NĐ-XP-BC

Những quy định mới này hiện chưa có chế tài xử phạt khi có vi phạm, dẫn tới bỏ lọt các hành vi vi phạm như: không báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền về bưu chính khi chuyển nhượng vố

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN

CỦA NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH

Miss Trần Thị Ngọc Hoan

1 Sự cần thiết phải ban

hành Nghị định

(1) Ngày 17/6/2010, Quốc hội khóa 12, kỳ họp thứ 7 thông qua Luật Bưu chính

(2) PLSĐBS một số điều của PLXLVPHC năm 2008 tại khỏan 12 Điều 1 quy định TTV đang thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến 500.000 đồng.

(3) Các mẫu biên bản và quyết định để sử dụng trong XPVPHC phải được ban hành kèm theo nghị định quy định về XPVPHC trong các lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 được xây dựng trước khi có Nghị định số

128/2008/NĐ-CP nên không có các mẫu biểu này.

(4) Luật Viễn thông và Luật Tần số đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành

từ ngày 01/7/2011 02 Nghị định XP này đã được trình Chính phủ tính chất đặc thù của từng lĩnh vực đã ngày càng rõ ràng hơn cũng như tầm quan trọng của từng lĩnh vực, việc quy định chung cả ba lĩnh vực bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện trong Nghị định số 142/2004/NĐ-CP không còn phù hợp và không đảm bảo hệ thống thống nhất của văn bản pháp luật cũng như không thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật vì vậy cần phải tách ra, ban hành riêng một Nghị định XPVPHC trong lĩnh vực Bưu chính.

(5) - Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 được ban hành căn cứ vào các quy định tại văn bản pháp luật như Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông năm 2002, Luật Thanh tra năm 2004, Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Nghị định 134/2003/NĐ-CP

… trong khi các văn bản này hoặc đã được sửa đổi, bổ sung, hoặc

đã được thay thế bằng văn bản quy phạm pháp luật khác.

- Luật Bưu chính có nhiều nội dung mới mà Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông năm 2002 chưa có quy định Những quy định mới này hiện chưa có chế tài xử phạt khi có vi phạm, dẫn tới bỏ lọt các hành vi vi phạm như: không báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền về bưu chính khi chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng dự án; cung ứng dịch vụ bưu chính không đảm bảo mức vốn tối thiểu theo quy định của pháp luật; mua bán, cho thuê, cho mượn, cầm

cố giấy phép bưu chính; cung cấp thông tin giả mạo hoặc cố ý gian dối để được cấp giấy phép bưu chính; …v.v.

NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

• Dự thảo Nghị định gồm 4 chương và 36 điều được kết cấu như sau:

• I Chương I: Quy định chung

• Chương này gồm 5 điều, từ điều 1 đến điều 5

Chương này quy định phạm vi điều chỉnh, xác định rõ các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính; quy định các đối tượng áp dụng đó là các tổ chức

cá nhân là người Việt Nam, tổ chức cá nhân là người nước ngoài có hành vi vi phạm; đồng thời Nghị định cũng hướng dẫn việc áp dụng các nguyên tắc xử

phạt, thời hiệu xử phạt phù hợp với quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Đối với quy định về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính và các biên pháp khắc phục hậu quả, ngoài các quy định chung theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Nghị định còn quy định một số các hành thức xử phạt bổ sung mang tính đặc thù của lĩnh vực bưu chính như: Buộc thu hồi hoặc hoàn trả cước thu sai; Buộc chấm dứt tình trạng gây cản trở hoạt động bưu

chính.

HÀNH VI VPHC, HÌNH THỨC VÀ MỨC

XỬ PHẠT

1 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính

Dự thảo Nghị định quy định các hành vi vi phạm liên quan đến hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính mà trước đây Nghị định 142/2004/NĐ-CP quy định chưa quy định Qua đánh giá mức độ của từng hành vi vi phạm, điều 6 chia thành hai nhóm hành vi với hai khung phạt để xử phạt theo mức

độ vi phạm

(1) Khung phạt thứ nhất xử phạt từ 1 triệu đồng đến 3 triệu đồng đối với hành vi:

không sử dụng hoặc sử dụng không đúng dấu ngày hoặc các thông tin xác định thời gian, địa điểm chấp nhận bưu gửi trên hợp đồng hoặc chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi.

