị bổ sung
giải thích khái niệm “chi nhánh của thương nhân Việt Nam”, làm rõ khái niệm
“thương nhân” trong Luật này để bảo đảm tính thống nhất giữa khoản 1 Điều 6
dự thảo Luật này và khoản 1 Điều 6 Luật thương mại năm 2005
- Điều 4:
+ Khoản 1: có ý kiến đề nghị nghiên cứu, quy định thống nhất giữa khoản 1
Điều 4 và khoản 1 Điều 14, khoản 1 Điều 15 Luật này; các điều 664, 670, 683 Bộ luật dân sự năm 2015; khoản 4 Điều 4 Luật đầu tư năm 2014; khoản 2 Điều 5 Luật
thương mại Có ý kiến đề nghị sửa nội dung Khoản này thành “Việc áp dụng biện pháp quản lý, phát triển ngoại thương hàng hóa và giải quyết tranh chấp trong
Trang 3hoạt động quản lý ngoại thương tuân thủ theo quy định tại Luật này và luật khác
có liên quan” để thống nhất với phạm vi điều chỉnh tại Điều 1 dự thảo Luật
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị bỏ quy định tại khoản này và bổ sung quy định này vào Điều 1 về phạm vi điều chỉnh như sau: “Hoạt động ngoại thương đối với các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt không áp dụng theo Luật này”.
Đề nghị làm rõ “cơ quan nhà nước có thẩm quyền”
- Điều 6:
+ Khoản 1, điểm b: có ý kiến đề nghị sửa như sau: “b Thương nhân khi xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa có điều kiện, giấy phép phải đáp ứng các yêu cầu về điều kiện, giấy phép”
+ Khoản 2, điểm a: có ý kiến đề nghị bỏ nội dung “Danh mục hàng hóa,
lộ trình thực hiện quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu do Bộ Công Thương công bố” vì không thống nhất với khoản 5 Điều này
+ Khoản 4: có ý kiến đề nghị tách riêng khoản này khỏi Điều 6 do khoản
này có nội dung quy định về hàng hóa, không phù hợp với nội dung và tên gọi của Điều này
+ Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định cụ thể về việc kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu loại hàng hóa vô hình (phần mềm, điện…) do hiện nay đây là loại hàng hóa xuất nhập khẩu nhiều, kim ngạch lớn
- Điều 7:
+ Khoản 2:
Điểm h: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “bao gồm xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện”.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, hiện nay Bộ Công Thương quản
lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với các loại rượu, bia, nước giải khát, sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến bột và tinh bột và các thực phẩm khác Đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm của Bộ Công Thương đề xuất, xây dựng, tổ chức thực hiện các biện pháp về kiểm soát an toàn thực phẩm
+ Khoản 3:
Điểm b: có ý kiến đề nghị bỏ đoạn “chỉ đạo cơ quan Hải quan thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới”, vì đây là nhiệm
vụ của hải quan được quy định cụ thể tại Điều 12 Luật hải quan Có ý kiến đề
nghị bổ sung quy định “thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của Luật hải quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu”.
Trang 4 Điểm đ: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ” sau cụm từ “các biện pháp kỹ thuật” do Bộ Khoa học và Công nghệ có
trách nhiệm bảo hộ hàng hóa xuất khẩu của thương nhân Việt Nam và tránh vi phạm quyền sở hữu trí tuệ ở thị trường nước ngoài
Có ý kiến đề nghị quy định trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường
để phù hợp với trách nhiệm kiểm soát theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 10
Đề nghị quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước về ngoại thương đối với Bộ Ngoại giao và Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ; trách nhiệm của Ngân hàng Nhà nước liên quan đến nhiệm vụ về chính sách hỗ trợ tín dụng xuất khẩu, chính sách ngoại hối, chính sách phát triển các phương thức thanh toán quốc tế Đề nghị quy định trách nhiệm của cơ quan hải quan trong việc phối hợp cung cấp thông tin, số liệu thống kê hải quan phục vụ công tác quản lý nhà nước của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Khoản 4:
Điểm c: có ý kiến đề nghị nghiên cứu, quy định để phù hợp, tạo sự thống
nhất thẩm quyền trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý nhà nước ở địa phương do trong thực tế, nhiều địa phương tổ chức theo ngành dọc, quy định không phải là
cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh
Điểm d: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “cảnh báo sớm” vì không rõ nghĩa.
