KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃTRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT& BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG.TS. Nguyễn Quang Tuyến

KỸ NĂNG GIÁM S CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN (HĐND) XÃ Hội nghị tập huấn " ĐBHĐND với nhiệm vụ phát triển KT XH ở địa phương" KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC QUY[.]

KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

& BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

Quy hoạch SDĐ là việc xác định chiến lược, định hướng cho quá trình quản lý

và SD Đ trong tương lai phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH)của mỗi địa phương Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộđất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”(Điều 18) Như vậy, việc quản lý đất đai của các cơ quan nhà nước nói chung vàUBND cấp xã nói riêng dựa trên quy hoạch SDĐ Để xem xét hoạt động quản lý đấtđai của UBND cấp xã có đúng pháp luật và theo quy hoạch không đòi hỏi đại biểuHĐND cấp xã phải thực hiện chức năng giám sát Muốn giám sát có hiệu quả thìngười đại biểu HĐND cấp xã phải được trang bị kỹ năng giám sát Kỹ năng giám sátcủa đại biểu HĐND cấp xã đối với vấn đề quy hoạch, kế hoạch SDĐ ở địa phương baogồm một số kỹ năng cơ bản sau đây:

- Kỹ năng hiểu và nắm bắt nội dung các quy định của pháp luật về quy hoạch,

A KỸ NĂNG NẮM BẮT NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ

QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SDĐ

Kỹ năng nắm bắt nội dung các quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạchSDĐ bao gồm đọc, hiểu và phân tích được nội dung các quy định của Luật đất đai năm

2003 về quy hoạch, kế hoạch SDĐ Nội dung quy hoạch, kế hoạch SDĐ bao gồmnhững vấn đề cụ thể dưới đây:

I Kh¸i niÖm quy ho¹ch, kÕ ho¹ch SD§

1 §Þnh nghÜa quy ho¹ch, kÕ ho¹ch SD§

a Kh¸i niÖm quy ho¹ch SD§

Theo từ điển tiếng Việt: “Quy hoạch: Bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một trình tựhợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dài hạn”1 Nh vậy, hiểutheo nghĩa thông thờng quy hoạch là sự bố trí, sắp xếp một cách hợp lý một vấn đề nào

đó trong một khoảng thời gian nhất định Vậy quy hoạch SDĐ đợc hiểu nh thế nào?

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì quy hoạch SDĐ đợc hiểu nh sau:

là "Sự tính toán, phân bổ đất đai cụ thể và hợp lý về số lợng, vị trí, không gian chocác mục tiêu kinh tế - xã hội của cả nớc và từng địa phơng ở mỗi giai đoạn phát triểncủa đất nớc"2

b Khái niệm kế hoạch SDĐ

Theo từ điển tiếng Việt: “ Kế hoạch: Toàn bộ nói chung những điều vạch ra mộtcách có hệ thống về những công việc dự định làm trong một thời gian nhất định, vớicách thức, trình tự, thời hạn tiến hành” 3 Nh vậy để làm một việc gì đó có chất lợng,hiệu quả và khoa học thì không thể thiếu đợc việc lập kế hoạch Trong lĩnh vực SDĐ,

điều này cũng không phải là một ngoại lệ Vậy kế hoạch SDĐ là gì?

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì kế hoạch sử dụng đất đợc hiểu nhsau: là “các biện pháp, các phơng án đợc tính toán cụ thể và các thời gian để thực hiệncác chiến lợc về sử dụng đất của Nhà nớc, sự cụ thể hoá các quy hoạch về sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất thờng xây dựng hàng năm, một số năm hoặc 5 năm phùhợp với tình hình sử dụng đất”.4

c Một vài nét khác biệt giữa quy hoạch SDĐ với kế hoạch SDĐ

Quy hoạch SDĐ và kế hoạch SDĐ có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhaukhông thể tách dời; chúng đều đợc sử dụng nh một biện pháp vô cùng quan trong trongquản lý đất đai Tuy nhiên, giữa quy hoạch SDĐ với kế hoạch SDĐ cũng có một vài nétkhác biệt Sự khác biệt dễ nhận thấy nhất giữa chúng thể hiện ở việc: Quy hoạch SDĐ

là việc lập phơng án sử dụng đất cho một giai đoạn và mang tính "vĩ mô" Hay nói cáchkhác, quy hoạch SDĐ là việc lập chiến lợc, là sự định hớng của quản lý và sử dụng đất

đai trong tơng lại Còn kế hoạch sử dụng đất lại là việc lập các công việc chi tiết, cụ thểvới việc xác định thời gian cụ thể để sử dụng đất theo đúng quy hoạch Hay nói cáchkhác, kế hoạch SDĐ là việc xác định các biện pháp, cách thức cụ thể, chi tiết trong mộtkhoảng thời gian nhất định để SDĐ theo đúng quy hoạch

2 Vai trò của quy hoạch, kế hoạch SDĐ trong quản lý đất đai

Quy hoạch, kế hoạch SDĐ có vai trò rất quan trọng trong quản lý đất đai đ ợcbiểu hiện ở những khía cạnh cơ bản sau đây:

Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch SDĐ tạo cơ sở cho việc sử dụng đất đúng mục

đích, tiết kiệm và có hiệu quả; khắc phục tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi và sự lộnxộn, chồng chéo, tham nhũng, tiêu cực và thiếu minh bạch trong quản lý đất đai;

Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch SDĐ còn là một biện pháp để ngời dân phát huy

quyền làm chủ của mình thực hiện việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quanquản lý đất đai;

Thứ ba, quy hoạch, kế hoạch SDĐ sẽ giúp Nhà nớc có thêm sức mạnh để khắc

phục những mặt trái của quản lý đất đai trong điều kiện kinh tế thị trờng;

Thứ t, quy hoạch, kế hoạch SDĐ còn là một phơng thức hữu hiệu để đất đai phát

huy vai trò là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là nguồn vốn, nguồn lực to lớn đểphát triển đất nớc

1 Từ điển tiếng Việt 1994: Nxb Khoa học xã Hội - Trung tâm từ điển học, Hà Nội- 1994, tr.784

2 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2001, tr 54

3 Từ điển tiếng Việt, Sđd, tr.467

4 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Sđd, tr 42

II Pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ

1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ

Theo quy định hiện hành, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo

đảm các nguyên tắc sau đây:

- Phù hợp với chiến lợc, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,quốc phòng, an ninh;

- Đợc lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp d ớiphải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đấtphải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết

định, xét duyệt;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng

đất của cấp dới;

- Sử dụng đất tiết kiêm và có hiệu quả;

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trờng;

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh;

Căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninhcủa cả nớc; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phơng;

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nớc;

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trờng;

- Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất;

- Định mức sử dụng đất;

- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất;

- Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của kỳ trớc

b Căn cứ để lập kế hoạch SDĐ

Căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Quy hoạch sử dụng đất đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết đinh, xétduyệt;

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của Nhà nớc;

- Nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c;

- Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trớc;

- Khả năng đầu t thực hiện các dự án, công trình có sử dụng đất

3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch SDĐ

a Nội dung quy hoạch SDĐ

- Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hộitrên địa bàn thực hiện quy hoạch;

- Đánh giá hiện trạng và biến động SDĐ trong kỳ quy hoạch trớc theo các mục

đích sử dụng gồm đất trồng lúa nớc, đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâunăm; đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản;

đất làm muối; đất nông nghiệp khác; đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; đất xây dựngtrụ sở cơ quan và công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng; đấtsông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nớc chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngỡng; đất nghĩa