(2) Khung phạt thứ 2 xử phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành

- Hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính bằng văn bản không sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt

2 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về chấp nhận

và phát bưu gửi

• Những vi phạm về chấp nhận và phát bưu gửi là những hành vi vi phạm tương đối phổ biến trong lĩnh vực bưu chính, để việc áp dụng được dễ dàng hơn thay vì quy định tại các điều khác nhau trong nghị định 142 và nghị định 55, Dự thảo Nghị định đã kết cấu trong điều 7 của dự thảo nghị định, đồng thời bổ sung hành vi còn thiếu, chi tiết hóa các quy định còn chưa rõ, và sắp xếp thành 3 khung phạt theo mức độ vi phạm đó là:

• (1)Xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1 triệu đồng đối với hành

vi:Cung cấp thông tin về bưu gửi không đúng, không đầy đủ;

• (2) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi:

+Không cung cấp công khai thông tin liên quan về dịch vụ bưu chính đang cung cấp tại điểm phục vụ;

• + Không treo biển hiệu tại điểm phục vụ, trụ sở chính của doanh nghiệp, trụ sở chi nhánh, văn phòng đại diện

• (3) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi không thực hiện các thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu bưu gửi theo quy định của pháp luật.

3 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về vật phẩm,

hàng hóa không được gửi, chấp nhận, vận chuyển qua

mạng bưu chính

Dự thảo Nghị định quy định khung phạt cao nhất từ 50 triệu đồng đến 70 triệu đồng là mức cao nhất được Pháp lệnh XLVPHC quy định cho lĩnh vực bưu chính Hành vi bị xử phát mức cao nhất trong dự thảo nghị định

la hành vi gửi hoặc chấp nhận hoặc vận chuyển hoặc phát những vật phẩm, hàng hóa có nội dung kích động, gây mất an ninh, phá hoại đoàn kết dân tộc, chống phá nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài ra, đối tượng vi phạm còn bị xử phạt bổ sung là trục xuất khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với người nước ngoài

có hành vi vi phạm và biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tiêu hủy Ngoài ra do tính chất đặc thù của dịch vụ bưu chính những vi phạm

nghiêm trọng nhất cũng chủ yếu được thực hiện qua hoạt động gửi, chấp nhận, vận chuyển qua mạng bưu chính chính vì vậy còn có các hành vi

vi phạm khác được quy định khung phạt cao cũng được quy định trong Điều 8 cụ thể:

• (1) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi gửi hoặc chấp nhận hoặc vận chuyển hoặc phát những vật phẩm,

hàng hóa có nội dung đe dọa, quấy rối, xúc phạm đến nhân phẩm,

danh dự người khác.

• (2) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một

trong các hành vi sau đây:

• a) Gửi hoặc chấp nhận hoặc vận chuyển những vật phẩm, hàng hóa cấm lưu thông, cấm nhập khẩu theo quy định của pháp luật;

• b) Gửi hoặc chấp nhận hoặc vận chuyển những vật phẩm, hàng hóa cấm vận chuyển bằng đường bưu chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

• (3) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi gửi hoặc chấp nhận hoặc vận chuyển hoặc phát những vật phẩm,

hàng hóa chứa văn hóa phẩm trái đạo đức xã hội, trái với thuần phong

mỹ tục của Việt Nam.

• (4) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi gửi, chấp nhận tài liệu, vật mang bí mật nhà nước không đúng quy định.

• (5) Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi gửi hoặc chấp nhận hoặc vận chuyển hoặc phát những vật phẩm,

hàng hóa gây nổ, chất độc, chất phóng xạ, ma túy, vi trùng dịch bệnh nhằm khủng bố, xâm hại tính mạng, tài sản công dân, gây mất trật tự,

an toàn xã hội.