Điểm đ: có ý kiến đề nghị bỏ từ “chỉ đạo” do việc chỉ đạo thuộc quyền hạn, trách nhiệm của UBND cấp tỉnh, không cần thiết quy định trong luật
Có ý kiến đề nghị làm rõ phân cấp, phân quyền đối với UBND cấp tỉnh trong quản lý hoạt động ngoại thương, tạo cơ sở pháp lý trong việc quản lý hoạt động ngoại thương trên địa bàn
+ Có ý kiến đề nghị quy định trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Công Thương trong hoạt động quản lý nhà nước về ngoại thương
- Điều 8 :
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung nội dung “không phù hợp với các
cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết” vào cuối Khoản này.
+ Khoản 3: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể, rõ ràng hơn về thông tin
cung cấp bởi đối với thông tin là rất rộng
+ Khoản 4: có ý kiến đề nghị sửa khoản này như sau: “Xuất khẩu, nhập khẩu đối với hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu; hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu có yêu cầu giấy phép, điều kiện mà không có giấy phép, không đáp ứng đủ điều kiện; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hàng hóa không đi qua đúng cửa khẩu, đúng tuyến đường quy định; hàng hóa không làm thủ tục hải quan hoặc gian lận số lượng, chủng loại, khối lượng, trọng lượng, xuất xứ, trị giá hàng hóa khi làm thủ tục hải quan theo
Trang 5quy định của pháp luật; hàng hóa theo quy định của pháp luật phải dán tem nhưng không có tem dán vào hàng hóa”.
+ Khoản 5: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trường hợp “thu gom trái pháp luật hàng hóa” tránh việc phân biệt đối xử và cản trở quyền tự do kinh
doanh của doanh nghiệp đã được quy định trong Luật doanh nghiệp; quy định cụ
thể “trường hợp phải có quyền xuất khẩu, nhập khẩu” để tránh lạm dụng khi áp
dụng thực tế
+ Khoản 6: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “sử dụng giấy tờ, chứng từ, tài liệu, hồ sơ giả mạo, không hợp pháp” Có ý kiến đề nghị gộp khoản 6 vào khoản 3 và sửa thành “Gian lận, làm giả giấy tờ, thông tin hàng hóa, cơ quan,
tổ chức, cá nhân trong hoạt động ngoại thương” do gian lận thông tin hàng hóa
không chỉ về số lượng hay chủng loại hàng hóa; gian lận thông tin hàng hóa có thể về thành phần, công năng, kích thước… các thông tin để cơ quan hải quan sử dụng khi làm thủ tục hải quan
+ Có ý kiến đề nghị đổi tên điều thành “Hành vi bị cấm trong quản lý hoạt động ngoại thương” do nội dung của các khoản 1, 2, 3 và 6 quy định về hành vi
quản lý ngoại thương và tại khoản 4 và 5 điều chỉnh về hoạt động ngoại thương + Có ý kiến đề nghị nghiên cứu, bổ sung việc tách các nội dung bị cấm trong quản lý ngoại thương thành hai nhóm đối tượng áp dụng như sau: (1) Các hành vi bị cấm trong quản lý ngoại thương đối với cơ quan quản lý nhà nước; (2) Các hành vi bị cấm trong quản lý ngoại thương đối với đối với thương nhân,
tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ngoại thương
+ Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định “Các hành vi bị cấm khác trong hoạt động ngoại thương”; “Nghiêm cấm việc lợi dụng chức vụ và quyền hạn làm trái các quy định của pháp luật về quản lý ngoại thương” và “Nghiêm cấm việc cản trở hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về ngoại thương”.