địa, nghĩa trang; đất bằng cha sử dụng, đất đồi núi cha sử dụng, núi đá không có rừngcây;

- Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng SDĐ so với tiềm năng

đất đai, so với xu hớng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ theo quy địnhsau:

+ Đối với đất đang sử dụng thì đánh giá sự phù hợp và không phù hợp của hiệntrạng SDĐ so với tiềm năng đất đai, so với chiến lợc, quy hoạch tổng thể, kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội, khả năng áp dụng tiến bộ khoa học - công nghệ trong SDĐ;

+ Đối với đất cha sử dụng thì đánh giá khả năng đa vào sử dụng cho các mục

+ Việc khoanh định đợc thực hiện đối với khu vực đất có diện tích thể hiện đợclên bản đồ quy hoạch SDĐ;

+ Xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng; diện tích đất phảichuyển mục đích sử dụng sang mục đích khác, trong đó có diện tích đất dự kiến phảithu hồi để thực hiện các công trình, dự án;

- Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trờng của từng phơng án phân bổ quỹ

đất theo nội dung sau:

+ Phân tích hiệu quả kinh tế bao gồm việc dự kiến các nguồn thu từ việc giao

đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, các loại thuế có liên quan đến đất đai và chiphí cho việc bồi thờng, giải phóng mặt bằng, tái định c;

+ Phân tích ảnh hởng xã hội bao gồm việc dự kiến số hộ dân phải di dời, số lao

động mất việc làm do bị thu hồi đất, số việc làm mới đợc tạo ra từ việc chuyển đổi cơcấu SDĐ;

- Đánh giá tác động môi trờng của việc SDĐ theo mục đích sử dụng mới của

- Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trờng cầnphải áp dụng đối với từng loại đất, phù hợp với địa bàn quy hoạch;

- Xác định giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch SDĐ phù hợp với đặc điểmcủa địa bàn quy hoạch

b Nội dung kế hoạch SDĐ

- Đánh giá, phân tích kết quả thực hiện kế hoạch SDĐ kỳ trớc gồm:

(i) Kết quả thực hiện các chỉ tiêu SDĐ đối với từng loại đất;

(ii) Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chuyển đổi giữa các loại đất;

(iii) Kết quả khai hoang mở rộng diện tích đất để sử dụng vào các mục đích;(iv) Chất lợng việc thực hiện các chi tiêu trong kế hoạch SDĐ;

(v) Việc thực hiện các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đíchSDĐ, các loại thuế liên quan đến đất đai và chi phí cho bồi thờng, hỗ trợ, tái định c;

(vi) Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện kế hoạchSDĐ;

- Lập kế hoạch thu hồi diện tích các loại đất để phân bổ cho nhu cầu xây dựngkết cấu hạ tầng; phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển đô thị, khu dân c nông thôn;quốc phòng, an ninh; đối với các công trình, dự án đã có chủ đầu t thì lập danh mụckèm theo quy mô SDĐ, địa điểm, dự kiến tiến độ thực hiện và tiến độ thu hồi đất;

- Lập kế hoạch chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa nớc và đất có rừng sang sửdụng vào mục đích khác, xác định khu vực đợc chuyển đổi cơ cấu SDĐ trong đất nôngnghiệp theo các nội dung sau:

(i) Xác định địa điểm, diện tích và tiến độ chuyển đất chuyên trồng lúa nớc, đấtrừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác;

(ii) Xác định khu vực đất đợc đăng ký chuyển đổi cơ cấu sử dụng các loại đấttrong nhóm đất nông nghiệp;

- Lập kế hoạch đa đất cha sử dụng vào sử dụng cho các mục đích bao gồm việcxác định địa điểm, diện tích và tiến độ khai hoang đa đất cha sử dụng vào sử dụng chomục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp;

- Cụ thể hoá việc phân bổ diện tích các loại đất trong kế hoạch SDĐ đến từngnăm;

- Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, cácloại thuế có liên quan đến đất đai và chi phí cho việc bồi thờng, hỗ trợ, tái định c;

- Xác định giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch SDĐ bảo đảm thực hiện đúngtiến độ kế hoạch

4 Nội dung quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của xã, phờng, thị trấn, khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Quy hoạch SDĐ chi tiết bao gồm các nội dung của quy hoạch SDĐ đợc đề cậptrên đây; phơng án quy hoạch SDĐ đợc lựa chọn phải đợc thể hiện trên bản đồ địachính; trờng hợp quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cnông thôn đã đợc xét duyệt thì phải thể hiện trên bản đồ địa chính;

- Kế hoạch SDĐ chi tiết bao gồm các nội dung của kế hoạch SDĐ đ ợc đề cậptrên đây và gắn với thửa đất

5 Kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ

Một trong những nội dung sửa đổi, bổ sung của pháp luật đất đai hiện hành làquy định về kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Việc ra đời quy định này nhằm nâng cao

tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch SDĐ và gắn việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐtrực tiếp phục vụ việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đợc đề cập trong kế hoạch

5 năm cuả cả nớc và từng địa phơng Theo đó:

a Kỳ quy hoạch SDĐ của cả nớc, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phờng, thị trấn là 10 năm;

b Kỳ kế hoạch SDĐ của cả nớc, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phờng, thị trấn là 05 năm;

6 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ

a Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm giúp Chính phủ tổ chức thực hiệnviệc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ của cả nớc;

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ơng có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trờng trong việcxác định nhu cầu SDĐ của Bộ, ngành, địa phơng

b Bộ Quốc phòng tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục

Bộ Công an có trách nhiệm phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung

ơng xác định nhu cầu SDĐ vào mục đích quốc an ninh tại địa phơng;

d UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng tổ chức thực hiện việc lập quyhoạch, kế hoạch SDĐ của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Sở Tài nguyên và Môitrờng có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp thực hiện nhiệm vụ lập quy hoạch, kếhoạch SDĐ;

Sở, ban, ngành của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng và UBND huyện, quận,thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trờngtrong việc xác định nhu cầu SDĐ của ngành, địa phơng

e UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lậpquy hoạch, kế hoạch SDĐ của địa phơng, quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chitiết của phờng, thị trấn và xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị Phòng Tàinguyên và Môi trờng có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp thực hiện nhiệm vụ lập quyhoạch, kế hoạch SDĐ;

Phòng, ban của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và UBND phờng, thịtrấn, UBND xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị có trách nhiệm phối hợp vớiPhòng Tài nguyên và Môi trờng trong việc xác định nhu cầu SDĐ của ngành, địa ph-

k Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quy hoạchSDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết đợc thuê các tổ chức đợc phép hoạt động trong lĩnhvực lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ làm t vấn trong việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ;

m Không phải lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ đối với huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh, quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết đối với xã, phờng,thị trấn nếu việc SDĐ trong kỳ quy hoạch SDĐ tiếp theo không có thay đổi; tr ờng hợp

có thay đổi mục đích sử dụng giữa các loại đất trong cùng một nhóm mà diện tích đấtphải thay đổi mục đích sử dụng dới 10% so với kỳ quy hoạch trớc thì chỉ quyết địnhviệc điều chỉnh phần diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng;

Quy hoạch SDĐ chi tiết của khu công nghệ cao đợc lập một lần cho toàn khu;trờng hợp có thay đổi nhu cầu SDĐ thì lập điều chỉnh quy hoạch SDĐ chi tiết