4 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về đảm bảo an toàn trong cung

ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính

• Kế thừa các quy định trong Nghị định 142 và Nghị định 55 đang phát huy hiệu

quả, trên cơ sở Luật bưu chính, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật bưu chính,

dự thảo nghị định tiếp tục quy định lại, bổ sung đồng thời kết cấu lại khung phạt hợp lý hơn:

• + Khung phạt thứ nhất là phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng

• + Khung phạt thứ hai là phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng

• + Khung phạt thứ ba là phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng

5 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về bảo đảm an

ninh trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính

Thực tế hiện này việc đảm bảo quy định về bảo đảm an ninh trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính ngày càng quan trọng do tính chất đặc thù của ngành cũng như điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi hội nhập với thế giới, trên cơ sở các quy định trong Nghị định 142 và nghị định 55 cần được điều chỉnh áp dụng trong tình hình mới, dự thảo đã bổ sung, kết cấu lại nội dung về bảo đảm an ninh trong cung ứng và

sử dụng dịch vụ bưu chính theo khung phạt như sau:

• (1) Khung phạt thứ nhất là phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi:

• + Mạo danh người khác khi sử dụng dịch vụ bưu chính;

• + Đình chỉ, tạm đình chỉ vận chuyển, phát bưu gửi hoặc kiểm tra, xử lý bưu gửi hoặc yêu cầu cung cấp thông tin về sử dụng dịch vụ bưu chính làm ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ bưu chính

• (2)Khung phạt thứ hai là phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với một trong các hành vi :

• + Kiểm tra, xử lý bưu gửi, yêu cầu cung cấp thông tin về sử dụng dịch vụ bưu chính trái pháp luật;

• + Đình chỉ, tạm đình chỉ vận chuyển, phát bưu gửi trái pháp luật;

• + Tiết lộ thông tin về sử dụng dịch vụ bưu chính trái pháp luật;

• + Không đình chỉ vận chuyển, phát bưu gửi hoặc không thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan để xử lý khi phát hiện bưu gửi vi phạm quy định về vật phẩm, hàng hóa không được gửi, chấp nhận, vận chuyển qua mạng bưu chính.

• (3) Khung phạt thứ ba là phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.00.000 đồng đối với hành vi lợi dụng việc đình chỉ, tạm đình chỉ vận chuyển, phát bưu gửi hoặc kiểm tra xử lý bưu gửi hoặc yêu cầu cung cấp thông tin về sử dụng dịch vụ bưu chính gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân cung ứng và sử dụng dịch

• + Cản trở hoạt động bưu chính hợp pháp

• Ngoài hình phạt chính, đối tượng vi phạm còn chịu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như buộc chấm dứt tình trạng gây cản trở đến hoạt động bưu chính.

6 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về thay đổi họ tên, địa chỉ người nhận;

chuyển tiếp, chuyển hoàn, rút lại bưu gửi; bưu gửi không có người nhận

Nhóm hành vi vi phạm này tương đối phổ biến trong việc cung

ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính, tuy nhiên trong Nghị định 142

và Nghị định 55 quy định còn thiếu, Trên cơ sở Luật Bưu chính và Nghị định hướng dẫn thi hành Luật bưu chính, dự thảo nghị định quy định các vi phạm quy định về thay đổi họ tên, địa chỉ người nhận; chuyển tiếp, chuyển hoàn, rút lại bưu gửi; bưu gửi không có người nhận để dễ dàng cho việc tra cứu, áp dụng xử lý vi phạm,

và được dự thảo nghị dịnh kết cấu theo hai mức khung phạt là: + Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng

+ Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng

7 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về mạng bưu chính

phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh

Trong Nghị định 142 và Nghị định 55 chưa quy định những hành vi này, thực

tế những hành vi này thực tế ít xảy ra, tuy nhiên những vi phạm này là

nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của bộ máy nhà nước, trên

cơ sở các quy định của Luật bưu chính về yêu cầu mạng bưu chính phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh, thì đòi hỏi Nghị định XPVPHC cần phải có quy định xử phạt trong trường hợp có vi phạm xảy ra:

Trên cơ sở đó, qua đánh giá mức độ vi phạm và hậu quả của từng hành vi, dự thảo nghị định kết cấu nhóm hành vi vi phạm này ở ba khung phạt chính

(1) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi từ chối cung ứng dịch vụ bưu chính phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh

QĐ quản lý: Điều 19 của Luật BC: Mạng BC phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh được thiết lập để cung cấp dịch vụ BC phục vụ các cơ quan này , hoạt động không vì mục đích kinh doanh Mạng BC này chỉ được kết nối với mạng BC công cộng

(2) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động mạng bưu chính phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh không đúng quy định của pháp luật.