2 Về các biện pháp hành chính (Chương II)
2.1 Về cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu (Mục 1 Chương II)
- Điều 9: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “một hoặc một số loại”.
- Điều 11, khoản 1: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể Danh mục hàng hóa
cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu trong dự thảo Luật nhằm bảo đảm cơ sở pháp lý
cao Có ý kiến đề nghị giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định chi tiết
Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu hoặc “Hàng năm Chính phủ quy định chi tiết danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu sau khi xin
ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội”.
- Điều 12: có ý kiến đề nghị quy định rõ về “khoảng thời gian nhất định”.
Đề nghị bỏ cụm từ “một hoặc một số loại”
- Điều 14:
Trang 6+ Khoản 1: có ý kiến đề nghi giao thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm ngừng
xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu cho Thủ tướng Chính phủ vì việc tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu có liên quan đến nhiều bộ, ngành khác nhau
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định về thời hạn thông báo với các tổ
chức kinh tế quốc tế, các nước, vùng lãnh thổ có liên quan nhằm tránh tùy tiện, gây khó khăn cho doanh nghiệp
- Điều 15, khoản 1: có ý kiến đề nghị giao thẩm quyền quyết định cho phép
xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa trong các trường hợp này cho Thủ tướng Chính phủ để thống nhất, nâng cao hiệu lực pháp lý Có ý kiến đề nghị giao thẩm quyền quyết định này cho Chính phủ
- Có ý kiến đề nghị quy định rõ thời hạn áp dụng, các trường hợp áp dụng các biện pháp tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, cơ chế, nguyên tắc
để bảo đảm tính minh bạch và khả thi của quy định
2.2 Về hạn chế xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu (Mục 2 Chương II)
- Điều 16: có ý kiến đề nghị làm rõ cụm từ “và các hạn chế khác theo quy định của pháp luật”; quy định rõ cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dung các
biện pháp này trong trường hợp nào
- Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể nguyên tắc, đối tượng, sản phẩm hạn chế, thời gian công bố sản phẩm hạn chế xuất khẩu, nhập khẩu để tạo tính công khai, minh bạch
2.2.1 Về hạn ngạch (Tiểu mục 1 Mục 2 Chương II)
- Điều 18, khoản 1: có ý kiến đề nghị không nên quy định hạn ngạch để hạn
chế xuất khẩu vì hầu hết các nước trên thế giới đều khuyến khích xuất khẩu, nhiều nước đã bỏ hạn ngạch, ở nước ta cũng đã bãi bỏ hạn ngạch từ nhiều năm nay
- Điều 19, khoản 4: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “và phương thức phân giao hạn ngạch” vì trong quá trình thực hiện dễ xảy ra tiêu cực
- Điều 20, khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định giao Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ quyết định áp dụng hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu trên cơ sở đề xuất của các bộ, ngành liên quan
- Có ý kiến đề nghị quy định rõ quy trình, nguyên tắc, chế tài đối với quyết định hạn ngạch xuất khẩu và nhập khẩu
2.2.2 Về hạn ngạch thuế quan (Tiểu mục 2 Mục 2 Chương II)
- Điều 21, khoản 2: có ý kiến đề nghị bỏ khoản này do hạn ngạch thuế quan
nhập khẩu cũng là một biện pháp tự vệ đối với hàng nhập khẩu, vì vậy việc áp dụng thuế suất ưu đãi hơn đối với lô hàng áp dụng hạn ngạch là không hợp lý
- Điều 22:
Trang 7+ Khoản 3: có ý kiến đề nghị bỏ vì nội dung này đã được quy định tại Luật
thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016
+ Có ý kiến đề nghị bổ sung cơ chế đặc thù trong áp dụng hạn ngạch thuế
quan, tránh “xin - cho” và bảo đảm phù hợp với điều ước quốc tế
- Điều 23: có ý kiến đề nghị quy định giao Chính phủ quyết định áp dụng hạn ngạch thuế quan trên cơ sở đề xuất của các bộ ngành liên quan
- Có ý kiến đề nghị quy định giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thẩm quyền áp dụng hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu đối với một số hàng hóa là tài nguyên quốc gia có giá trị, số lượng lớn, ảnh hưởng đến chính sách điều tiết vĩ
mô, thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước và tăng trưởng kinh tế hàng năm
- Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể hơn về công khai số hạn ngạch, thời hạn công bố hạn ngạch và thời hạn thực hiện hạn ngạch
- Có ý kiến đề nghị quy định quy trình và chế tài đối với việc quyết định hạn ngạch xuất khẩu và nhập khẩu gắn với trách nhiệm của bộ, cơ quan ngang bộ
2.2.3 Về chỉ định cửa khẩu xuất khẩu, nhập khẩu (Tiểu mục 3 Mục 2 Chương II)
- Điều 24: có ý kiến đề nghị quy định lại theo hướng “Nhà nước công bố danh sách các cửa khẩu được xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa Doanh nghiệp,
cá nhân lựa chọn, đăng ký cửa khẩu thuận lợi đối với việc xuất khẩu, nhập khẩu của mình và phải tiến hành xuất, nhập khẩu đúng tại cửa khẩu đã đăng ký”, quy
định như dự thảo Luật khó để thực hiện trên thực tế Đề nghị rà soát quy định của Điều này với Điều 15 Luật biên giới quốc gia, khoản 1 Điều 16 và Điều 65 Luật hải quan nhằm bảo đảm tính thống nhất, áp dụng khả thi
- Điều 25: có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc “Việc chỉ định cửa khẩu xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa bảo đảm điều kiện về quốc phòng, an ninh, trật
tự an toàn xã hội” nhằm bảo đảm trật tự xã hội cho các khu dân cư biên giới.
- Điều 26:
+ Khoản 1: có ý kiến đề nghị giao thẩm quyền chỉ định cửa khẩu xuất khẩu,
nhập khẩu hàng hóa cho Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định Có ý
kiến đề nghị sửa nội dung khoản này như sau: “Bộ trưởng Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan quản lý Nhà nước liên quan quyết định công bố hàng hóa và các cửa khẩu xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa tương ứng” do đặc thù các cửa khẩu xuất khẩu, nhập
khẩu luôn gắn chặt với quản lý nhà nước trên địa bàn của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cả về hạ tầng kỹ thuật và quốc phòng, an ninh
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị thay đổi thời hạn công bố công khai việc chỉ
định cửa khẩu xuất khẩu, nhập khẩu trên phương tiện thông tin đại chúng chậm nhất là 15 ngày trước ngày quyết định có hiệu lực để phù hợp với quy định tại khoản 4 Điều 150 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Đề
Trang 8nghị bổ sung cụm từ “thông báo bằng văn bản đến các cơ quan quản lý nhà nước liên quan”.
2.2.4 Về chỉ định thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu (Tiểu mục 4 Mục
2 Chương II)
- Điều 27:
+ Khoản 1, điểm a: có ý kiến đề nghị làm rõ “hàng hóa độc quyền nhà nước” do mâu thuẫn với khoản 1 Điều 28.
+ Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định về đặc điểm của các loại hàng hóa là đối tượng của biện pháp này; quy định cụ thể về điều kiện, năng lực tài chính của doanh nghiệp chỉ định thương nhân xuất, nhập khẩu
+ Có ý kiến đề nghị tách Điều này thành hai điều: (1) khoản 1 Điều 27 về các
trường hợp chỉ định thương nhân; (2) khoản 2 và khoản 3 về nguyên tắc chỉ định.