7 Lập và điều chỉnh quy hoạch SDĐ của cả nớc

a Quy hoạch SDĐ của cả nớc đợc lập dựa vào các căn cứ đợc đề cập trên đây;

b Trớc khi kết thúc kỳ quy hoạch SDĐ 18 tháng, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơquan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có trách nhiệm gửivăn bản đề xuất nhu cầu SDĐ của ngành và địa phơng trong kỳ quy hoạch SDĐ tiếptheo đến Bộ Tài nguyên và Môi trờng;

c Trong thời gian 5 tháng kể từ khi nhận đợc nhu cầu SDĐ của các ngành và địaphơng, Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm lập quy hoạch SDĐ của cả nớctheo quy định sau đây:

- Thẩm tra nhu cầu SDĐ của các ngành và địa phơng trong kỳ quy hoạch SDĐtiếp theo;

- Xây dựng các phơng án phân bổ quỹ đất cho kỳ quy hoạch SDĐ tiếp theo bảo

đảm cho việc thực hiện phơng án chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xãhội, quốc phòng, an ninh của cả nớc;

- Gửi dự thảo báo cáo thuyết minh quy hoạch SDĐ của cả nớc đến các Bộ, cơquan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ để lấy ý kiến;

d Trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc dự thảo báocáo, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm gửi ý kiếnbằng văn bản đến Bộ Tài nguyên và Môi trờng;

e Trong thời hạn không quá 2 tháng kể từ ngày nhận đợc ý kiến góp ý, Bộ Tàinguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh báo cáo thuyết minhquy hoạch SDĐ của cả nớc để trình Chính phủ;

g Hồ sơ quy hoạch SDĐ của cả nớc gồm có:

- Tờ trình của Bộ Tài nguyên và Môi trờng trình Chính phủ về quy hoạch SDĐcủa cả nớc;

- Báo cáo thuyết minh quy hoạch SDĐ của cả nớc;

- Bản đồ hiện trạng SDĐ của cả nớc;

- Bản đồ quy hoạch SDĐ của cả nớc

h Việc điều chỉnh quy hoạch SDĐ của cả nớc đợc thực hiện trong trờng hợp có

sự điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh mục tiêu chơng trình, dự

án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, điều chỉnh quy hoạch xây dựngvùng, quy hoạch xây dựng đô thị mà sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu SDĐ hoặctrong trờng hợp do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi cơ cấu SDĐ Bộ Tàinguyên và Môi trờng có trách nhiệm lập hồ sơ điều chỉnh quy hoạch SDĐ của cả nớc

để trình Chính phủ Khi lập hồ sơ điều chỉnh quy hoạch SDĐ, Bộ Tài nguyên và Môitrờng lấy ý kiến góp ý của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liênquan đến loại đất phải điều chỉnh Hồ sơ điều chỉnh quy hoạch SDĐ của cả n ớc gồmcó:

- Tờ trình của Bộ Tài nguyên và Môi trờng trình Chính phủ về việc điều chỉnhquy hoạch SDĐ của cả nớc;

- Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch SDĐ của cả nớc;

- Bản đồ điều chỉnh quy hoạch SDĐ của cả nớc;

8 Lập và điều chỉnh kế hoạch SDĐ của cả nớc

a Kế hoạch SDĐ của cả nớc đợc lập dựa vào các căn cứ đợc đề cập trên đây;

b Việc lập kế hoạch SDĐ của cả nớc đối với 5 năm đầu của kỳ quy hoạch SDĐ(gọi là kế hoạch SDĐ kỳ đầu) đợc thực hiện đồng thời với việc lập quy hoạch SDĐ củacả nớc Hồ sơ kế hoạch SDĐ kỳ đầu đợc lập chung với hồ sơ quy hoạch SDĐ Nộidung kế hoạch SDĐ là tiến độ triển khai nội dung quy hoạch SDĐ cho 5 năm đầu của

kỳ quy hoạch và cụ thể hoá đến từng năm bảo đảm cho việc thực hiện phơng án kéehoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của Nhà nớc;

c Việc lập kế hoạch SDĐ của cả nớc 5 năm cuối của kỳ quy hoạch SDĐ (gọi là

kế hoạch SDĐ cuối) đợc quy định nh sau:

- Trớc khi bắt đầu kế hoạch SDĐ kỳ cuối 12 tháng, Bộ Tài nguyên và Môi trờngcăn cứ vào quy hoạch SDĐ của cả nớc để xây dựng các phơng án phân bổ quỹ đất cho

kế hoạch SDĐ kỳ cuối bảo đảm cho việc thực hiện phơng án kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội 5 năm và hàng năm của Nhà nớc và xây dựng dự thảo báo cáo thuyết minh

kế hoạch SDĐ; gửi dự thảo báo cáo thuyết minh đến các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơquan thuộc Chính phủ để lấy ý kiến;

- Trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc dự thảo báocáo, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm gửi ý kiếngóp ý bằng văn bản đến Bộ Tài nguyên và Môi trờng;

- Trong thời hạn không quá 2 tháng kể từ ngày nhận đợc ý kiến đóng góp, BộTài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh báo cáo thuyếtminh kế hoạch SDĐ để trình Chính phủ;

d Hồ sơ kế hoạch SDĐ kỳ cuối bao gồm:

- Tờ trình của Bộ Tài nguyên và Môi trờng trình Chính phủ về kế hoạch SDĐcủa cả nớc;

- Báo cáo thuyết minh kế hoạch SDĐ của cả nớc;

- Bản đồ hiện trạng SDĐ của cả nớc;

e Việc điều chỉnh kế hoạch SDĐ của cả nớc đợc thực hiện trong trờng hợp có

sự điều chỉnh quy hoạch SDĐ của cả nớc, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xãhội, điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị hoặc có sự thay

đổi về khả năng thực hiện kế hoạch SDĐ Bộ Tài nguyên và Môi tr ờng có trách nhiệmlập hồ sơ điều chỉnh kế hoạch SDĐ của cả nớc để trình Chính phủ Khi lập hồ sơ điềuchỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trờng lấy ý kiến đóng góp của các Bộ, cơ quan ngang Bộ,cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan đến loại đất phải điều chỉnh Hồ sơ điều chỉnh

kế hoạch SDĐ của cả nớc bao gồm:

- Tờ trình của Bộ Tài nguyên và Môi trờng trình Chính phủ về việc điều chỉnh

kế hoạch SDĐ của cả nớc;

- Báo cáo thuyết minh điều chỉnh kế hoạch SDĐ của cả nớc

9 Tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân đối với quy hoạch SDĐ chi tiết

a Việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong quá trình lập quy hoạch SDĐchi tiết của xã, phờng, thị trấn đợc thực hiện nh sau:

- Dự thảo quy hoạch SDĐ chi tiết phải đợc giới thiệu đến từng tổ dân phố, thôn,xóm, buôn, ấp, làng, bản, phum, sóc và các điểm dân c khác; đồng thời phải đợc niêmyết công khai tại trụ sở UBND xã, phờng, thị trấn nơi có đất;

- Tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp trực tiếp của nhân dân hoặc ý kiến đónggóp thông qua đại diện của điểm dân c, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể ở

địa phơng; lấy ý kiến của Thờng trực HĐND xã, phờng, thị trấn nơi có đất

b Thời hạn lấy ý kiến đóng góp của nhân dân là 30 ngày

c Cơ quan lập quy hoạch SDĐ chi tiết của xã, phờng, thị trấn có trách nhiệm tổng hợp,tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân để hoàn chỉnh dự thảo quy hoạch SDĐ chi tiết

III Pháp luật về xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ

1 Thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ

Mục đích của việc xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là: (i) Thông quaviệc xét duyệt, cơ quan nhà nớc có thẩm quyền nhằm kiểm tra tính hợp pháp, tínhthống nhất, tính khoa học, tính hợp lý và tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất đai đã đợc lập; (ii) Thông qua việc xét duyệt, Nhà nớc nhằm đảm bảo hiệu lực pháp

lý cho quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai

Thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đợcpháp luật quy định nh sau:

- Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nớc do Chínhphủ trình;

- Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ơng;

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất của đơn vị cấp dới trực tiếp;

- UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất của xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị

2 Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng

a Hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ của tỉnh, thành phố trực thuộctrung ơng đợc lập thành 15 bộ nộp tại Bộ Tài nguyên và Môi trờng để thẩm định; hồ sơgồm có:

- Tờ trình của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng trình Chính phủ xétduyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ;

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch SDĐ;

- Bản đồ hiện trạng SDĐ;

- Bản đồ quy hoạch SDĐ đối với trờng hợp xét duyệt quy hoạch SDĐ

b Trình tự xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ đợc quy định nh sau:

- Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, BộTài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm gửi hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ

đến các Bộ, cơ quan có liên quan để lấy ý kiến;

Trong thời hạn không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ, các Bộ,cơ quan có trách nhiệm gửi ý kiến góp ý bằng văn bản đến Bộ Tài nguyên và Môi tr -ờng;

Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc thời hạn lấy ýkiến góp ý, Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp, gửi ý kiến thẩm định

đến UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng để hoàn chỉnh hồ sơ;

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng hoàn chỉnh hồ sơ và trình HĐNDcùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch SDĐ; gửi 5 bộ hồ sơ đã đợc HĐND thông quakèm theo Nghị quyết của HĐND đến Bộ Tài nguyên và Môi trờng;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ xétduyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ, Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm trìnhChính phủ xét duyệt

3 Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ của huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh

a Hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ của huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh đợc lập thành 10 bộ nộp tại Sở Tài nguyên và Môi trờng để thẩm định; hồ sơgồm có:

- Tờ trình của UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ;

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch SDĐ;

- Bản đồ hiện trạng SDĐ;

- Bản đồ quy hoạch SDĐ đối với trờng hợp xét duyệt quy hoạch SDĐ

b Trình tự xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ đợc quy định nh sau:

- Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, SởTài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm gửi hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ

đến các cơ quan có liên quan để lấy ý kiến;

Trong thời hạn không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ, các cơquan có trách nhiệm gửi ý kiến góp ý bằng văn bản đến Sở Tài nguyên và Môi trờng;

Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc thời hạn lấy ýkiến góp ý, Sở Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp, gửi ý kiến thẩm định

đến UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để hoàn chỉnh hồ sơ;

- UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoàn chỉnh hồ sơ và trìnhHĐND cùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch SDĐ; gửi 3 bộ hồ sơ đã đợc HĐNDthông qua kèm theo Nghị quyết của HĐND đến Sở Tài nguyên và Môi trờng;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ xétduyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ, Sở Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm trìnhUBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xét duyệt

4 Xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của phờng, thị trấn và xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị

a Hồ sơ xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của phờng, thịtrấn và xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị đợc lập thành 10 bộ nộp tại Sở Tàinguyên và Môi trờng để thẩm định; hồ sơ gồm có:

- Tờ trình của UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐchi tiết;

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết;

- Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, SởTài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm gửi hồ sơ xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết,

kế hoạch SDĐ chi tiết đến các cơ quan có liên quan để lấy ý kiến;

Trong thời hạn không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ, các cơquan có trách nhiệm gửi ý kiến góp ý bằng văn bản đến Sở Tài nguyên và Môi trờng;

Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc thời hạn lấy ýkiến góp ý, Sở Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp, gửi ý kiến thẩm định

đến UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để hoàn chỉnh hồ sơ;

- Sau khi hoàn chỉnh hồ sơ, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnhhoàn chỉnh hồ sơ và trình HĐND cùng cấp thông qua quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạchSDĐ chi tiết; gửi 4 bộ hồ sơ đã đợc HĐND thông qua kèm theo Nghị quyết của HĐND

đến Sở Tài nguyên và Môi trờng;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ xétduyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết, Sở Tài nguyên và Môi trờng cótrách nhiệm trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xét duyệt

- Hồ sơ xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của phờng, thịtrấn và xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị đợc trình đồng thời với hồ sơ xétduyệt quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnhhoặc đợc trình muộn hơn nhng phải đợc xét duyệt trong năm cuối của kỳ quy hoạchSDĐ, kế hoạch SDĐ trớc đó

5 Xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị

a Hồ sơ xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của xã khôngthuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị đợc lập thành 10 bộ nộp tại Phòng Tàinguyên và Môi trờng để thẩm định; hồ sơ gồm có:

- Tờ trình của UBND xã trình UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xétduyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết;

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết;

Trong thời hạn không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ, các cơquan có trách nhiệm gửi ý kiến góp ý bằng văn bản đến Phòng Tài nguyên và Môi tr-ờng;

Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc thời hạn lấy ýkiến góp ý, Phòng Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp, gửi ý kiến thẩm

định đến UBND xã để hoàn chỉnh hồ sơ;

- Sau khi hoàn chỉnh hồ sơ, UBND xã trình HĐND xã thông qua quy hoạchSDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết; gửi 3 bộ hồ sơ đã đợc HĐND xã thông qua kèmtheo Nghị quyết của HĐND đến Phòng Tài nguyên và Môi trờng;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ xétduyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết, Phòng Tài nguyên và Môi tr ờng

có trách nhiệm trình UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt

6 Xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của khu công nghệ cao, khu kinh tế

a Hồ sơ xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết của khu côngnghệ cao, khu kinh tế đợc lập thành 10 bộ nộp tại Sở Tài nguyên và Môi trờng nơi có

đất để thẩm định; hồ sơ gồm có:

- Tờ trình của Ban quản lý khu công nghệ cao, Ban quản lý khu kinh tế trìnhUBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xét duyệt quy hoạch SDĐ chi tiết, kếhoạch SDĐ chi tiết;

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết;

đến Ban quản lý khu công nghệ cao, Ban quản lý khu kinh tế để hoàn chỉnh hồ sơ;

- Sau khi hoàn chỉnh hồ sơ, Ban quản lý khu công nghệ cao, Ban quản lý khukinh tế gửi 4 bộ hồ sơ đã đợc HĐND thông qua kèm theo Nghị quyết của HĐND đến

Sở Tài nguyên và Môi trờng;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ đã đợchoàn chỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm trình UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ơng xét duyệt

IV Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh

1 Kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh

- Kỳ quy hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh là 10 năm phù hợp vớiquy hoạch SDĐ của địa phơng và của cả nớc;

- Kỳ kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh là 5 năm phù hợp với kếhoạch SDĐ của địa phơng và của cả nớc;

2 Nội dung quy hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh

Nội dung quy hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh bao gồm:

- Đánh giá tình hình quản lý, SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh;

- Xác định nhu cầu SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạchSDĐ phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nớc;

- Xác định vị trí, diện tích đất quốc phòng, an ninh giao lại cho địa phơng để sửdụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội;

- Các giải pháp để tổ chức thực hiện quy hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng,

an ninh

3 Nội dung kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh

Nội dung kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh bao gồm:

- Đánh giá tình hình quản lý, SDĐ quốc phòng, an ninh của kỳ kế hoạch trớc

đó;

- Xác định vị trí, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh trong

kế hoạch 5 năm và cụ thể hoá đến từng năm;

- Xác định cụ thể vị trí, diện tích đất quốc phòng, an ninh bàn giao lại cho địaphơng quản lý trong 5 năm;