(3) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi kết nối mạng bưu chính phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, quốc phòng, an ninh với mạng bưu chính khác ngoài mạng bưu chính công cộng.

8 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về cạnh tranh trong hoạt động

bưu chính

• Trước đây, chỉ có một doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính công cộng Khi mở cửa thị trường bưu chính theo cam kết gia nhập WTO thì thị trường bưu chính có sự tham gia của nhiều doanh nghiệp, nhiều thành phần kinh tế xã hội Do đó, vấn đề cạnh tranh trong hoạt động bưu chính tất yếu xảy

ra

Những vụ việc cạnh tranh thông thường thì được áp dụng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh và Nghị định XP về cạnh tranh Tuy nhiên, có một số nội dung đặc thù của lĩnh vực bưu chính mà trong các VBQPPL quy định về cạnh tranh chưa đề cập đến thì được Ban soạn thảo nghiên cứu đưa vào trong dự thảo Nghị định này để đảm bảo khả năng xử lý vi phạm khi các doanh nghiệp vi phạm về cạnh tranh theo quy định Đặc biệt, do tính chất đặc thù, vấn đề cạnh tranh trong thị trường bưu chính thường xảy ra giữa doanh nghiệp bưu chính vi phạm quy định dịch vụ dành riêng cho doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ công ích Do đó, mức xử phạt để ở khung cao từ 10 triệu đến 30 triệu để có tính răn đe cao Các hành vi vi phạm về cạnh tranh được quy định trong Dự thảo Nghị định này như sau:

• - Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi khuyến mại dưới mọi hình thức vi phạm quy định về dịch vụ bưu chính dành riêng.

• - Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi cung ứng dịch vụ bưu chính vi phạm quy định về phạm vi dịch vụ bưu chính dành riêng.

• - Hình thức xử phạt bổ sung là tước quyền sử dụng giấy phép không thời hạn.

9 Nhóm hành vi liên quan đến quy định về giấy phép

bưu chính

Kế thừa các quy định trong Nghị định 142 và Nghị định 55 về hành vi vi phạm quy định về giấy phép bưu chính, tuy nhiên tại các văn bản trước đây, những hành vi vi phạm này được quy định tại các điều, khoản khác nhau, thực tế áp dụng các quy định cũ cho thấy việc quy định như vậy là không hợp lý, gây khó khăn cho việc tra cứu, áp dụng xử lý vi phạm, mặc dù những vi phạm này có thể khác nhau về tính chất nhưng đều chung một đặc điểm là vi phạm các quy định về giấy phép bưu chính, xuất phát từ lý do này dự thảo nghị định quy định tại điều 15 quy định vi phạm quy định về giấy phép bưu chính, đồng thời tại điều 15 quy định chi tiết từng hành vi vi phạm liên quan đến giấy phép bưu chính, đảm bảo rõ ràng hơn khi xử lý vi phạm.

(1) NĐ chi tiết LBC quy định: - GPBC còn thời hạn sử dụng nhưng bị mất hoặc hư hỏng thì

DN phải làm đơn gửi đến cơ quan đã cấp đề nghị cấp lại.

-Thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền về bưu chính khi thay đổi người đại diện theo pháp luật, địa chỉ trụ sở; chỉ tiêu chất lượng dịch vụ; mẫu hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ; các quy định liên quan đến khiếu nại, bồi thường thiệt hại

so với hồ sơ đề nghị cấp giấy phép bưu chính lần gần nhất.

- Nộp trả giấy phép bưu chính cho cơ quan nhà nước khi có quyết định thu hồi.

Không thực hiện, không nộp trả phạt tiền từ 3triệu -5tr đồng

k