- Điều 28:
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “công khai tiêu chí, phương
án lựa chọn” vì quy định như dự thảo Luật dễ phát sinh tiêu cực và không thống
nhất với quy định tại khoản 3 Điều 32
+ Có ý kiến đề nghị bổ sung một khoản quy định thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh trong chỉ định thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa trong các trường hợp khẩn cấp, nếu đáp ứng đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định để không bị kéo dài thời gian gây khó khăn cho việc xử lý vấn đề tại địa phương
- Có ý kiến đề nghị quy định thời hạn chỉ định thương nhân xuất khẩu,
nhập khẩu để bảo đảm tính công khai, minh bạch, bảo đảm thống nhất với quy định tại khoản 4 Điều 6 Luật thương mại
2.3 Về quản lý theo giấy phép, điều kiện xuất khẩu, nhập khẩu (Mục 3 Chương II)
- Điều 29:
+ Khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “nằm trong danh mục cần có giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu” vào cuối khoản này Đề nghị làm rõ cụm từ
“hoặc các hình thức khác có giá trị tương đương”.
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “một số loại hàng hóa nằm trong danh mục hàng hóa cần có điều kiện khi xuất khẩu, nhập khẩu” vào trước cụm từ “không cần cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu” Đề nghị gộp khoản 2
Điều 29 vào Điều 31 vì cùng nội dung
- Điều 30: có ý kiến đề nghị sửa nội dung Điều này thành “Tạo điều kiện thuận lợi nhất, nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí của thương nhân; bảo đảm tính hiệu quả, công khai, minh bạch” để nhấn mạnh mục đích của cấp giấy phép.
- Điều 31: có ý kiến đề nghị bổ sung quy định về “điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn hàng hóa” cho chặt chẽ.
Trang 9- Điều 32, khoản 3: có ý kiến đề nghị xem xét quy định dẫn chiếu “theo quy định tại khoản 1 Điều này” do nội dung tại khoản 1 Điều này không liên
quan đến khoản 3
- Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể cơ quan, bộ, ngành nào được giao chủ trì ban hành các văn bản hướng dẫn quy chế, trình tự, thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu có điều kiện
- Có ý kiến đề nghị sử dụng thống nhất cụm từ “quản lý xuất khẩu, nhập khẩu có điều kiện”; tránh dùng cả 2 cụm từ “theo điều kiện” và “có điều kiện”
- Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể hơn về trình tự, thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, các tiêu chí cụ thể về cấp giấy phép, tiêu chí xác định mặt hàng quản lý theo giấy phép, tổ chức được cấp phép và số lượng hàng hóa được cấp phép để bảo đảm tính công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu
- Có ý kiến đề nghị bổ sung các quy định về việc thực hiện giao dịch điện
tử để bảo đảm sự công khai, minh bạch và đơn giản hóa thủ tục hành chính
- Có ý kiến đề nghị phân cấp cho địa phương đối với việc cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu; bổ sung chế tài đối với doanh nghiệp không thực hiện chế độ thống kê báo cáo hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu
- Có ý kiến đề nghị không cấp giấy phép xuất khẩu mà chỉ cấp giấy phép nhập khẩu; chỉ cấp giấy phép xuất khẩu khi thương nhân có nhu cầu đề nghị nhằm đáp ứng yêu cầu của bên nhập khẩu tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân khi xuất khẩu hàng hóa
2.4 Về chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Mục 4 Chương II)
- Điều 33, khoản 1:
+ Điểm b: có ý kiến đề nghị xem xét lại quy định lại Điểm này vì quy định như vậy sẽ hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp
+ Có ý kiến đề nghị bổ sung một loại chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa
là “thông báo kết quả xác định trước xuất xứ hàng hóa” để phù hợp với quy định tại Điều 28 Luật hải quan, Điều 23 và Điều 24 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP
- Điều 35:
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị bỏ khoản này vì việc tự chứng nhận xuất xứ của thương nhân được thực hiện khi sản phẩm của thương nhân đáp ứng các quy tắc xuất xứ của từng FTA; vì vậy quy định Bộ Công Thương cấp văn bản chấp thuận cho thương nhân tham gia tự chứng nhận xuất xứ là không cần thiết, tăng thủ tục hành chính và thêm cơ chế “xin - cho” Tuy nhiên, cũng có ý kiến đề nghị cần nghiên cứu, quy định khoản này để phù hợp hơn vì thủ tục tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa là thủ tục mới, chưa định hình rõ cả về thủ tục và các yêu cầu liên quan Do vậy, đề nghị quy định theo hướng giao Chính phủ quy định chi tiết về cấp có thẩm quyền quản lý đối với thủ tục tự chứng nhận
Trang 10+ Có ý kiến đề nghị bổ sung phân cấp quản lý cho các địa phương để thuận tiện hơn trong việc cấp, quản lý, kiểm tra nguồn gốc xuất xứ hàng hóa của các doanh nghiệp đóng tại địa bàn
2.5 Về biện pháp quản lý hoạt động ngoại thương khác (Mục 6 Chương II)
2.5.1 Về tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển khẩu (Tiểu mục 1 Mục 6 Chương II)
- Điều 40:
+ Khoản 1, điểm a: có ý kiến đề nghị nghiên cứu lại do mâu thuẫn với quy
định cấm kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu tại điểm b khoản 1 Điều 41
+ Khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định rõ cách thức xử lý đối với hàng hóa
tạm nhập tái xuất tại Việt Nam đã vượt quá thời gian quy định Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể thời hạn được phép lưu lại Việt Nam đối với từng loại hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất để thực hiện Luật được chặt chẽ, kịp thời
- Điều 41:
+ Khoản 1: Điểm c: có ý kiến đề nghị bỏ quy định tại điểm này do Khoản 2
Điều này đã quy định Chính phủ quy định chi tiết danh mục hàng hóa cấm kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu
+ Khoản 3: có ý kiến đề nghị thẩm quyền do Chính phủ quyết định trên cơ
sở đề nghị của Bộ Công Thương Có ý kiến đề nghị quy định rõ thời hạn tạm ngừng tối đa mà Bộ trưởng Bộ Công Thương được quyền quyết định công bố hàng hóa tạm ngừng kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu để bảo đảm tính minh bạch, công khai và tránh lạm quyền
- Điều 42, khoản 2: có ý kiến đề nghị chỉnh sửa lại điểm b khoản này về
viện dẫn quy định Có ý kiến đề nghị sửa điểm này như sau “b Các loại hàng hóa không thuộc trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 40 và Điều
41 của Luật này, thương nhân chỉ phải làm thủ tục tạm nhập tái xuất tại cơ quan hải quan theo quy định” để thống nhất với quy định tại điểm c khoản 1 Điều 40.
2.5.2 Về quá cảnh hàng hóa (Tiểu mục 2 Mục 6 Chương II)
- Điều 45, khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “công cụ hỗ trợ”.
Đề nghị bổ sung “chất gây cháy” vì đây là một dạng hàng hóa nguy hiểm
- Điều 47, khoản 3: có ý kiến đề nghị sửa Khoản này như sau: “3 Trong thời gian qua cảnh, việc thay đổi tuyến đường được vận chuyển hàng hóa quá cảnh phải nằm trong hệ thống các tuyến đường được vận chuyển hàng hóa quy định tại khoản 1 Điều này Trường hợp thay đổi tuyến đường vận chuyển hàng hóa quá cảnh đối với hàng hóa quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 45 phải được cho phép của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải” để tạo điều kiện thuận lợi cho
doanh nghiệp cũng như tạo điều kiện cho cơ quan quản lý nhà nước quản lý chặt chẽ hàng hóa quá cảnh, bảo đảm sự an toàn trong quá trình lưu thông