- Các giải pháp để tổ chức thực hiện kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng,

an ninh

4 Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh

a Hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh

đợc lập thành 15 bộ nộp tại Bộ Tài nguyên và Môi trờng để thẩm định; hồ sơ gồm có:

- Tờ trình của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an trình Chính phủ xét duyệt quyhoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh;

- ý kiến bằng văn bản của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng về nhucầu SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh tại địa phơng;

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đíchquốc phòng, an ninh;

b Trình tự xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, anninh đợc quy định nh sau:

- Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, BộTài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm gửi hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐvào mục đích quốc phòng, an ninh đến các Bộ, ngành có liên quan để lấy ý kiến;

Trong thời hạn không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ, các Bộ,ngành có trách nhiệm gửi ý kiến góp ý bằng văn bản đến Bộ Tài nguyên và Môi trờng;

Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ ý kiiến góp ý,

Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp, gửi ý kiến thẩm định đến BộQuốc phòng, Bộ Công an để hoàn chỉnh hồ sơ;

- Sau khi hoàn chỉnh hồ sơ, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an gửi 5 bộ hồ sơ đến BộTài nguyên và Môi trờng;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ đã đợchoàn chỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm trình Chính phủ xét duyệt

V Pháp luật về điều chỉnh, công bố và quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ

1 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ

a Các trờng hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ

- Việc điều chỉnh quy hoạch SDĐ chỉ đợc thực hiện trong các trờng hợp sau

đây:

+ Có sự điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đã

đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định, xét duyệt mà sự điều chỉnh đó làmthay đổi cơ cấu SDĐ;

+ Do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí,diện tích SDĐ;

+ Có sự điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ của cấp trên trực tiếp làm ảnh ởng tới quy hoạch SDĐ của cấp mình;

h-+ Có sự điều chỉnh địa giới hành chính của địa phơng

- Việc điều chỉnh kế hoạch SDĐ chỉ đợc thực hiện khi có sự điều chỉnh quyhoạch SDĐ hoặc có sự thay đổi về khả năng thực hiện kế hoạch SDĐ

- Nội dung điều chỉnh quy hoạch SDĐ là một phần của nội dung quy hoạchSDĐ Nội dung điều chỉnh kế hoạch SDĐ là một phần của nội dung kế hoạch SDĐ

- Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạchSDĐ cấp nào thì có thẩm quyền quyết định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạchSDĐ của cấp đó

b Điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết

1 Nội dung điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quy hoạch SDĐ chi tiết,

kế hoạch SDĐ chi tiết gồm:

- Bổ sung, điều chỉnh hoặc huỷ bỏ các công trình, dự án trong kỳ quy hoạch, kếhoạch;

- Thay đổi cơ cấu các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp; thay đổi vị trí, diệntích các khu đất đã khoanh định theo chức năng trong nhóm đất phi nông nghiệp; thay

đổi chi tiêu đa đất cha sử dụng vào sử dụng;

- Thay đổi tiến độ thực hiện kế hoạch nhanh hơn hoặc chậm hơn từ 3 năm trởlên so với kế hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ chi tiết đã đợc xét duyệt;

- Giải pháp tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ

2 Việc điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quy hoạch SDĐ chi tiết, kếhoạch SDĐ chi tiết đợc thực hiện trong trờng hợp có sự điều chỉnh quy hoạch phát triểnkinh tế - xã hội, điều chỉnh mục tiêu chơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng, an ninh, điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị mà

sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu SDĐ hoặc trong trờng hợp do tác động của thiêntai, chiến tranh làm thay đổi cơ cấu SDĐ

3 Hồ sơ xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ của tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ơng đợc lập thành 15 bộ nộp tạị Bộ Tài nguyên và Môi trờng để thẩm

định; của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và của phờng, thị trấn, xã thuộc khuvực quy hoạch phát triển đô thị đợc lập thành 10 bộ nộp tại Sở Tài nguyên và Môi tr-ờng để thẩm định; của xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị đợc lậpthành 10 bộ nộp tại Phòng Tài nguyên và Môi trờng để thẩm định; hồ sơ gồm có:

- Tờ trình của UBND cấp lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hoặc quy hoạchchi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết trình cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt;

- Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hoặc quyhoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết;

- Bản đồ quy hoạch SDĐ của khu vực cần điều chỉnh đối với trờng hợp điềuchỉnh quy hoạch SDĐ hoặc quy hoạch SDĐ chi tiết

4 Hồ sơ xét duyệt điều chỉnh quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiếtcủa khu công nghệ cao, khu kinh tế đợc lập thành 10 bộ nộp tại Sở Tài nguyên và Môitrờng để thẩm định; hồ sơ gồm có:

- Tờ trình của Ban quản lý khu công nghệ cao, Ban quản lý khu kinh tế trìnhUBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xét duyệt diều chỉnh quy hoạch SDĐ chitiết, kế hoạch SDĐ chi tiết;

- Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chitiết;

- Bản đồ quy hoạch SDĐ chi tiết khu vực cần điều chỉnh đối với trờng hợp điềuchỉnh quy hoạch SDĐ chi tiết.

5 Hồ sơ xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốcphòng, an ninh đợc lập thành 15 bộ nộp tại Bộ Tài nguyên và Môi trờng để thẩm định;

Việc lấy ý kiến khi thẩm định điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quyhoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết chỉ thực hiện đối với các cơ quan có liênquan đến diện tích các loại đất phải điều chỉnh

2 Công bố quy hoạch, kế hoạch SDĐ

Trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày đợc cơ quan nhà nớc cóthẩm quyền quyết định hoặc xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải đợc công bốcông khai; cụ thể:

Thứ nhất, Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm công bố công khai toàn

bộ tài liệu về quy hoạch, kế hoạch SDĐ của cả nớc đã đợc Quốc hội quyết định tại trụ

sở cơ quan Bộ trong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ; đăng Công báo; công bố trênmạng thông tin quản lý nhà nớc của Chính phủ và trích đăng trên một báo hàng ngàycủa trung ơng;

Thứ hai, Sở Tài nguyên và Môi trờng, Phòng Tài nguyên và Môi trờng có trách

nhiệm công bố công khai toàn bộ tài liệu về quy hoạch, kế hoạch SDĐ của địa phơng

đã đợc xét duyệt tại trụ sở cơ quan mình trong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ; công

bố trên mạng thông tin quản lý nhà nớc của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng vàtrích đăng trên báo của địa phơng;

Thứ ba, UBND xã, phờng, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ tài

liệu về quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết và các dự án, công trình đầu t đã

đợc xét duyệt tại trụ sở UBND xã, phờng, thị trấn trong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạchSDĐ ;

Thứ t, Ban quản lý khu công nghệ cao, Ban quản lý khu kinh tế có trách nhiệm

công bố công khai toàn bộ tài liệu về quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết đã

đợc xét duyệt tại trụ sở Ban quản lý khu công nghệ cao, Ban quản lý khu kinh tế trongsuốt kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ; công bố trên trang thông tin điện tử của khu côngnghệ cao, khu kinh tế và trích đăng trên một báo ngành và một báo địa phơng nơi cóquy hoạch đó;

Thứ năm, toàn bộ tài liệu về điều chỉnh quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quy

hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạch SDĐ chi tiết đã đợc xét duyệt phải đợc công bố công khai

nh việc công bố quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ, quy hoạch SDĐ chi tiết, kế hoạchSDĐ chi tiết;

Thứ sáu, hồ sơ quy hoạch, kế hoạch SDĐ và hồ sơ điều chỉnh quy hoạch, kế

hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh đợc quản lý theo chế độ mật

3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ

a UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, UBND huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đíchSDĐ phải theo đúng quy hoạch, kế hoạch SDĐ đã đợc xét duyệt;

Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, Chủ tịch UBND huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm phát hiện và xử lý kịp thời các trờnghợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch SDĐ tại địa phơng;

b UBND xã, phờng, thị trấn có trách nhiệm theo dõi việc thực hiện quy hoạch,

kế hoạch SDĐ tại địa phơng Khi phát hiện những trờng hợp SDĐ không đúng quyhoạch, kế hoạch đã đợc công bố thì xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị với cơ quannhà nớc có thẩm quyền để xử lý;

Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn chịu trách nhiệm chính về việc không ngặnchặn, không xử lý kịp thời, để xảy ra trờng hợp SDĐ không đúng quy hoạch, kế hoạchSDĐ đã đợc xét duyệt tại địa phơng;

c Sở Tài nguyên và Môi trờng, Phòng Tài nguyên và Môi trờng và cán bộ địachính xã, phờng, thị trấn tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạchSDĐ tại địa phơng; phát hiện và xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan nhà nớc

có thẩm quyền xử lý các vi phạm về quy hoạch, kế hoạch SDĐ Trờng hợp phát hiện viphạm về thực hiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh thì SởTài nguyên và Môi trờng có văn bản gửi Bộ Quốc phòng, Bộ Công an để xem xét xửlý;

d Trờng hợp phát hiện nhu cầu thực tế cần điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐthì báo cáo UBND cùng cấp về nhu cầu đó;

e Hàng năm, UBND các cấp có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện SDĐ của

địa phơng đến ngày 31/12; thời hạn nộp báo cáo đợc quy định nh sau:

- UBND xã, phờng, thị trấn báo cáo UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộctỉnh trớc ngày 15/1 năm sau;

- UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh báo cáo UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ơng trớc ngày 31/1 năm sau;

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi ờng trớc ngày 15/2 năm sau;

tr Bộ trởng Bộ Quốc phòng, Bộ trởng Bộ Công an có trách nhiệm chỉ đạo việcthực hiện và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đíchquốc phòng, an ninh trên địa bàn cả nớc;

- Hàng năm, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm báo cáo Chính phủ vềkết quả thực hiện kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh đến ngày 31/12

đồng thời gửi một bản đến Bộ Tài nguyên và Môi trờng để tổng hợp; thời hạn nộp báocáo là trớc ngày 31/1 năm sau;

- Bộ Tài nguyên và Môi trờng có trách nhiệm tổng hợp kết quả thực hiện kếhoạch SDĐ hàng năm của cả nớc để báo cáo Chính phủ; thời hạn nộp báo cáo là trớcngày 15/3 năm sau;

g Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch SDĐ hàng năm đối với năm cuối của kỳquy hoạch SDĐ thì phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kế hoạch SDĐ kỳcuối và báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kỳ quy hoạch SDĐ

4 Xử lý đối với diện tích đất đã đợc xác định phải thu hồi hoặc phải chuyển mục

đích sử dụng trong kế hoạch SDĐ đã đợc công bố mà sau 3 năm không đợc thực hiện

Trên thực tế có trờng hợp quy hoạch SDĐ đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệtnhng chủ đầu t không triển khai thực hiện kéo dài trong nhiều năm gây khó khăn cho

đời sống và sản xuất của c dân sông trong khu vực quy hoạch, Hiện tợng này đợc công

luận gọi là quy hoạch “treo” Để khắc phục tình trạng này, pháp luật đất đai hiện hành

đã có quy định nh sau:

Thứ nhất, cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ

đợc phép điều chỉnh vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ kỳ này hoặc kỳ tiếp theo đối vớidiện tích đất đã đợc xác định phải thu hồi hoặc phải chuyển mục đích sử dụng trong kếhoạch SDĐ đã đợc công bố mà sau 3 năm không đợc thực hiện trong các trờng hợpsau:

- Diện tích đất để thực hiện các công trình, dự án đầu t phục vụ mục đích quốcphòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nhng cha đủ kinh phí để thực hiện;

- Diện tích đất để thực hiện các công trình, dự án đầu t phục vụ mục đích pháttriển kinh tế mà xác định đợc nhà đầu t vào năm cuối của thời hạn 3 năm phải công bố

điều chỉnh hoặc huỷ bỏ kế hoạch SDĐ theo quy định tại khoản 3 Điều 29 của Luật đất

đai năm 2003;

Thứ hai, các trờng hợp còn lại thì cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt quy

hoạch, kế hoạch SDĐ phải công bố huỷ bỏ kế hoạch sử dụng đối với diện tích đất đã

đ-ợc xác định phải thu hồi hoặc chuyển mục đích sử dụng

B KỸ NĂNG GIÁM SÁT - CHẤT VẤN VIỆC TUÂN THỦ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SDĐ CỦA UBND CẤP XÃ TRONG QUẢN Lí ĐẤT ĐAI Ở ĐỊA PHƯƠNG

Để giỏm sỏt, kiểm tra, chất vấn việc tuõn thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ củaUBND cấp xó trong quản lý đất đai ở địa phương; đại biểu HĐND cấp xó cần thựchiện cỏc kỹ năng chủ yếu sau:

I Về giỏm sỏt, kiểm tra việc tuõn thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ của UBND cấp

xó trong quản lý đất đai ở địa phương

1 Trước khi tiến hành giỏm sỏt, kiểm tra

- Đại biểu HĐND cấp xó cần tiếp xỳc cử tri, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng,tõm tư phản ỏnh của họ về vấn đề tuõn thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ của UBND cấp

xó trong quản lý đất đai Ghi chộp những nội dung, tỡnh tiết quan trọng, những sự kiện,những vụ việc phản ỏnh cụ thể của cử tri;

- Phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc thụng tin do cử tri cung cấp để tỡm ra vấn đề “nổicộm” mang tớnh thời sự trong quản lý đất đai ở địa phương để kiểm tra, giỏm sỏt;

- Xõy dựng kế hoạch, nội dung, thời gian, lĩnh vực, phương thức và chuẩn bịcỏc điều kiện cần thiết cho giỏm sỏt việc tuõn thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ củaUBND cấp xó;

- Phõn cụng từng nội dung cụng việc kiểm tra, giỏm sỏt cụ thể cho từng đại biểuHĐND cấp xó;

2 Trong quỏ trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt

- Căn cứ vào kế hoạch, nội dung, thời gian và phương thức giỏm sỏt đó đượcxõy dựng để tiến hành việc kiểm tra, giỏm sỏt việc tuõn thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐcủa UBND cấp xó;

- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ chi tiết đã được HĐND cấp xã thôngqua và được UBND cấp huyện xét duyệt để tiến hành kiểm tra, giám sát sự tuân thủquy hoạch, kế hoạch này của UBND cấp xã trong quản lý đất đai ở địa phương;

- Xuống hiện trường thu thập, chụp ảnh các chứng cứ; hỏi những người có tráchnhiệm kết hợp với việc ghi chép;

- Đối chiếu giữa quy hoạch, kế hoạch SDĐ chi tiết đã được HĐND cấp xãthông qua và được UBND cấp huyện xét duyệt với thực tiễn quản lý và sử dụng đấtđai để phát hiện ra những điểm chưa hợp lý bất cập; thậm chí vi phạm pháp luật …;

- Đề nghị UBND cấp xã trình bày kết quả việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạchSDĐ kết hợp với việc đặt câu hỏi để thu thập thêm thông tin; chất vấn UBND cấp xã

về những vấn đề mà đại biểu HĐND cấp xã còn băn khoăn thắc mắc hoặc đại biểu cònnghi ngờ;

- Đối chiếu, so sánh giữa chứng cứ thu thập được với chứng cứ do cử tri cungcấp để tìm ra bản chất sự việc;

3 Sau khi kết thúc quá trình giám sát

-Viết báo cáo về kết quả giám sát, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạchSDĐ;

- Kiến nghị UBND cấp xã có kế hoạch sửa chữa, khắc phục những tồn tại,khiếm khuyết trong việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Đồng thời thông báo kếtquả kiểm tra, giám sát cho các cử tri biết;

- Trường hợp phát hiện vi phạm nghiêm trọng quy hoạch, kế hoạch SDĐ đãđược xét duyệt; đại biểu HĐND cấp xã phản ánh ngay với Thường trực HĐND cấp xã

và báo cáo với các cơ quan chức năng để các cơ quan này có hướng giải quyết;

II Về chất vấn UBND cấp xã về việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ trong quản lý đất đai ở địa phương

1 Trước khi tiến hành chất vấn

- Cần thu thập thêm các thông tin cần thiết bên cạnh các thông tin do cử tri cungcấp, phản ánh;

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá các thông tin để xây dựng nội dung các câu hỏicần chất vấn (câu hỏi chất vấn bao gồm các câu hỏi chính và các câu hỏi bổ sung, dựphòng);

- Dự liệu trước câu trả lời của người bị chất vấn để tiếp tục đặt các câu hỏi chấtvấn chuyên sâu;

- Thu thập các bằng chứng (tranh ảnh, sách, báo, ý kiến của người dân …) đểminh chứng cho câu hỏi chất vấn;

2 Khi chất vấn

- Cần đặt cõu hỏi ngắn gọn, sỳc tớch trực tiếp đi thẳng vào vấn đề cần chất vấn;trỏnh giải thớch dài dũng gõy mất thời gian và phõn tỏn sự tập trung chỳ ý của người bịchất vấn (việc giải thớch chỉ được thực hiện khi người bị chất vấn khụng hiểu được cõuhỏi chất vấn Tuy nhiờn, khi giải thớch cần ngắn gọn, sỳc tớch);

- Cõu hỏi chất vấn là cõu hỏi trực tiếp trỏnh sử dụng cõu hỏi giỏn tiếp dựng hỡnhảnh vớ von, trỡu tượng, khú hiểu;

- Khi đặt cõu hỏi cần đưa ra những bằng chứng cụ thể nhằm minh chớnh chotớnh xỏc thực hoặc tăng tớnh thuyết phục cho cõu hỏi chất vấn;

- Ngụn ngữ sử dụng khi chất vấn trong sỏng, dễ hiểu; thỏi độ chất vấn mềmmỏng, hoà nhó, bỡnh tĩnh trỏnh thỏi độ gay gắt; khụng được đặt cỏc cõu hỏi chất vấnmang tớnh khiờu khớch, khớch động hoặc ỏp đặt định kiến cỏ nhõn v.v

- Sử dụng phương thức trao đổi, đối thoại giữa đại biểu HĐND cấp xó vớingười bị chất vấn để nõng cao hiệu quả chất vấn Điều đú cú nghĩa là sau khi nghengười bị chất vấn trả lời, đại biểu HĐND cấp xó sẽ trỡnh bày quan điểm của mỡnh vềviệc cú đồng ý hay khụng đồng ý với ý kiến của người bị chất vấn; đồng thời đưa racỏc chứng cứ chứng minh, bảo vệ quan điểm của mỡnh hoặc tiếp tục đặt cõu hỏi để hỏingười bị chất vấn …;

C MỘT SỐ BÀI TẬP TèNH HUỐNG THẢO LUẬN

Mỗi nơi một kiểu

ở Bình Thạnh, UBND quận quy định một ngày nhất định trong tuần, một cán bộcủa quận đợc cử ra tiếp dân

Trong khi đó ở Gò Vấp thì phức tạp hơn Bên bán nhà phải cầm toàn bộ hồ sơcăn nhà, xuất trình CMND bản chính nộp cho Phòng Quản lý đô thị (QLĐT) Sau 3ngày, 2 bên cùng có mặt tại Phòng QLĐT để biết kết quả Nh vậy, nếu có 10 ngời xemnhà muốn biết quy hoạch của một căn nhà thì bên bán phải lên xuống Phòng QLĐT cảchục lần? ở các quận 12, Tân Bình, Thủ Đức … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …), ngời dân sẽ trực tiếp hỏi PhòngQLĐT và hầu nh đợc trả lời tại chỗ Tuy nhiên, điều đáng nói là trong những trờng hợptrên, quận chỉ trả lời bằng miệng… Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …)

Đơn cử một trờng hợp ở quận Bình Thạnh Bà H bán căn nhà cho bà X Nhìnnhững căn nhà mới xây kế bên và tin tởng cam kết “nhà không nằm trong khu vực quyhoạch bị giải toả, xây dựng đợc một trệt hai lầu” của bên bán, bà X đặt cọc trớc 10 l-ợng vàng Nhng sau đó nghe nhiều ngời bàn ra tán vào “ở Sài Gòn quy hoạch ghê lắm,không cẩn thận là chết”, bà X lặn lội từ quê nhà lên UBND quận hỏi quy hoạch và xâydựng cho chắc ăn Không ngờ cán bộ trả lời quy hoạch phán một câu “vị trí căn nhàtrên chỉ xây đợc một trệt và một gác gỗ” Bà X tá hoả và khóc lóc ầm ĩ, đòi bà H bồithờng vì nguyện vọng của bà là nhà phải xây đợc một trệt + hai lầu Bà H rất bất ngờ vì

bà chắc chắn nhà mình phải xây đợc một trệt + hai lầu nh tất cả những nhà kề bên Haingời quyết định đến quận cùng hỏi lại một lần nữa Anh cán bộ đó vẫn khăng khăng

với vị trí và diện tích trên thì căn nhà chỉ xây đợc một trệt + một gác gỗ theo quy địnhgần nhất (?) Rất tức tối và không tin, bà H muốn anh cán bộ trả lời bằng văn bản thì bị

từ chối vì không có quy định đó Lúc này, bên mua càng củng cố thêm sự nghi ngờ vàcàng cho rằng bên bán lừa đảo Đợc sự hớng dẫn của ngời quen, bà H làm đơn gửiPhòng QLĐT quận nhờ trả lời bằng văn bản Sau một tuần, bà nhận đợc trả lời căn nhàxây đợc một trệt + hai lầu + sân thợng Nhng đến lức này, bên mua bỏ cọc Tuy “thắngcuộc” nhng bà H rất ấm ức Vì bà biết bên mua vẫn không tin bà Họ quyết định bỏcọc, chấp nhận mất 10 lợng vàng vì nghĩ bà “chạy” đợc văn bản đó Họ vẫn tin rằnganh cán bộ t vấn kia mới là khách quan vì không có động cơ vụ lợi nào

Quận 5: Trả lời bằng văn bản và chịu trách nhiệm

… Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …) Đợc biết từ lâu quận 5 đã áp dụng trả lời quy hoạch bằng văn bản của PhòngQLĐT Do đó ngời dân hết sức yên tâm Ông Lê Văn Pha, Trởng phòng QLĐT quận 5,cho biết xác nhận quy hoạch là một trong những sản phẩm ứng dụng hệ thống quản lýchất lợng ISO của phòng Thủ tục xin xác nhận rất đơn giản, thời hạn giải quyết 5ngày Văn bản trả lời của Phòng QLĐT có giá trị pháp lý cho ngời dân khi tiến hànhcác giao dịch (mua bán… Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …)) Ông Pha khẳng định bằng văn bản này, ngời dân có quyềnkhiếu nại hoặc kiện nếu thông tin trả lời có sự sai sót, nhẫm lẫn gây thiệt hại cho ngờidân Ông cũng lu ý thêm, có những trờng hợp ngời dân trực tiếp cầm giấy tờ đến hỏi thìvẫn cán bộ Phòng QLĐT xem xét, trả lời nhng đây chỉ là thông tin ban đầu và không

hề có giá trị pháp lý Phòng QLĐT chỉ chịu trách nhiệm trong trờng hợp trả lời bằngvăn bản … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …)

(Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh ngày 24.2.2006)

Với tư cỏch là đại biểu HĐND cấp xó, ụng (bà) hóy cho biết:

1 Qua vụ việc nêu trong bài báo trên đây, ông (bà) có suy nghĩ, bình luận gì?

2 Việc trả lời cho ngời dân về quy hoạch bằng miệng của cán bộ Phòng QLĐTcủa một số quận ở thành phố Hồ Chí Minh có đúng quy định của pháp luật không? Vìsao?

3 Trách nhiệm pháp lý đối với những trả lời của các cán bộ này gây thiệt hại

đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngời dân đợc đặt ra nh thế nào? Làm gì để khắcphục tình trạng này?

“tậu” đợc căn nhà và miếng đất nông nghiệp ở mặt tiền hơng lộ 80 (xã Vĩnh Lộc B,Bình Chánh) Đất đã có “giấy đỏ” nhng bị quy hoạch làm khu hồ sinh thái từ năm 1996nên tôi muốn bán bớt đất lấy tiền cho con ăn học cũng không đợc, muốn xây dựng nhà

để ở rộng rãi hơn cũng bị cấm … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …)”

Xoá quy hoạch treo chậm: Càng rối thêm“ ”

Quy hoạch chính là sự định hớng, dự báo cho sự phát triển Song rõ ràng nhữngngời có nhà đất nằm trong quy hoạch luôn cảm thấy bất an khi bị hạn chế các quyền

đối với nhà đất và phải chịu nhiều thiệt hại trong làm ăn, sinh sống … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …) Do đó, chúng takhông thể phủ nhận tầm quan trọng của các quy hoạch “treo” là những quy hoạch

chậm triển khai Tuy nhiên, có không ít quy hoạch “treo” lại không có tính khả thi Vìvậy, thành phố chủ trơng xoá quy hoạch “treo” có nghĩa là triển khai thực hiện hoặc

điều chỉnh quy hoạch cho khả thi chứ không có nghĩa là huỷ bỏ quy hoạch nh nhiềungời lầm tởng Gần đây, báo cáo với HĐND TP về kết quả xoá quy hoạch “treo”, SởQuy hoạch - Kiến trúc có nêu ra nhiều khu vực “nóng” ở một số quận mà Sở đã tổnghợp, trình UBND TP xem xét, điều chỉnh ngay Thế nhng nội dung xoá cụ thể nh thếnào (nh khu công trình công cộng đó có còn đợc giữ y nh quy mô hay có sự thu hẹp lại,hay sẽ đợc chuyển đổi thành khu dân c … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …)) thì tiếc thay cha có gì rõ ràng cả! Chẳnghạn, ở quận Bình Thạnh, 2 khu dân c Lò Vôi, Tăng Kỳ Bắc (phờng 12) có quy hoạchchi tiết 1/500 từ năm 1998 nhng các chủ đầu t để kéo dài nhiều năm không triển khai

và nay dân xây dựng tự phát nhiều Từ giữa năm 2004, quận cho biết sẽ giải quyết 2khu này Nhng đến nay, hớng giải quyết ra sao thì ngay cả UBND phờng cũng … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …) lắc

đầu Ông Nguyễn Y Nhã, Chủ tịch UBND phờng 12 cho biết: “Tôi cũng nghe phongthanh là sẽ xoá quy hoạch “treo” ở 2 khu vực trên nhng cha nhận đợc quyết định chínhthức nào của quận” Có thể quy hoạch của 2 khu dân c trên sẽ đợc giao cho 1 chủ đầu

t khác thực hiện với diện tích đợc giữ y hay có sự thu hẹp và khi nào thì thực hiện?Trong văn bản chấp thuận chủ trơng điều chỉnh các “điểm nóng” trên, lãnh đạo UBND

TP có yêu cầu quận phải kết hợp với việc chỉnh trang đô thị và đảm bảo hoàn thànhviệc điều chỉnh quy hoạch trong quý 3/2004 Tuy nhiên, thực tế diễn ra không đúng

nh vậy … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …) Sở Quy hoạch - Kiến trúc cũng nhìn nhận tiến độ lập quy hoạch chi tiết1/2000 có chậm so với yêu cầu Lý do là các quận, huyện cần thời gian nghiên cứu,

điều chỉnh quy hoạch chung, rồi còn phải tính toán để nâng cao chất lợng công tác quyhoạch nhằm có những giải pháp triển khai phù hợp, tránh “treo” và hạn chế việc điềuchỉnh … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …) Trong khi đó, các công trình lại dày đặc và quy mô dân số có chiều hớng tăngcao so với những quy hoạch tróc đây Vì thế, việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết sao chophù hợp với thực tế đầu t, bảo đảm đợc các chỉ tiêu kiến trúc quy hoạch cần thiết chẳng

dễ dàng chút nào Nếu các quận, huyện xáo quy hoạch “treo” càng chậm và càng đểlâu thì sẽ càng … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …) rối thêm! … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …)

(Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh ngày 24.10.2005)

Là đại biểu đại diện cho quyền và lợi ớch hợp phỏp của người dõn, ụng (bà) hóycho biết:

1 Quy hoạch “treo” là gì? Nguyên nhân nảy sinh quy hoạch “treo”? Hậu quả doquy hoạch “treo” gây ra đối với ngời dân thể hiện ở những khía cạnh nào?

2 Tại sao phải xoá quy hoạch “treo”? Pháp luật hiện hành đã có những giảipháp gì để khắc phục tình trạng quy hoạch “treo”? Những khó khăn nảy sinh trong việckhắc phục quy hoạch “treo”?

3 ở địa phơng nơi ông (bà) sinh sống có phát sinh hiện tợng quy hoạch “treo”không? Địa phơng đã có giải pháp gì để khắc phục quy hoạch “treo”?

3 Tình huống 3

Dân khổ vì dự án treo … bằng miệng 13 năm!

“Hồi mới quy hoạch tôi 46 tuổi, nay tôi gần 60 rồi Trong suốt thời gian đó, tôikhông làm gì đợc Chúng tôi gần nh kiệt quệ!” - ông Lê Thanh Nhung ở tổ 25, phờngThạc Gián, quận Thanh Khê đã nói nh vậy Suốt 13 năm nay, 28 hộ dân ở đây đã gửi

đơn nhiều nơi, đi kêu nhiều cửa nhng hiện dự án vẫn còn … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …) treo!

Kiểm định rồi để đó!

Năm 1992, các hộ dân ở tổ dân phố 38 (nay là tổ 25) phờng Thạc Gián nhận đợcthông báo thành phố sẽ có kế hoạch giải toả khu dân c này Đây là dự án khu dân cthuộc Ban quản lý công trình bàu Thạc Gián - Vĩnh Trung Thông báo quy hoạch đồngnghĩa với việc không đợc chuyển nhợng, không đợc cấp phép xây dựng, không giảiquyết cấp giấy tờ nhà đất … Do đó, khi có việc (mua bán, xin phép xây dựng …)